Acta de la XII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Boliviana de Cooperación, hecha en Santa Cruz de la Sierra el 28 de agosto de 2018

b9 Se defiende la creación de alianzas complementarias e inclusivas con todos los actores del desarrollo dando especial importancia al apoyo coordinado con el Gobierno central respecto al fortalecimiento de las capacidades de las instancias subnacionales en el marco de la implementación de la Ley Marco de Autonomía y Descentralización y el Sistema de Planificación Integral del Estado.

d9 Se impulsará la rendición de cuentas y transparencia de acciones mediante la difusión pública, regular, detallada y oportuna de los compromisos europeos, desembolsos y asignaciones, así como los resultados obtenidos fruto del esfuerzo coordinado europeo.

3. Análisis Cooperación Española

3.1 Diálogo entre la CE y las instituciones del gobierno.

Desde 2012, Bolivia y el Servicio de Acción Externa de la Unión Europea establecieron el mecanismo de Diálogo Político de Alto Nivel como instrumento de análisis conjunto en temas de interés común. Actualmente están vigentes los grupos de trabajo sobre lucha contra el narcotráfico; medio ambiente, energía y cambio climático; democracia y derechos humanos; y comercio e inversiones. Estos grupos de trabajo están conformados por los consejeros de sector o delegados de las Embajadas de los socios europeos y por representantes del Gobierno boliviano.

Además de las reuniones de Jefes de Misión, los socios europeos poseen un mecanismo de coordinación a nivel de Jefes de Cooperación donde se intercambia información sobre los diferentes programas de cooperación, se armonizan actuaciones y se definen posiciones conjuntas vinculadas a la mejora de la eficacia de la ayuda, como es el caso de la Respuesta Europea Coordinada (REC) y la EEC.

También en el marco del grupo europeo, se participa en los grupos temáticos de Derechos Humanos y Democracia, y en el grupo de Justicia que ha dado lugar a la creación del Grupo Internacional de Justicia, para el diálogo y coordinación conjuntamente con el Gobierno y las instituciones judiciales bolivianas y está compuesto por parte de los socios europeos más Naciones Unidas.

El diálogo y coordinación específica de la cooperación internacional en Bolivia, tanto bilateral como conjunta, se realiza con el Ministerio de Planificación del Desarrollo, órgano rector del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), a través del subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE) y del Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (SEIF-D), encargado de diseñar las políticas y estrategias de financiamiento para el desarrollo del país, así como de gestionar, negociar y suscribir convenios de financiamiento y de cooperación internacional, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas Públicas.

En el ámbito del diálogo y coordinación conjunta entre la cooperación internacional y el Gobierno, más allá del ámbito europeo, en el año 2006 se estableció el Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia (GRUS), conformado por organismos bilaterales, intergubernamentales y multilaterales con presencia en Bolivia.

El principal objetivo estratégico del GruS es apoyar la implementación de los acuerdos de la Declaración de Paris y el Plan de Acción de Accra, instrumentos que apoyan en la armonización y alineamiento de la ayuda internacional a las prioridades del país. En este sentido, el GruS apoya el liderazgo del Gobierno de Bolivia en la coordinación y armonización de la Cooperación Internacional, para mejorar la efectividad y el alineamiento de esta, al cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).

El GruS está conformado por 18 cooperantes miembros⁽⁶⁾, que desde su establecimiento en el año 2006 han ido fortaleciendo progresivamente su coordinación con el Gobierno y su cooperación con Bolivia. La participación de los socios europeos en los grupos sectoriales se refleja en el cuadro a continuación. España participa en 9 de los 12 grupos.

⁽⁶⁾ Agencia de Cooperación Internacional de Corea, KOICA; Banco de Desarrollo de América Latina, CAF; Banco Interamericano de Desarrollo, BID; Grupo Banco Mundial, BM; Cooperación Belga, CTB; Colombia (miembro observador); Canadá, ACDI; Fondo Monetario Internacional, FMI; Cooperación Española, AECID; FONPLATA; Cooperación de Japón, JICA; Naciones Unidas, NNUU; Cooperación Alemana, GTZ; Cooperación Italiana, AICD; Unión Europea, UE; Cooperación Suiza, COSUDE; Cooperación Suecia, ASDI; Cooperación Francia, AFD.

CUADRO 4

Grupos del GRUS: Participación de los socios europeos en 2015

El diálogo de la CE con las instituciones bolivianas, más allá de los espacios que se dan en el marco de la cooperación bilateral, se basa en los mecanismos existentes de coordinación entre los cooperantes y con el Gobierno con el objetivo de evaluar su implementación y promover el dialogo de políticas, para que la cooperación se pueda realizar de la manera más eficiente, eficaz y alineada posible.

3.2 Diálogo entre la CE y la sociedad civil.

Tanto en el marco de la Estrategia Europea Conjunta como en el marco de actuación de la Cooperación Española, se parte del reconocimiento de la participación de todos los actores del desarrollo, con base a metas comunes, principios compartidos y compromisos diferenciados. Esto implica la inclusión de la sociedad civil como actor fundamental en el diálogo y articulación permanente.

Las organizaciones de la sociedad civil trabajan por el ejercicio de los derechos de la ciudadanía, promoviendo el enfoque de derechos, incidiendo en el desarrollo de políticas, de redes y alianzas, enriqueciendo y fomentando el debate público sobre temas de interés común, actuando de manera complementaria al Estado, y cumpliendo una labor de monitoreo y observación del cumplimiento de responsabilidades del Estado.

La Cooperación Española participa en distintos espacios y foros de diálogo con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

En el marco del grupo europeo, la CE junto con el resto de socios han desarrollado la Estrategia o Hoja de Ruta con la sociedad civil, contando con un Plan de Trabajo y espacios de diálogo con el fin de que las OSC puedan ejercer sus funciones como actores independientes de desarrollo, centrándose particularmente en crear un entorno favorable, consecuente con los derechos internacionalmente acordados, que potencie al máximo su contribución al desarrollo y fortalezca su responsabilidad para la efectividad del mismo.

En el ámbito del GRUS, la CE ha venido liderando el subgrupo de diálogo con OSC desde su creación en 2009. El principal objetivo de este espacio es apoyar a la creación de un entorno favorable para las OSC, establecer una plataforma de diálogo continuo para un mayor acercamiento y conocimiento mutuo entre el GRUS, las OSC y el Estado; el intercambio de información y buenas prácticas; mejorar el seguimiento conjunto del cumplimiento de los acuerdos internacionales; y contar con una visión más pluralista de los desafíos y prioridades de Bolivia.

Por último, España, a través de la AECID, mantiene un espacio de diálogo permanente con las ONGD españolas, sus socias bolivianas y las instituciones del Estado, tanto del ámbito nacional como subnacional, a través de las mesas sectoriales de la Cooperación Española en Bolivia creadas durante el período del primer MAP 2011-2014, y que han quedado instauradas, reuniéndose de manera permanente tres veces al año.

De acuerdo con los registros del Ministerio de Planificación del Desarrollo, Viceministerios de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), existen actualmente 189 ONG internacionales y 2.040 ONG nacionales que trabajan en Bolivia. La Oficina Técnica de Cooperación (OTC) trabaja en estrecha colaboración con las ONGD españolas presentes en el país, miembros en su mayoría de la Coordinadora de ONGD españolas en Bolivia (COEB) que agrupa a 17 ONGD. Se calcula que un total de 45 ONGD españolas trabajaron en Bolivia en el periodo 2006-2010 aunque a partir de 2011 varias de ellas se han retirado por falta de financiación.

3.3 Alineamiento con el país.

El MAP, liderado en su elaboración por la OTC-AECID, es una estrategia compartida que resume y estructura una relación previa de flexibilidad, coordinación y diálogo entre la CE y su socio natural en el Gobierno boliviano, el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD). Los antecedentes en las relaciones entre este Ministerio y la OTC-AECID facilitaron la conformación de un espacio de negociación sobre los acuerdos, prioridades y visiones compartidas que rigen las relaciones bilaterales de cooperación. El establecimiento de los sectores prioritarios de enfoque integral en el MAP ayuda a que la relación bilateral consolide una perspectiva compartida de largo plazo sobre objetivos de desarrollo prioritarios para el Gobierno boliviano. El MAP refiere un modelo de cooperación al que aspira el país, un trabajo alineado de parte de los donantes y marca un potencial en el papel de la CE como interlocutor para las nuevas modalidades de Cooperación Triangular (CT) y Cooperación Sur-Sur (CSS) que cada vez son más promovidas por el MPD y en la región.

La Agenda Patriótica 2025, constituye el Plan General de Desarrollo Económico y Social del Estado Plurinacional de Bolivia y orienta la formulación del Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016-2020, al cual deben articularse los planes de mediano y corto plazo en el país.

En el marco de la Agenda Patriótica 2025, el PDES establece los lineamientos generales para el desarrollo integral del país en el horizonte del Vivir Bien, bajo los cuales se deberá enmarcar el accionar de los actores públicos, privados y comunitarios en general. Así, se tiene previsto que hasta el año 2020 se habrá dado un paso significativo en el alcance de las Metas de la Agenda Patriótica 2025.

El Plan se constituye en el marco estratégico y de priorización de Metas, Resultados y Acciones a ser desarrolladas en el tercer periodo del gobierno de la Revolución Democrática Cultural, el mismo que se elabora sobre la base de la Agenda Patriótica 2025 y del Programa de Gobierno 2015-2020.

Bolivia se adhirió a la Declaración de París (2005) y a la Alianza Global para una Efectiva Cooperación al Desarrollo establecida en Busán (2011), y ha sido el único país de América Latina y el Caribe (ALC) en implementar las tres rondas de monitoreo de la Declaración de París (2006, 2008 y 2010), así como las dos fases de evaluación de la Declaración de París (2008 y 2011). Finalmente, en 2011, el Ministerio de Planificación del Desarrollo, presentó a la comunidad de cooperantes su Plan de Acción para mejorar la eficacia de la cooperación.

Los socios europeos en Bolivia han estado comprometidos con el trabajo de todos los socios del desarrollo con el fin de mejorar la calidad, el impacto y el uso que se hace de la ayuda que otorgan. El compromiso con los principios de la eficacia de la ayuda/desarrollo resaltados en el Consenso Europeo sobre Desarrollo (CED 2005), el Marco Operativo para la Efectividad de la Ayuda (2009), la Agenda por el Cambio (2011) así como la posición común presentada ante el 4.º Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (2011), y la 1.ª Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global para una Efectiva Cooperación al Desarrollo (2014) refuerzan el mandato de las agencias/instituciones europeas presentes en Bolivia. Así, los socios europeos han mantenido su compromiso con el monitoreo en materia de eficacia de la ayuda, siendo parte integral de todos los ejercicios iniciados hasta la fecha y relacionados con este tema en el país.

En este contexto, el fortalecimiento de los compromisos mutuos entre Bolivia, España y el resto de los socios europeos en materia de eficacia de la ayuda/desarrollo debe contribuir a la construcción de una cooperación más eficaz y de beneficio último para la ciudadanía boliviana. Así, la presente Estrategia Europea Conjunta busca apoyar e impulsar el alineamiento y la armonización de los socios europeos, reduciendo significativamente la fragmentación de sus programas de cooperación.

La encuesta de Monitoreo de la OCDE de 2011 para Bolivia concluyó que algunos indicadores clave como la operatividad de la estrategia nacional de desarrollo, la fiabilidad de los sistemas de gestión de finanzas públicas y la planificación basada en un marco orientado a resultados no habían progresado adecuadamente, en tanto que la previsibilidad de la ayuda, la ayuda desligada y el uso de los sistemas nacionales habían empeorado respecto de las encuestas anteriores. Entre los resultados más importantes resaltan, para los socios europeos, la alta utilización de sistemas nacionales de ejecución presupuestaria (72 %), adquisiciones (64 %) e informes financieros (60 %). Por su parte, solo el 26 % de la cartera vigente de programas y proyectos de los socios europeos estaba sujeta a instrumentos comunes de ejecución, en tanto que el 32 % de los recursos se asignaban a cooperación técnica.

3.4 Ventaja comparativa.

El MAP se basa en el diagnóstico compartido de las ventajas comparativas que el conjunto de socios de la CE presenta en el país, teniendo en cuenta la contribución de los distintos actores de la CE al logro de las metas y resultados del Plan Nacional de Desarrollo y de los ODS, en relación con las prioridades y sectores de concentración definidas en la Estrategia Europea Conjunta en Bolivia, y las líneas de acción del vigente Plan Director de CE.

Para ello, y partiendo del análisis de las prioridades del país, identificadas en las principales políticas y planes sectoriales, se ha llevado a cabo un ejercicio de definición de las ventajas comparativas del conjunto de la CE en Bolivia, en función de los siguientes criterios (ver anexo V Matriz de Ventajas Comparativas):

– Experiencia y especialización técnica en el sector.

– Contribución a la creación de capacidades en el país.

– Sinergias y alianzas establecidas dentro de la CE y con otros donantes.

– Resultados positivos obtenidos reflejados en evaluaciones realizadas.

– Pertinencia.

– Inclusión de prioridades transversales en Género, Medioambiente, Derechos Humanos y Diversidad Cultural.

En el análisis y definición han participado representantes del Viceministerio de Inversión Pública y del Financiamiento Externo, del Ministerio de Planificación del Desarrollo; representantes de las principales instituciones sectoriales socias del Gobierno boliviano y de otras instancias del Estado; y la sociedad civil boliviana y ONGD españolas que participan en las mesas sectoriales de diálogo y articulación de la CE en Bolivia.

Anteriormente, para la elaboración de la EEC, se llevaron también a cabo sesiones y talleres de trabajo con el conjunto del Grupo europeo en Bolivia, para el análisis y definición de las ventajas comparativas como grupo y de manera diferenciada por país.

Los Pilares del PDES que se identificaron con una mayor valoración de la ventaja comparativa de la CE son el Pilar 1 (ODS5), Pilar 2 (ODS6, 7 y 9), Pilar 3 (ODS 3 y 4), Pilar 11 (ODS16) y Pilar 12 (ODS11).

4. Estrategia

4.1 Introducción.

Las Líneas de Acción priorizadas por la CE en Bolivia vienen marcadas por los compromisos asumidos en la Estrategia Europea Conjunta, en alineamiento con las prioridades del Estado Plurinacional de Bolivia, descritas en su Plan de Desarrollo Económico y Social, y teniendo en cuenta su vinculación a la Agenda Internacional de Desarrollo, Agenda 2030, a las metas y líneas de acción de los ODS, y a los principios transversales de la CE priorizados por el vigente Plan Director de CE.

En este ejercicio de priorización de las líneas de acción de concentración de la CE, se ha tenido en cuenta el análisis de la ventaja comparativa de la CE en Bolivia, así como la capacidad de articulación con otros socios para el desarrollo, la previsibilidad presupuestaria existente y la incorporación de los enfoques transversales de desarrollo (género, medioambiente, derechos humanos y diversidad cultural).

Como resultado de todo ello, el MAP prioriza la concentración de la CE en nueve resultados de desarrollo, para contribuir al logro de las metas y resultados del PDES 2016-2020 del Estado Plurinacional de Bolivia, vinculados a 7 de los 13 Pilares de la Agenda Patriótica, bajo los principios de apropiación y alineamiento con las políticas del país.

Además, el MAP incorpora de manera efectiva los enfoques de género, medioambiente, derechos humanos y diversidad cultural, como seña de identidad de la CE, de forma transversal en todos los resultados de desarrollo, para alcanzar un desarrollo humano sostenible, inclusivo y desde la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

Los nueve resultados de desarrollo priorizados se concretan en 28 resultados intermedios con 44 indicadores, y se corresponden con 22 líneas de acción priorizadas por el vigente Plan Director de la Cooperación Española, relacionadas con 17 metas de 9 ODS, bajo un enfoque multidimensional, para el abordaje integral de las políticas públicas como contribución al logro de resultados de desarrollo de Bolivia.

En cuanto al ámbito territorial de aplicación del MAP, no se establece una priorización geográfica debido a que el enfoque de trabajo está orientado a la contribución al desarrollo e implementación de políticas públicas y de capacidades del país, atendiendo prioritariamente a poblaciones en mayor situación de vulnerabilidad. Para ello se pondrá especial atención en que las intervenciones contemplen la debida articulación entre los niveles local, departamental y nacional, y una mejor complementariedad y articulación entre actores y agentes, orientada a la división del trabajo.

En cuanto a las estrategias de salida, el MAP no considera abandonar ningún sector de trabajo ya que, al estar focalizado en la contribución a resultados de desarrollo con enfoque de integralidad y estar alineado con el PDES 2016-2020, que plantea la continuidad y profundización de las políticas y resultados definidos en Planes de Desarrollo anteriores y el cumplimiento de las metas de la Agenda Patriótica 2025. Las líneas de acción priorizadas cuentan con instrumentos de financiación en ejecución que se prolongarán a lo largo del periodo del presente MAP.

CUADRO 5

Resumen MAP 2018-2021

	Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020	Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020	Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020	Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020	Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020	Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020
Impacto País.	Pilar 1. Erradicar la pobreza extrema.	Pilar 2 y 6. Universalización de los servicios básicos y Soberanía productiva con diversificación.	Pilar 3. Salud, Educación y Deporte.	Pilar 8. Soberanía Alimentaria.	Pilar11. Soberanía y transparencia en la gestión pública.	Pilar 12. Disfrute y felicidad.
Efecto Cooperación Española.	RD1 Las mujeres y niñas bolivianas cuentan con una institucionalidad y redes de apoyo que garantizan y hacen efectivo el ejercicio a una vida libre de violencias.	RD2 La población boliviana accede de forma plena a su derecho al agua y saneamiento de acuerdo con los criterios de derecho humano reconocido en la Constitución Política del Estado. RD3. Se promueve el desarrollo local y el crecimiento económico sostenible, para que la sociedad boliviana acceda a mejores infraestructuras y servicios.	RD4. Acceso a la salud de la población boliviana, aumentando su esperanza de vida y disfrutando de bienestar a lo largo de la vida: RD5. La población boliviana adquiere conocimientos, capacidades y competencias para su desarrollo personal y profesional. RD6. Se cuenta con jóvenes, mujeres y hombres, provenientes de entornos vulnerables, formados en oficios relacionados con la conservación del patrimonio e insertados en el mercado laboral.	RD7 Las personas se alimentan en base a una dieta nutritiva, equilibrada y suficiente.	RD8. La sociedad boliviana ejerce su derecho a una democracia representativa, participativa, intercultural y paritaria.	RD9. Las bolivianas y los bolivianos tienen acceso a sus derechos culturales, contribuyendo a la preservación de la cultura y patrimonio bolivianos, en su diversidad.
Metas del Plan Director CE.	5.2: Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y niñas. 5.5: Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades. 16.1: Reducir significativamente todas las formas de violencia.	6.1: Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable. 6.2: Lograr el acceso equitativo a servicios básicos de saneamiento e higiene. 6.5: Mejorar la gestión integrada de recursos hídricos. 7.2: Aumentar la proporción de energías renovables. 9.3: Aumentar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y su integración en las cadenas de valor en los mercados.	3.8: Contribuir a la cobertura sanitaria universal. 4.1: Favorecer la enseñanza gratuita, equitativa y de calidad y que los niños y niñas terminen sus ciclos educativos. 4.4: Aumentar la población con las competencias técnicas y profesionales para acceder al empleo. .	2.2: Poner fin a todas las formas de malnutrición. 2.3: Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos.	16.3: Promover el Estado de Derecho y garantizar el acceso a la justicia. 16.6: Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas. 5.5: Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades.	11.4: Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural. 4.7: Asegurar la adquisición de conocimientos necesarios para promover el desarrollo sostenible en todas sus variantes.

El MAP, en consonancia con el PDES y la EEC, basa su estrategia de actuación en un enfoque que contribuya a superar las brechas estructurales que obstaculizan el desarrollo y provocan dificultades para alcanzar un crecimiento sostenible, inclusivo y resiliente que supere la desigualdad social y económica y garantice el Vivir Bien.

Bolivia, como muchos Países de Renta Media Baja (PRM), enfrenta problemas complejos relativos a la desigualdad y pobreza, falta de inversión y ahorro, baja productividad e innovación tecnológica en I+D+i, limitada infraestructura, falta de acceso y calidad a servicios sociales básicos como la educación, la salud, el agua, o la electricidad, una inadecuada fiscalidad, desigualdad y violencia de género, el deterioro del medio ambiente y la falta de adaptación al cambio climático.

Ante estos desafíos, el Gobierno de Bolivia, junto con el apoyo del grupo europeo, entre ellos la CE, y los actores de desarrollo en el país, han establecido un dialogo político orientado a identificar la priorización de las brechas estructurales para analizar los mecanismos de política más adecuados y las modalidades de trabajo más estratégicas para hacerles frente.

Las acciones se emprenderán con un enfoque multidisciplinario e interinstitucional, que contará con el liderazgo del Gobierno boliviano, a través del Ministerio de Planificación del Desarrollo, y la activa participación de la CE, la sociedad civil, las instituciones del Estado y el sector privado.

Instrumentos. El MAP con Bolivia mantendrá los instrumentos actuales de financiamiento, mediante programas y proyectos, las convocatorias a través de ONGD, y el Programa de Conversión de Deuda, junto con instrumentos con fuerte componente de financiación como la cooperación reembolsable y la facilidad LAIF, reforzando modalidades e instrumentos como la cooperación delegada y operaciones de Blending, al mismo tiempo que se ponen en práctica otros instrumentos diferenciados que resultan más ajustados a los PRM que requieren de bajo nivel de financiación pero con grandes efectos en los resultados de desarrollo del MAP, como asistencias técnicas para el desarrollo de capacidades, cooperación sur-sur y triangular.

La cooperación bilateral, la cooperación delegada y la cooperación a través de ONGD se concentrarán en el apoyo al desarrollo e implementación de políticas públicas sobre las metas del PDES relacionadas con la reducción de pobreza, erradicación de las violencias de género y la discriminación, cobertura de servicios sociales básicos, cohesión social en educación y salud, gobernanza económica, transferencia de tecnología e inversión en I+D+i, seguridad alimentaria, gobernabilidad democrática y cultura para el desarrollo. La cooperación reembolsable y la facilidad LAIF se emplearán en la reducción de las brechas de infraestructuras sociales para la cobertura de servicios básicos. El Programa de Conversión de Deuda se utilizará para ejecutar proyectos en los sectores de agua, transporte, turismo, educación, energías renovables o en cualquier otro sector seleccionado por el Comité Binacional de dicho Programa, siempre en el marco de prioridades del presente MAP.

Igualmente, se procurará cooperación técnica, a través de subvenciones bilaterales, y otros instrumentos, para el fortalecimiento de capacidades de las instituciones socias, en todos sus niveles. Y se promoverán oportunidades de cooperación triangular para aprovechar el intercambio de buenas prácticas, posicionando a Bolivia en el contexto de la Región.

Un marco de referencia específico para la cooperación técnica es el MOU firmado entre el Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia, el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente de España y la Corporación Andina de Fomento (CAF) para la cooperación en materia de presas, firmado en Madrid el 23 de octubre de 2017.

Compromisos de eficacia de la ayuda. Bolivia es el único país de América Latina y el Caribe en implementar las tres rondas de monitoreo de la Declaración de París en 2006, 2008 y 2010, así como las dos fases de evaluación de la Declaración de París, en 2008 y 2011. España ha acompañado de cerca estos esfuerzos, y apoyó al Ministerio de Planificación del Desarrollo en la elaboración del Plan de Acción para mejorar la eficacia de la cooperación durante el período del anterior MAP.

La cooperación europea, y de manera especial la CE, han mostrado un compromiso y rol activo en el impulso e implementación de la agenda de eficacia en Bolivia, con el fin de mejorar la calidad, el impacto y el uso que se hace de los recursos de cooperación. El compromiso con los principios de la eficacia del desarrollo refuerza el mandato de las agencias europeas presentes en Bolivia, incorporándolos en sus ejercicios de planificación e intervenciones de cooperación y acompañando algunos de los procesos nacionales de medición y diálogo entre el Gobierno boliviano y el Grupo de Socios para el Desarrollo (GRUS).

En este contexto, la EEC y el MAP abogan por el fortalecimiento de los compromisos en materia de eficacia para contribuir a profundizar en la construcción de una cooperación más eficaz y en beneficio último de la sociedad boliviana. Por lo tanto, el presente MAP busca apoyar e impulsar el alineamiento y la armonización de la CE, en consonancia con los socios europeos, reduciendo significativamente la fragmentación de los programas de cooperación.

Durante el período del anterior MAP, el Gobierno de Bolivia diseñó e implementó un Plan de Eficacia de la Cooperación para sentar las bases de un modelo de planificación y gestión de la cooperación, y fortalecer los mecanismos de diálogo y coordinación con los socios para el desarrollo y actores claves como las instancias subnacionales, el sector privado y la sociedad civil. Adicionalmente, Bolivia fue país piloto para evaluar el avance de la implementación del Código de Conducta sobre Complementariedad y División de Trabajo de la UE. En 2011, en el seno del grupo de Jefes de Cooperación de UE, España junto con Dinamarca lideró la elaboración de un marco de asistencia conjunta para todos los países UE. Dicho marco ha sido incluido como ejemplo, por parte del Ministerio de Planificación para el Desarrollo, en el plan de acción de Bolivia para la mejora de la eficacia de la cooperación internacional.

La encuesta de Monitoreo de la OCDE de 2011 para Bolivia concluyó que algunos indicadores clave como la operatividad de la estrategia nacional de desarrollo, la fiabilidad de los sistemas de gestión de finanzas públicas y la planificación basada en un marco orientado a resultados no habían progresado adecuadamente, en tanto que la previsibilidad de la ayuda, la ayuda desligada y el uso de los sistemas nacionales habían empeorado respecto de las encuestas anteriores. Por otra parte, si bien Bolivia no participó formalmente en la posterior ronda global de monitoreo de los indicadores establecidos por la Alianza Global (2013), se realizó un diagnóstico de la cooperación internacional a nivel local (MPD y GRUS), incluyendo el seguimiento a indicadores relevantes.

Los resultados de monitoreo señalan entre los desafíos pendientes la necesidad de llevar a cabo acciones concretas orientadas a mejorar la previsibilidad de la ayuda, la ayuda desligada, incrementar las misiones conjuntas y el reforzamiento de las capacidades locales, para el efectivo cumplimiento de la agenda de eficacia.

4.2 Cuadro de Asociación.

El Cuadro de Asociación (ver anexo I) muestra la relación entre las líneas de acción del vigente Plan Director de Cooperación Española priorizadas en el presente MAP, su alcance territorial, los actores de CE en Bolivia y su nivel de participación, la relación con los sectores y socios de la Estrategia Europea Conjunta, y la relación de los principales socios en Bolivia.

Principales Actores de CE presentes en Bolivia. Bolivia es País de Asociación de Renta Media, de acuerdo con los criterios de prioridad establecidos por el Plan Director de la Cooperación Española. Esta categoría incluye Países de Renta Media Baja en los que la CE tiene oportunidades de establecer una asociación a largo plazo diferenciada y eficaz.

Administración General del Estado y entidades del sector público institucional. El órgano responsable de la política de cooperación en España es la Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica y el Caribe (SECIPIC) del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación. De ella dependen la Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible (DGPOLDES), responsable de la planificación, seguimiento y evaluación de políticas, y la AECID responsable del financiamiento y ejecución de la ayuda, compartiendo ambas la coordinación con otros actores y la representación en organismos internacionales.

La Oficina Técnica de Cooperación (OTC) en La Paz, que se abrió hace casi treinta años, está a cargo de la identificación y seguimiento de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo financiados por la AECID, así como del apoyo y coordinación de todos los actores de la Cooperación Española presentes en Bolivia. A través de la OTC se facilita y canaliza el contacto directo con los socios, población beneficiaria y contrapartes de la Cooperación Española en Bolivia.

El Centro de Formación de la Cooperación Española de Santa Cruz de la Sierra (CFSC), es una de las cuatro unidades especializadas de la Cooperación Española en América Latina y el Caribe en gestión del conocimiento para el desarrollo. El CFSC desarrolla actividades de ámbito internacional, regional, nacional y local, en el ámbito de la capacitación y la transferencia e intercambio de conocimientos. Su actividad se dirige fundamentalmente a personas expertas de las administraciones públicas latinoamericanas, así como de los Organismos Internacionales, fomentando la creación de redes y el aprendizaje entre «pares» de Latinoamérica y España.

Uno de los ámbitos de especial diferenciación y valor añadido de la CE es la Cultura para el Desarrollo, con una larga y reconocida trayectoria en Bolivia a través del Centro Cultural de España en La Paz (CCELP), el Programa de Patrimonio para el Desarrollo, el Programa de Becas MAEC y la Cooperación Universitaria, además de subvenciones bilaterales específicas dirigidas a la elaboración del marco normativo y la planificación cultural.

En el presente MAP, se continuará y profundizará la focalización de las diferentes actuaciones y programas de la OTC, el CFSC y el CCELP, para el logro de los resultados de desarrollo establecidos en el presente MAP, a través de la inclusión de los grupos poblacionales prioritarios, la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento de instituciones y políticas públicas tanto a nivel nacional como local y el fortalecimiento de organizaciones y colectivos de la sociedad civil para la promoción y ejercicio de los derechos y la diversidad como dimensión fundamental para un desarrollo humano sostenible y el Vivir Bien.

La Oficina Económica y Comercial de España en La Paz (OFECOM) tiene entre sus principales objetivos la internacionalización de la economía española y la prestación de servicios y asistencia a las empresas y emprendedores en Bolivia. Igualmente, es responsable de las relaciones institucionales económicas y comerciales y de generar información económica y comercial sobre Bolivia. La OFECOM está a cargo de los Programas de Conversión de Deuda firmados con Bolivia.

Comunidades Autónomas (CC.AA.) y Entidades Locales (EE.LL.). Como parte de la Cooperación Española en Bolivia, está la cooperación al desarrollo que realizan las CC.AA. y EE.LL., que es reconocida por su importante valor añadido como expresión de la diversidad de sensibilidades y pluralidad de intereses existentes en España. La Cooperación Oficial Descentralizada (COD) aporta un elevado volumen de la AOD española, canalizando un cincuenta por ciento de los recursos a través de ONGD, así como se constituye en un elemento de transformación social y política.

El presente MAP es también el marco para que las CC.AA. y EE.LL. sigan contribuyendo al fortalecimiento institucional de los distintos niveles subnacionales en Bolivia, acompañando procesos de mejora de capacidades y de la gestión de las políticas y servicios públicos de los Gobiernos Autónomos Municipales y Departamentales.

La Agenda 2030 exige una articulación multinivel y multiactor, que compromete por tanto al conjunto de los poderes públicos, a nivel local, regional, nacional e internacional. En este sentido, el presente MAP profundizará en la necesidad de mayor concertación, colaboración y coordinación entre las administraciones públicas presentes en Bolivia, para avanzar en la coherencia, complementariedad, eficacia y eficiencia de las intervenciones de cooperación, y de su contribución a la consecución de resultados de desarrollo del país.

Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo. Es asimismo sustancial el volumen de cooperación a través de las convocatorias para ONGD españolas. Ellas constituyen un actor fundamental de la CE en Bolivia desde sus inicios y canalizan una parte importante de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española. Actualmente, hay constancia de 17 ONGD con presencia en el país, la mayoría aglutinadas en la Coordinadora de ONGD Españolas en Bolivia (COEB) y mantienen una relación estrecha de cooperación con la sociedad civil boliviana.

Las ONGD españolas son actoras y socias clave en el presente MAP para el fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) bolivianas y la promoción de la participación ciudadana y de los derechos humanos, en el marco de la gobernabilidad democrática de Bolivia. Además, contribuyen y son reconocidas por su experiencia y especialización en la integración de los ejes transversales de igualdad de género, medioambiente, derechos humanos y diversidad cultural.

Los principales instrumentos de financiación de la cooperación con ONGD, además de los fondos propios de las organizaciones y del sector privado, son las respectivas convocatorias anuales o periódicas de la AECID, de comunidades autónomas o de entidades locales españolas, así como de otros socios para el desarrollo como la UE.

En cuanto al financiamiento de la AECID, para el periodo 2018-2021, se estima, al menos, una convocatoria de convenios, por un monto similar de 7,5 millones de euros, que incluiría tres convenios-país y adicionalmente algún convenio regional. Además, se mantiene la previsión de una convocatoria anual de proyectos y acciones de innovación (cuatro convocatorias), por un monto similar al de los últimos años, en torno a 650 000 euros por año.

Universidades y centros docentes y de investigación. Las universidades españolas se constituyen en un socio clave del presente MAP por su papel en la generación y transmisión de conocimiento a través de la docencia, la investigación, la innovación y la transferencia de conocimiento y tecnología y la creación de redes.

En el MAP se promoverán las alianzas con universidades y centros de investigación para dar respuestas innovadoras a los retos globales de la Agenda 2030 y del PDES. La CE en Bolivia introducirá elementos de transferencia de conocimiento y tecnología e innovación en sus intervenciones.

En 2017 se ha iniciado el primer ejercicio de Estrategia Europea Conjunta 2017-2020 de la UE. En el marco de la EEC se está llevando a cabo la articulación de iniciativas e intervenciones, a través de distintos instrumentos, en temas de agua, justicia, democracia y violencia de género. En materia de Cooperación Delegada (CD), España llevó a cabo en Bolivia una primera experiencia en justicia en el período 2012-2014, y actualmente se realiza un nuevo compromiso de CD en el sector Agua, que finalizará en 2019. Por último, se está lanzando una iniciativa LAIF, y una operación de Blending y cooperación reembolsable de FONPRODE.

Los agentes sociales. Por último, las empresas a través de sus organizaciones representativas, junto con los sindicatos, son agentes sociales y actores reconocidos por nuestro sistema de cooperación. El MAP promoverá su participación en la creación de trabajo digno y en la promoción de un crecimiento económico inclusivo y sostenible que contribuya a reducir las desigualdades, fomente la gobernabilidad democrática y la erradicación de la pobreza.

Rol de los actores de CE. El cuadro de asociación muestra el rol y los distintos niveles de participación de los actores.

El líder del sector es el enlace principal en el diálogo político con el gobierno, representa a los demás actores y contribuye a la medición de los indicadores de resultados.

El rol de quien participa y contribuye se refiere a aquellos actores que parte en el diálogo político, están representados por el actor líder en el diálogo con el gobierno, puede coordinar temas específicos y contribuyen a la medición de indicadores de resultados.

Por último, existe un rol que se limita a la participación en el proceso del MAP, está representado por el actor líder en el diálogo con el gobierno y no adquiere compromiso en la medición de indicadores.

4.3 Marco de Resultados.

La Matriz del Marco de Resultados (ver anexo II) refleja el marco de trabajo común entre la CE y Bolivia en línea con la Agenda 2030, y es el referente para el seguimiento de resultados definidos por el conjunto de actores de la CE presentes en el país, junto con los socios europeos y bolivianos, y de esta manera incentivar la colaboración, la división del trabajo y la creación de alianzas estratégicas, para el logro de la eficacia y mejorar nuestra transparencia y rendición de cuentas mutua.

El Marco de Resultados representa la cadena lógica de resultados con tres niveles: Resultados de Desarrollo (Nivel 1), definidos por el país socio y con un impacto-efecto a largo plazo y Resultados Intermedios (Nivel 2) definidos por el conjunto de actores de la CE en Bolivia. El tercer nivel de resultados, Productos (Nivel 3) estará vinculado con las intervenciones dentro de la programación de cada actor de la CE en el país, y no queda incluida en esta matriz.

La programación de cada actor de CE debería por tanto tener como referencia su vinculación a la contribución a los resultados del presente MAP, en cuanto a su contenido y vigencia temporal.

El Marco refleja los resultados intermedios cuyos indicadores la CE se compromete a medir periódicamente para el seguimiento del MAP y de cara a la rendición de cuentas mutua. Para ello, cada actor asume la responsabilidad de proporcionar la información necesaria para el seguimiento del MAP. Es por ello que la matriz concreta el nivel de participación de cada uno de los actores y su contribución a la medición de indicadores.

El Marco de Resultados además de establecer la correlación entre todos los instrumentos de planificación (PDES, ODS y Líneas de Acción del VPD de la CE), refleja los Resultados de Desarrollo y Resultados Intermedios a los que se pretende contribuir con el MAP de la CE en Bolivia 2018-2021.

Se han establecido 9 Resultados de Desarrollo (RD), y 28 Resultados Intermedios (RI), con sus correspondientes indicadores.

A continuación, se describen los RD y los RI establecidos por la CE:

CUADRO 6

Resultados de Desarrollo (N1) y Resultados Intermedios (N2)

Resultados de Desarrollo (Nivel 1)	Resultados Intermedios (Nivel 2)
RD1. Las mujeres y niñas bolivianas cuentan con una institucionalidad y redes de apoyo que garantizan y hacen efectivo el ejercicio a una vida libre de violencias.	RI1. Las mujeres víctimas de violencia de género cuentan con un marco legal e institucional que protege efectivamente sus derechos. RI2. Las mujeres confían y utilizan los canales de denuncia. RI3. Las mujeres VVG reciben servicios de atención integral de calidad (información, acogida, asistencia legal, psicológica y sanitaria). RI4. La sociedad reivindica los derechos de las mujeres, combate los estereotipos de género y el sexismo y muestra una menor tolerancia hacia la violencia patriarcal.
RD2. La población boliviana accede de forma plena a su derecho al agua y saneamiento de acuerdo con los criterios de derecho humano reconocido en la Constitución Política del Estado.	RI1. Ampliada la cobertura de los servicios sostenibles y de calidad de agua y saneamiento. RI2. Promovida una gobernanza eficaz, transparente y participativa de la gestión de agua y saneamiento.
RD3. Se promueve el desarrollo local y el crecimiento económico sostenible, para que la sociedad boliviana acceda a mejores infraestructuras y servicios.	RI1. Ampliada la cobertura de los servicios de energía eléctrica y luz. RI2. Ampliada la cobertura de la red de transportes, conexiones e integración de regiones productivas. RI3. Mejorada y ampliada la infraestructura y servicios turísticos sostenibles, con inversión del sector privado y comunitario. RI4. Fortalecidos procesos de industrialización y transformación mediante energías alternativas y renovables.
RD4. Acceso a la salud de la población boliviana, aumentando su esperanza de vida y disfrutando de bienestar a lo largo de la vida:	RI1. El sistema de salud mejora la gestión y formación de sus RRHH. RI2. El sistema público de salud implementa procesos de gestión participativa y control social en salud. RI3. El Sistema de Salud brinda un servicio de atención integral, oportuna e intercultural, con calidad y enfoque de género.
RD5. La población boliviana adquiere conocimientos, capacidades y competencias para su desarrollo personal y profesional:	RI1. El sistema público de educación cuenta con estrategias para la mejora de la calidad educativa. RI2. Mejorada la oferta pública de educación técnica, alternativa y superior, enfocada a la empleabilidad y el emprendimiento. RI3. El sistema educativo favorece el acceso a los colectivos vulnerables para asegurar su derecho a una educación inclusiva de calidad.
RD6. Se cuenta con jóvenes, mujeres y hombres, provenientes de entornos vulnerables, formados en oficios relacionados con la conservación del patrimonio e insertados en el mercado laboral:	RI1. Los jóvenes, mujeres y hombres, se insertan en el mercado laboral boliviano accediendo a un empleo digno, acorde con su formación, mejorando sus condiciones de vida y las de su núcleo familiar. RI2. Los jóvenes, mujeres y hombres, contribuyen a la rehabilitación y puesta en valor del patrimonio cultural, mueble e inmueble, de Bolivia.
RD7. Las personas se alimentan en base a una dieta nutritiva, equilibrada y suficiente:	RI1. Los colectivos destinatarios tienen acceso local a alimentos nutritivos, inocuos, diversificados y en cantidad suficiente a lo largo del año. RI2. Los hogares y comunidades producen alimentos para su propio autoconsumo de manera sostenible.
RD8. La sociedad boliviana ejerce su derecho a una democracia representativa, participativa, intercultural y paritaria.	RI1. La población está amparada por un Marco Legal-institucional de justicia electoral, y democracia en las organizaciones políticas. RI2. Mejora de la Gestión Institucional para el cumplimiento de competencias del OEP. RI3. La población accede a espacios de diálogo y participación en el ámbito de la democracia representativa, participativa, intercultural y paritaria. RI4. La población conoce sus derechos a la participación social y política.
RD9. Las bolivianas y los bolivianos tienen acceso a sus derechos culturales, contribuyendo a la preservación de la cultura y patrimonio bolivianos, en su diversidad.	RI1. Bolivia cuenta con sistemas consolidados de gestión de su patrimonio de acuerdo con los estándares internacionales y nacionales. RI2. Instituciones públicas competentes fortalecidas en materia de gestión del patrimonio. RI3: Se fomenta la participación y crítica de la ciudadanía en la vida cultural, la capacitación de los agentes culturales y la innovación cultural, contribuyendo así a la consolidación del Espacio Cultural Iberoamericano.

Riesgos. A pesar del crecimiento sostenido basado principalmente en la demanda interna y la inversión pública, la actual coyuntura de precios del petróleo y minerales afectará los ingresos del país de manera negativa, estableciendo un escenario de riesgo medio en el ámbito macroeconómico. Se espera que este riesgo se minimice con las medidas que está llevando adelante el Gobierno y se alcancen niveles de crecimiento que permitan continuar con la reducción de la pobreza. El desafío es, en consecuencia, alcanzar una economía más diversificada y con mayor valor añadido interno, así como una mayor inversión pública y privada.

En relación con el desarrollo del país, el riesgo es moderado, pero se puede mitigar. Las políticas sectoriales no son siempre bien coordinadas y monitoreadas, lo que da lugar a la disminución de su eficiencia. Se mantienen las diferencias en las capacidades de los ministerios y organismos responsables del impulso del desarrollo en el país, y en todos los niveles del Estado, por lo que el desarrollo continuo de la institucionalidad, también a nivel subnacional, y el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios públicos es un área prioritaria.

Bolivia está catalogada como país de renta media-baja, lo que permite un mayor acceso a créditos. Esto puede originar que algunos países socios decidan destinar su ayuda no reembolsable hacia otros países con necesidades mayores, pero con la posibilidad de reemplazar estos instrumentos con mecanismos de financiamiento innovadores (apalancamiento/«blending» de recursos).

La gestión de las finanzas públicas ha mejorado considerablemente en los últimos años y puede ser visto como un área de bajo riesgo. La implementación de sistemas de registro y control presupuestario a nivel nacional y subnacional mejora el seguimiento y monitoreo de los recursos públicos. España acompañó recientemente el primer estudio PEFA del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, experiencia que se espera trasladar a otras cabezas departamentales del país.

Pese a los esfuerzos del Gobierno de combatir la corrupción, según la calificación de Transparencia Internacional (2017), Bolivia ocupa el lugar 112 de 180 países en todo el mundo, mostrando un ligero progreso en relación con años anteriores. Por ello, es importante apoyar la lucha contra la corrupción en todas las áreas de cooperación y en todos los niveles de la sociedad.

Otros riesgos relacionados con la debilidad institucional se ven reflejados en la falta de credibilidad en el sistema judicial; la demora de los juicios y el hacinamiento en las cárceles son tareas que deben ser encaradas con urgencia.

Posibles escenarios de crisis en Europa podrían representar una reducción del presupuesto de cooperación de los socios europeos o su eventual salida, lo que puede considerarse como un riesgo en términos de la importancia relativa del apoyo europeo y del compromiso financiero asumido con Bolivia. Esto afectaría, entre otras cosas, a la predictibilidad de la ayuda.

4.4 Recursos.

El MAP cuenta con una estimación presupuestaria de 100 millones de euros, alrededor de 30 millones de euros de fondos aún no ejecutados del MAP 2011- 2014 y 70 millones que se sumarán como fondos comprometidos para ser ejecutados en acciones enmarcadas en los objetivos en los que se concentrará la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española y los resultados a los que contribuirá durante el periodo 2018-2021 (Ver Anexo III, Matriz de previsión de recursos).

Esta previsión se ha realizado en un escenario de prudencia, tomando como base los niveles actuales de la AOD española y proyectándolos para el total del periodo MAP a los que se irán incorporando la cooperación reembolsable.

La previsión presupuestaria contempla la cooperación bilateral de la AECID Los convenios con ONGD, con una nueva convocatoria durante el periodo y las previsiones por Programación Anual de Cooperacion (PAC) de los convenios en ejecución (PAC3: 2017, PAC4: 2018), con los mismos valores de la convocatoria 2014. Igualmente, la inversión prevista contempla las convocatorias anuales de proyectos y de acciones de innovación.

Las estimaciones también incluyen el monto asignado al CCELP/Dirección de Relaciones Culturales y Científicas (DRCC). Además, contempla las intervenciones de la cooperación que realizan otras administraciones del Estado, CCAA, EELL y universidades, de acuerdo con los datos reflejados en InfoAOD⁽⁷⁾.

⁽⁷⁾ https://infoaod.maec.es/.

Las cantidades referidas, como previsiones indicativas, no entrañan compromiso legal, y su asignación estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria. Estas previsiones indicativas se irán acordando anualmente con las contrapartes bolivianas tomando en cuenta los niveles de ejecución anual.

4.5 Mecanismo de Seguimiento y Evaluación.

Seguimiento. El sistema de seguimiento del MAP se regirá por los lineamientos estipulados en el Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluación de los MAP. El seguimiento del MAP se efectúa en el nivel estratégico y en el nivel operativo por cada instrumento o intervención.

En el nivel estratégico, se dará seguimiento a la consecución de resultados de desarrollo, a través de la actualización anual del progreso de los indicadores del nivel operativo y de la contribución a las metas y resultados del PDES priorizados en el MAP, y definidos en el Marco de Resultados de Desarrollo 2018-2021 (ver anexo II). Esta información se recogerá en el Informe Anual de Seguimiento del MAP.

Para la elaboración de este informe, la OTC centralizará la recogida de información del nivel operativo remitida por las contrapartes nacionales, y sociedad civil. El Ministerio de Planificación del Desarrollo e instancias sectoriales remitirán información recogida a través de su Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), sobre las metas y resultados del PDES que tengan relación con los resultados e indicadores del MAP.

Con el objetivo de contribuir al alineamiento entre los diferentes niveles de seguimiento y optimizar recursos y esfuerzos, la elaboración de este informe anual se tendrá en cuenta los ciclos de seguimiento establecidos en el PDES de Bolivia, considerándose como momento más adecuado el tercer trimestre del año para una mejor vinculación con la preparación de la programación operativa anual.

Con esta información, la OTC elaborará un borrador de informe que será analizado y debatido por el GEC, formulando además las correcciones necesarias en las intervenciones y elaborando propuestas que orienten los esfuerzos de los diferentes instrumentos de la CE a los objetivos definidos en el MAP.

El documento final será validado por los miembros del GEC y compartido con el VIPFE. El documento será remitido por el GEC a la AECID y a la DGPOLDES para ser revisado en la PCS. Si hubiese consideraciones pertinentes, se incorporarán al documento. El documento será validado por la SECIPIC.

El informe anual de seguimiento del MAP contendrá la contextualización del informe, la valoración sobre los avances conseguidos en los resultados de la CE, el nivel de contribución a las metas y resultados del PDES, la valoración de la eficacia y calidad de la ayuda, la gestión interna de las intervenciones, la valoración de los enfoques transversales y las propuestas de correcciones y orientaciones de las intervenciones del MAP.

Para el seguimiento operativo por cada instrumento o intervención, se continuarán utilizando los espacios bilaterales ya existentes, así como su información en las mesas sectoriales de la CE y los espacios del grupo europeo para seguimiento de resultados de la EEC.

Evaluación. Conforme a las pautas indicadas en el Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluación de los MAP, se llevará a cabo una evaluación final del MAP Bolivia, ejercicio que se realizará bajo el liderazgo y acompañamiento de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible (DGPOLDES). Se tratará de una evaluación externa, para garantizar los principios básicos de la evaluación y se promoverá que sea realizada por un equipo mixto. En dicha evaluación se incorporará el análisis de la transversalización de enfoques. El liderazgo metodológico corresponde a la División de Evaluación de la SGCID, y se llevará a cabo articuladamente con el GEC y las instituciones responsables del Gobierno boliviano.

La OTC será responsable de coordinar la elaboración del borrador de respuesta de gestión de la evaluación que será posteriormente consensuada y aprobada en el seno del GEC. La respuesta de gestión se pronunciará críticamente sobre el contenido del informe de evaluación y pondrá de manifiesto los elementos resultantes de las conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones que se consideren especialmente relevantes para la elaboración del siguiente MAP.

Adicionalmente en el seno del GEC se fomentará la difusión de los resultados, conclusiones y aprendizajes de los ejercicios de evaluación que los diferentes actores de CE lleven a cabo durante el periodo de vigencia del MAP.

Rendición mutua de cuentas y transparencia. En el marco de la Estrategia Europea Conjunta se cuenta con una estrategia de comunicación para garantizar la oportuna información sobre los desafíos, oportunidades y resultados de la cooperación europea con Bolivia. Los avances de la EEC y la complementariedad con los apoyos bilaterales de los socios europeos serán comunicados de manera periódica y actualizada. Para esto se publicarán reportes anuales compartidos y consensuados con las contrapartes nacionales sobre el avance de resultados. La comunicación a las sedes de los socios europeos, a través de los correspondientes informes anuales de seguimiento, formarán también parte del proceso de rendición de cuentas de la EEC.

En este sentido, en términos de socialización y difusión, se trabajarán boletines y comunicaciones electrónicas, con información actualizada sobre la EEC, su respuesta a los desafíos y prioridades nacionales y las relaciones con los actores del desarrollo.

Por otra parte, Bolivia y España, disponen de un mecanismo anual de rendición de cuentas a través de las reuniones de revisión de cartera con el VIPFE, como espacio de más alto nivel para el seguimiento y rendición de cuentas del MAP, así́ como otros espacios específicos de seguimiento y rendición de cuentas de los diferentes instrumentos de la cooperación como son los comités trimestrales de seguimiento bilaterales de los diferentes instrumentos de cooperación, el comité mensual de Seguimiento de los Programas de Conversión de Deuda, el comité de seguimiento del LAIF, o las mesas trimestrales sectoriales de CE con las ONGD españolas y sociedad civil boliviana.

Glosario

AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico.

ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional.

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

AFD Agencia Francesa para el Desarrollo.

AGE Administración General del Estado.

AICD Agencia Italiana de Cooperación para el Desarrollo.

ALC América Latina y Caribe.

AOD Ayuda Oficial al Desarrollo.

AP Agenda Patriótica.

APPD Alianza Público-Privada de Desarrollo.

ASDI Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

BID Banco Interamericano de Desarrollo.

BM Banco Mundial.

CAD Comité de Ayuda al Desarrollo.

CAF Banco de Desarrollo de América Latina.

CCAA Comunidades Autónomas.

CCELP Centro Cultural de España en La Paz.

CD Cooperación Delegada.

CE Cooperación Española.

CED Consenso Europeo sobre Desarrollo.

CFSC Centro de Formación de Santa Cruz.

CIMAS Conocimiento e Innovación en Medioambiente y Agua.

COD Cooperación Oficial Descentralizada.

COEB Coordinadora de ONGD Españolas en Bolivia.

COOTEC Cooperación Técnica.

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.

CPCTTP Consejo Plurinacional contra la Trata y Tráfico de Personas.

CPDS Coherencia de Políticas para el Desarrollo Sostenible.

CSS Cooperación Sur-Sur.

CT Cooperación Triangular.

CTB Cooperación Técnica Belga.

DGPOLDES Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible.

DUE Delegación de la Unión Europea.

EEC Estrategia Europea Conjunta.

EELL Entidades Locales.

EEMM Estados Miembros.

EMAGUA Entidad Ejecutora de Medioambiente y Agua.

EPSAS Empresa Pública Social de Agua y Saneamiento.

FCAS Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.

FCSAI Fundación Española para la Cooperación Internacional, Salud y Política Social.

FIIAPP Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas.

FMI Fondo Monetario Internacional.

FONPLATA Fondo Financiero para el Desarrollo de los Países de la Cuenca del Plata.

FONPRODE Fondo para la Promoción del Desarrollo.

GAD Gobiernos Autónomos Departamentales.

GAM Gobiernos Autónomos Municipales.

GAMLP Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

GEC Grupo Estable de Coordinación.

GpRD Gestión por Resultados de Desarrollo.

GRUS Grupo de Socios para el Desarrollo de Bolivia.

GTZ Cooperación Técnica Alemana.

I+D+i Investigación, Desarrollo e Innovación.

IDH Índice de Desarrollo Humano.

INAP Instituto Nacional de Administración Pública.

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón.

KOICA Agencia de Cooperación Internacional de Corea.

LA Líneas de Acción.

LAIF Facilidad de Inversión de América Latina.

MAP Marco de Asociación País.

MAPA Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de España.

MI Ministerio de Interior de España.

MIFOM Ministerio de Fomento de España.

MICyT Ministerio de Industria, Comercio y Turismo de España.

MDPyEP Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural de Bolivia.

MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia.

MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Bolivia.

MINCULTURAS Ministerio de Culturas y Turismo de Bolivia.

MINEDyFP Ministerio de Educación y Formación Profesional de España.

MINEDU Ministerio de Educación de Bolivia.

MINGOB Ministerio de Gobierno de Bolivia.

MINJUSTI Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional de Bolivia.

MINSALUD Ministerio de Salud de Bolivia.

MJ Ministerio de Justicia de España.

MMAyA Ministerio de Medioambiente y Agua de Bolivia.

MP Ministerio Público de Bolivia.

MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo de Bolivia.

MSCBS Ministerio de Salud, Consumo y Bienestar Social de España.

MTMySS Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social de España.

NNUU Naciones Unidas.

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio.

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible.

OEP Órgano Electoral Plurinacional.

OFECOM Oficina Económica y Comercial.

OJ Órgano Judicial.

ONGD Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

OSC Organizaciones de Sociedad Civil.

OTC Oficina Técnica de Cooperación.

PAAP Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano.

PD Plan Director.

PDES Plan de Desarrollo Económico y Social.

PIB Producto Interior Bruto.

PPA Paridad de Poder Adquisitivo.

RD Resultados de Desarrollo.

REC Respuesta Europea Coordinada.

SECIPIC Secretaría de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica y el Caribe.

SEIFD Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo.

SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios de Saneamiento Básico.

SGCID Secretaría General de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

SIPFE Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo.

SIPPASE Sistema Integral Plurinacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de las violencias en razón de género.

SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado.

UE Unión Europea.

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

VIO Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.

* * *

El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 28 de agosto de 2018, fecha de su firma.

Madrid, 18 de octubre de 2019.–El Secretario General Técnico, José María Muriel Palomino.