Acta de la XII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Boliviana de Cooperación, hecha en Santa Cruz de la Sierra el 28 de agosto de 2018

ACTA DE LA XII REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA HISPANO-BOLIVIANA DE COOPERACIÓN (2018-2021)

En el marco del Tratado General de Cooperación y Amistad entre la entonces República de Bolivia y el Reino de España suscrito el 16 de marzo de 1998; del Convenio Básico de Cooperación de 3 de julio de 1971; del Convenio Cultural de 9 de junio de 1968 y del Acuerdo Complementario de Cooperación Técnica para el Desarrollo de un Plan de Cooperación Integral de 13 de mayo de 1986, se celebró la XII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Boliviana de Cooperación, el día 28 de agosto de 2018 en la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra. En este contexto, ambas Delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación en áreas de interés común, para los próximos cuatro años, que se recogen en el documento Marco de Asociación con el Estado Plurinacional de Bolivia, documento calificado como acuerdo internacional administrativo.

La Delegación del Estado Plurinacional de Bolivia estuvo presidida por el Presidente Sr. Juan Evo Morales Ayma.

La Delegación del Reino de España estuvo presidida por el Presidente del Gobierno, Sr. Pedro Sánchez Pérez-Castejón.

Se incluye como anexo a la presente acta la lista de participantes de cada Delegación.

Ambas delegaciones manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos que forman parte integrante de la misma:

– Marco de Actuación: Marco de Asociación País Bolivia-España (2018-2021).

– Consideraciones finales.

– Anexos:

• Lista de las Delegaciones Oficiales de Bolivia y de España (anexo I).

• Documento del MAP Bolivia-España 2018-2021 (anexo II).

I. Marco de actuación

El Marco de Asociación Bolivia-España 2011-2014 (MAP), ampliado durante el período 2015-2017, el Acta de la XI Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Boliviana de Cooperación, de 28 de noviembre de 2014, y la Estrategia Europea Conjunta 2017-2020 de la Unión Europea, Estados Miembros y Suiza con Bolivia, son los antecedentes más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Hispano-Boliviana.

Ambos Estados firmaron la Agenda 2030 en septiembre de 2015. Esto les vincula en un lenguaje común y en unos objetivos, metas y resultados de desarrollo a los cuales se comprometen a contribuir al firmar este documento.

El Marco de Asociación País, es una estrategia compartida por ambos países hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y de reducción de las desigualdades, en el marco de la Agenda 2030, que ha puesto especial énfasis en los principios de apropiación por parte de las instituciones bolivianas, en el alineamiento de la agenda y los ciclos de gestión de la Cooperación Española con las prioridades identificadas por el Gobierno de Bolivia, así como en los principios de armonización, gestión orientada a resultados, transparencia y rendición de cuentas mutua,

La Delegación Boliviana explicó el actual marco de planificación boliviano centrado en la Agenda Patriótica 2025, que define los 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana, basados en la reducción de la pobreza extrema material, social y en armonía con la madre tierra, y que recoge los principales objetivos estratégicos a alcanzar en los próximos años, visibilizando su contribución al desarrollo del país a largo plazo.

Adicionalmente, la Delegación Boliviana informó que se cuenta con una normativa nacional para el Financiamiento Externo, orientada a gestionar, negociar, coordinar, promover y tramitar la suscripción del financiamiento externo para programas y proyectos, asistencia técnica y fortalecimiento institucional en el marco de las prioridades nacionales e insertar las potencialidades del país en la región y en el mundo.

Bolivia concibe la cooperación internacional como un complemento a los esfuerzos de desarrollo del Estado, en cuya virtud la normativa nacional del financiamiento externo contempla instrumentos de gestión e institucionalidad eficientes que permitan alcanzar una gestión soberana de la cooperación, alineada y complementaria con la visión descrita y concebida como un intercambio ético entre las personas y los países, en aras a alcanzar el Vivir Bien de los pueblos.

La Delegación Boliviana enfatizó que los lineamientos que orientan la planificación de mediano plazo del Estado Plurinacional de Bolivia son los pilares de la nueva Agenda Patriótica:

1. Erradicación de la extrema Pobreza.

2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien.

3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano íntegro.

4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.

5. Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al capitalismo financiero.

6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista.

7. Soberanía sobre los recursos naturales, con nacionalización, industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para el Vivir Bien.

9. Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando los derechos de la Madre Tierra.

10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.

11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios de no mentir, no robar y no ser flojo.

12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente.

13. Reencuentro soberano con el mar.

Ambas Delegaciones entienden que el Marco de Asociación que se anexa al presente acta debe ser flexible para adaptarse a la Agenda Patriótica 2025.

España se marca como objetivo principal de su cooperación internacional el apoyar a los países socios en la consecución de los resultados de desarrollo que promuevan el cumplimiento de las metas de los ODS de la Agenda 2030 que estos se planteen. Esto lo realiza a través de su Plan Director y de los instrumentos bilaterales, como este MAP.

La Delegación Española informó sobre la Política de Cooperación al Desarrollo contenida en la Ley de Cooperación Internacional, aprobada el 7 de julio de 1998, e indicó que el vigente Plan Director de la Cooperación Española, en un momento de intensa transformación global que afecta todos los ámbitos y sitúa a la cooperación para el desarrollo, en el marco de la Agenda 2030, en un contexto de grandes cambios, fijando como uno de sus resultados, la concentración geográfica de la Cooperación Española en aquellos países donde puede tener mayor incidencia e impacto, dando especial énfasis a la eficacia del desarrollo, la gestión por resultados, la rendición de cuentas y la transparencia.

Asimismo, resaltó que la Cooperación Española prevé que en los países de renta media, como Bolivia, se diseñen estrategias diferenciadas basadas en un modelo horizontal de cooperación, con un foco especial en contribuir al apalancamiento de recursos, como vía para entablar relaciones y colaboraciones institucionales y como catalizador para impulsar otro tipo de actuaciones realizadas por otros agentes, donde la Cooperación Española se oriente al fortalecimiento de capacidades institucionales y a la transferencia de conocimiento, mediante la utilización de modalidades como la Cooperación Financiera y la inversión mediante facilidades de financiación combinada, así como el apoyo a las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), la participación en los fondos de la Unión Europea (UE), el Programa de Canje de Deuda, la Cooperación Técnica y la Cooperación Triangular, asumiendo un nuevo rol como facilitador de procesos identificación de actores y generador de espacios de debate y trabajo conjuntos.

Igualmente, la Delegación Española subrayó el hecho de que durante la vigencia del V Plan Director de la Cooperación Española, se coincide con un escenario de aplicación de la Agenda 2030, como nuevo compromiso y estrategia internacional para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, buscándose establecer una planificación de la CE con lineamientos para el medio plazo, y facilitar con ello el cumplimiento de la Agenda de manera progresiva para el año 2030, bajo la premisa de no dejar a nadie atrás. En este escenario deberán ser impulsadas las dimensiones que estuvieron más ausentes en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), como la gobernanza democrática, la seguridad y participación ciudadana, los derechos humanos, la seguridad alimentaria y el crecimiento económico inclusivo.

En este contexto, la Delegación Española ratificó su compromiso con el desarrollo sostenible de Bolivia, País de Asociación, sobre la base del potencial de este país como socio de desarrollo y la capacidad institucional desplegada por la Cooperación Española. Ello supone que Bolivia seguirá siendo un importante socio de España en materia de cooperación al desarrollo en los próximos años.

La Delegación Española señaló que la Cooperación Española viene acompañando a Bolivia en sus propios procesos de desarrollo desde hace más de 30 años, periodo en el que se han dado importantes cambios en la esfera internacional, regional y nacional que afectan a la agenda de desarrollo de ambos países, su esquema tradicional de asociación y los nuevos desafíos. Muestra de ello es la existencia de tres Unidades de Cooperación en Bolivia, que cuenta con una Oficina Técnica de Cooperación en La Paz, un Centro de Formación en Santa Cruz de la Sierra, y la reciente creación del Centro Cultural de España en La Paz, que refuerza el compromiso con la cooperación intercultural entre ambos países.

Asimismo, la Delegación Española constató que ya se ha cumplido un ciclo que debe evolucionarse hacia otros planteamientos, encontrándose actualmente en una relación de desarrollo diferente, en el marco del inicio del ejercicio de Estrategia Europea Conjunta con la UE, los Estados miembros y Suiza para el período 2017-2020, en la que se debe actuar en base a un modelo de desarrollo que tenga un mayor impacto, permitiendo así consolidar los buenos resultados de lo ya realizado y a su vez, acompañar la gestión de la ayuda para alcanzar un mayor nivel de eficacia. En este ejercicio España ha tenido un rol especialmente activo.

Ambas Delegaciones, mostraron su compromiso para avanzar en la calidad de la cooperación y eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Declaración de París, la Agenda de Acción de Accra y el IV Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Busan en 2011. Al respecto señalaron la importancia de los compromisos que se han acordado en esta materia y que se encuentran reflejados en el Marco de Asociación País.

En aras de la armonización y la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible, el Marco de Asociación País integra las actividades consensuadas de una multiplicidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través de un estrecho diálogo, trabajo conjunto y coordinado entre los Gobiernos, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como con otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.

El presente Marco de Asociación se enmarca además dentro de la Estrategia Europea Conjunta con Bolivia para el período 2017-2020, compartiendo los objetivos, resultados y priorización de sectores, bajo los principios de armonización, gestión orientada a resultados, transparencia y rendición de cuentas mutua, y una orientación hacia la división del trabajo con los socios europeos para la mejora de la eficacia de nuestra cooperación con Bolivia.

La Cooperación Española se canalizará a través de:

Ambas delegaciones coincidieron en subrayar la importancia que sus respectivos países atribuyen a las Cumbres Iberoamericanas como foro válido para impulsar el diálogo político y poner en marcha mecanismos adecuados que contribuyan al desarrollo y progreso de las naciones iberoamericanas.

Ambas delegaciones han convenido que las actuaciones de cooperación se orienten hacia la contribución a resultados de desarrollo enmarcados en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020, en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la Agenda 2030 en los siguientes sectores o áreas de intervención: Cohesión social y acceso a servicios básicos de calidad en Agua y Saneamiento, Educación y Salud; Fomento de Energías Renovables y de I+D+i; Gobernabilidad Democrática y Violencia de Género; Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria; y Cultura y Turismo para el Desarrollo.

Además, todas las acciones incorporarán una dimensión horizontal que garantice procesos de equidad de género, sostenibilidad ambiental y que profundicen un desarrollo con identidad basado en la interculturalidad y con la orientación de mejorar la provisión de bienes públicos y globales promocionando el papel de la Cultura y la diversidad como motor de desarrollo.

Ambas Delegaciones coinciden en señalar la oportunidad de mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de forma conjunta, a través del monitoreo de los avances de los resultados de desarrollo definidos para la Cooperación Española y Boliviana en el Marco de Asociación País.

Asimismo, en materia de coordinación entre actores de la Cooperación Española y socios europeos, España reitera que mantendrá su esfuerzo para mejorar la armonización y complementariedad, y seguirá apoyando el proceso de implementación del marco de actuación conjunta por parte de los Estados Miembros de la Unión Europea.

La Delegación Española desea dejar constancia de la importancia del papel del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe (FILAC) y agradece, en consecuencia, el permanente respaldo del Gobierno Boliviano al FILAC en su objetivo a favor de los derechos de los pueblos y organizaciones indígenas.

Ambas delegaciones desean poner de manifiesto la necesidad de avanzar en el fortalecimiento institucional apoyando la creación de capacidades y la formación en el ámbito de la gestión pública para la construcción de políticas innovadoras y la mejora de la calidad de los servicios públicos. Para ello, una vez más, la Delegación Española pone a disposición de las autoridades bolivianas el Centro de Formación de la Cooperación Española en Santa Cruz de la Sierra, el Plan de Transferencia, Intercambio y Gestión del Conocimiento de la Cooperación Española (INTERCOONECTA), para contribuir al fortalecimiento institucional en América Latina y el Caribe, respondiendo a las necesidades de la región, así como otros instrumentos de la Cooperación Española que contribuyen a la mejora de la formación en sus distintos niveles.

La Comisión Mixta Paritaria, prevista en el artículo 8 del Acuerdo Complementario de Cooperación Técnica, suscrito entre ambas partes el 13 de mayo de 1986, será la instancia que dará seguimiento y permanente actualización al Marco de Asociación.

Ambas Delegaciones, coincidieron en la necesidad de avanzar en la mutua rendición de cuentas, para ello, se dará continuidad a los vigentes mecanismos recogidos en el Marco de Asociación País, los cuales se basan en principios de transparencia, responsabilidad y justificación. El Marco de Asociación contará con una evaluación final con la participación de un organismo independiente acordado conjuntamente, y cuyos resultados serán difundidos y publicados tanto en Bolivia como en España.

II. Consideraciones finales

Ambas delegaciones reconocen la importancia del trabajo que realizan Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) españolas y sus contrapartes de la sociedad civil boliviana, y en tal sentido coinciden igualmente en la necesidad de profundizar en las acciones necesarias para facilitar el desarrollo de su labor, en contribución al desarrollo del país.

Ambas delegaciones resaltaron las excelentes relaciones de amistad entre España y el Estado Plurinacional de Bolivia, que en el ámbito de la cooperación para el desarrollo se han visto fortalecidas durante el período de vigencia de la XI Comisión Mixta.

La Delegación Española agradeció al Gobierno de Bolivia su hospitalidad para la celebración de la presente Reunión de la Comisión Mixta.

Celebrada y suscrita en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en cuatro ejemplares originales en español, igualmente válidos, a los veintiocho días del mes de agosto de 2018.

Por la Delegación Boliviana,	Por la Delegación Española,
Sr. Juan Evo Morales Ayma,	Sr. Pedro Sánchez Pérez-Castejón,
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia	Presidente del Gobierno del Reino de España

Anexos:

– Listado de participantes de cada Delegación.

– Documento de Marco de Asociación.

ANEXO 1. Lista de las Delegaciones Oficiales de España y de Bolivia

Delegación española:

Sr. Pedro Sánchez Pérez Castejón, Presidente del Gobierno del Reino de España.

Sr. Juan Pablo de Laiglesia y González de Peredo, Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica y el Caribe.

Sr. Enrique Ojeda Vila, Embajador de España en Bolivia.

Sr. Francisco Sancho López, Coordinador General de la Cooperación Española en Bolivia.

Delegación boliviana:

Sr. Juan Evo Morales Ayma, Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.

Sr. Fernando Huanacuni Mamani, Ministro de Relaciones Exteriores.

Sra. Mariana Prado Noya, Ministra de Planificación del Desarrollo.

ANEXO 2. Marco de Asociación para el Desarrollo Bolivia-España 2018-2021

ÍNDICE

1. Resumen ejecutivo.

2. Antecedentes.

2.1 Contexto del país. Agenda 2030.

2.2 Planes de desarrollo nacionales y sectoriales.

2.3 Actuaciones estratégicas vigentes de la CE.

2.4 Estrategia Europea Conjunta.

3. Análisis Cooperación Española.

3.1 Diálogo entre la CE y las Instituciones del Gobierno.

3.2 Diálogo entre la CE y la sociedad civil.

3.3 Alineamiento con el país.

3.4 Ventaja comparativa.

4. Estrategia.

4.1 Introducción.

4.2 Cuadro de asociación.

4.3 Marco de resultados.

4.4 Recursos.

4.5 Mecanismo de seguimiento y evaluación.

Glosario.

Listado de anexos:

Anexo I. Cuadro de asociación.

Anexo II. Matriz de marco de resultados de desarrollo.

Anexo III. Matriz de previsión de recursos.

Anexo IV. Reglamento del grupo estable de coordinación.

Anexo V. Matriz de ventaja comparativa.

1. Resumen ejecutivo

Tras más de una década de crecimiento sostenido, Bolivia ha llegado a ser considerado un país de renta media-baja. Sin embargo, aún quedan desafíos pendientes con relación al estado de derecho, la democracia, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, el fortalecimiento de las capacidades institucionales, y la diversificación de la matriz productiva, que permitan generar acceso a servicios básicos de calidad y reducir aún más los niveles de pobreza y de desigualdad, generando oportunidades económicas en todos los estratos sociales. Esta es la razón de que Bolivia siga siendo uno de los mayores países receptores de la Ayuda Oficial al Desarrollo en la región de Latinoamérica y el Caribe.

De acuerdo con la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales, el presente Marco de Asociación País es un acuerdo internacional administrativo en desarrollo del capítulo IV del Tratado general de cooperación y amistad entre el Reino de España y la República de Bolivia de 1998.

El Marco de Asociación entre Bolivia y España para el período 2018-2021 (MAP 2018-2021) establece los resultados de desarrollo a los que contribuirá la Cooperación España en Bolivia a través de los actores con presencia en el país (Administración General del Estado, Cooperación Descentralizada, Sociedad Civil, y Sector Privado).

La Cooperación Española en Bolivia focalizará su contribución a resultados de desarrollo teniendo como principal referencia las Metas y Resultados del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 de Bolivia, en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien, en correspondencia con las metas y líneas de actuación definidas en la Agenda 2030, y el vigente Plan Director de la Cooperación Española.

En este marco de trabajo se deberá, además, tener en cuenta la Contribución Nacional Determinada⁽¹⁾ de Bolivia al Acuerdo de París, dando así también respuesta a las necesidades identificadas por el país en este ámbito de la lucha contra el cambio climático, el cual queda reflejado en el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).

⁽¹⁾ http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Bolivia%20(Plurinational%20State%20of)%20First/ESTADO%20PLURINACIONAL%20DE%20BOLIVIA1.pdf.

En 2015, el Gobierno de Bolivia presentó la Agenda Patriótica 2025 (AP 2025) documento referente para la planificación del desarrollo en Bolivia. En 2016 y, sobre la base de la AP 2025, el Gobierno elaboró el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2016-2020 en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien, focalizándose en ejes estratégicos y priorizando metas, resultados y acciones.

Con el objetivo de apoyar al Estado Plurinacional de Bolivia en su proceso de desarrollo, los socios europeos acordaron llevar a cabo la Estrategia Europea Conjunta (EEC) 2017-2020, alineándose con el PDES, con el compromiso de avanzar hacia una mejor armonización de la cooperación europea, así como la reducción de la fragmentación de la ayuda y el aumento de la eficacia, calidad, impacto, transparencia, previsibilidad y responsabilidad de su contribución al desarrollo de Bolivia.

Esta iniciativa del grupo europeo se ha realizado conjuntamente con el Gobierno de Bolivia, a través del Ministerio de Planificación del Desarrollo, y servirá de guía estratégica para la cooperación al desarrollo en el país durante el periodo 2017-2020. La Estrategia Europea Conjunta se constituye también por tanto en un marco de referencia para la planificación bilateral de los países europeos en Bolivia.

El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien del Estado Plurinacional de Bolivia, se constituye en el marco estratégico y de priorización de Metas, Resultados y Acciones a ser desarrolladas en el tercer periodo del actual gobierno 2015-2019.

En el marco de los trece pilares de la Agenda Patriótica 2025, el PDES establece los lineamientos generales para el desarrollo integral del país en el horizonte del Vivir Bien, bajo los cuales se deberá enmarcar el accionar de los actores públicos, privados y comunitarios en general. En total, el PDES plantea 68 Metas y 340 Resultados.

La implementación de este Plan plantea el fortalecimiento del Estado Plurinacional en los aspectos sociales, medioambientales, económicos y políticos del país, con estabilidad macroeconómica y profundización de los procesos de transformación de la matriz productiva con mayor diversificación, integración energética regional, con acciones más fortalecidas para la construcción del ser humano integral y promoviendo la gestión de los sistemas de vida. Además, el Plan pretende profundizar los avances en las políticas sociales y en la erradicación de la extrema pobreza, incluyendo un mayor y mejor acceso a la educación y salud, haciendo efectivo el derecho humano a los servicios básicos de calidad.

A partir de estas prioridades, es que los socios europeos llevaron a cabo el primer ejercicio de Estrategia Europea Conjunta en Bolivia, y sobre esta base, la Cooperación Española (CE), a través del Grupo Estable de Coordinación (GEC) han realizado un proceso de construcción y análisis conjunto para concentrar los esfuerzos de la CE en los siguientes ámbitos de trabajo:

– Cohesión Social, mediante el acceso a servicios básicos de calidad en Agua y Saneamiento, Educación y Salud (ODS 3, 4 y 6).

– Cultura y Turismo para el Desarrollo (ODS 11).

– Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria (ODS 2).

– Fomento de Energías renovables. (ODS 7).

– Gobernabilidad Democrática e Igualdad de Género (ODS 5 y 16).

– Industria, Innovación (I+D+i) e Infraestructura (ODS 9).

Para la toma de decisiones se partió del análisis sobre la vinculación de los pilares, metas y resultados del Plan de Desarrollo Económico y Social a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), las líneas de actuación y los principios transversales de la CE priorizados por el vigente Plan Director de Cooperación Española.

Así pues, las intervenciones de la CE en su conjunto se concentrarán en su contribución a siete de los trece pilares del PDES:

Pilar 1: Erradicar la pobreza extrema. Este pilar tiene el objetivo de erradicar la extrema pobreza en sus dimensiones material, social y espiritual. La pobreza material se manifiesta en la ausencia de acceso a servicios básicos y condiciones dignas de vida; la pobreza social se visibiliza en la predominancia del individualismo sobre los valores comunitarios; y la pobreza espiritual se expresa en la presencia de prácticas de consumismo, discriminación y racismo, y en la violencia presente en la sociedad, especialmente la ejercida contra mujeres y niñas.

Pilar 2: Universalización de los servicios básicos: Hasta el año 2020, el Estado Plurinacional de Bolivia avanzará de forma significativa en el logro del pleno acceso a los servicios básicos con calidad y sostenibilidad, muy directamente relacionado con la provisión de servicios básicos de agua y saneamiento, electricidad, energías renovables y transportes.

Pilar 3: Salud, educación y deporte: Este pilar aborda dimensiones fundamentales para la vida como la salud y la educación. El rol del Estado Plurinacional es el de proveer una salud integral y universal y una educación intra e intercultural, comunitaria, critica y transformadora.

Pilar 6: Soberanía productiva con diversificación. Bolivia quiere sentar las bases del nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo que incluye el fortalecimiento de la diversificación productiva, y el impulso a economías del conocimiento, creativas y sustentables. Para 2020 se están elaborando políticas y planes orientados al cambio de la estructura económica hacia una nueva matriz productiva basada en la energía, agropecuaria, y en el desarrollo del turismo.

Pilar 8: Soberanía alimentaria. Este Pilar busca alcanzar la seguridad alimentaria con soberanía, a través de acciones que consideran las diferentes dimensiones de la alimentación, incluyendo el fortalecimiento de los factores de carácter sociocultural así como también la superación de las limitaciones socioeconómicas en el consumo de alimentos, incluyendo el poder adquisitivo, la accesibilidad y calidad de los alimentos, y el desarrollo de un sistema productivo fuerte, en el marco del cumplimiento del derecho a la alimentación.

Pilar 11: Soberanía y transparencia en la gestión pública. Hacia el 2020, se tiene previsto que los Órganos Judicial, Electoral y Ejecutivo, así como la Policía Boliviana presten servicios públicos efectivamente orientados al Vivir Bien de la población, considerando una justicia transparente, ágil y con un entorno interno y externo seguro.

Pilar 12: Disfrute y felicidad. El Plan aborda el desafío de construir la nueva identidad plurinacional basada en el Vivir Bien y la defensa de la cultura de la vida, promoviendo el respeto mutuo y la valoración de los derechos de la Madre Tierra y del pueblo boliviano a vivir en una sociedad justa sin pobreza, en el marco de la interculturalidad, así como en el respeto de las diferentes formas de expresión sociocultural del Estado Plurinacional.

Sobre estos siete pilares se ha establecido un marco de Resultados de Desarrollo (RD) de la Cooperación Española en Bolivia, en correlación con los ODS, y las Líneas de Acción (LA) priorizadas por el vigente Plan Director de Cooperación Española, que se enumeran en el siguiente cuadro:

CUADRO 1

Correlación PDES-RD-ODS-Líneas de Acción V Plan Director CE priorizadas en el MAP 2018-2021

Pilar Agenda 2025	MAP 2018-2021	ODS	Líneas de Acción del Plan Director CE priorizadas en el MAP 2018-2021
Pilar 1.	RD1 Las mujeres y niñas bolivianas cuentan con institucionalidad y redes de apoyo que garantizan y hacen efectivo el ejercicio a una vida libre de violencias.	ODS 5: Igualdad de Género. ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.	L.A.5.2.A. Trabajar para garantizar que las mujeres víctimas de violencia de genero están amparadas por marcos integrales que protejan eficazmente sus derechos. L.A.5.5.A. Apoyar un marco jurídico e institucional propicio para la incorporación de la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad. L.A.5.5.B. Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública. L.A. 16.1.B. Prevenir la radicalización y la violencia. L.A.16.1.C. Promover la lucha contra la trata de seres humanos.
Pilar 2.	RD2 La población boliviana accede de forma plena a su derecho al agua y saneamiento, de acuerdo con los criterios de derecho humano reconocido en la Constitución Política del Estado.	ODS 6: Agua limpia y saneamiento.	L.A.6.1.A. Ampliar la cobertura del servicio de agua potable. L.A.6.2.A. Fomentar el desarrollo de infraestructuras de acceso a servicios básicos de saneamiento. L.A.6.5.A. Apoyar la gobernanza del agua y la gestión integral de los recursos hídricos.
Pilares 2 y 6.	RD3 Se promueve el desarrollo local y el crecimiento económico sostenible, para que la sociedad boliviana acceda a mejores infraestructuras y servicios.	ODS 7: Energía asequible y no contaminante. ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura.	L.A. 7.2.A. Fomentar el uso de fuentes renovables de energía. L.A. 9.3.A. Apoyar la elaboración de un marco favorable para el desarrollo de actividades económicas.
Pilar 3.	RD4 La población boliviana accede a la salud, aumenta su esperanza de vida y disfruta de bienestar a lo largo de la vida.	ODS 3: Salud y Bienestar.	L.A 3.8. A. Mejorar la calidad de los Servicios sanitarios Nacionales de Salud.
Pilar 3.	RD5 La población boliviana adquiere conocimientos, capacidades y competencias para su desarrollo personal y profesional.	ODS 4: Educación de Calidad.	L.A.4.1.A. Apoyar a los países en la mejora de la calidad de sus sistemas educativos públicos. L.A. 4.4.A. Capacitar a los más vulnerables en su formación técnica y profesional para favorecer su empleabilidad.
Pilar 3.	RD6: Se cuenta con jóvenes, mujeres y hombres, provenientes de entornos vulnerables, formados en oficios relacionados con la conservación del patrimonio e insertados en el mercado laboral.	ODS 4: Educación de Calidad.	L.A. 4.4.A. Capacitar a los más vulnerables en su formación técnica y profesional para favorecer su empleabilidad.
Pilar 8.	RD7 Las personas se alimentan en base a una dieta nutritiva, equilibrada y suficiente.	ODS 2: Hambre Cero.	L.A. 2.2.B. Apoyar al sector público de los países para la promoción de un sistema agroalimentario sostenible. L.A. 2.3.A. Fomentar que hogares y comunidades producen alimentos para su autoconsumo de manera sostenible. L.A. 2.3.B. Apoyar a productores rurales a que aumenten de manera sostenible la producción y productividad de sus explotaciones agrarias.
Pilar 11.	RD8 La sociedad boliviana ejerce su derecho a una democracia representativa, participativa, intercultural y paritaria:	ODS 16: Paz, Justicia, e Instituciones Sólidas. ODS 5: Igualdad de Género.	L.A.16.3.B. Trabajar para garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos legales y cómo ejercerlos. L.A.16.6.A. Fortalecer los sistemas de gestión del sector público. L.A.16.6.B. Apoyar a las instituciones en la lucha contra la corrupción. L.A.5.5.B. Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública.
Pilar 12.	RD9 Las bolivianas y los bolivianos acceden a sus derechos culturales, contribuyendo a la preservación de la cultura y patrimonio bolivianos, en su diversidad.	ODS 4: Educación de Calidad. ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles.	L.A. 4.7.B. Fomentar las actividades culturales alternativas. L.A. 11.4.A. Apoyar planes de actuación de rehabilitación del patrimonio histórico y cultural.

Para la consecución de los resultados de desarrollo, se cuenta con diversos instrumentos. Durante este periodo, la CE apostará por mejorar la eficacia de aquellos aún vigentes como el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS), el Programa de Conversión de Deuda y los convenios, proyectos y acciones de innovación con Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) y el sector privado.

Por otro lado, se incorporan plenamente otros instrumentos que se introdujeron en la etapa final del anterior MAP y que ya cuentan con el consenso de los actores en Bolivia. Concretamente, la iniciativa LAIF, el primer préstamo FONPRODE en Bolivia, la Cooperación Delegada de la Unión Europea, o la cooperación sur-sur y triangular. Cabe destacar también las transferencias técnicas y de conocimiento mediante el Programa de Cooperación Técnica (COOTEC), y del Programa INTERCOONECTA, contando para ello con el Centro de Formación de Santa Cruz de la Sierra.

La combinación de todos estos enfoques e instrumentos posibilitará la consecución de los resultados formulados, teniendo en cuenta que la previsibilidad presupuestaria para este MAP 2018-2021 es de aproximadamente 100 millones de euros. Se trata de una previsión prudente de mínimos que incluye también la cooperación de las Comunidades Autónomas (CC.AA.) y Entidades Locales españolas (EE.LL.), cuyas intervenciones deberán responder a lo establecido en este documento.

En cuanto a la transparencia y la rendición de cuentas, el MAP 2018-2021 se dotará de un mecanismo de seguimiento a la consecución de resultados de desarrollo, a través de la actualización anual del avance de los indicadores del nivel de resultados intermedios definidos en el Marco de Resultados de desarrollo 2018-2021 (ver anexo II). Este Marco incluirá una batería de indicadores y metas por cada resultado que permitirán medir su consecución y la contribución de la CE a los resultados de desarrollo del país. Estos indicadores que también se construirán y acordarán en el seno del GEC garantizarán la inclusión de los principios transversales de la CE: enfoque basado en derechos humanos y las libertades fundamentales, la igualdad de género, el respeto a la diversidad cultural y la sostenibilidad medioambiental.

Para la rendición de cuentas, además de los espacios de diálogo político al más alto nivel, tanto en el marco del Grupo Europeo como en el Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia (GRUS) y el MAP mantiene y profundiza la participación en los mecanismos y espacios para la rendición de cuentas en los grupos de diálogo europeo en materia de democracia y derechos humanos, justicia, género y articulación con la sociedad civil; en los subgrupos sectoriales y temáticos del GRUS; y en las mesas de diálogo y articulación sectorial de actores de Cooperación Española en Bolivia.

2. Antecedentes

2.1 Contexto del país. Agenda 2030.

Contexto de desarrollo en el Estado Plurinacional de Bolivia. Bolivia con una población de 10.059.856 de habitantes según el censo 2012, y un significativo porcentaje de personas menores de 15 años (31 %), se encuadra en el grupo de países de renta media-baja, con un ingreso anual bruto per cápita de USD 3.390 en 2017 –lo que supone un incremento de más del 176% en los últimos 11 años.

Según el Informe PNUD sobre Desarrollo Humano 2016, Bolivia ocupa la posición 118 (IDH 0,674), dentro de los 188 países para los que se dispone de datos comparables, lo que le sitúa entre los países de desarrollo humano medio, pero con importantes bolsas de pobreza. Respecto a América Latina, Bolivia ocupa una posición superior solamente a la de Nicaragua, Guatemala y Honduras, ubicados en los puestos 124,125 y 130 respectivamente. Chile se encuentra liderando la región en el puesto 38, seguido de Argentina, en el puesto 45. En términos del Índice de Desarrollo de Género, el valor para Bolivia es de 0,934, que quiere decir que el desarrollo humano de las mujeres es 6,6 % menor en promedio al de sus contrapartes masculinas. Según el citado Informe, la población que vive en situación cercana a la pobreza multidimensional supone el 17,3 % de la población, y la población en situación de pobreza multidimensional extrema es el 7,8 %.

Durante el periodo de gobierno de Evo Morales, Bolivia ha crecido a un ritmo promedio anual del 4.9%, a la vez que ha habido un incremento significativo del gasto social para la erradicación de la pobreza (políticas sociales de redistribución de la riqueza, a través de bonos familiares «Juancito Pinto» –permanencia en escolaridad–, «Juana Azurduy» –mujeres gestantes–, la denominada «Renta Dignidad» para mayores de 60 años, «Solidaridad» para personas con discapacidad grave y muy grave y el «Subsidio Prenatal Universal por la Vida», para mujeres gestantes del quinto al noveno mes de embarazo).

Entre 2005 y 2015 el valor del IDH para Bolivia ha incrementado de 0,625 a 0,674, un crecimiento del 7,8 % aproximadamente. La esperanza de vida al nacer en Bolivia durante la década 2005-2015 incrementó de 63,5 a 68.7 años. Por otro lado, los años promedio de escolarización que en 2005 eran de 7,0, subieron a 8,2 en 2015. Finalmente, el ingreso nacional per cápita de Bolivia aumentó de 4.549 PPA$ (paridad de poder adquisitivo) en 2005 a 6.155 PPA$ en el 2015, manteniendo una tendencia al crecimiento.

Sin embargo, aún quedan desafíos por afrontar relacionados, por ejemplo, con el Estado de derecho, la democracia, los derechos humanos, la igualdad de género, el fortalecimiento de las capacidades y la diversificación de la matriz productiva, que permitan generar acceso a servicios básicos y reducir aún más los niveles de pobreza y de desigualdad, generando oportunidades económicas en todos los estratos sociales; es por ello que Bolivia sigue siendo uno de los mayores beneficiarios de la Ayuda Oficial al Desarrollo en la región de Latinoamérica y el Caribe.

Es en el marco de estos desafíos que el Gobierno de Bolivia presentó su visión para el desarrollo en la Agenda Patriótica 2025, documento referente para la planificación del desarrollo en Bolivia. En 2015 y, sobre la base de la AP 2025, el Gobierno elaboró el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien, focalizándose en ejes estratégicos y priorizando metas, resultados y acciones.

Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Bolivia. En relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), Bolivia cuenta con importantes avances, y ha alcanzado metas en la erradicación de la pobreza extrema y el hambre, la mejora de la salud materna (cobertura de partos institucionales), el combate de enfermedades prevalentes y la sostenibilidad medioambiental.

Sin embargo, estos avances no han sido iguales en todos los ODM ya que, al igual que en muchos países de la región, persisten las asimetrías según el ámbito geográfico, el sexo, el nivel socioeconómico y/o la condición lingüística.

En la Cumbre de las Naciones Unidas de 2015, los países aprobaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fijando 17 nuevos objetivos a ser alcanzados hasta el año 2030. Los ODS se constituyen en el marco de compromisos para la cooperación internacional a nivel global, siendo por tanto fundamento y referente para la implementación del Marco de Asociación País y de la Estrategia Europea Conjunta en Bolivia.

Los 17 ODS y las 169 metas dan continuidad a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. También se pretende hacer realidad los derechos humanos de todas las personas y alcanzar la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas. Los ODS y las metas son de carácter integral e indivisible, y conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental.

Por otro lado, en cuanto al ODS 13 sobre cambio climático, cabe destacar que Bolivia ratificó el Acuerdo de París en octubre de 2016 y que ha comunicado su Contribución Nacional Determinada al Acuerdo de París donde se reflejan las principales prioridades y necesidades de lucha contra el cambio climático en muchos de los ámbitos de trabajo mencionadas en este Marco de Asociación País⁽²⁾.

⁽²⁾ https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-7-d&chapter=27&clang=_en.

La CE a través del Marco de Asociación País, y junto con nuestros socios europeos a través de la Estrategia Europea Conjunta (EEC), adquirimos el compromiso de establecer una alianza de colaboración con Bolivia para avanzar hacia el cumplimiento de la nueva agenda basada en las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental, y cuyos objetivos y metas pretenden hacer realidad los derechos humanos de todas las personas y erradicar la pobreza, minimizar la desigualdad y crear un entorno sostenible que permita una convivencia digna de la humanidad con la Madre Tierra.

La Agenda 2025 y el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 de Bolivia representan estrategias e instrumentos centrales del Gobierno para alcanzar los ODS en el contexto del país.

Contexto político, económico y social. El Presidente Evo Morales inició, en enero de 2015, su tercer mandato consecutivo para el periodo 2015-2019. Este hecho supone una ratificación del proceso de cambio iniciado en 2006 y un impulso a la consolidación del proyecto político de medio plazo (con horizonte al año 2025), conocido como la Agenda Patriótica 2025.

Desde esa perspectiva política, la consolidación normativa y práctica de la Constitución Política del Estado, a través del afianzamiento del Estado de derecho, la democracia participativa, la transparencia, las estructuras nacionales y subnacionales y el fortalecimiento de las capacidades del Estado y de su sistema judicial, suponen objetivos y desafíos en el proyecto global del país y, por tanto, de la agenda política nacional y de la cooperación internacional. La agenda política se centra, a su vez, en impulsar los avances en la provisión y acceso a servicios básicos y su sostenibilidad y la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la inseguridad en el marco del cumplimiento de la Agenda Patriótica 2025.

El consenso general sobre el positivo desempeño macroeconómico de Bolivia en el periodo 2006-2014, clave para el impulso del actual proceso de cambio y resultado de la implementación de políticas económicas, así como también de un favorable ambiente internacional, encuentra peculiaridades nuevas, ya previstas o aún por definir, en el nuevo periodo 2015-2019. La fortaleza de la posición externa y fiscal en los últimos años ha permitido a Bolivia lograr niveles históricos de reservas internacionales netas, reduciendo así su vulnerabilidad macroeconómica y logrando pasar de una economía de bajos ingresos a una de ingreso medio-bajo en un corto periodo. Los indicadores económicos generales (crecimiento, tasa de inflación, resultado fiscal, balanza comercial y de pagos, reservas internacionales) apuntan hacia un desarrollo económico sólido. Sin embargo, a pesar de que el panorama macroeconómico es positivo, las cuentas públicas dependen aún en buena medida de los ingresos de hidrocarburos y minería y son por tanto vulnerables a las variaciones internacionales de precios.

En consecuencia, importantes aspectos de la agenda económica actual se vinculan con la consolidación de la matriz productiva del país, con el contexto económico internacional y el impacto de las materias primas en la economía boliviana, que presenta incertidumbre debido a la fluctuación de los precios y a la posible tensión monetaria vinculada a una pujante demanda interna. Y todo ello se relaciona con la reflexión sobre el acierto que tendrá el Estado para mantener el óptimo nivel de gasto público asociado a las expectativas sociales generadas por el propio proceso de cambio; expectativas impulsadas por una nueva y activa clase media con creciente capacidad de consumo y de influencia en la agenda política nacional.

En materia social, los datos estadísticos y la percepción ciudadana generan una conclusión común: en la última década, los avances del Gobierno boliviano han sido notables y significativos en materia de reducción de pobreza extrema, la mejora general del acceso a servicios y derechos básicos, así como la mejora en el incremento de la participación social. Es este, sin embargo, un proceso de largo recorrido, en el cual el nuevo periodo político encontrará también desafíos y objetivos por encarar y resolver. Algunos de estos desafíos son, en su origen, de larga data, y relacionados con la erradicación de las históricas condiciones de pobreza y desigualdad y la mejora en el acceso a oportunidades o acceso universal a servicios básicos de calidad. Otros son desafíos y necesidades de nuevo cuño, producto de la propia madurez del proceso de cambio, tales como la necesidad de incrementar el fortalecimiento y la sostenibilidad de las acciones e inversiones del Estado, el debate sobre la preservación del medioambiente, la disminución de la violencia y desigualdad de género o el impulso decisivo a la generación de oportunidades educativas en el país al nivel de las expectativas de una población cada vez más activa y consciente de sus nuevos anhelos y derechos constitucionales.

Así, las optimistas oportunidades y previsiones de desarrollo para Bolivia parecen obvias en la medida en que se consoliden los equilibrios entre las diversas necesidades y desafíos que están surgiendo en materia política, social y económica, tanto a corto como a mediano y largo plazo. En este contexto, existe un consenso a nivel del Estado y de los socios europeos en la idea de que es necesario y clave seguir reforzando las capacidades cualitativas de gestión y el fortalecimiento de los diversos actores de desarrollo, así como la eficacia del Estado para la provisión sostenible de servicios y derechos básicos. Por otro lado, se hace igualmente relevante el seguir impulsando la consolidación de una matriz productiva del país capaz de mantener la financiación de los irrenunciables compromisos sociales y medioambientales reflejados en la Agenda Patriótica 2025.

2.2 Planes de Desarrollo Nacionales y Sectoriales.

El Estado Plurinacional de Bolivia ha demostrado importantes avances en la formulación de políticas de desarrollo a largo plazo en consenso con las principales fuerzas políticas, económicas y sociales del país.

El Gobierno de Bolivia presentó su visión para el desarrollo del país a largo plazo, a través de 13 pilares de la Agenda Patriótica 2025.

La AP 2025 es, sin duda, el referente para la planificación del desarrollo en Bolivia y establece las prioridades del actual Gobierno. Igualmente se constituye en un manifiesto de orden político respecto al enfoque de desarrollo y de administración del Estado. Así, no todos los pilares de la AP 2025 encuentran un espacio de articulación con la EEC, documento vinculado exclusivamente a la política de cooperación de la UE y de los socios europeos.

El 21 de enero de 2016 se aprueba la Ley No. 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), y el 9 de marzo de 2016 se promulga la Ley de aprobación del Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien. Este Plan, elaborado sobre la base de la AP 2025, plantea desafíos importantes para el país y focaliza su abordaje en ejes estratégicos, priorizando metas, resultados y acciones, y se constituye en el referente al que se alinean los socios europeos en el marco de la EEC y la Cooperación Española a través del MAP 2018-2021.

Para ello, el Gobierno ha impulsado la construcción del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), conformado por los subsistemas de Planificación, Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral, y el de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes.

Los fines del Sistema de Planificación Integral del Estado son:

Bolivia está llevando a cabo un gran esfuerzo en el desarrollo de planes nacionales y sectoriales, con una visión de integralidad e intersectorialidad para la implementación de sus políticas públicas.

El nuevo modelo económico social, promueve políticas de distribución y redistribución de la riqueza y de los excedentes económicos, estableciendo como parte de sus principales propósitos, la erradicación de la pobreza en sus múltiples dimensiones y la reducción de las desigualdades económicas y sociales.

La erradicación de la pobreza material, social y espiritual implica el logro de la igualdad de género y terminar con la discriminación y las violencias que sufren especialmente las mujeres y niñas. Ello requiere acciones articuladas entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas en coordinación con las organizaciones sociales. Asimismo, supone realizar un esfuerzo de coordinación entre el conjunto de Metas y Resultados del Plan, incluida la evaluación del impacto del crecimiento económico que se alcance en el período.

Hasta 2020 el Estado Plurinacional de Bolivia avanzará de forma significativa en el logro del pleno acceso del pueblo boliviano a los servicios básicos con calidad y sostenibilidad, creando las condiciones para que se pueda cumplir con la meta de la Agenda Patriótica que define que hacia el año 2025 todas las bolivianas y bolivianos tendrán acceso universal a los servicios básicos, entendidos como derechos humanos fundamentales de las personas.

La ampliación de la cobertura de los servicios sostenibles de agua y saneamiento básico, de electricidad y transporte/comunicaciones, debe ser una realidad en todo el país en el marco de los principios de accesibilidad, calidad, continuidad, tarifas equitativas, con la participación y control social.

En este período se espera consolidar avances significativos en el acceso universal a la salud permitiéndose a todas las bolivianas y bolivianos el acceso a un servicio de salud con calidad. Asimismo, en este período se fortalecerá la implementación del modelo educativo sociocomunitario productivo, promoviéndose su aplicación a todo el sistema educativo con todo su potencial. La prioridad en este período es la de consolidar el modelo educativo en los niveles inicial escolarizado y secundario, así como la ampliación del acceso a la formación superior técnica y universitaria y a la educación alternativa⁽³⁾ y especial⁽⁴⁾.

⁽³⁾ Ámbito de Educación Alternativa: Área de Educación de Personas Jóvenes y Adultas; Educación Primaria de Personas Jóvenes y Adultas; Alfabetización y Post-alfabetización; Educación Secundaria de Personas Jóvenes y Adultas; Área de Educación Permanente.

⁽⁴⁾ Ámbito de Educación Especial: Educación para Personas con Discapacidad; Educación para Estudiantes con Dificultades en el Aprendizaje; Educación para Estudiantes con Talento Extraordinario.

Ley 070 de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Perez, Bolivia.

Las prioridades en ciencia y tecnología hasta 2020 están orientadas al desarrollo de complejos productivos y de empresas públicas en los sectores estratégicos, al incentivo de una economía creativa y a la construcción de la sociedad del conocimiento, con el objetivo de poner a la ciencia y la tecnología al servicio de la producción y el desarrollo económico. Para ello se promueven programas de innovación tecnológica en I+D+i, y el fortalecimiento de capacidades de equipos de investigación en innovación tecnológica y energías renovables, entre otros.

Bolivia busca alcanzar la seguridad alimentaria con soberanía, a través de acciones que consideran las diferentes dimensiones de la alimentación, incluyendo el fortalecimiento de los factores de carácter sociocultural, así como también la superación de las limitaciones socioeconómicas en el consumo de alimentos, el poder adquisitivo, la accesibilidad y la calidad de los alimentos, y el desarrollo de un sistema productivo fuerte, en el marco del cumplimiento del derecho a la alimentación.

Para consolidar el cambio en Bolivia es imprescindible un Estado fuerte con una gestión pública al servicio de la población, caracterizada por la interculturalidad y paridad democrática, la transparencia, eficacia, eficiencia y que promueva la participación y el control social. El PDES tiene previsto que los Órganos Judicial y Ejecutivo, así como la Policía Boliviana presten servicios públicos orientados al Vivir Bien de la población, considerando una justicia transparente, inclusiva, ágil y con un entorno interno y externo seguro. Esto permitirá recuperar la confianza y credibilidad de la población en la justicia como en la policía. Para lograr este propósito se realizará la reestructuración del Órgano Judicial y la reforma de la Policía Boliviana.

Por último, el PDES y su desarrollo en Planes y Políticas, encara el desafío de construir la nueva identidad plurinacional basada en el Vivir Bien y la defensa de la cultura de la vida, y en 2020, se espera conseguir que el Estado Plurinacional haya logrado consolidar su visión del Vivir Bien en el marco de la complementariedad de derechos de los pueblos y de la Madre Tierra, con pleno respeto de las identidades propias del conjunto de la población boliviana y su fortalecimiento, así como de la protección del patrimonio cultural tangible e intangible del pueblo boliviano.

2.3 Actuaciones estratégicas vigentes de la CE.

Se enumeran algunas de las actuaciones estratégicas vigentes de la CE que han iniciado su ejecución en la última etapa del anterior MAP 2011-2015 (ampliado hasta 2017) y que continuarán, algunas de ellas, a lo largo del nuevo MAP.

El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS), desarrolla, por un monto aproximado de 132 M€, cuatro programas: el programa de pequeñas comunidades (BOL-003-B) y el programa rural bilateral (BOL-005-B) ambos programas bilaterales; y dos programas multilaterales gestionados juntamente con el BID, el Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I (PAAP I, BOL-001-M) y el programa rural multilateral (BOL-008-M).

El apoyo al Programa Redes de Conocimiento e Innovación en Medioambiente, Agua y Saneamiento-CIMAS de 2 millones de euros, a través de Cooperación Delegada de la Unión Europea.

A ello se suman los Programas de Conversión de Deuda España-Bolivia firmados en 2003 y 2009 que han puesto a disposición de las autoridades bolivianas un total aproximado de 46,44 millones de euros para financiar proyectos en el país en los sectores priorizados por este MAP: educación, agua y saneamiento, turismo, energías renovables y transporte. Estos sectores son susceptibles de actualización de acuerdo con las prioridades del gobierno boliviano en el marco del presente MAP.

El inicio reciente de una iniciativa LAIF de Cooperación Delegada por un monto de 15 millones de euros de la Unión Europea, que se ejecutarán en alianza con el BID, a los que hay que añadir 5 millones de euros de aporte del Fondo de Cooperación en Agua y Saneamiento.

El Programa de Apoyo al Ministerio de Salud de Bolivia en la formación e incorporación de especialistas y subespecialistas en salud para la dotación de recursos humanos calificados, con un monto de 200.000 euros. Por su parte la Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios de España continuará trabajando con la Red de Autoridades en Medicamentos de Iberoamérica (Red EAMI) en lucha contra los medicamentos falsificados y fraudulentos en Iberoamérica, en el fortalecimiento de la evaluación de estudios de bioequivalencia de medicamentos genéricos en Iberoamérica, y en el incremento de las garantías de protección de los derechos de los sujetos en investigación mediante el fortalecimiento de la Inspección de Buena Práctica Clínica y aspectos éticos en los ensayos clínicos en Iberoamérica, entre otros.

El Programa «Tejiendo Redes Virtuales de Formación Docente», de Fortalecimiento de la Universidad Pedagógica para la formación de postgrado en línea, con un monto de 430.000 euros.

El Programa de apoyo al Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO) del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional para la implementación de la nueva Política por una Vida Digna para las Mujeres, con visión de apoyar este proceso durante el actual período de gobierno, hasta 2020. Para ello se está trabajando en el proyecto «Empoderando a las mujeres: acciones integrales contra la violencia de género y violencia política», con un compromiso de 600.000 euros, en apoyo a la implementación del modelo del Sistema Integral Plurinacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación (SIPPASE) de las Violencias por Razón de Género. Por otra parte, España apoya al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), en la implementación de la política de protección social comunitaria para las mujeres en situación de violencia en el municipio de La Paz, por un monto de 600.000 euros.

El apoyo al Plan de Reestructuración del Órgano Electoral Plurinacional (OEP) se inicia en 2016 con vocación de acompañar el proceso de su reestructuración durante todo el actual período de gobierno por un monto de 1,02 millones de euros. En este esfuerzo confluyen los apoyos de la Unión Europea, España, Suecia y Suiza, como un primer ejercicio de acción conjunta en el marco de la Estrategia Conjunta Europea.

El Proyecto de «Apoyo europeo a las fuerzas especiales de lucha contra la droga en la aplicación de la ley», como parte del «Programa de apoyo al Plan de Acción para implementar la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y la Reducción de los Cultivos Excedentarios de Coca» de la UE. El proyecto es cofinanciado por la UE y AECID, y está siendo implementado por FIIAPP, contando con un presupuesto total de 4 millones de euros.

Por último, destacar entre las actuaciones estratégicas vigentes, cuatro Convenios ONGD de la convocatoria 2014, 1 en educación y 3 en salud, por un monto total de 10 millones de euros, que estarán en ejecución hasta 2019:

– Convenio 14-CO1-020 de la ONGD Federación de Asociaciones de Médicus Mundi (ONGD líder) en agrupación con Médicos del Mundo. «Fortalecimiento de la implementación de procesos de promoción de la salud y de atención integral e intercultural con enfoque de género en 4 Redes de Salud de los Departamentos de La Paz y Cochabamba».

– Convenio 14-CO1-196 del consorcio Save The Children (ONGD líder) en agrupación con INTERED. «Fortalecimiento del subsistema de Educación Regular, desde la calidad e inclusión educativa, en Bolivia».

– Convenio 14-CO1-201 de la ONGD Alianza por la Solidaridad. «Contribuir al ejercicio pleno del derecho a la Salud Sexual y a la Salud Reproductiva y a una vida libre de violencia de las mujeres –jóvenes, adolescentes y adultas– en Bolivia».

– Convenio 14-CO1-558 de la ONGD Fundació Clínic per la Recerca Biomédica. «Contribuir a la lucha global contra el Chagas mediante la adecuación del modelo protocolizado a las estructuras del Sistema Nacional de Salud, conformando una red de atención, en Bolivia».

2.4 Estrategia Europea Conjunta.

Con el objetivo de apoyar al Estado Plurinacional de Bolivia en su proceso de desarrollo, España con todos los socios europeos acordaron alinearse al PDES para una mejor armonización de la cooperación así como la reducción de la fragmentación y el aumento de la eficacia, calidad, impacto, transparencia, previsibilidad y responsabilidad de su contribución al desarrollo de Bolivia concretándose en la Estrategia Europea Conjunta, que servirá de guía estratégica para la cooperación al desarrollo en el país durante el periodo 2017-2020.

A través de la EEC se pretende contribuir y acompañar al Estado Plurinacional de Bolivia para consolidar los avances obtenidos hasta la fecha, fomentar la inclusión y mejorar las oportunidades a los sectores de la población más desfavorecidos. Igualmente se espera que este esfuerzo conjunto inspire a todos los socios del desarrollo, incluyendo la sociedad civil, el sector privado y la ciudadanía en general a continuar en el proceso de crecimiento inclusivo de acuerdo con la agenda internacional para el desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, teniendo en cuenta la coyuntura económica actual a nivel global.

La EEC es el resultado de un proceso de coordinación entre la UE y los países europeos presentes en Bolivia⁽⁵⁾, en el marco de la Agenda por el Cambio que se concreta en la Respuesta Europea Coordinada (REC) que ratifica el compromiso de apoyar al Estado Plurinacional de Bolivia. La EEC se ha elaborado conjuntamente entre socios europeos y el Gobierno de Bolivia, representado por el Ministerio de Planificación del Desarrollo. Otros actores fundamentales en el proceso de implementación de la EEC son la sociedad civil boliviana y europea, el sector privado, las instituciones de financiamiento internacional y otros donantes en el país.

⁽⁵⁾ Países europeos presentes en Bolivia: Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Italia, Reino Unido, Suecia y Suiza.

Cronograma de programación de Bolivia, la UE y España

A través de esta estrategia, Bolivia y los socios europeos confirman su plena adhesión a los principios establecidos por la Alianza Global para una Efectiva Cooperación al Desarrollo, reconociendo, asimismo, que los compromisos de la Declaración de París sobre alineamiento y armonización permanecen válidos. Para ello se han considerado los siguientes principios generales de actuación:

– Apropiación de las prioridades del desarrollo por los países en desarrollo.

– Enfoque en metas y resultados.

– Alianzas incluyentes para el desarrollo.

– Transparencia y responsabilidad compartida.

Parte de los principios que guían a la cooperación europea incluyen la Coherencia de Políticas para el Desarrollo (CPD). Se han identificado cinco retos globales sobre CPD relativos a i) comercio y finanzas, ii) cambio climático, iii) seguridad alimentaria global; iv) convertir el trabajo de migrantes en desarrollo; y v) fortalecer las relaciones y sinergias entre seguridad y desarrollo en el contexto de una agenda global para la paz. En el marco de la EEC, la cooperación europea reitera su compromiso político en este sentido, implantado en el Consenso Europeo sobre Desarrollo (2005) y reafirmado en la Agenda por el Cambio (2011).

La Estrategia está orientada a cumplir con los compromisos internacionales en relación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y a promover los principios y valores de la cooperación de los socios europeos como son la democracia, la buena gobernanza, el pleno respeto de los derechos humanos y la igualdad de género.

El objetivo es aumentar el impacto de la cooperación del conjunto europeo a través de una mejor coordinación y sincronización de la cooperación con el Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien 2016-2020 y la Agenda Patriótica 2025, considerando una reducción de la fragmentación y el aumento de la transparencia, previsibilidad y responsabilidad de su contribución al desarrollo de Bolivia.

La EEC 2017-2020 se focaliza en ocho sectores prioritarios (coca y lucha contra narcotráfico, cultura y turismo, desarrollo rural y seguridad alimentaria, educación, gobernanza, medio ambiente y cambio climático, salud, y sector productivo y empleo), cada uno de los cuales será liderado por un socio europeo. España liderará los sectores de educación, agua y saneamiento y género. Adicionalmente la EEC dispone de cinco enfoques transversales (ciencia y tecnología, derechos humanos, género, interculturalidad, y medio ambiente y cambio climático) que garantizarán el trabajo y la incorporación de retos comunes a todos los sectores. El financiamiento indicativo de los socios europeos en Bolivia para el periodo 2017-2020 es de 531 a 575 millones de euros.

CUADRO 2

Sectores y socios europeos en la Estrategia Europea Conjunta

La relación entre la Agenda 2025, la EEC, y el MAP 2018-2021 se sintetiza en el siguiente cuadro, que relaciona los sectores de cooperación europea con los pilares de la AP 2025 y las Metas ODS priorizadas por el vigente Plan Director de CE. Como se puede apreciar, los socios europeos y la CE aspiran a alcanzar un alineamiento con la principal política del Estado Plurinacional:

CUADRO 3

Relación Agenda Patriótica 2025, Sectores de la Cooperación Europea, y Metas ODS priorizadas por el V PD/MAP 2018-2021

13 Pilares de la Agenda Patriótica 2025	13 Pilares de la Agenda Patriótica 2025	Sectores de la Estrategia Europea Conjunta	Metas ODS - Plan Director CE/MAP
1	Erradicación de la extrema pobreza.	Todos los sectores. – Género y Derechos Humanos (transversales en todos los sectores).	5.2: Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y niñas. 5.5: Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades. 16.1: Reducir significativamente todas las formas de violencia. Género y Derechos Humanos (transversales en todos los resultados).
2	Socialización y universalización de los servicios básicos.	– Agua y Saneamiento. – Energías Renovables.	6.1: Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable. 6.2: Lograr el acceso equitativo a servicios básicos de saneamiento e higiene. 6.5: Mejorar la gestión integrada de recursos hídricos. 7.2: Aumentar la proporción de energías renovables. 9.3: Aumentar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y su integración en las cadenas de valor en los mercados (electricidad, transporte, comunicaciones, turismo).
3	Salud, educación y deporte para la formación integral del ser humano.	– Educación. – Salud.	3.8: Contribuir a la cobertura sanitaria universal. 4.1: Favorecer la enseñanza gratuita, equitativa y de calidad y que los niños y niñas terminen sus ciclos educativos. 4.4: Aumentar la población con las competencias técnicas y profesionales para acceder al empleo.
4	Soberanía científica y tecnológica.	Ciencia y Tecnología (transversal en todos los sectores).	Ciencia y Tecnología (transversal en todos los resultados).
6	Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral.	– Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria. – Sector Productivo y Empleo. – Cultura y Turismo.	7.2: Aumentar la proporción de energías renovables. 9.3: Aumentar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y su integración en las cadenas de valor en los mercados (electricidad, transporte, comunicaciones, turismo).
8	Soberanía alimentaria.	Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria.	2.2: Poner fin a todas las formas de malnutrición. 2.3: Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos.
9	Soberanía ambiental con desarrollo integral.	Medioambiente y Cambio Climático: – Agua y Saneamiento. – Bosques y Biodiversidad. – Cuencas y Riego. – Energías Renovables.	Medioambiente y Cambio Climático (transversal en todos los resultados).
11	Soberanía y transparencia en la gestión pública.	Gobernanza: – Democracia y Derechos Humanos. – Descentralización. – Género. – Justicia. – Coca y Lucha contra el Narcotráfico.	16.3: Promover el Estado de Derecho y garantizar el acceso a la justicia. 16.6: Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas. 5.5: Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades.
12	Disfrute de fiestas, cultura y medioambiente.	Interculturalidad y Medioambiente y Cambio Climático (transversales en todos los sectores).	4.7: Asegurar la adquisición de conocimientos necesarios para promover el desarrollo sostenible en todas sus variantes. 11.4: Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural. Diversidad Cultural (transversal en todos los resultados).

En el caso de la CE, el MAP 2018-2020 concentrará sus intervenciones en siete de los 13 pilares, focalizándose en su contribución a los nueve resultados de desarrollo señalados.

El diagnóstico de la EEC parte de un análisis compartido de las ventajas comparativas que los socios europeos presentan en el país en materia de calidad y eficacia de la ayuda. Para ello se adoptan instrumentos metodológicos de intervención común y la medición de indicadores específicos, cuantitativos y cualitativos.

La base de la Estrategia es el compromiso de trabajo en común, y el asegurar avances significativos y cualitativos en el modelo de cooperación europea en Bolivia. Para ello se han establecido posiciones comunes entre el Estado Plurinacional de Bolivia y los socios europeos: