Acta de la III reunión de la Comisión Mixta Hispano-Senegalesa de Cooperación, hecha en Dakar el 16 de septiembre de 2019

– el Grupo Ejecutivo de Cooperación o G15: El G15 está compuesto de los jefes de cooperación, representantes residentes, jefes y directores de agencias (Italia, España, el USAID, Francia, Luxemburgo, Japón, Canadá, Corea, el PNUD, la FAO, la UNICEF, la OMS, el Banco Mundial, la Banca Africana de Desarrollo y la Unión europea). Se encarga de hacer el balance, determinar las prioridades y validar el Programa de Trabajo del secretariado.

– los Grupos de trabajo temáticos (GT) o sectoriales: son diecisiete (17), Los GT o sectoriales representan los marcos de concertación de los PTF a nivel sectorial. Los GT son responsables del seguimiento de los compromisos y las políticas del sector.

– El grupo ampliado de los PTFs, G50: El G50 se convierte en una gran plataforma de difusión y de intercambio de informaciones y de buenas prácticas para el conjunto de los PTFs miembros o no de la OCDE. El G50 es también un mecanismo de consulta y de orientación de los nuevos órganos ejecutivos que son el COMEX y el G15.

En lo que respecta a la armonización, la AECID ha firmado un acuerdo marco para la cofinanciación de proyectos con el Banco Mundial, lo que facilitará la implementación de PROMOGED (proyecto de gestión de residuos sólidos) y el PARIIS (proyecto de pequeña irrigación) cofinanciados por BM y AECID. Asimismo, se está negociando un acuerdo marco similar con FIDA para la implementación del proyecto PADAER II (acondicionamiento de 2.000 ha para cultivo de arroz).

También destacable el grupo temático de género liderado por Canadá y ONUMUJERES que ha facilitado un acuerdo todos los donantes en torno a cinco prioridades en el diálogo político por el Gobierno, liderado por la Dirección de igualdad y equidad de género del Ministerio de la mujer, la familia y del género.

En lo que respecta a la coordinación de actores de la cooperación española, en el periodo 2014-2016 se crearon, liderados por la OTC, dos grupos de trabajo de actores de cooperación española. El primero, en materia de desarrollo rural, seguridad alimentaria y nutrición (GTDRSAN) que facilitó la creación de sinergias y gestión del conocimiento entre los actores, a través de misiones conjuntas temáticas, talleres sectoriales (nutrición y género, comercialización de productos agrícolas, etc.). El segundo, en materia de gobernanza local y descentralización (GTGL) que permitió actualizar la documentación sectorial entre los participantes y supuso la apertura de un espacio para consensuar los enfoques de intervención, diferenciando los roles que las instituciones deben representar en el ejercicio de sus deberes y competencias frente al papel de participación y control que se espera asuma la sociedad civil. Se prevé retomar estos grupos u otros que puedan surgir de este marco de asociación.

Decisiones y estrategia

I. Estrategia de desarrollo sostenible

Senegal ha hecho suyo el principio fundamental de la Agenda 2030 de «no dejar ningún senegalés atrás». Por ello, ha incorporado las metas de los ODS de la Agenda 2030 en las políticas públicas en un 77 % con un acento especial en las metas del ODS1, ODS3, ODS4, ODS8, ODS10, ODS13, ODS16 y ODS17. Durante la segunda fase del PSE 2019-2023 mantendrá un esfuerzo por un alineamiento e integración completa del resto de metas de los ODS (23 %) principalmente en el ODS11, ODS12, ODS14 y ODS15. Del total de 169 metas de los ODS, 104 metas están totalmente alineadas, 21 están parcialmente alineadas con algunas líneas del PSE y 10 no están alineadas, pero están previstas integrarse en el PSE. Senegal considera que 34 metas no conciernen al país y no serán integradas.

La CE acompañará al Estado senegalés en su compromiso de implicarse en políticas de inclusión social, especialmente mujeres, niños y personas con discapacidad, además de políticas públicas de reducción de las desigualdades y de refuerzo de la buena gobernanza, la democracia, la paz y la seguridad. Asimismo, realizará esfuerzos para integrar al sector empresarial en aquellos ámbitos de trabajo donde las empresas españolas puedas tener un valor añadido.

II. Dimensiones de la Agenda 2030

Personas. De los 15,4 millones de habitantes de Senegal, aproximadamente el 43 % son jóvenes de menos de 15 años y tiene una tasa de crecimiento del 2,7. La protección social y la igualdad de género constituyen una prioridad en el PSE. Senegal ocupa el puesto 124 en el Indice de Desigualdad entre Hombres y Mujeres de un total de 158. El país cuenta con un amplio y adecuado abanico de legislación, pero con de una escasa aplicación. El reto de Senegal está en dotarse de políticas públicas eficaces, sostenidas por datos estadísticos fiables, de manera que puedan proteger a los colectivos más vulnerables, principalmente los niños/as y mujeres y sean capaces de frenar la desigualdad (índice GINI de 40,3). La disparidad entre las zonas urbanas, rurales y periurbanas se traduce en una falta de servicios sociales básicos (seguridad alimentaria y nutrición, salud, agua y saneamiento y educación).

La CE en Senegal orientará sus esfuerzos a mejorar la eficacia de las instituciones públicas buscando la coherencia de sus actuaciones con el nivel central y buscando la concreción de resultados a nivel territorial. Asimismo, poniendo el foco de desarrollo en las personas, invertirá esfuerzos en reforzar el empoderamiento de la población en situación de vulnerabilidad, especialmente las mujeres, y potenciar sus capacidades resilientes. Velará por la inclusión del enfoque de derechos humanos en todas las acciones que se realicen y analizará una progresiva inclusión de las personas con discapacidad.

Planeta. Senegal está expuesto a la degradación del medio ambiente. El cambio climático unido a una gestión ineficiente forestal, agrícola y pastoral, una deforestación importante (especialmente de madera), la degradación de la tierra y la pérdida de la biodiversidad colocan al país en una situación complicada en los próximos años. Los efectos desencadenan, entre otros, en un progresivo aumento de la urbanización de las ciudades.

Las medidas de atenuación están presentes sobre todo en los sectores de la energía y la industria. La innovación y la transferencia de tecnologías verdes aplicadas a la eficacia y eficiencia de la producción son de gran interés para el país, contando con una entidad nacional acreditada por el Fondo de Adaptación a través del Centro de Seguimiento Ecológico (CSE) del Ministerio de Medio Ambiente.

La CE, prevé la participación del sector empresarial español con larga experiencia y valor añadido específico en modelos de producción sostenibles, mejora de la cadena de valor y el acceso a los mercados. Todo ello, a través de la adopción de prácticas empresariales socialmente responsables y dirigidas a disminuir la desigualdad entre hombres y mujeres.

En relación con la promoción de medios de existencia sostenibles, los retos mayores están en moderar el crecimiento demográfico y frenar la lucha contra el tráfico ilícito de recursos forestales, y la mejora de los derechos de acceso más igualitarios a la tierra así como a los medios económicos y de producción (especialmente para mujeres).

Prosperidad. Con un PIB por habitante de 1.038 USD, una tasa de crecimiento sostenida del PIB de casi el 7 % y un rol importante en la región, Senegal prevé convertirse en un país emergente a partir del 2035. En términos de integración regional, el país es miembro de la UEMOA, la CEDEAO y del CEN-SAD.

La energía ocupa igualmente un lugar central en la estrategia nacional de desarrollo hacia 2035, que actualmente incluye las potencialidades de las futuras explotaciones de los recursos petroleros y de gas. Desde 2016, Senegal ha apostado por la energía mixta y un rápido desarrollo de energías renovables con la puesta en marcha de centrales solares. Sin embargo, Senegal prevé esfuerzos para paliar el desequilibrio de producción y coste a nivel de electrificación urbana (61 %) y rural (35 %) entre regiones. La CE, buscará a través de sus diversos instrumentos la inclusión de las energías renovables, la eficiencia energética y la migración hacia sistemas de producción más sostenibles.

En lo que respecta a su política nacional de urbanismo y de hábitat, Senegal ha puesto en marcha el Programa de aceleración de la oferta en hábitat social, el programa de modernización de ciudades y el programa de urgencia de la modernización de los ejes y territorios fronterizos. Sin embargo, ante retos como asociados a una falta de planificación territorial, alto nivel de informalidad de la economía, bajo número de empleos decentes y de calidad, baja presión fiscal y alta desigualdad, deberá orientar recursos y capacidades para desarrollar ciudades inclusivas, resilientes, seguras y sostenibles.

Paz. Senegal es uno de los países más estables de la región, con una sociedad civil dinámica y tradicionalmente pacífica. Sin embargo, en su contexto regional, Senegal, como país de destino y tránsito, pero también de origen de migrantes, no escapa a las amenazas a la seguridad que constituyen un objeto de preocupación internacional.

Para apuntalar la paz y la seguridad nacional y la integración africana, y para construir una sociedad justa, inclusiva y libre de violencia, la apuesta del gobierno de Senegal pasa por una mejora de la gobernanza en sus diferentes dimensiones. En la económica, el país busca mejorar el clima de negocios e instalar progresivamente procedimientos simplificados para las empresas basados en principios de transparencia y legalidad, a la vez que asentar las bases para una fiscalidad más eficiente, equitativa y moderna. Este incremento de los recursos del Estado es imprescindible para sustentar una dinámica de gobierno comprometida con la inclusión social y la reducción de desigualdades. Por su parte, en su dimensión administrativa, la racionalización y auditoría de las estructuras públicas constituyen también medidas de buena gobernanza que permiten optimizar el uso de los recursos nacionales, tanto a nivel nacional como territorial y avanzar en la apuesta por una descentralización ordenada y progresiva. Finalmente, en el plano jurídico y de derechos, las políticas de Senegal se sitúan en un contexto de lucha contra la corrupción, reforma del sistema judicial y fomento de los derechos humanos, y de la gestión sostenible del territorio.

En línea con lo anterior, la CE contribuirá a mejorar la eficacia de la administración y de sus instituciones en todas aquellas áreas de la gobernanza relacionadas directamente con la paz y que implican un acompañamiento no sólo a las fuerzas de defensa y seguridad, sino también a instrumentos de lucha contra la discriminación y violencia por razón de género, a medidas de fomento de la inversión extranjera y todo aquello que contribuya a una mejora en la gestión de lo público a nivel nacional y local.

III. Contribución a los ODS: Marco de resultados

RD1. Matriz de apoyo al desarrollo productivo

El resultado de desarrollo 1 del MAP se orienta a apoyar el desarrollo productivo, incidiendo en el aumento de los ingresos de las productoras y productores en el sector agrícola. Para ello, la CE contribuirá a través de sus actuaciones a tres resultados intermedios con enfoque en la cadena de valor: i) la mejora de la capacidad de producción agrícola y ganadera sostenible, ii) la mejora de las capacidades de conservación de los productos agrícolas y iii) el apoyo en la transformación de productos agrícolas y acceso a mercados. Este resultado está vinculado al ODS2 como principal y los ODS5, ODS4, ODS7, ODS8 y ODS9 como complementarios.

ODS Principal.

 ODS2. Hambre cero.

En 2015, Senegal fue el único país del África Subsahariana que alcanzó la meta ODM1, consiguiendo reducir a la mitad las personas que sufrían de hambre. Dando continuidad a esa estrategia, la segunda fase del PSE centrará sus esfuerzos en el acceso a una alimentación sana y nutritiva, aumentando la producción y la productividad y garantizando un buen funcionamiento de la cadena de valor de sus principales filiales, especialmente el acceso a los mercados.

En relación con la agricultura, todas las intervenciones se enmarcan en el Programa de Aceleración de la Cadencia de la Agricultura- PRACAS II. En lo que respeta a la ganadería, el marco de referencia es el Plan Nacional de Desarrollo de la Ganadería- PNDE, que fue revisado para mejorar su contribución a la seguridad alimentaria, la nutrición y el crecimiento económico.

Meta 2.3. Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos a pequeña escala (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 2.3.A. Fomentar que hogares y comunidades produzcan alimentos para su autoconsumo de manera sostenible y 2.3.B Apoyar a productores rurales a que aumenten de manera sostenible la producción y productividad de sus explotaciones agrarias).

La agricultura en Senegal representa alrededor del 15 % del PIB y emplea a un 45 % de la población activa. Se trata de una agricultura esencialmente familiar (95 %). Solo un 5 % corresponde a grandes productores que concentran una mayor superficie cultivable con técnicas de explotación modernas. El eje 1 del PSE prioriza la transformación estructural de la economía y del crecimiento necesario para el desarrollo del país, teniendo en cuenta los sectores motores de crecimiento como es la agricultura, apoyando de manera transversal la autonomía de las mujeres. El principal desafío de Senegal es alcanzar a la autosuficiencia alimentaria, especialmente en la filial del arroz, promover las exportaciones agrícolas y crear empleo formal en el sector.

La CE tiene en Senegal una amplia y relevante trayectoria de trabajo en el sector de la agricultura, con experiencia en seguridad alimentaria y nutricional. En este ámbito también se pretende situar parte importante del trabajo del sector privado español con presencia en el país, que contribuirán a las metas y líneas de acción del ODS 2.

Desde un enfoque de género, la CE apoyará a grupos de interés económico o cooperativas dirigidas por mujeres integrando los principios generales que rigen el fomento de cadenas de valor, incidiendo de manera positiva en el aumento de ingresos a través de los diferentes eslabones de la cadena: la producción para la seguridad alimentaria y la autonomización económica, las prácticas de conservación y transformación, y en el acceso a los mercado internos y externos.

La CE trabajará para favorecer un aumento de la producción agrícola sostenible a través de la mecanización moderna, estrategias de innovación, infraestructuras pertinentes y la optimización de las técnicas de irrigación.

ODS Complementarios.

ODS 5: Igualdad de género.

El PSE tiene un objetivo estratégico 3 orientado a promover la igualdad y equidad de género mediante el empoderamiento de las mujeres, y un objetivo estratégico 5 destinado a reforzar las bases de una productividad elevada que incide también en el efecto positivo de impulsar la participación de las mujeres en las actividades de creación de riqueza.

La Estrategia Nacional para la Igualdad y equidad de género (2016-2026) ofrece toda una serie de orientaciones estratégicas y metas alcanzar para hacer efectiva la igualdad y el empoderamiento: el acceso a las instancias de decisión, la participación en la gobernanza política, económica e institucional a todos los niveles, el acceso a los factores de producción y recursos financiero, el refuerzo de las capacidades técnicas y de gestión y la importancia de disponer más tiempo para consagrarse a las actividades productivas, teniendo en cuenta que las mujeres asumen casi toda la carga del trabajo doméstico.

Sin embargo, uno de los obstáculos, entre otros muchos, a la igualdad efectiva es la falta de acceso a la tierra por parte de las mujeres. Se espera que la nueva ley de propiedad de la tierra en proceso de elaboración constituya un avance a nivel de propiedad y fiscal que permita reunir las condiciones para fomentar el empresariado femenino.

Meta 5.5. Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades [LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 5.5.C. Potenciar el acceso de las mujeres a recursos económicos (tierra, crédito, etc.)].

Esta meta confluye con la meta 2.3 Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos a pequeña escala. Las mujeres están presentes en las actividades agrícolas, aunque a menudo trabajan en hectáreas de poca superficie y de tierra de menor calidad, además de tener mayores problemas de acceso a la tierra. Sin embargo, las mujeres juegan un papel estratégico en los procesos de transformación, sobre todo en la horticultura donde concentran gran parte de sus actividades.

En este contexto las acciones de la CE se orientarán principalmente a apoyar a mujeres productoras, procurando contribuir a aumentar el acceso a tierras, y apoyar la constitución de asociaciones, grupos de interés económico, grupos de promoción femenina y eventualmente cooperativas. El asociativismo dará mayor fuerza a las mujeres a la hora de negociar precios y establecer cadenas de valor que les permitan una producción con mayores ingresos.

El reto de la CE es conectar esta producción con el sector privado, de manera que puedan migrar de una agricultura de supervivencia a la generación de ingresos de manera sostenible, lo cual dará específicamente a las mujeres mucho más liderazgo y voz en el seno de sus comunidades.

La CE promoverá alianzas entre asociaciones de mujeres y entre éstas y otros colectivos, especialmente aquellos formados por jóvenes. Desde un enfoque de derechos, el aumento de los ingresos de las mujeres debería repercutir en mayores índices de escolarización, la mejora de la salud y nutrición de la familia, y medidas de mejora de la higiene.

ODS 4: Educación de Calidad.

La formación profesional y técnica constituye un elemento esencial para la mejora de la competitividad de la economía y la creación de empleo. En todos los establecimientos de formación profesional y técnica (CFP) el Gobierno ha instalado células de inserción para acompañar a los aprendices y para la facilitación de convenios de partenariado entre las escuelas y las empresas que faciliten la inserción laboral de los jóvenes (mujeres y hombres).

Meta 4.4. Aumentar la población con las competencias y profesionales para acceder al empleo. (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 4.4.A. Capacitar a los más vulnerables en su formación técnica y profesional para favorecer su empleabilidad).

La formación profesional orientada a un empleo digno es un reto importante en Senegal. En el caso de las mujeres jóvenes, se hace indispensable también orientarlas a ámbitos que puedan generar empleos bien remunerados.

La CE trabajará para fomentar la inclusión social y laboral de la juventud, especialmente mujeres jóvenes, incluyendo progresivamente a personas desde la diversidad o la discapacidad. Para ello, se prestará especial atención a la formación técnica y profesional no formal vinculada con el desarrollo productivo y un enfoque de cadena de valor.

ODS 7: Energía Asequible y No Contaminante.

Meta 7.2. Aumentar la proporción de energías renovables. (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 7.2.A. Fomentar el uso de fuentes renovables de energía).

La CE apoyará el aumento de la producción agrícola a través del uso de energías renovables (principalmente solar) para mejorar los sistemas de irrigación, la transformación de productos agrícolas y la conservación.

ODS 8: Trabajo Digno y Crecimiento Económico.

Para conseguir las metas del PSE y la Agenda 2030, Senegal apela a la intervención del sector privado. Numerosas iniciativas de atracción de la inversión nacional e internacional y de promoción de las PYMES están en proceso para mejorar el clima de negocios, mejora del emprendimiento de la juventud, la mejora del acceso a los servicios financieros y no financieros a través de un Fondo de garantía y de inversión prioritarios-FONGIP, un Fondo Soberano de Inversión Estratégica- FONSIS y de la Banca Nacional de Desarrollo Económico-BNDE, etc.

En este sentido, el país concede una atención especial a la promoción de la formación profesional orientada hacia el mercado de empleo, a través la descentralización de las oportunidades de formación profesional y la diversificación de filiares de formación profesional y técnica, la puesta en marcha de incubadoras de empresas en las universidades públicas y la construcción de nuevos centros de investigación y de ensayo-CRE que faciliten la investigación aplicada y la innovación.

El sector informal representa el 41,6 % del PIB y emplea un 48,8 % de la población activa. La existencia de unidades de producción informales- UPI permiten la creación de empleos, pero sin ninguna cobertura social ni ingresos fiscales para el Estado.

Meta 8.5. Lograr el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 8.5.A. Apoyar un marco regulatorio y de políticas que garantice unas condiciones laborales formalizadas y estables).

La CE apoyará un marco regulatorio y de políticas que respalde unas condiciones laborales formalizadas y estables, dirigidas a aumentar las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales para el acceso al trabajo decente, con focos específicos en las mujeres, las personas jóvenes y aquellas con diversidad funcional.

Como se señala en los documentos OD «la erradicación de la pobreza solo es posible mediante empleos estables y bien remunerados» ya que «el trabajo decente implica que todas las personas tengan oportunidades para realizar una actividad productiva que aporte un ingreso justo, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las familias; que ofrezca mejores perspectivas de desarrollo personal y favorezca la integración social». Sólo este tipo empleo puede ser un componente esencial de un crecimiento económico sostenido e inclusivo y es un elemento que garantiza un arraigo de los trabajadores en su país.

Para conseguir esos objetivos en Senegal es necesario proceder a realizar cambios en el marco normativo, modernizando algunas de sus normas laborales, de Seguridad Social y de Protección Social. De igual manera teniendo en cuenta los procesos de internacionalización existentes de las cadenas de suministro empresarial, que también afectan a Senegal, hay que prestar especial atención a la regulación del trabajo forzoso de migrantes, mujeres e infantil (Meta 8.7). Pero, además, es conveniente reforzar los instrumentos de control vigentes para extender su aplicación y sancionar sus incumplimientos.

Por este objetivo instrumental, aparte de la posible cooperación en el desarrollo de su normativa, será muy positivo continuar con la cooperación que se viene haciendo con su Inspección de Trabajo desde hace varios años, por técnicos del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social español. En relación con esta cooperación, por otra parte, podrá estudiarse su ampliación para propiciar estancias de los inspectores de trabajo de Senegal en la escuela de formación de los inspectores de trabajo de España (Meta 8.8).

Asimismo, el empleo decente necesita de servicios de empleo eficaces que faciliten la intermediación laboral y la formación para el empleo. En esta materia, y en la medida en la que su desarrollo también puede ayudar a realizar una mejor contratación en origen por empresas españolas, se podrían estudiar vías de cooperación en los próximos años para reforzar las capacidades de sus técnicos y perfeccionar procesos.

Meta 8.6. Reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación

La CE apoyará iniciativas que fomenten el empleo de jóvenes (especialmente de mujeres) a través del autoempleo o del empresariado local en coherencia con las nuevas oportunidades ofrecidas por el mercado y los planes de desarrollo locales.

ODS 9: Industria, Innovación e Infraestructura.

El ODS 9 está centrado en la promoción del desarrollo de las infraestructuras, de la industrialización y de la innovación, a través de un apoyo financiero, tecnológico y técnico internacional y nacional. El índice de accesibilidad rural es todavía débil situándose en el 70 % en 2017 imputable principalmente a la débil movilización de recursos financieros nacionales y al retraso en la puesta en marcha del trabajo de pistas rurales.

La Carta de Política Sectorial del desarrollo industrial 2017-2023 pretende aumentar la competitividad de la industria senegalesa desarrollando parques industriales y zonas económicas especiales integrales-ZES, promoviendo los dominios industriales y el desarrollo de agroindustrias y la puesta en marcha de agropolos.

El tejido industrial de Senegal cuenta con aproximadamente 1.651 empresas según el registro general de empresas de 2016, dominado esencialmente por las PYME, representando un 92,5 % del parque empresarial total. Los sectores de actividad mejor representados son el agroalimentario (63 %), la mecánica y la metalurgia.

El sector empresarial español considera como oportunidad el gran potencial agrícola de muchas de las regiones de Senegal, que tienen gran capacidad de producción, como es el caso de la región natural de la Casamance. Sin embargo, es preciso el desarrollo de infraestructuras y transportes adecuados (como el dragado de los puertos), para favorecer el desarrollo tecnológico y mantener la calidad fomentando el comercio de sus productos.

Meta 9.3. Aumentar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y su integración en las cadenas de valor en los mercados. (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 9.3.A. Apoyar la elaboración de un marco favorable para el desarrollo de actividades económicas).

La CE apoyará desde una perspectiva de la gobernanza las estrategias de desarrollo local con impacto en las zonas rurales, de forma que se contribuya a la cadena de valor, impulsando la innovación y la apertura a nuevos mercados nacionales e internacionales. Con la misma perspectiva, la CE analizará la posibilidad de identificar programas de microcréditos orientados al autoempleo, pequeños negocios y microempresas lideradas principalmente por mujeres.

RD2. Fortalecimiento de la resiliencia a través de la mejora de acceso a alimentos, servicios de salud y agua potable y saneamiento, con atención a niños/as y mujeres

El resultado de desarrollo 2 del MAP se orienta a fortalecer la resiliencia de la población más vulnerable, con énfasis en los niños/as y mujeres. Para ello, la CE contribuirá a través de sus actuaciones a tres resultados intermedios: i) apoyar el acceso a una alimentación sana y nutritiva, ii) mejorar el acceso a servicios de salud primaria de calidad y iii) mejorar la cobertura de los servicios de agua potable, saneamiento e higiene-WASH a nivel rural. Este resultado está vinculado a los ODS6, ODS3 y ODS2 como principales y los ODS 5 y ODS1 como complementarios.

Ods principales: ODS6, ODS3 y ODS2.

 ODS 6: Agua Limpia y Saneamiento.

Senegal ha llevado a cabo importantes reformas en el servicio público de agua y se han puesto en marcha diversos programas de inversión en infraestructuras hidráulicas y de saneamiento. Otros grandes programas, tales como el Programa de apoyo al desarrollo agrícola y al emprendimiento rural -PADAER (con cofinanciación española), se han venido sumando al PSE a través de su objetivo específico 4 de mejora del acceso en medio rural a la energía, al agua y al saneamiento de calidad.

En 2014 se crea la Oficina de Perforaciones Rurales (OFOR) y con ella el despliegue de la nueva Ley de política sectorial de hidráulica y el saneamiento para el período 2016-2025. En coherencia con las prioridades de Senegal, la CE ha venido acompañando activamente estas políticas por medio de diferentes instrumentos. Se vienen ejecutando diversas acciones tendentes a asegurar el derecho a un agua potable a coste abordable y al acceso a un saneamiento mejorado. Durante el periodo del MAP, la CE mantendrá su apuesta por acompañar al Gobierno de Senegal en la mejora del acceso del agua potable y el saneamiento en zonas rurales con enfoque de género.

El Examen Periódico Universal de Senegal, saludó el fuerte compromiso del país con el Derecho humano al agua y el cumplimiento de la meta de este ODS de lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, para el cual la CE se compromete a contribuir a las siguientes metas:

Meta 6.1. Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 6.1.B. Ampliar la cobertura del servicio de agua potable).

La tasa de acceso global a agua potable en 2017 se situaba, a nivel urbano, en un 98 %, mientras que en el medio rural esta tasa se acercaba al 91 %. Sin embargo, y a pesar de los progresos realizados, hay que tomar estos valores con prudencia, ya que este indicador no mide los tiempos de paro de las infraestructuras debido a averías o a rupturas de combustible, que son elevados en medio rural debido a la obsolescencia del parque hidráulico.

Asimismo, la tasa de acceso es muy generosa a la hora de medir la distancia de un hogar al punto de agua, que se encuentran a más de 2 kilómetros de un punto de agua seguro. Por último, algunas zonas rurales aisladas presentan niveles de acceso menores al 70 %.

En consecuencia, la CE contribuirá a reducir las disparidades existentes entre los departamentos mediante la construcción, rehabilitación y optimización de infraestructuras de acceso al agua potable. Se prevé, entre otros actores españoles, un incremento de la presencia del sector empresarial español, especializado tanto en el ámbito del agua potable, saneamiento e higiene, como en la incorporación de energías renovables (ODS 7, Meta 7.2 Aumentar la proporción de energías renovables).

Se priorizará asimismo el acceso al agua potable de los hogares de localidades rurales aisladas a través de la puesta a disposición de puntos de agua en los domicilios o fuentes públicas cercanas, mejorando las condiciones de vida de las mujeres, las adolescentes y las niñas de estas zonas, que a menudo tienen que recorrer largas distancias para obtener el agua, lo que supone una carga de trabajo importante y un riesgo para su integridad física.

Esto contribuirá favorablemente a reducir las enfermedades diarreicas que se dan por la insuficiente calidad del agua, que son una de las causas principales de la mortalidad infantil, sobre todo en los primeros cinco años de vida.

Meta 6.2. Lograr el acceso equitativo a servicios básicos de saneamiento e higiene (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 6.2.A. Fomentar el desarrollo de infraestructuras de acceso a servicios básicos de saneamiento).

La tasa global de saneamiento se estima en 53,97 % en 2017; situándose la misma en un 67,4 % en medio urbano y siendo todavía muy débil en medio rural con un 42.3 %. Este porcentaje debe ser matizado, ya que, si hablamos de la disponibilidad de letrinas mejoradas, la tasa cae hasta valores por debajo del 20 %.

El acceso a saneamiento mejora significativamente el hábitat en el seno de las familias, incidiendo en una menor tasa de enfermedades. La CE impulsará, bajo un enfoque de saneamiento total pilotado por la comunidad-ATPC, la construcción de letrinas mejoradas en los hogares y principales centros de interés. La instalación de letrinas en los colegios y en los centros de salud contribuirá a reducir la tasa de abandono de las niñas en las escuelas, reduciendo además el riesgo de agresiones sexuales.

Meta 6.3. Mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación.

El país ha concedido una importancia capital a la problemática de la calidad del agua, tomando como objetivo, entre otros, la construcción y fortalecimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales en las grandes ciudades. La tasa de tratamiento de aguas usadas se situaba en el 55,6 % en 2017.

La CE fomentará la innovación, la investigación aplicada entre universidades y la cooperación técnica para implementar sistemas de medición de calidad remotos y adaptados al contexto, así como el tratamiento de aguas residuales y su posterior utilización. Además de los actores españoles tradicionales, se prevé la participación del sector privado con gran experiencia en este ámbito de trabajo; así como las alianzas con instituciones financieras internacionales.

Por último, se impulsará la gobernanza de los usuarios a través del fortalecimiento de asociaciones de consumidores, que velarán por el respeto de las obligaciones de los concesionarios en lo que respecta a la calidad del agua potable.

 ODS 3: Salud y Bienestar.

El presupuesto nacional destinado a la salud se sitúa alrededor del 8 % del PIB, si bien los compromisos de los jefes de estado africanos indicaban que éste debía alcanzar el 15 % del presupuesto nacional. El Presupuesto depende, además, en aproximadamente un 34 % de la financiación internacional.

En este contexto, los datos que arroja la Encuesta Demográfica Continua de Salud-EDCS (período 2012-2017) reflejan una mejora continua de los principales indicadores, así como una disparidad entre regiones y unas tasas que todavía están lejos de las metas marcadas por la Agenda 2030. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Sanitario (PNDS), el país otorga una importancia particular a la salud materno-infantil. La tasa de mortalidad materna sigue siendo alta, 315 fallecimientos por 100.000 nacidos vivos según datos de 2015. El Gobierno ha puesto en marcha medidas para acelerar la reducción de la mortalidad materna y neonatal poniendo el acento en la institucionalización de los partos por personal calificado, situándose la proporción de partos realizados en centros equipados y con personal cualificado en el 68,4 % en 2017.

La equidad de género y el acceso a la salud primaria de las mujeres en lo que concierne a la salud sexual y reproductiva (ODS5 y ODS3) constituyen elementos clave para conseguir frenar el crecimiento demográfico a medio plazo. Para poder reducir la morbilidad y mortalidad materna infantil y juvenil es imprescindible mejorar el acceso de las mujeres a los cuidados de salud en el medio rural y promover la planificación familiar. Según la EDSC de 2017, existe una alta correlación entre el nivel de educación y la mortalidad infantil. En casos de alfabetismo de la madre, mueren 71 de cada 1.000 nacidos. El porcentaje se reduce significativamente cuando la madre posee estudios primarios (38 de cada mil) o secundarios o superiores (34 de cada mil).

En el contexto senegalés, no podemos obviar el problema de las enfermedades no transmisibles, que son objeto del ODS 3. Según el Plan Senegal Emergente, se han convertido en un verdadero problema de salud pública a causa del aumento de su incidencia, siendo la segunda causa de mortalidad tras el paludismo, en las estructuras de salud. Se trata de enfermedades crónicas y muy costosas, con una elevada tasa de morbilidad y mortalidad. En cuanto a los factores de riesgo asociados, según la Enquête Step sur les maladies non transmissibles-Mnt. Août-décembre 2015 el 87,9 % de los hogares senegaleses tienen un consumo excesivo de sal, 15,8 % de las personas adultas tienen sobrepeso, 6,4 % son obesas y un 13,3 % hipertensas, si bien el 41,6 % desconocen su estado tensional y el 92,9 % de los afectados no tienen un control adecuado. La tasa de hipercolesterolemia es del 19,2 % mientras que la de prevalencia de diabetes es del 2,1 %, pero el 85 % de la población desconoce su estado glucémico. Las enfermedades crónicas no transmisibles y sus factores de riesgo asociados son problemas de salud crecientes que afectan en mayor medida a la población urbana, y deben ser contemplados como uno de los problemas de salud prioritarios del país.

Meta 3.1. Poner fin a la mortalidad materna y 3.2. Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años.

La CE apoyará la obtención de la cartilla de vacunación de los niños y niñas de 0 a 5 años. Con el fin de evitar la mortalidad infantil y neonatal, se fomentarán las campañas de sensibilización para el respeto del protocolo de la OMS en caso de embarazo o situaciones relacionadas con la salud reproductiva: cuatro visitas prenatales, partos asistidos, tratar las anemias y asegurar la lactancia exclusiva y la prevención de diarreas con normas de alimentación e higiene básicas. Esta sensibilización hará especial hincapié en las jóvenes adolescentes implicando a los maridos, sobre quienes reposa todavía el poder de decisión y fomentará la figura de los agentes comunitarios de salud.

Meta 3.4. De aquí a 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles (ENT) mediante su prevención y tratamiento.

La CE apoyará las acciones de prevención (sobre todo mediante la promoción de hábitos de vida saludables) y abordaje de las enfermedades no transmisibles en Senegal, en línea con lo previsto en las Estrategia del PSE «Mejorar el desempeño en materia de prevención y lucha contra las enfermedades.

 ODS 2. Hambre Cero.

Meta 2.2. Poner fin a todas las formas de malnutrición (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 2.2.A. Fomentar intervenciones que permitan que las personas en riesgo de inseguridad alimentaria tengan acceso físico local a alimentos nutritivos).

Senegal ha tomado buena nota de las recomendaciones realizadas por el Comité para la discriminación contra la mujer y el Comité de los derechos del niño recogidas en el Examen Periódico Universal de 2013 sobre la protección de los niños contra la desnutrición y adopción del Programa de Refuerzo de la Nutrición, que apoya la CE junto con otros socios técnicos y financieros. En su Informe de noviembre 2018 vinculado a las recomendaciones del Examen Periódico Universal (EPU), Senegal pone de manifiesto una tendencia a la baja constante de los indicadores de desnutrición aguda y crónica.

Los resultados de la Encuesta Nacional de Seguridad Alimentaria para la Nutrición y la Resiliencia (ENSANR, febrero 2019) arrojan unos datos todavía mejorables. Se constata un promedio nacional de inseguridad alimentaria del 7,1 % y tasas de malnutrición global aguda del 8,1 %, lo que confirma la mejora del estado nutricional y alimentario de la población. Sin embargo, en los departamentos de Matam (región de Matam), Podor (región de San Luis) y Linguère (región de Louga) se recogen tasas que superan el 10,5 %.

La CE mantendrá su apoyo a iniciativas que favorezcan la resiliencia de las poblaciones más vulnerables, especialmente los niños y niñas de 0 a 5 años y las mujeres y adolescentes embarazadas y lactantes. Asimismo, la CE favorecerá la mejora de la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y acompañará la aplicación de prácticas agrícolas resilientes y respetuosas con el medio ambiente que aumenten la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático (sequías, inundaciones y otros desastres).

ODS Complementarios.

ODS 5: Igualdad de Género.

Meta 5.4. Reconocer y valorar los cuidados domésticos y el trabajo doméstico no remunerado, mediante servicios públicos infraestructuras y políticas de protección social y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia.

La CE apoyará acciones dirigidas a mejorar el acceso de las mujeres de localidades rurales aisladas a puntos de agua potable en los domicilios o fuentes públicas cercanas, de manera que se contribuya a liberar más tiempo de trabajo doméstico para consagrarlo a otras acciones. Esto está estrechamente vinculado a un reconocimiento y valoración del trabajo doméstico no remunerado. La CE velará porque en todas sus intervenciones en las que se prevea sensibilización, ésta se acompañe de una alfabetización básica de las mujeres en lenguas nacionales, acompañada de soportes visuales que les permita comprender y las normas básicas vinculadas a estos temas de cuidado doméstico.

Meta 5.6. Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva.

El informe nacional voluntario sobre los avances de los ODS publicado en 2018 muestra que la tasa de natalidad de las adolescentes (15 a 19 años) sigue siendo elevada, pasando del 80 % en el año 2015, al 72 % en el año 2017. Estos índices se disparan en las zonas rurales donde el matrimonio precoz y forzado es una práctica bastante frecuente. Asimismo, se constata una leve reducción de la tasa de fecundidad, que ha pasado de 5 hijos por mujer en el año 2011 a 4,6 en el año 2017.

La CE apoyará las acciones tendentes a mejorar el acceso a la planificación familiar de las mujeres y adolescentes para contar con las herramientas necesarias para acceder al conocimiento sobre los métodos contraceptivos modernos disponibles, además de la importancia de dar espacio entre los nacimientos para asegurar la salud de las mujeres.

ODS1: Fin de la pobreza.

La tasa de extrema pobreza (<1,90 dólares/día), según los datos arrojados por la Estrategia Nacional de Protección Social-ESPS-II se situaba en el 38 % en el año 2011, afectando principalmente a la población en medio rural, con disparidades regionales importantes. La tasa de incidencia de la pobreza a nivel nacional en 2011 era del 46,7 %, mientras que las últimas informaciones oficiales indican que en 2014 la tasa de incidencia se había reducido al 40 %. El PSE hace hincapié en la necesidad de reducir la pobreza en todas sus formas y dimensiones; sin embargo, el presupuesto social en términos de recursos públicos orientados a servicios sociales de base (salud, educación y protección social) ha tenido una tendencia a la baja en los últimos años y la pobreza estructural, que tiene además un carácter multidimensional, continúa siendo un desafío.

Meta 1.3. Implementar sistemas y medidas apropiadas de protección social (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 1.3.A. Reforzar redes de contingencia para reducir la inseguridad frente a las crisis y evitar los riesgos de recaída en la pobreza).

El gobierno de Senegal, a través de la Delegación General de la Protección Social y la Solidaridad Nacional, ha venido impulsando un enfoque inclusivo en la lucha contra la pobreza. Prueba de ello es que el PSE prevé el refuerzo de las mutuas de salud y la extensión del sistema de protección para niños y niñas menores de 5 años.

En esta línea, en 2014 se estableció el Registro Nacional Único (RNU). Esta herramienta pretendía tener una base de datos unificada de las familias vulnerables de todo el territorio. Tras la última actualización, realizada en el 2018, que censa a más de 442 mil familias vulnerables, la CE ha venido apoyando (y mantendrá en la medida de sus posibilidades) acciones tendentes a asegurar la protección social de estos colectivos en el norte del país, especialmente el apoyo la estrategia nacional de acceso universal a los servicios de atención primarios de los niños de 0 a 5 años, a través de la suscripción a mutuas de salud y el apoyo al respeto de los controles prenatales y de parto de las mujeres embarazadas más vulnerables.

Meta 1.5. Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables. (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 1.5.A. Apoyar a las Administraciones públicas para garantizar una prevención y respuesta efectiva ante desastres).

Senegal está suscrito a la Mutuelle Panafricaine de Gestión de Riesgos (ARC) concebida como un modelo de seguro contra las catástrofes para responder específicamente a problemas climáticos en África. El país, en su franja norte, está ubicado en la zona climática sahelo-sahariana, por lo que su vulnerabilidad ante desastres de ámbito climático está catalogada como muy alta.

En línea con la estrategia de descentralización, que pretende mejorar la planificación de las entidades locales, y la Estrategia nacional de seguridad alimentaria y de resiliencia (SNSAR) 2015-2035, la CE seguirá apoyando a las instituciones locales en la concepción de Planes locales de Resiliencia. Esta herramienta pretende reforzar las capacidades de los Comités de Alerta Precoz y los Comités de prevención de incendios forestales a través de la dotación de equipamientos y de mejora de su gobernanza. Se priorizarán asimismo la realización de cortafuegos y las actividades generadoras de ingresos tendentes a reforzar la resiliencia de las poblaciones más vulnerables a las crisis alimentarias y nutricionales producidas por la sequía y las inundaciones.

RD3. Apoyar la eficacia de los servicios de las instituciones públicas con enfoque territorial

El resultado de desarrollo 3 del MAP se orienta a apoyar la eficacia de las instituciones públicas de Senegal, incidiendo en la mejora de la prestación de los servicios públicos con enfoque territorial, de manera que estos servicios respondan a necesidades reales de la población. Para ello, la CE contribuirá a través de sus actuaciones a tres resultados intermedios: i) la mejora de la capacidad financiera de las instituciones, ii) la mejora de las capacidades técnicas y organizaciones de las instituciones y iii) la mejora de la participación de la sociedad civil, especialmente las mujeres, en la gobernanza local. Este resultado está vinculado al ODS 16 como principal y los ODS 5, 10, 11, 12 y 13 como complementarios.

ODS Principal.

 ODS 16: Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.

Meta 16.2. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.

La protección de los niños y niñas ha constituido una de las prioridades de la CE en el pasado. Durante el periodo del MAP se analizará mantener una atención hacia las instituciones encargadas de la prevención y lucha contra la trata y la violencia infantil.

Meta 16.3. Promover el Estado de Derecho y garantizar el acceso a la justicia (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 16.3.A. Apoyar los sistemas judiciales sólidos e independientes para la protección integral de los derechos humanos y LÍNEA DE ACCIÓN 16.3.B. Trabajar para garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos legales y cómo ejercerlo).

Si bien la CE no interviene directamente en el sector de la justicia, sí promueve y seguirá promoviendo la protección integral de los derechos humanos a través de todas sus actuaciones. La CE mantendrá, a través de la AECID, su participación en el grupo temático de justicia y derechos humanos; y velará por el cumplimiento de las recomendaciones y observaciones del Comité de Derechos del Niño y el Examen Periódico Universal, con especial atención en los derechos de la infancia.

El enfoque de derechos humanos obliga asimismo a las instituciones a garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos legales y cómo ejercerlos. Muchas de las disposiciones legales que dan derechos a las mujeres son desconocidas, en su lugar se aplica la ley tradicional o consuetudinaria. El desconocimiento de derechos como el divorcio, la tutela de los niños, afectan a su vez a la vida de los hijos y menoscaban su protección.

Para ello la CE promoverá la formación y sensibilización de autoridades y sociedad civil en el respeto de la legislación nacional e internacional y fomentará el uso de los espacios de diálogo habilitados por el gobierno de Senegal en el marco del Acto III de la Descentralización. Como se ha mencionado, la CE potenciará en particular el liderazgo de las mujeres para el ejercicio de sus derechos y dará a la sociedad civil herramientas para participar y dar seguimiento a la ejecución de las políticas públicas a nivel territorial.

Meta 16.6. Crear instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 16.6.A. Fortalecer los sistemas de gestión del sector público).

La función de la política pública en un Estado democrático y de derecho es favorecer el bienestar de la población, siendo ésta en último término la finalidad de todo gobierno. Se precisa para ello contar con una administración fuerte y eficiente, a nivel central y con mayor razón a nivel territorial, que entienda este cometido de servicio a la ciudadanía y combata la corrupción. Por consiguiente, se pretende mejorar la calidad del servicio público, agilizar los procesos administrativos y mejorar el desempeño de la gobernanza de los territorios.

Senegal se ha comprometido en el marco de la UEMOA con un paquete de reformas para la mejora de las finanzas públicas y la transparencia que busca que todos los departamentos ministeriales planifiquen sus presupuestos hacia programas. Desde este punto de vista el ODS 16, y en particular esta meta, constituyen una base que para propiciar el alcance del conjunto de los ODS.

Para España son objeto de interés específico en este sentido las instituciones vinculadas al ámbito de la seguridad y la paz, así como las de trabajo, migraciones y seguridad social, con las que se seguirá colaborando por medio de programas bilaterales en los que se detallará anualmente los objetivos perseguidos.

En materia de seguridad, Senegal ha mejorado el control de su territorio aumentando el número de unidades de Gendarmería y Policía nacionales tanto en el interior del país como en puestos fronterizos, así como otras unidades vinculadas a la lucha contra tráficos y explotación ilícita de recursos y de personas. La cooperación entre los ministerios de interior de España y Senegal persigue continuar mejorando las capacidades operativas de las fuerzas de seguridad tanto con formaciones en ambos países como con donación de diverso material necesario para reforzar las capacidades de las fuerzas de seguridad senegalesas

Además, siendo España un país fuertemente descentralizado, la CE seguirá apostando en gran medida por el fortalecimiento de la gobernanza territorial con el fin de mejorar y poner en relación la prestación de servicios y las necesidades de la población.

En la medida de sus posibilidades los actores de la CE se alinearán con las pautas contenidas en la política sectorial (PROACTSen-PACASEN) cuya mayor novedad consiste en plantear una financiación orientada a resultados. La estrategia que se planta en este campo se basará en dos pilares. El primero, articulado en torno a las instancias de gobierno territorial (comunas y departamentos, detentores de obligaciones), contribuirá, por una parte, al aumento de los fondos propios y externos de inversión local orientada hacia las necesidades de desarrollo, y por otra al fortalecimiento de las capacidades de planificación, organización y gestión de las colectividades territoriales. El segundo, dando voz a la sociedad civil y, en especial a las mujeres (como detentores de responsabilidades y de derechos), promoverá la participación y la rendición de cuentas.

Con este enfoque, en la medida de sus posibilidades, la CE promoverá la visibilidad de los ODS a nivel territorial y la planificación de la inversión territorial basada en las evidencias. A ese respecto, reconoce que es necesario avanzar en un seguimiento medible de la dimensión gobernanza revisando, en su caso, los dispositivos de colecta de datos existentes en este sector e institucionalizando la medida del desempeño de las instituciones territoriales. Estas medidas de acompañamiento serán objeto de diálogo político sectorial en el marco del Grupo Temático Descentralización en el que la CE, a través de la AECID, seguirá participando.

ODS Complementarios.

ODS 5: Igualdad de Género.

Senegal ha ratificado los tratados internacionales en materia de igualdad, en particular la Convención de UN para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres (CEDAW) ratificado en el año 1985 y traducido y difundido en todo el país en seis lenguas nacionales. Asimismo, el país concentra muchos esfuerzos en una revisión de la legislación para que cumpla con sus compromisos internacionales, eliminando toda normativa discriminatoria.

Meta 5.2. Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y niñas (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 5.2.A. Trabajar para garantizar que las mujeres víctimas de violencia de género están amparadas por marcos integrales que protegen eficazmente sus derechos).

Las organizaciones feministas, el grupo de donantes de género y la sociedad civil están haciendo cada vez una mayor presión para que se ponga en marcha una política efectiva de protección, y se mida la amplitud del fenómeno. Como respuesta a ello el PSE prevé la elaboración de una base de datos sobre las víctimas y mejorar el dispositivo jurídico de protección tanto de violencia como de trata, explotación sexual de las mujeres y las niñas, que incluye la prevención de la mutilación genital femenina y el matrimonio infantil.

En este sentido la CE apoyará el desarrollo de capacidades a las de organizaciones de la sociedad civil que protegen a las mujeres, jóvenes y niñas para la exigibilidad del derecho a una vida libre de violencia de género y de prácticas nocivas. Es importante que se lleve a cabo una sensibilización adaptada al contexto en el marco de un diálogo con las comunidades teniendo en cuenta las realidades socioculturales.

Meta 5.5. Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y la igualdad de oportunidades (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 5.5.A. Apoyar el marco jurídico e institucional propicio para la incorporación de la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad y 5.5.B. Fomentar actuaciones dirigidas a que las mujeres refuercen su liderazgo y participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública).

La Estrategia Nacional de Igualdad y Equidad de Género (2016-2026) promueve la integración de estas cuestiones en las estrategias sectoriales para que se tengan cada vez más en cuenta en las políticas públicas. El Ministerio de la Mujer, la Familia y la Infancia ha creado «células de género» adscritas al Secretario General de los diferentes ministerios sectoriales. En 2017 fueron doce los ministerios que adoptaron un presupuesto sensible a género, frente a cuatro ministerios en 2016.

En este sentido la CE apoyará el proceso de institucionalización de género en las políticas públicas y se esforzará por contribuir a la desagregación de datos. Para ello creará alianzas con el Observatorio Nacional de Paridad encargado del seguimiento de las políticas públicas, la Agencia Nacional de Estadística, y la Dirección de igualdad y equidad de género del Ministerio de la Mujer, la Familia y la Infancia. Con ello la CE contribuirá a los esfuerzos del gobierno para establecer un sistema de indicadores de igualdad de sexos necesario para evaluar el impacto y la eficacia de las políticas y programas de promoción de igualdad de sexos.

Por otro lado, el refuerzo del liderazgo y de la participación de las mujeres en la vida pública, tanto desde la sociedad civil como desde los órganos de gobierno, en particular de las instancias de gobierno territorial, ha constituido una línea de trabajo de la CE en Senegal. Se plantea continuar en esta línea de actuación para el fomento de la participación política de las mujeres dando apoyo a instituciones que velan por el cumplimiento de la Ley n.º 2010-11 de 28 de mayo que establece «la paridad absoluta entre hombre y mujeres en las instituciones total o parcialmente electivas de la República». Con este mismo fin, se podrán apoyar proyectos y programas que refuercen la paridad en la participación efectiva, y no sólo representativa, favoreciendo un aumento en la proporción de puestos de dirección ocupados por mujeres.

En un sentido más amplio, en la gobernanza a nivel local, la CE promoverá la participación de las mujeres en los órganos comunitarios de decisión (comités de salud, asociaciones de usuarios para la gestión del agua); en particular aquellos espacios que afecten a la atribución presupuestaria.

La formación de mujeres, en liderazgo, comunicación, conocimiento y ejercicio de derechos son esenciales. El enfoque de derechos debe llevarse a cabo en el marco de un diálogo con las comunidades donde se tengan en cuenta las especificidades socioculturales.

ODS 10: Reducción de las Desigualdades.

Meta 10.7. Facilitar la migración y la movilidad ordenada y bien gestionada (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 10.7.A. Apoyar la elaboración en los países socios de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas).

Senegal, al igual que España adoptó en diciembre del 2018 el Pacto mundial por una migración segura, ordenada y regular en Marrakech. Si bien el Pacto Mundial no fija ningún objetivo cifrado y no crea organismos específicos para asegurar su puesta en marcha, establece una coordinación entre los actores asegurada en el seno de Naciones Unidas. Cada cuatro años, a partir del 2022 Senegal, ente los 150 Estados firmantes se reunirán para evaluar los avances del Pacto. Las remesas representaban el 12 % del PIB en 2016. La diáspora senegalesa (entre 2 y 3 millones de personas) se considera un actor clave del desarrollo en el país.

España desde 2007 tiene acuerdos migratorios con Senegal y ha desarrollado programas de migración temporal que han permitido a trabajadores senegaleses trabajar en España. En los últimos años esos procesos se han parado, salvo para trabajadores repetidores, por la situación del mercado laboral español. Actualmente, se está reiniciando la apertura de vías legales de migración y ya hay en marcha un proyecto de migración circular con contratación en origen de trabajadores senegaleses para trabajar en España en el sector agrícola. Si funciona adecuadamente esta nueva experiencia piloto, durante el periodo del MAP podrán desarrollarse más y ampliarse el número de trabajadores contratados.

Por otra parte, hay que tener en cuenta que España desde 2009 tiene un plan de retorno voluntario de emigrantes que ha beneficiado todos los años a emigrantes senegaleses que han decidido regresar a su país.

El país está poniendo a punto un proceso de coordinación de las políticas y las acciones migratorias. La Política Nacional de Migración en Senegal (PNMS), elaborada a lo largo del 2017 y validada técnicamente en marzo de 2018, es la manifestación más elocuente de esta voluntad. Mientras tanto, a la espera de su adopción oficial (política) por parte del gobierno, las recomendaciones que se hacen a los actores del sector son, entre otras: (i) dar apoyo para la creación de una estructura nacional funcional para una gobernanza migratoria inclusiva; (ii) reforzar a las autoridades locales mediante la creación de servicios específicos para tratar los problemas de la migración; (iii) acompañar en la elaboración de herramientas de apoyo a la PNMS.

En el Informe Nacional voluntario 2018, Senegal señalaba que las metas 10.5, 10.6 y 10.7 no concernían directamente a Senegal y no constituirían una prioridad para la consecución de las mismas.

Por otro lado, la CE acompañará al Gobierno de Senegal, con fondos europeos a través del Fondo Fiduciario de urgencia para África, el fortalecimiento de la Gobernabilidad inclusiva de la migración en Senegal para mejorar la sinergia entre migración y desarrollo.

ODS 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles.

En el marco de la implementación del Acto III de la descentralización y de la Política Nacional de Promoción del Ordenamiento y Desarrollo Territorial- PNADT, Senegal puso en marcha el Programa Nacional de Promoción de los Polos Urbanos, el Programa de modernización de las ciudades- PROMOVILLE y el Programa de modernización de los ejes y territorios fronterizos-PUMA.

El proyecto de ciudades sostenibles más significativo está centrado en las ciudades de Diamniadio y de San Luis como experiencias demostrativas y de planificación del concepto de Ciudades Sostenibles. Estas dos ciudades, se inscriben el marco de una Iniciativa Mundial que reagrupa unas 25 ciudades en una decena de países, financiada por el Fondo de Medioambiente Mundial (FEM). El objetivo es mejorar las capacidades de planificación de las prácticas de gestión sostenible de las ciudades y del refuerzo de la resiliencia en relación con los efectos del cambio climático priorizando la integración de riesgos climáticos en las planificaciones, la utilización de energías limpias y la gestión integral de los desechos sólidos.

Meta 11.3. Aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y gestión participativa, integrada y sostenible (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 11.4.A Reducir los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural).

Conscientes de la importancia que Senegal otorga a la inclusión del sector privado en la segunda fase del PSE, la CE apoyará a través del programa Resilient City Development-RECIDE presentado conjuntamente por la AECID y el Banco Mundial a la ventana de Ciudades Sostenibles, en el marco del Plan Europeo de Inversiones Exteriores. Esta iniciativa tiene como objetivo identificar y respaldar operaciones de alto potencial que se ejecutarán simultáneamente con los programas de inversión centrados en la construcción de ciudades resilientes de las que podría beneficiarse Senegal. Estas transacciones variarán significativamente en tipo y escala, y se enfocarán en infraestructuras de diversos sectores, tales como agua y saneamiento, gestión de residuos sólidos, transporte y energías.

Por otro lado, enmarcadas en la Carta de Política Sectorial de la Cultura de Senegal, la CE ha apoyado acciones de cultura y desarrollo relacionadas con la preservación de la identidad cultural y puesta en valor del patrimonio cultural y natural. Para los próximos años, en la medida que sea posible, la CE prevé seguir manteniendo un foco de atención en la formación del capital humano para la gestión cultural y prestará una atención particular a los jóvenes y las mujeres, dos colectivos tradicionalmente poco visibilizados en el ámbito cultural.

En concreto la AECID ha desarrollado estos apoyos a través del Programa ACERCA de profesionalización de actores culturales en el ámbito de la fotografía. Se continuará en esta vía de profesionalización del sector y con el objetivo de poner en valor la contribución de las mujeres a los procesos de desarrollo a través de imágenes que hablen de sus derechos y aspiraciones. Por otro lado, se podrán analizar el apoyo a otras líneas de trabajo en cultura y patrimonio, como por ejemplo la formación en temas de museología o para la elaboración de un plan estratégico para el apoyo a la enseñanza de la lengua y cultura españolas y la promoción del uso de la lengua española como factor de desarrollo.

ODS 12: Producción y Consumo Responsables.

Meta 12.5. Reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reducción, reciclado y reutilización.

El Gobierno de Senegal lanzó en 2015 un Fondo Nacional del Clima con objeto de constituir un instrumento nacional que aglutinara los fondos ofrecidos por la cooperación internacional y las posibilidades que ofrece el Fondo Verde del Clima y otros fondos existentes.

El compromiso del país en la COP 21 es de reducir las emisiones de gas de efecto invernadero en un 5 % de aquí a 2035 si no dispone de apoyo suplementario y en un 21 % si dispone de financiaciones externas complementarias. Es por ello, que el ámbito de la Energía se ha identificado como prioritario para operar las reducciones de emisiones más importantes, seguidas de los desechos, del sector de la transformación industrial y de la agricultura.

Un capítulo aparte merece la problemática de los desechos sólidos. Senegal produce más de 2,4 millones de toneladas de desechos sólidos por año, de los cuales 1,08 no se recolectan. Este volumen es más alto en los centros urbanos más grandes e industrializados, como Dakar, donde la tasa de producción es de casi 0,8 kg por persona y día. No hay un relleno sanitario totalmente funcional en operación en Senegal.

El país ha fijado como una de sus prioridades estratégicas para la presente legislatura (2019-2023), favorecer una política de «Cero desechos» tanto en el medio rural como urbano y creando un Ministerio de Urbanismo, del Hábitat y de la Higiene Pública. Prueba de este compromiso es el nuevo emplazamiento de la Unidad de Coordinación de la Gestión de Desechos sólidos (UCG), procedente del antiguo Ministerio de Gobernanza Territorial, Desarrollo y Gestión del Territorio, queda bajo su tutela.

En coherencia con las prioridades de Senegal, esta meta está vinculada a las tres matrices de resultados priorizadas en el MAP. En este sentido, por lo que se refiere a la relación con la matriz de resultados de Instituciones públicas eficaces (ODS16), La CE acompañará activamente la Política Nacional de Desechos Sólidos, actualmente en fase de aprobación, vinculado fondos de donación con fondos de cooperación reembolsable. Se facilitarán reformas institucionales destinadas a mejorar la gobernanza del sector y en la promoción de la gestión integrada en las colectividades territoriales beneficiarias mediante la promoción de la cooperación intermunicipal.

En relación con la matriz de desarrollo productivo (ODS2), se incidirá en la mejora de la gestión de los residuos sólidos domésticos y crear sistemas de gestión sostenibles involucrando al sector privado. Por último, esta meta está vinculada con la matriz de refuerzo de la resiliencia de poblaciones vulnerables por su efecto en la promoción de un hábitat decente y el respecto por el medio ambiente.

ODS 13: Acción por el Clima: Energía Asequible y No Contaminante.

Al igual que los demás países de la región, Senegal está afectado por severos efectos medioambientales tales como el cambio climático, desertificación, degradación de la cubierta vegetal, erosión costera, polución marina, débil tratamiento de los desechos urbanos, etc.

En el marco de la Carta de Política Sectorial de Medioambiente y de Desarrollo Sostenible-LPSEDD, numerosos programas e instrumentos se han puesto en marcha con vistas a atenuar los efectos y promover la adaptación al cambio climático. Uno de los más destacados es el Plan de Acción Nacional de Adaptación –PANA que tiene como objetivo hacer frente a los riesgos climáticos de tres sectores claves de la economía nacional vulnerables al cambio climático: la agricultura, los recursos de agua y las zonas costeras que desarrolla a través de dos instancias principales: La Dirección de Medioambiente y de establecimientos clasificados-DEEC y el Comité Nacional sobre los Cambios Climáticos-COMNACC.

Senegal cuenta desde 2015 con una nueva Estrategia Nacional y un Plan Nacional de Acciones para la Conservación de la Biodiversidad con objeto de luchar contra la desertificación y fortalecer la resiliencia. Igualmente, el país ha diseñado numerosos proyectos para favorecer la reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero-GES. Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil han puesto en marcha diferentes iniciativas para reforzar las capacidades de resiliencia de las poblaciones.

Meta 13.2. Incorporar medidas relativas al Cambio Climático en las políticas, estrategias y Planes Nacionales (LÍNEA DE ACCIÓN del Plan Director de la CE: 13.2.A. Apoyar a los socios en actuaciones dirigidas a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Con la iniciativa «Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía», ya citada por su implicación en el fomento de las energías renovables (ODS7), se identifica a las autoridades locales como protagonistas de la transición energética y la lucha contra el cambio climático, ya que comparten responsabilidad por el clima y se encuentran en un contacto más próximo con la ciudadanía al efecto de apoyar, por medio de plataformas de sensibilización, un cambio de comportamientos que agrupe tanto los detentores de obligaciones como a la sociedad civil.

Así, en su colaboración con las autoridades locales y con el conjunto de agentes de desarrollo de Senegal, la CE buscará de forma transversal reducir la vulnerabilidad a las diversas consecuencias del cambio climático de los territorios donde interviene. En particular, se plantean como medidas de mitigación la mejora de la eficiencia energética de edificios públicos u obras de nueva construcción, así como la promoción del uso de fuentes de energía renovables, especialmente allí donde no llega la red eléctrica. Complementariamente, como medidas de adaptación al cambio climático que se contemplan en el sector del desarrollo rural se podrán apoyar actividades de reforestación y regeneración de suelos, así como flexibilización y diversificación de cultivos.

La CE en materia laboral introducirá recomendaciones de prevención y precaución en el trabajo que faciliten una preparación ante desastres de cualquier naturaleza. Estas medidas serán una concreción de las específicas de prevención de riesgos laborales y seguridad y salud en el trabajo, cuyo desarrollo en Senegal es otra pieza esencial del trabajo decente.