LegalizeActa de la III reunión de la Comisión Mixta Hispano-Senegalesa de Cooperación, hecha en Dakar el 16 de septiembre de 2019
Este es el acto tal como se publicó. Las modificaciones posteriores no están incorporadas al texto: cada una es un acto aparte en este repositorio y una entrada en el historial de esta ley.
La prestación de servicios de las administraciones debe hacerse velando por la incorporación transversal de los enfoques de defensa del medioambiente y de adaptación y mitigación del cambio climático. A este respecto, la CE trabajará, en cofinanciación con la Unión Europea, para sensibilizar y capacitar a electos y electas en materia de reducción del gasto energético y reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Con ello y con la puesta en marcha de inversiones de efecto demostrativo en edificios públicos se espera contribuir a materializar los Planes de Acción de Acceso a Energía Sostenible (Meta 7.2) y Clima que puedan ser definidos en el ámbito de los gobiernos locales, creando así un entorno propicio para la inversión en eficiencia energética.
En los proyectos de desarrollo rural y productivo, en ausencia de red de electrificación, y por razones medioambientales ya expuestas, se propiciará el uso de energía renovable específicamente la solar, como medio para los motores de bombeo de agua de pozos para los riegos por goteo u otras técnicas.
IV. Implementación de la estrategia
Alianzas: Cuadro de Asociación
ODS 17: Alianzas para el desarrollo.
El Gobierno de Senegal cuenta con el apoyo de un gran número de socios técnicos y financieros para la puesta en marcha de sus compromisos internacionales, tales como la Agenda 2030. En términos de movilización de recursos nacionales para el refuerzo de capacidades nacionales de colecta de impuestos y otros ingresos (Meta 17.1), Senegal está en fase de modernización de su administración fiscal para aplicar las directivas de la UEMOA. En relación con el aumento neto de las exportaciones (Meta 17.11), Senegal incluye como objetivo dentro del PSE ampliar parte de sus exportaciones, principalmente de productos alimentarios, titanio, oro no monetario, productos del petróleo, zircón, y fertilizantes minerales y químicos. Las metas 17.2, 17.3, 17.4, 17.5, 17.7 y 17.9 Senegal ha decidido que no son metas directamente aplicables al país.
Por el contrario, la meta 17.14 relativa a reforzar la coherencia de políticas de desarrollo sostenible toma especial relevancia, en tanto que el PSE es el marco de referencia de la política económica y social y donde se articulan todas las políticas públicas en materia de desarrollo (incluidos los ODS). Para fortalecer la coherencia y armonización en el seguimiento, el país cuenta con un Cuadro Armonizado de seguimiento y evaluación de las políticas públicas (CASE) hasta la fecha presidido por el presidente.
La CE participa en la revisión anual de la política económica y social (RAC) como miembro activo en los diferentes niveles existentes en el sistema de coordinación de donantes: Comité Executivo (COMEX), Grupo G15 y Grupos Temáticos de Descentralización, Finanzas Públicas, Género, Desarrollo rural y Seguridad Alimentaria, Energía y Partenariado Público Privado.
Tras las elecciones presidenciales de febrero 2019, el Gobierno está revisando el mecanismo de coordinación con la cooperación internacional. Más allá del informe de la RAC está en previsión la puesta en marcha de un Comité de coordinación de la cooperación coordinado por el Ministerio de Economía, Plan y Cooperación en colaboración con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Senegaleses en el Exterior y el Ministerio de Finanzas y del Presupuesto, que realizará encuentros semestrales con los socios técnicos y financieros internacionales y elaborará un Informe sobre la Cooperación al desarrollo de manera regular.
La CE utilizará los espacios formalmente constituidos para promover la construcción y el fortalecimiento de alianzas con los diferentes actores comprometidos en contribuir a los ODS en Senegal. El Grupo Estable de Coordinación del MAP se presume como uno de los espacios privilegiados para la identificación de sinergias. Se promoverá, asimismo un mayor acercamiento entre los actores de la CE y las instituciones públicas senegalesas; así como con la sociedad civil nacional, la academia y el sector privado. Se reforzarán las relaciones con la Unión Europea y otros países con los que pueda trabajarse en cooperación sur-sur y triangular.
En la medida de sus capacidades presupuestarias, la CE contribuirá al mantenimiento de la Secretaria Técnica del G15 a través del PNUD; así como analizará las posibilidades de apoyar el fortalecimiento del sistema de seguimiento de los ODS en el país.
En el seno del Grupo Estable de Coordinación, la Oficina Técnica de Cooperación fomentará el intercambio entre actores de la cooperación española y entre éstos y otros actores nacionales e internacionales. Durante el proceso de elaboración del actual MAP se crearon cuatro grupos de trabajo (Género, Desarrollo rural, Agua y Gobernanza) formados por actores españoles, nacionales e internacionales para avanzar en la identificación de los resultados de desarrollo. Estos grupos de trabajo han constituido un factor decisivo para la concreción de este ejercicio de eficacia colectiva, por lo que la OTC promoverá su continuidad durante el periodo del MAP-
Actores, instrumentos y modalidades
Los actores españoles con especial relevancia en la fase de implementación, seguimiento y evaluación del MAP son: la Administración General del Estado, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, las Comunidades Autónomas y Entidades Locales, las Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo, el sector privado empresarial, las organizaciones de trabajadores y trabajadoras las Universidades y centros docentes y de investigación, los organismos multilaterales y regionales.
– Administración General del Estado (AGE) y otras entidades que integran el sector público institucional estatal.
La Agenda 2030 y, más concretamente las metas fijadas en el presente MAP sólo podrán alcanzarse con una mejora de la coordinación entre los actores de la CE y la AGE.
La AGE está presente en Senegal a través de la Embajada y sus Consejerías, entre las que cabe mencionar la Consejería de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, la Consejería de Interior y la Oficina Económica y Comercial del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Asimismo, está adscrita a la Embajada la AECID, a través de su Unidad de Cooperación en el Exterior, Oficina Técnica de Cooperación (OTC), del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
Dada la importancia que tendrá para el periodo del MAP el ODS5 de Igualdad de Género, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y de Cooperación, a través la AECID, en colaboración con otros Ministerios como el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad analizará la participación de asistencias técnicas de instituciones españolas especializadas para atender necesidades de formación en aquellos ámbitos concretos que sean solicitados por el Gobierno de Senegal.
Por su parte, el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, apoyará al Ministerio de Trabajo, Diálogo Social, de las Organizaciones Profesionales y de Relaciones con las Instituciones de Senegal para seguir reforzando a su Inspección de Trabajo con asistencias técnicas en Senegal y la posibilidad de llegar a un acuerdo para que los miembros de esa Inspección puedan formarse en España. Asimismo, se podrán ampliar los ámbitos de asistencias técnicas a otras materias, como las relacionadas con los flujos regulares de migración. Por otra parte, se continuará con las acciones de retorno voluntario para iniciar actividades productivas en Senegal.
Por su parte, el Ministerio del Interior, colabora en el refuerzo de las capacidades de las fuerzas de seguridad senegalesas, en materias formativas, asistencias técnicas y dotaciones de material. Así mismo se colabora en el dispositivo conjunto hispano senegalés de vigilancia marítima y aérea con la participación en el mismo de una patrullera de la Guardia Civil y un helicóptero de la Policía Nacional. Igualmente, los programas Blue Sahel y GARSI, financiados por la UE, sirven de apoyo al refuerzo de sus capacidades.
Por su parte, la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) desarrolla a nivel regional diversos programas con fondos de cooperación delegada y de instrumentos multipaís de la Unión Europea que contribuyen al fortalecimiento de las instituciones senegalesas.
– La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
La AECID contribuirá a la consecución de los ODS en Senegal a través de su cooperación bilateral y regional, programas temáticos como el Programa de apoyo a políticas públicas inclusivas africanas (APIA), el programa ACERCA, el Programa de Patrimonio para el Desarrollo y el Programa Ciudades Sostenibles. Durante el periodo del MAP, la AECID tiene previsto desarrollar un Programa de Género en África, que constituirá un marco de referencia para todas sus actuaciones.
A través de la Oficina del Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) de cooperación reembolsable se han identificado diversas operaciones de crédito en el ámbito de la irrigación a nivel regional, del fortalecimiento de la cadena de valor y desarrollo agrícola y de la gestión de desechos sólidos); y se analizará la identificación de un nuevo programa de microfinanzas. Por otro lado, la AECID ejecuta tres proyectos del Fondo Fiduciario de Emergencia de la UE para África y un proyecto de cooperación delegada enmarcado en el Pacto de los alcaldes (Covenant of Mayors in Sub-saharan África-COMSSA) de eficiencia energética en edificios públicos.
Durante el periodo del MAP, la AECID dedicará una atención especial al ODS 5 de Igualdad de Género destinando recursos a través del procedimiento de cooperación técnica (COOTEC) para la prestación de asistencias técnicas especializadas y al refuerzo de su personal en terreno.
La AECID concentrará sus recursos en la consecución de los resultados de desarrollo priorizados en el presente MAP; siendo estos:
● R.D.1. Apoyo al Desarrollo productivo a través del aumento de los ingresos de productoras y productores agrícolas (ODS 2 Hambre Cero y ODS5 Igualdad de Género), tomando como zonas de preferencia geográfica la Región Natural de la Casamance: departamentos de Bignona, Oussouye y Ziguinchor (región de Ziguinchor), departamentos de Bounkiling, Goudomp y Sédhiou (región de Sédhiou) y departamentos de Kolda, Médina Yoro Foulah y Vélingara (región de Kolda).
● R.D.2. Refuerzo de la resiliencia de las poblaciones más vulnerables, especialmente mujeres y niños/as, a través del acceso a alimentos, servicios de salud y agua potable y saneamiento. (ODS 2, OD3, OD6 y OD5), tomando como zonas de preferencia geográfica los departamentos de Podor (región de San Luis) y departamentos de Matam, Ranérou y Kanel (región de Matam) en el norte del país.
● R.D.3. Contribuir a la eficacia de las Instituciones públicas a través de un fortalecimiento de las colectividades territoriales (ODS16 y ODS5), con énfasis en la participación política de las mujeres, tomando como zonas de preferencia geográfica el departamento de Podor (región de San Luis) en el norte del país.
El 80 % de los recursos se orientarán a las zonas de preferencia geográfica señaladas, reservando un 20 % para territorios complementarios que puedan requerir de una atención especial. Las convocatorias de concurrencia competitiva para proyectos y convenios de AECID publicadas en el periodo del presente MAP podrán reflejar como prioridades aquellas que se correspondan con líneas de acción del Plan Director.
La AECID promoverá, en función de los recursos humanos y financieros disponibles, alianzas con el sector privado empresarial español, impulsará el intercambio y generación de conocimiento a través de alianzas con centro de investigación y de pensamiento, y explorará nuevas operaciones de crédito, de blending o vinculadas a otros instrumentos europeos. Podrán explorarse diversos ámbitos de actuación a través de la Cooperación Triangular.
– Comunidades autónomas y Entidades locales.
Existe un fuerte vínculo de las asociaciones de la diáspora senegalesa en España, las diferentes comunidades autónomas y entidades locales y las zonas de origen de los senegaleses. La mayor parte de la ayuda oficial al desarrollo que las comunidades autónomas y entes locales españolas destinan a Senegal se canaliza a través de procedimientos concursables a ONGD, además de las innumerables actividades que se realizan en España con presencia de senegaleses de diferentes sectores.
Andalucía, la Comunitat Valenciana y el País Vasco son las comunidades autónomas que más fondos destinan a Senegal según la información AOD de 2017, de un total de 14 comunidades autónomas con proyectos en el país. Otras comunidades autónomas con proyectos en el país son: Extremadura, Asturias, Madrid, Castilla y León, la Rioja, Navarra, Aragón, Baleares, Cataluña, Castilla La Mancha y Murcia.
La Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) mantiene presencia física en el país, a través de un delegado ubicado en la OTC con fondos canalizados directamente a través de la AECID y proyectos a través de ONGD.
Es muy relevante, pese a no contar con programa de cooperación, la presencia institucional y actuación del Gobierno de Canarias a través de diferentes programas, entre los que destaca el Programa Transnacional Azores-Madeira y Canarias (Programa Interreg MAC) con fondos de la Unión Europea.
Actualmente mantiene presencia física en la Oficina Comercial de la Embajada, un representante de PROEXCA, empresa pública adscrita a la Consejería de Economía, Industria, Comercio y Conocimiento del Gobierno de Canarias.
Igualmente, importante es el rol de las entidades locales que fundamentalmente canalizan fondos a través de ONGD. Según la información sobre la AOD de 2017 destinaron fondos a Senegal 23 entidades locales, lo que evidencia los estrechos lazos de solidaridad existentes. Cabe destacar también el rol destacado del Fondo Catalán de Cooperación para el Desarrollo (FCCD) y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI).
– Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo y Fundaciones ONGD.
Aproximadamente 60 ONGD españolas contribuyen al desarrollo del país y fortalecimiento de la sociedad civil senegalesa. De éstas, aproximadamente 25 tienen presencia física en el país, y el resto desarrollan sus actividades a través de sus socios locales y visitas periódicas.
Las ONGD españolas que intervienen en Senegal han conformado un grupo de coordinación (ONGEC), con el objetivo de reforzar su coordinación, la capitalización de acciones, la creación de sinergias y la eficacia. Asimismo, algunas de ellas pertenecen a otras plataformas y redes de la sociedad civil y organizaciones de cooperación internacional existentes en el país, como la Plataforma de ONG europeas en Senegal, o la Coordinadora de ONG de Senegal.
Durante el periodo del MAP se mantendrá una periodicidad de al menos dos reuniones al año con las ONGD españolas que se coordinarán a través de la OTC.
La Embajada, a través sus Consejerías y la OTC acompañaran a las ONGD españolas en aquellas dificultades de gestión que han sido identificadas en el presente MAP relacionadas principalmente con el registro de asociación en el país, permiso de residencia del personal expatriado, exención tributaria, dificultades administrativas relacionadas con la ejecución de proyectos, o cuestiones de seguridad.
– Sector privado empresarial, agentes sociales: organizaciones de trabajadores y de empleadores.
El PSE otorga un papel destacado al sector privado, convirtiéndose en un aliado estratégico para la operativización de los programas previstos en el Programa de Actividades Prioritarias-PAP para el periodo 2019-2023.
El sector privado español cobrará una importancia relevante en los próximos años como actor del desarrollo con el apoyo de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada (OFECOME).
La OFECOME ofrece un apoyo a las empresas españolas que desean invertir o instalarse en Senegal. Para ello, está a su disposición para la resolución de todas las consultas relativas a la internacionalización. Igualmente, ofrece Servicios Personalizados de diferente índole (identificación de socios comerciales, agendas de reuniones de negocios, apoyo logístico, apoyo en destino en el marco de licitaciones). Además, participa en todos los marcos de intercambio de los sectores que más interesan al sector privado español (infraestructura, energía, transporte, agua y saneamiento, agricultura y agroindustria) y que cuentan con un apoyo financiero internacional. En este sentido, la OFECOME mantiene excelentes relaciones institucionales con las principales Instituciones Financieras Internacionales como la Unión Europea, el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, el Millenium Challenge Coorporation, entre otras.
La Asociación de empresarios españoles se constituirá en breve en Cámara Oficial de Comercio de España en Senegal (CAMACOES-SENEGAL), fomentando las relaciones comerciales y el intercambio económico entre ambos países y destacando en su misión aspectos como el fomento de modelos de gestión socialmente responsables y de promoción de las buenas prácticas empresariales. Cabe destacar que una de las misiones de CAMACOES - SENEGAL es hacer tomar conciencia del gran papel que el sector empresarial español juega en el apoyo a la inversión al desarrollo.
– Universidades y centros docentes y de investigación.
Según datos de la AOD española en Senegal 2017, 13 universidades españolas tienen alianza con universidades senegalesas a través de algún tipo de instrumento (proyectos, becas, investigación, asistencias técnicas, programas de voluntariado, etc.). Estas son: la Universidad de Alicante, la Universidad Autónoma de Madrid, la Universidad Complutense de Madrid, la Universidad de Gerona, La Universidad de Lérida, la Universidad de Jaén, la Universidad de Granada, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, la Universidad de Zaragoza, la Universidad Politécnica de Cataluña, la Universidad Pompeu Fabra, la Universidad Politécnica de Valencia y la Universidad de La Rioja.
En la medida de sus posibilidades, la CE, a través de la AECID, contribuirá a dar impulso a la organización de foros de reflexión con think tank españoles, senegaleses y regionales. Asimismo, se procurará una atención especial a la integración de componentes de investigación aplicada en las diferentes intervenciones.
Por su parte, el Instituto Cervantes analizará la creación de un centro del Instituto Cervantes en Dakar, como órgano técnico especializado de la Misión diplomática. Este nuevo centro, substituiría a la actual Aula Cervantes, ubicada desde el año 2009 en la Universidad Cheikh Anta Diop de Dakar.
– Organismos multilaterales, CEDEAO e instituciones financieras.
Desde principios del 2019, la reforma del Sistema de Naciones Unidas (SNU) en Senegal está precedida por el liderazgo de la Coordinadora Residente del SNU; quién presentó a los socios técnicos y financieros de la cooperación internacional en mayo del 2019 los principales cambios de previstos: i) un SNU más colaborativo y coherente con la Agenda 2030, ii) un SNU más integrado y eficaz sobre el terreno, iii) un fortalecimiento del liderazgo de la Coordinadora Residente, iv) una nueva generación del equipo país de UN con mecanismos más adecuados y v) un Plan Marco de UN como principal instrumento de planificación y puesta en marcha de UN.
La CE colabora con diversas agencias y fondos del SNU tales como UNICEF (ODS16), FAO y FIDA (ODS6 y ODS2) y OIM (ODS10). Durante el próximo periodo la CE analizará, a través la AECID, la colaboración a través del PNU, de un apoyo a la secretaria técnica del Grupo de Donantes G15; así como una posible contribución para la operativización y seguimiento de los ODS en el país. Asimismo, se analizará la posibilidad de colaborar con la Iniciativa global de Ciudades Seguras de ONU Mujeres.
Asimismo, la CE, a través de la AECID, seguirá apoyando la Iniciativa de Agua y Seguridad Alimentaria para África (IESA), liderada por la FAO para intensificar la agricultura a través del control del agua integrándose en los planes nacionales de seguridad alimentaria (PNSA) y la política agrícola subregional de África del Oeste (ECOWAP) y regional (CAADP), ha contado con el apoyo de España desde 2007 en las zonas rurales vulnerables de Burkina Faso, Guinea Conakri, Mali, Senegal y Níger. El objetivo global del programa es la mejora de la seguridad alimentaria de la población más vulnerable de las zonas rurales y periurbanas a través del acceso al agua, y del apoyo al sector del pastoralismo para la mejora de la resiliencia frente a los cambios climáticos en África del Oeste.
La relación de cooperación con la CEDEAO se formalizó en el año 2009 en la 1.ª Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno España CEDEAO, en la que se firmó la Declaración de Abuja, que pasa a ser el marco estratégico de la cooperación española con la CEDEAO. Desde la CE, a través de la AECID, han financiado y gestionado proyectos y programas de desarrollo por más de 35 millones de euros, que han tenido como objetivo fortalecer las capacidades de las instituciones de la CEDEAO, poniendo especial atención en la construcción de capacidades de sus organizaciones y agencias implementadoras, generando procesos de trabajo robustos y facilitando la creación de redes institucionales que fortalezcan los procesos de desarrollo de la región.
El Programa ha financiado diversos proyectos, de los que Senegal ha sido participe, tanto a nivel general como en actuaciones piloto específicas, centrándose en cuatro prioridades:
● El apoyo a la Política Agrícola Regional (ECOWAP) y a fortalecer las estrategias contempladas en la misma para la seguridad alimentaria de la región.
● El apoyo al desarrollo de una Política Regional para la gestión de las Migraciones y el desarrollo de acciones para fortalecer las capacidades de los Estados Miembros y de la Sociedad Civil para fortalecer la gestión de la Migración y su vínculo con el Desarrollo.
● El apoyo al desarrollo de un marco institucional y una Política Regional que fomente el desarrollo y la implementación de las Energías Renovables y la Eficiencia Energética como parte de las estrategias de desarrollo de los Estados Miembros.
● El apoyo al desarrollo de políticas de fomento de empleo y de empoderamiento económico de las mujeres y de los jóvenes.
Sin embargo, la mayor parte de los proyectos financiados o cofinanciados se encuentran en fase de finalización, por lo que se está en proceso de definición del nuevo Marco Estratégico del Programa de Cooperación con la CEDEAO para los próximos años (2019-2022).
El nuevo programa podría centrarse en dos objetivos estratégicos principales: (i) Generación de empleo y de oportunidades económicas para la población joven de los Estados Miembros de la CEDEAO, tanto en el área urbana como rural y (ii)Promover la igualdad de género y el ejercicio de derechos de mujeres y niñas en los Estados Miembros de la CEDEAO.
– Unión Europea.
El documento de Estrategia de programación conjunta de la UE en Senegal se firmó el 7 de diciembre del 2018 por la UE y los estados miembros: Austria, Alemania, Bélgica, España, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumania y la República Checa. Este documento substituye a lo que venía siendo el Programa Indicativo País de la UE para el periodo 2018-2023. Durante el periodo del presente MAP se llevará a cabo una revisión del documento de PC, de forma que puedan incluirse aquellos cambios fruto del ejercicio del presente MAP.
La CE, a través de la AECID participará en las reuniones mensuales coordinadas por la Delegación de la UE en Senegal conocidas como «Grupo de Europa», en la que mantiene un grado de participación activo. Durante este periodo se promoverá un mayor acercamiento con la Unión Europea así como alianzas con aquellas instituciones y agencias de cooperación presentes en el país con las que exista un interés de trabajo común.
El presente MAP confiere una atención especial a aquellos programas financiados o cofinanciados por fondos europeos ejecutados en el país y que alcanzan casi los 20,3 millones de euros contabilizados como AOD de fondos procedentes de la Unión Europea y gestionados por España(18). Los actores más relevantes en estas modalidades de cooperación son la AECID, el Ministerio el Interior de España y la FIIAPP.
(18) De este monto contabilizado consta la contribución de 1 millón de euros de España en el proyecto de Amélioration de la réponse des communautés les plus vulnérables face aux crises nutritionnelles et alimentaires dans les départements de Podor, Ranérou, Matam et Kanel – YELITAARE, en la lógica de la encomienda de gestión de la UE a la AECID con un aporte de la CE.
Estos programas se presentan bajo distintos instrumentos o modalidades de la cooperación europea entre los que destaca el de la cooperación delegada que se articula fundamentalmente a través del Fondo Fiduciario de Emergencia para África, creado en 2015 con el fin de hacer frente a las causas profundas de la migración irregular y de los desplazamientos forzados. Las temáticas, por tanto, tienen una vinculación muy directa con la gobernanza y gestión de los flujos migratorios, lo relativo a la seguridad, tanto desde una perspectiva interior como exterior y la lucha contra el tráfico de personas y el crimen organizado. Como puede verse en la tabla que se presenta en el siguiente apartado, el ODS predominante es el 16 si bien la afectación del ODS 2 es clara a través de intervenciones dirigidas al aumento de la productividad agrícola y los ingresos.
Recursos financieros
El promedio de la AOD bruta de España con Senegal para el periodo 2014-2018 ha sido de 12,5 millones de euros al año, contribución de fondos de donación que prevé se mantenga durante el periodo del presente MAP. En el Grupo Consultativo para la financiación de la segunda fase del PSE, celebrada en Paris en diciembre del 2018, España anunció un compromiso de 128 millones de euros para el periodo 2019-2023, que incluyen tanto donación como créditos a estado. Sin duda, el cambio más significativo para este periodo será el uso de instrumentos de cooperación financiera de la AECID, a través de FONPRODE.
En la medida de lo posible, para el caso específico de AECID, se identificarán intervenciones cuyos desembolsos se acuerden a través de subvenciones plurianuales con objeto de contribuir a una mejora de la previsibilidad de la ayuda.
Los fondos canalizados a través de ONGD se asignarán en su mayoría a través de procesos de concurrencia competitiva.
Los recursos financieros citados son estimativos y no conllevan compromisos financieros; su asignación definitiva se realizará en los procedimientos correspondientes, estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria y se realizará con cargo a los créditos ordinarios de los distintos sectores implicados.
En relación a la AOD de fondos procedentes de la Unión Europea y gestionada por España, ya mencionada en el apartado anterior, cabe señalar que el monto de estas intervenciones no siempre ha sido considerado desde un enfoque «clásico» bilateral de la cooperación como AOD, si bien en este momento adquiere un acomodo en el marco de los criterios TOSSD, AOTDS(19) por sus siglas en español, del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. El planteamiento del CAD pasa por ampliar los márgenes de lo que se ha venido considerando como Ayuda Oficial al Desarrollo tomando en cuenta, fundamentalmente las nuevas agendas de desarrollo en los ámbitos regional (UE) e internacional (ODS) y los nuevos modos de hacer cooperación a través de actores que actúan como facilitadores para la consecución de estos retos o desafíos globales(20). Senegal, uno de los 5 países piloto donde se está contrastando la viabilidad de esta nueva métrica, presenta las principales tendencias que están emergiendo en la financiación pública externa, así como un involucramiento creciente de actores privados en la promoción del desarrollo del país, entre otras cuestiones.
(19) TOTAL OFFICIAL SUPPORT FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT/ Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible.
(20) Development enablers ang global challenges.
El ejercicio llevado a cabo en este MAP ha pasado por cruzar los criterios del nuevo pilar AOTDS /Facilitadores de desarrollo y desafíos globales con las modalidades de la CE presentes en Senegal y sus actores más representativos, como puede verse en el siguiente cuadro:
| Modalidades con relevancia presupuestaria* | Actores | Cross borders flows | Development enablers and global challenges-ODS |
|---|---|---|---|
| Modalidades con relevancia presupuestaria* | Actores | Pilares AOTDS | Pilares AOTDS |
| Bilateral directa. | AGE-Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa. | X | |
| Sector privado empresarial. | Empresas españolas o senegalesas. | No constan montos | |
| Cooperación técnica. | Universidades, centros docentes y de investigación. | No constan montos | |
| Multibilateral y multilateral. | Organismos multilaterales, Cooperación regional CEDEAO, FIIAPP. | X | |
| Cooperación Delegada. | Unión Europea, FIIAPP. | X | |
| *** Criterio común de análisis para las intervenciones CE ≥ 299.000 euros. Fuente: elaboración propia. | *** Criterio común de análisis para las intervenciones CE ≥ 299.000 euros. Fuente: elaboración propia. | *** Criterio común de análisis para las intervenciones CE ≥ 299.000 euros. Fuente: elaboración propia. | *** Criterio común de análisis para las intervenciones CE ≥ 299.000 euros. Fuente: elaboración propia. |
Si bien todas las modalidades que recoge el cuadro están presentes en Senegal, no constan datos económicos para todas ellas. La disponibilidad de información está concentrada en:
– Cooperación multilateral y multilateral: fundamentalmente a través de CEDEAO con una contribución a proyectos regionales de la CE en torno a los 23,5 millones de euros y una concentración en recursos destinados a proyectos en Senegal de casi 2 millones de euros. También se incluirán aquí las iniciativas multipaís o las propias del Instrumento Regional de Paz y Estabilidad de la UE, así como las del Fondo Europeo de Desarrollo.
– Cooperación Delegada: En torno a los 27,5 millones de euros en iniciativas de la Unión Europea en la que la CE participa como gestora y en algunos casos financiadora.
El cuadro de intervenciones del presente período MAP incluye una que se repite con carácter anual en el marco del convenio entre los Ministerios del Interior de España y Senegal(21) por un importe agregado de 15 millones de euros. En la lógica del cuadro de más arriba este sería el importe a ser considerado dentro de la cooperación bilateral directa como un flujo transfronterizo (Pilar 1 AOTDS) en un ámbito, el de vigilancia marítima, lucha contra la inmigración irregular y la trata de personas, no siempre considerado AOD antes de este nuevo ejercicio de métrica.
(21) Surveillance et de sauvetage en mer et lutte contre l’immigration clandestine et la traite des êtres humains 2019-2023.
En relación a las iniciativas de carácter regional, los criterios del cómputo presupuestario para dimensionar la participación de Senegal en los programas multipaís o en intervenciones de orden regional como las de CEDEAO solo pueden ser aproximativos. Es éste, por tanto, un ejercicio muy preliminar que lo que pretende es poner el acento en las nuevas tendencias de financiación, modalidades y actores; de momento no puede presentar resultados equiparables a los de la AOD «clásica» desde el punto de vista de la medición, en la medida en que los instrumentos para efectivizar la nueva métrica del desarrollo están en proceso de definición e implantación desde los países OCDE.
Seguimiento, evaluación, rendición mutua de cuentas
Como se menciona en el vigente Plan Director de la CE, la Agenda de Eficacia de la Ayuda y la Alianza Global para la Cooperación Eficaz para el Desarrollo constituyen pilares sólidos sobre los que se debe sustentar la actuación de la CE. Esta Agenda enfatiza de manera primordial los resultados, los procesos de desarrollo y la calidad de las intervenciones, y señala que son precisos esfuerzos adicionales para mejorar la coordinación de todos los actores españoles presentes en el país.
La Agenda 2030 reclama seguir avanzando en la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible (CPDS), más considerando que ahora se desea abarcar todas las facetas del desarrollo de forma interrelacionada, con interpelación a todos los actores sociales, económicos y políticos, y buscando un mayor equilibrio entre los compromisos nacionales e internacionales.
El propósito del seguimiento es disponer periódicamente de una visión de conjunto sobre el grado de avance en el logro de los resultados intermedios de la CE; así como otros aspectos relevantes vinculados a la ejecución del MAP. Una vez firmado el MAP se inicia la fase de implementación, seguimiento y evaluación. Para ello, en los meses siguientes a la firma del MAP, con ayuda de un apoyo técnico, se avanzará en la elaboración del sistema de seguimiento de los indicadores del MAP. Para ello, cada actor de la CE, junto con sus contrapartes, identificará aquellos indicadores de los marcos de resultados a los que pueda dar seguimiento y se responsabilizará de su medición; intentando que ésta se produzca previo a la elaboración de los Informes anuales de avance de indicadores del MAP a partir del 2020.
Durante el proceso de elaboración del presente MAP se han recogido las orientaciones de la metodología de DGPOLDES de 2018 y la adenda a la metodología simplificada de 2019 adaptándolas al país a través de un diálogo estrecho y continuado con el Ministerio de Economía, Plan y Cooperación como institución de tutela que coordina la cooperación internacional. En este sentido, el proceso de seguimiento del MAP conformará un espacio de diálogo privilegiado para avanzar en la mutua rendición de cuentas. El seguimiento no debe limitarse únicamente a describir los cambios en los indicadores, sino que incluirá un breve análisis de los elementos críticos que puedan estar condicionando el proceso, con el fin de adaptar los marcos de resultados e introducir las medidas oportunas. Cada año se elaborará un informe de seguimiento del MAP y se preverá una reunión/videoconferencia entre AECID/OTC y DGPOLDES. Este ejercicio tendrá dos niveles de seguimiento:
1. GEC con Gobierno de Senegal: Se establecerá:
– Un Comité Técnico de seguimiento del MAP, que se reunirá dos veces al año y realizará un análisis del estado a nivel operativo de las intervenciones establecidas en los marcos de resultados y aquellas dificultades de gestión que impidan el avance de las mismas. El producto resultante de este Comité que se reunirá bianualmente será un Informe narrativo de Seguimiento del MAP (que no precisa de una medición de indicadores). El Comité Técnico estará formado por los actores de la CE miembros del Grupo Mixto del GEC (así como otros que lo soliciten) y los representantes técnicos del Ministerio de Economía, Plan y Cooperación-MEPC, del Ministerio de Finanzas y Presupuesto y del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Senegaleses en el Exterior; así como aquellas instancias técnicas de los ministerios sectoriales que se considere invitar. Estas reuniones podrán estar abierta a la participación de otros actores de cooperación.
– Un Comité de Dirección de seguimiento del MAP, que se reunirá con carácter bienal y realizará un análisis del estado de avance de los indicadores de los marcos de resultados priorizados; así como otros aspectos relevantes del MAP. Previa a la celebración de este comité y con objeto de facilitar la medición, la Dirección de Cooperación Internacional del MEPC y el GEC seleccionarán aquellos indicadores y metas que resulten más estratégicos medir de entre los principales. Se podrán planificar misiones conjuntas a terreno previas a la celebración del Comité de Dirección a las zonas de intervención elegidas; siempre que exista un objetivo claramente establecido y en el marco de los resultados de desarrollo definidos. Conformarán el Comité de Dirección los representantes del GEC presidido por el Embajador de España en Senegal, el ministro (o en su defecto el Director de Gabinete o Secretario General) del Ministerio de Economía, Plan y Cooperación-MEPC; así como sus homólogos en el Ministerio de Finanzas y Presupuesto y Ministerio de Asuntos Exteriores y de Senegaleses en el Exterior. Podrán invitarse aquellas instancias técnicas de los ministerios sectoriales que se considere oportuno. A estas reuniones, en la medida de lo posible, asistirá algún representante de DGPOLDES; así como podrán estar abierta a la participación de otros actores de cooperación. El producto resultante del seguimiento será un Informe de Seguimiento narrativo del MAP, que incluirá, a medida que se vaya implementando el MAP la medición de indicadores. La información obtenida servirá como insumo para la rendición mutua de cuentas y de cara a la evaluación final del MAP.
2. Miembros del GEC. Se establecerá una periodicidad de al menos dos reuniones anuales con el objetivo de preparar las reuniones del Comité técnico y Comité de Dirección de seguimiento del MAP. Los miembros del GEC participaran en el seguimiento y deberá prever los recursos económicos y capacidades que va a necesitar para asegurar el correcto seguimiento del MAP. Los informes resultantes de los diferentes Comités serán enviados a DGPOLDES para ser revisados y circulados en la Plataforma de consulta en sede-PCS(22).
(22) La PCS en Madrid está constituida por DGPOLDES, Ministerios de la AGE, CC. AA., Federación Española de Municipios, y otros actores (ONGD, sector privado, universidades, etc.).
Calendario Interanual de Hitos de Seguimiento
Con objeto de poder realizar un seguimiento adecuado del MAP, se analizará la posibilidad de contar con asistencias técnicas puntuales de apoyo para preparar el sistema de seguimiento y el levantamiento de la línea de base; así como la preparación de las misiones, preparación de reuniones del comité de Dirección y elaboración de informes de avances de indicadores y metas ODS. Se podrán adaptar herramientas existentes de reporte o se crearán plantillas de forma consensuada con el Gobierno de Senegal para reforzar los sistemas de información nacionales de registro y rendición de cuentas.
Con el fin de asegurar una adecuada transparencia y rendición mutua de cuentas, los informes anuales de seguimiento se publicarán en la web de la AECID en Dakar y se circulará entre los actores implicados.
Durante el último año del MAP (2023), salvo circunstancias que requieran una alterativa diferente, se realizará una evaluación externa final del MAP en coordinación con DGPOLDES, y en el plazo adecuado para que sirva de insumo para la elaboración del siguiente MAP.
El presente Acuerdo internacional administrativo entró en vigor el 16 de septiembre de 2019, fecha de su firma.
Madrid, 25 de julio de 2023.–La Secretaria General Técnica, Rosa Velázquez Álvarez.
ANEXO 1. Matrices de alineamiento
RD1: Matriz de Desarrollo Productivo
| Plan Senegal Emergente-IMPACTOS | Resultado de desarrollo PSEII-EFECTOS | META PAIS | ODD y Meta | Otras Metas ODD | Líneas de acción | Resultado intermedio | Indicador | Acteurs CE qui contribuent | Instrumentos |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Definidos por el país socio | Definidos por el país socio | Definidos por el país socio | Agenda 2030 | Agenda 2030 | Correlación con PD | Definidos por la CE | Definidos por la CE | Definidos por la CE | Definidos por la CE |
| Eje 1. Transformación estructural de la economía y del crecimiento. | OS 5: reforzar las bases de una elevada productividad. EA 5.3: Se ha reforzado la participación de las mujeres en las actividades de creación de riqueza. EA 5.4: se ha reforzado la adopción de innovaciones en las prácticas productivas | La tasa de ocupación de las mujeres alcanza el 34,4 % en 2022 | 2.3 Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de la producción de alimentos 5.5 Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y por la igualdad de oportunidades | 2.4: Asegurar la viabilidad de los sistemas de producción alimentaria y prácticas agrícolas de resiliencia | 2.3.A Promover a nivel de los hogares y comunidades la producción de alimentos para su autoconsumo de manera sostenible. 2.3 B Apoyar a las productoras y los productores rurales para que aumenten de manera sostenible la producción y la productividad de sus explotaciones agrícolas. 5.5.C. Reforzar el acceso de las mujeres a los recursos económicos (tierra, crédito, etc.). | Aumenta la producción agrícola/ganadera sostenible. | Aumento de Tn de producción X ha X año X mujeres Número de unidades de ganadería X explotación X año X mujeres N.º de ha concedidas a mujeres N.º de asociaciones lideradas por mujeres N.º de mujeres que acceden a utiles de producción modernizados | AECID ONGD CC. AA. y EE. LL. Sector Empresarial Academia | Programas y proyectos Apoyo técnico Créditos Microfinanzas |
| Eje 1. Transformación estructural de la economía y del crecimiento. | OS 2: Incrementar el nivel y la eficacia de las inversiones en la economía EA3.1: Se ha mejorado el acceso a las infraestructuras económicas en las cadenas de valor. | INDEX Banco Mundial: El índice de rendimiento logístico alcanza el 2,59 en 2022 | 9.3 Incrementar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y su integración, el bloqueo de valor en los mercados | 2.3 B Apoyar a las productoras y los productores rurales para que aumenten de manera sostenible la producción de sus explotaciones agrícolas. | Las productoras y productores agrícolas mejoran su capacidad de conservación de los productos | N.º de productoras/es que han aplicado/mejorado al menos una técnica de conservación. N.º de personas formadas X año | AECID ONGD CC. AA. y EE. LL. Sector Empresarial | Programas y proyectos Apoyo técnico Créditos Microfinanzas | |
| Eje 1. Transformación estructural de la economía y del crecimiento. | OS 1: Promover sectores motores de crecimiento y las exportaciones. EA 1.1: desarrollo de los sectores portadores de crecimiento y de empleos (motores y emergentes) | Tasa de crecimiento de la economía 12,3 % en 2022 | 9.3 Aumentar el acceso de las pequeñas industrias a los servicios financieros y su integración, bloqueo de valor en los mercados | 2.3 Aumentar la productividad agrícola y los ingresos de la producción de alimentos | 9.3.A. Sostener el desarrollo de un marco favorable al desarrollo de las actividades económicas. | Las productoras y productores tienen un mejor acceso a los mercados | N.º productoras/es que acceden a los mercados a través de una cadena de valores. Volumen de venta a través de las asociaciones | AECID ONGD CC. AA. y EE. LL. Sector Empresarial | Programas y proyectos Apoyo técnico Créditos Microfinanzas |
RD2: Matriz de resiliencia
| Plan Senegal Emergente-IMPACTOS | Resultado de desarrollo PSEII-EFECTOS | META PAIS | ODD y Meta | Otras Metas ODD | Líneas de acción | Resultado intermedio | Indicador | Acteurs CE qui contribuent | Instrumentos |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Definido por el país socio | Definido por el país socio | Definido por el país socio | Agenda 2030 | Agenda 2030 | Correlación con PD | Definidos por la CE | Definidos por la CE | Definidos por la CE | Definidos por la CE |
| Eje 2. Capital humano, protección social y desarrollo sostenible. | OS1: Mejorar el estado de salud y la nutrición de las poblaciones. EA 1.2: Se ha mejorado el estado nutricional. | INDEX Prevalencia de la malnutrición aguda (% de niños menores de 5 años) reducido hasta 4,8 % en 2022. | 2.2 Terminar con todas las formas de malnutrición. | 2.8 Asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos alimenticios y productos derivados. | 2.2.A Promover intervenciones que permitan que las personas con riesgo de inseguridad alimentaria tengan un acceso físico local a los alimentos nutritivos. | Se ha mejorado el acceso a una alimentación sana y nutritiva. | SCORE consumo alimentario (hogares, niñas y niños, FEA). | AECID ONGD CC. AA. y EE. LL. Sector Empresarial Academia. | Programas y proyectos Apoyo técnico. |
| Eje 2. Capital humano, protección social y desarrollo sostenible. | OS 4: Mejorar el acceso a la energía en medio rural, al agua al saneamiento de calidad. EA 4.2: Se ha mejorado el acceso al agua en cantidad y en calidad y al saneamiento. | Tasa de acceso a un saneamiento en medio rural mejorado hasta el 60 % en 2022. | 6.2 Ampliar la cobertura a los servicios de base del saneamiento y la higiene. | 6.1 Obtener el acceso universal y equitativo al agua potable. 6.3 Mejorar la calidad del agua reduciendo la polución. | 6.1.B Ampliar la cobertura del servicio de agua potable. 6.2.A Promover el desarrollo de las infraestructuras de acceso a los servicios de base del saneamiento. | La couverture des services WASH en milieu rural est améliorée. | Tasa de acceso al agua potable en las zonas de intervención. Tasa de acceso al saneamiento en las zonas de intervención. | AECID ONGD CC. AA. y EE. LL. Sector Empresarial Academia. | Programas y proyectos Apoyo técnico APPD. |
| Eje 2. Capital humano, protección social y desarrollo sostenible. | OS1: Mejorar el estado de salud y de nutrición de las poblaciones. EA 1.1: Se han reducido la morbilidad y la mortalidad. | Radio de mortalidad maternal (por 100 000 NV) llegarán a 192,1 en 2022. | 3.1 Reducir la tasa mundial de mortalidad maternal por debajo de 70 por 100 000 nacidos vivos. | 3.2 Eliminar los fallecimientos evitables de recién nacidos y niños de menos de 5 años. 3.7 Asegurar el acceso a todos lso servicios de salud sexual y reproductiva. | 3.8.B Fortalecer el acceso a la salud sexual y reproductiva. | Han aumentado los servicios de salud primaria de calidad. | Tasa de cobertura en las zonas de intervención. Tasa de frecuencia en las zonas de intervención. Tasa de respeto a los 4 CPN y parto, FAR (planificación familiar), niñas y niños 0-59 MESES (MAS y vacunación). | AECID ONGD CC. AA. y EE. LL. Sector Empresarial Academia. | Programas y proyectos Apoyo técnico. |
| Eje 1. Transformación estructural de la economía del crecimiento. | Economía social solidario. | 5.5 Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y por la igualdad de oportunidades. | 5.5.C Fortalecer el acceso de las mujeres a los recursos económicos (tierra, crédito, etc.). | transversal. | transversal. | AECID ONGD CC. AA. y EE. LL. Sector Empresarial Academia. | Programas y proyectos Apoyo técnico. |
RD3: Matriz de gobernabilidad
| Plan Senegal Emergente -IMPACTOS | Resultado de desarrollo PSEII-EFECTOS | OBJETIVO PAIS | ODD y Objetivo | Otros Objetivos ODD | Líneas de acción | Resultado intermedio | Indicador | Actores CE que contribuyen | Instrumentos |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Definidos por el país socio | Definidos por el país socio | Definidos por el país socio | Agenda 2030 | Agenda 2030 | Correlación con PD | Definidos por la CE | Definidos por la CE | Definidos por la CE | Definidos por la CE |
| Eje 3: Gobernanza, Paz y Seguridad. | OS 1: Mejorar la calidad del servicio público; Efecto 1.5: Administración pública más eficaz. | INDEX Eficacia del gobierno del Banco Mundial, positiva (0,003) en 2022. | 16.6 Crear instituciones eficaces y transparentes favorables a la rendición de cuentas. | 16.3 Promover el Estado de Derecho y garantizar el acceso a la justicia. | 16.6A Reforzar los sistemas de gestión del sector público 16.3.A Promover el Estado de derecho y garantizar el acceso a la justicia. | Las instituciones públicas beneficiarias de la cooperación española mejoran su rendimiento. | Aumento del presupuesto disponible. Número de agentes cuyas competencias han sido reforzadas. Número de herramientas puestas a su disposición. Tasa de realización de gastos desglosados con respecto a los PIA. | MININT. AECID. FIIAPP. MITRAMISS. ONGD. AACID… | Programas y proyectos Apoyo técnico. |
| Eje 3: Gobernanza, Paz y Seguridad. | OS2. Reforzar la ciudadanía y el estado de derecho. EA2.2 Se ha mejorado el registro de los datos del registro civil OS3 Promover la equidad y la igualdad de género Efecto 3.1 Se ha mejorado la autonomía de la mujer. | INDEX IIAG Representación de mujeres en la vida política, 69,9 % en 2022. | 5.5 Vigilar que se cumpla la plena y efectiva participación de las mujeres en la igualdad de oportunidad. | 16.6 Crear instituciones eficaces y transparentes favorables a la rendición de cuentas. | 5.5B Promover las actividades destinadas a reforzar el leadership de las mujeres y su participación en los espacios de toma de decisiones en la vida pública. 16.3.B Trabajar para garantizar que los ciudadanos conozcan sus derechos legales y la manera de ejercerlos. | La sociedad civil, particularmente las mujeres, está capacitada para asegurar su participación en la gobernanza local: presupuestos mujeres y niños. | A definir. | AECID. ONGD. | Programas y proyectos Apoyo técnico. |
ANEXO 2
Matriz RD Productivo
Matriz RD Resiliencia
Matriz RD Gobernanza
ANEXO 3. Matrices de Riesgos
| Instrumentos | Identificación | Formulación | Seguimiento | Evaluación | |
|---|---|---|---|---|---|
| Instrumentos | Fases del ciclo | Fases del ciclo | Fases del ciclo | Fases del ciclo | |
| RIESGOS DE GESTIÓN Y CONTROL ASOCIADOS A LA EJECUCIÓN DEL MAP. | Subvenciones a instituciones públicas. | Riesgos asociados a un débil análisis institucional. | Riesgos asociados a la falta de líneas de base claras y a un enfoque por actividades y no por resultados. | Insuficiencia de recursos humanos y financieros para el seguimiento. | Falta de recursos financieros para una evaluación externa de calidad. Falta de institucionalización de los aprendizajes. |
| RIESGOS DE GESTIÓN Y CONTROL ASOCIADOS A LA EJECUCIÓN DEL MAP. | Subvenciones a ONGD. | Riesgos asociados a un débil análisis institucional. | Riesgos asociados a la falta de líneas de base claras y a un enfoque por actividades y no por resultados. | Insuficiencia de recursos humanos y financieros para el seguimiento. | Falta de recursos financieros para una evaluación externa de calidad. Falta de institucionalización de los aprendizajes. |
| RIESGOS DE GESTIÓN Y CONTROL ASOCIADOS A LA EJECUCIÓN DEL MAP. | Subvenciones a OMUDES. | Riesgos asociados a un débil análisis institucional. | Riesgos asociados a la falta de líneas de base claras y a un enfoque por actividades y no por resultados. | Insuficiencia de recursos humanos y financieros para el seguimiento. | Falta de recursos financieros para una evaluación externa de calidad. Falta de institucionalización de los aprendizajes. |
| RIESGOS SISTÉMICOS ASOCIADOS AL OBJETIVO GENERAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO. | Identificados en el documento de Programación Conjunta Europea. | RADICALIZACIÓN E INESTABILIDAD EN LA REGIÓN DEL SAHEL SE EXTIENDE A SENEGAL. | |||
| RIESGOS SISTÉMICOS ASOCIADOS AL OBJETIVO GENERAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO. | Identificados en el documento de Programación Conjunta Europea. | RIESGO DE SOBREENDEUDAMIENTO IMPIDE APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS DE CRÉDITO. | |||
| RIESGOS SISTÉMICOS ASOCIADOS AL OBJETIVO GENERAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO. | Identificados en el documento de Programación Conjunta Europea. | DISFUNCIONALIDAD INSTITUCIONAL VINCULADA A LA LENTITUD EN LA APLICACIÓN DE REFORMAS EN CURSO. | |||
| RIESGOS SISTÉMICOS ASOCIADOS AL OBJETIVO GENERAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO. | Identificados en el documento de Programación Conjunta Europea. | CORRUPCIÓN. | |||
| RIESGOS SISTÉMICOS ASOCIADOS AL OBJETIVO GENERAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO. | Identificados en el documento de Programación Conjunta Europea. | RESTRICCIÓN JURÍDICA DE LOS ESPACIOS DE DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. |
Riesgos específicos asociados al RD1 desarrollo productivo
| Descripción del riesgo | Tipo de riesgo | Probabilidad | Impacto | Medidas de atenuación |
|---|---|---|---|---|
| Falta de producción estadística agrícola periódica y de calidad. | SISTÉMICO. | MEDIO. | MEDIO. | |
| Cambios en la legislación afectan negativamente a las productores/as. | POLITICO. | BAJA. | MEDIO. | |
| Incumplimiento del compromiso presupuestario gubernamental a nivel agrario. | POLITICO. | BAJA. | MEDIO. | |
| Falta de compromiso para puesta en marcha de un sistema de seguros agrícolas eficaz. | POLITICO. | BAJA. | MEDIO. | |
| Cambios legales y políticos que no favorezcan el acopio de productos. | POLITICO. | BAJA. | MEDIO. | |
| Falta de compromiso para mejorar los caminos rurales que perjudiquen el acceso a mercados. | POLITICO. | MEDIO. | MEDIO. | |
| Descoordinación de los actores públicos involucrados. | INSTITUCIONAL. | ALTA. | MEDIO. | Identificar y comunicar a la autoridad competente de cada institución o al punto focal. |
| Planes de formación no se adecuan a las necesidades. | INSTITUCIONAL. | MEDIO. | MEDIO. | |
| Contenidos y metodologías de formación que no tengan en cuenta aspectos culturales. | INSTITUCIONAL. | MEDIO. | ALTO. | Estudios antropológicos y sociales. |
| Falta de compromiso para apoyar el asociacionismo en general y de las mujeres en particular. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | BAJO. | |
| Falta de compromiso para favorecer la existencia de espacios de acopio. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | MEDIO. | |
| Sequía e inundaciones. | MEDIOAMBIENTAL. | ALTO. | MEDIO. | Apoyar el Plan Nacional de Respuesta movilizando fondos de emergencia y fomentando acciones tendentes a paliar la descapitalización de los titulares de derechos en nuestras intervenciones: gestión de la irrigación, semillas de ciclo corto, etc. |
| Plagas afectan a los cultivos. | MEDIOAMBIENTAL. | BAJA. | ALTO. | Medidas agronómicas de prevención y control de plagas. |
Riesgos específicos asociados al RD2 de resiliencia
| Descripción del riesgo | Tipo de riesgo | Probabilidad | Impacto | Medidas de atenuación |
|---|---|---|---|---|
| Falta de implementación eficaz de las políticas sectoriales de seguridad alimentaria y de nutrición. | INSTITUCIONAL. | MEDIO. | MEDIO. | Reforzar la participación en los grupos temáticos sectoriales con gobierno y PTFs. |
| Sequía pertinaz e inundaciones. | AMBIENTAL. | ALTO. | MEDIO. | Apoyar el Plan Nacional de Respuesta movilizando fondos de emergencia y fomentando acciones tendentes a paliar la descapitalización de los titulares de derechos en nuestras intervenciones: gestión de la irrigación, semillas de ciclo corto, etc. |
| Escasa participación de las mujeres en la toma de decisiones en el hogar. | INSTITUCIONAL. | ALTO. | BAJA. | Fomentar acciones tendentes al liderazgo, a la conciliación y a la sensibilización de los hombres en torno a la importancia de la nutrición y la seguridad alimentaria. |
| Falta de asignación presupuestaria al servicio de salud por parte de las diferentes administraciones. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | ALTO. | Aumentar la participación en los grupos temáticos sectoriales con gobierno y PTFs. |
| No cumplimiento del deber de mantenimiento y remuneración de profesionales por parte de las diferentes administraciones. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | ALTO. | Reforzar la participación en los grupos temáticos sectoriales con gobierno y PTFs. |
| La Reforma del Agua en curso no se aplica de manera eficaz. | POLÍTICO. | BAJA. | ALTO. | Reforzar la participación en los grupos temáticos sectoriales con gobierno y PTFs. |
| No cumplimiento del deber de mantenimiento de las infraestructuras de agua y saneamiento. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | MEDIO. | Fortalecer la gobernanza y la participación de la sociedad civil en su rol de defensa de los consumidores. |
Riesgos específicos asociados al RD3 de gobernanza
| Descripción del riesgo | Tipo de riesgo | Probabilidad | Impacto | Medidas de atenuación |
|---|---|---|---|---|
| Cambios en la legislación desfavorables para la fiscalidad local. | POLITICO. | BAJA. | ALTO. | Todos los riesgos políticos son materia de diálogo en el marco de los grupos temáticos en que los donantes se hayan organizados. España no sólo participa en los grupos de Descentralización y de Finanzas Públicas, directamente relacionados con esta matriz de resultados, sino que forma parte del G15 y del COMEX que son los máximos órganos de diálogo político con el gobierno. |
| Incumplimiento del compromiso gubernamental para aumentar la transferencia de recursos a las colectividades territoriales. | POLITICO. | BAJA. | MEDIO. | Todos los riesgos políticos son materia de diálogo en el marco de los grupos temáticos en que los donantes se hayan organizados. España no sólo participa en los grupos de Descentralización y de Finanzas Públicas, directamente relacionados con esta matriz de resultados, sino que forma parte del G15 y del COMEX que son los máximos órganos de diálogo político con el gobierno. |
| Interrupción de las reformas en curso en materia de ejecución y control del gasto público. | POLITICO. | BAJA. | MEDIO. | Todos los riesgos políticos son materia de diálogo en el marco de los grupos temáticos en que los donantes se hayan organizados. España no sólo participa en los grupos de Descentralización y de Finanzas Públicas, directamente relacionados con esta matriz de resultados, sino que forma parte del G15 y del COMEX que son los máximos órganos de diálogo político con el gobierno. |
| Cambios en la legislación que inhiban la participación ciudadana y la rendición de cuentas. | POLITICO. | BAJA. | MEDIO. | Todos los riesgos políticos son materia de diálogo en el marco de los grupos temáticos en que los donantes se hayan organizados. España no sólo participa en los grupos de Descentralización y de Finanzas Públicas, directamente relacionados con esta matriz de resultados, sino que forma parte del G15 y del COMEX que son los máximos órganos de diálogo político con el gobierno. |
| Descoordinación de los actores públicos involucrados. | INSTITUCIONAL. | MEDIA. | MEDIO. | Se aconseja: 1- contar con un análisis de actores al efecto de promover en todas las fases del ciclo de proyectos la participación de los interesados. 2- realizar un análisis institucional previo a la concesión de subvenciones. 3- Proponer convenios de colaboración que contengan compromisos claros de las partes. |
| Corrupción. | INSTITUCIONAL. | MEDIA. | MEDIO. | En el caso de proyectos y programas bilaterales se recomienda implicar al Ministerio de tutela, al Ministerio de Cooperación y, en su caso, al de finanzas. Se deberá promover el uso de auditorías independientes siempre que sea posible y, en la medida de lo posible, fiscalizar los contratos públicos. |
| Falta de compromiso con la medición y mejora del desempeño tanto de gestión institucional como de servicios públicos. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | MEDIO. | La medición de resultados debe ser una exigencia de la cooperación española contemplada en los documentos de formulación como un compromiso de los beneficiarios. Se sugiere fomentar el papel activo de la sociedad civil en materia de participación, control y rendición de cuentas. |
| Metodologías de planificación ineficaces o descoordinadas. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | BAJO. | |
| Ineficiencia institucional vinculada a una indefinición del reparto de competencias. | INSTITUCIONAL. | BAJA. | BAJO. | |
| Sistemas de información inconexos e incompletos. | INSTITUCIONAL. | ALTA. | MEDIO. | Se parte de sistemas de información limitados. Se recomienda que los actores de la cooperación española apoyen a las instituciones para mejorar el levantamiento de datos, procurando en la medida de lo posible generar un sistema de referencia refrendado por las autoridades nacionales competentes. |
| Metodologías de formación/sensibilización sin pertinencia cultural. | INSTITUCIONAL. | MEDIA. | MEDIO. | La cooperación española parte de la base de que el fortalecimiento de capacidades de los actores de desarrollo es un medio para obtener mejores resultados en la prestación de servicios públicos, por lo que se recomienda insistir en la necesidad de evaluar la metodología y eficacia de las actividades de formación promoviendo la participación de los beneficiarios en la identificación de los indicadores de desempeño. |
ANEXO 4. Riesgos de gestión interna de proyectos asociados a la ejecución del MAP
| Riesgo | Probabilidad | Impacto | Medidas de atenuación | |
|---|---|---|---|---|
| Fases del ciclo de proyecto | Fases del ciclo de proyecto | Fases del ciclo de proyecto | Fases del ciclo de proyecto | |
| IDENTIFICACION. | Riesgos asociados a un débil análisis institucional. | MEDIO. | MEDIO. | Aplicación de la Guía de Análisis Institucional (Actores en el terreno). |
| IDENTIFICACION. | Sistemas de producción estadística nacional débiles. | MEDIO. | MEDIO. | Apoyo a operadores de produccion estadística nacional. |
| IDENTIFICACION. | Riesgos asociados a la falta de líneas de base claras y a un enfoque por actividades y no por resultados. | MEDIO. | MEDIO. | Revisión de calidad de los documentos de formulación (Actores en sede). Fortalecimiento del diálogo institucional (Terreno). |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Insuficiencia de recursos humanos y financieros para el seguimiento. | ALTO. | MEDIO. | Adecuación del número de subvenciones a los RRHH y financieros disponibles (Sede). |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Falta de medios para una recaudación fiscal efectiva a nivel de país. | MEDIO. | ALTO. | |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Irresponsabilidad fiscal de la población y agentes económicos. | MEDIO. | MEDIO. | |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Inadecuación entre lo planificado y lo ejecutado. | MEDIO. | BAJO. | |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Insuficiencia o inadecuación en los perfiles del personal técnico local contratado en los proyectos. | MEDIO. | BAJO. | |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Falta de recursos para la elaboración de instrumentos de planificación. | MEDIO. | MEDIO. | |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Insuficiencia o inadecuación en los perfiles del personal técnico local. | MEDIO. | MEDIO. | Fomentar la capacitación del personal y reforzar el seguimiento de nuestra intervención. |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Falta de recursos para el acompañamiento efectivo y la ejecución de actividades sobre el terreno. | ALTO. | BAJO. | Favorecer los convenios de colaboración entre la administración central y los servicios desconcentrados para asegurar la dotación presupuestaria. |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Débil apropiación de los ODS por parte de los titulares de derecho. | ALTO. | BAJO. | Fomentar la sensibilización, la alfabetización funcional, especialmente de las mujeres y los espacios de participación ciudadana y de coordinación. |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Falta de personal o de recursos para su contratación. | MEDIO. | MEDIO. | |
| EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. | Débil apropiación de los objetivos de desarrollo propuestos por parte de Los titulares de derechos. | MEDIO. | MEDIO. | |
| EVALUACION. | Insuficiencia de recursos para dar sostenibilidad a los procesos participativos. | ALTO. | MEDIO. | |
| EVALUACION. | Falta de recursos financieros para una evaluación externa de calidad. | ALTO. | MEDIO. | Reserva presupuestaria para evaluación y aprendizaje (Sede). |
| EVALUACION. | Falta de institucionalización de los aprendizajes. | ALTO. | MEDIO. |
ANEXO 5. AOD de fondos procedentes de la Unión Europea gestionada por España
| ODD / Cible définie par le pays | ODS CE | ODS/ Cible CE | ODS/Cibles secondaires CE | Ligne d'action V PD de la CE | Modalité /instrument | Acteur de la CE | Titre du projet | Objectifs | Budget (€) | Aportación CE | Zone d'intervention | Partenaire | Délai d'execution |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 16 | 16 | 16.1 | 10 | L.A. 16.1.D.. L.A. 16.1.C. | Multipaís UE. | Jefatura Fiscal y de Fronteras de la Guardia Civil. Ministère de l'Intérieur. | Blue Sahel_Lutte contre l'immigration irrégulière et la protection des droits des immigrants. | 357.143 | NO procede. | Regional (7 países). | Ministère de l'Interieur et Ministere de Forces Armées. | 2017-2020 | |
| 2 | 2 | 2.3 | 6 | 2.3.A | FFUE/Coop Delegada. | AECID. | Amélioration de la réponse des communautés les plus vulnérables face aux crises nutritionnelles et alimentaires dans les départements de Podor, Ranérou, Matam et Kanel - YELITAARE. | 8.000.000 | 1.000.000. | National. | Cellule de Lutte Contre la Malnutrition. | 2017-2020 | |
| 16 | 16 | 16.1 | 2.3 | 2.3 B | FFUE/Coop Delegada. | AECID. | Projet d’Appui à la réduction de la migration à travers la Création d’Emplois Ruraux au Sénégal, par la mise en place de fermes agricoles villageoises et individuelles dans des régions à haute potentialité migratoire. PACERSEN. | 10.000.000 | NO consta. | Kolda, Sédhiou et Kédougou. | l’Agence Nationale d’Insertion et de Développement Agricole (ANIDA). | 2017-2021 | |
| 16 | 16 | 16.1 | 10 | L.A. 16.1.D.. L.A. 16.1.C. | FFUE/Coop Delegada. | AECID. | Renforcement de la gestion et de la gouvernance des migrations et le retour et la réintégration durable au Sénégal et accompagnement des investissements de la diaspora sénégalaise PAISD. | 9.500.000 | NO consta. | National. | DGSE. | 2017-2021 | |
| 16 | 16 | 16.1 | 10 | L.A. 16.1.D.. L.A. 16.1.C. | FFUE/Coop Delegada. | Guardia Civil, MININT-FIIAPP. | Groupes d’Action Rapide de Surveillance et Intervention au Sahel - GARSI Sahel. | 1.066.123 | NO procede. | Multipaís (6 países). | Gendarmerie Nationale sénégalaise - Ministère des Forces Armées -. Les communautés frontalières (Mauritanie – Mali). | 2017-2019 | |
| 16 | 16 | 16.1 | 5 | L.A. 16.1.D.. L.A. 16.1.C. | 11.º FED. | Ministerio del Interior-FIIAPP. | Programme de coopération pour la Sécurité intérieure entre le Sénégal et. l’Union européenne. | 500.000 | NO procede. | National. | Services de sécurité. | 2016-2019 | |
| 16 | 16 | 16.1 | 10 | L.A. 16.1.D.. L.A. 16.1.C. | EUROPEAID Instrumento de paz y estabilidad. | MININT-FIIAPP. | SEACOP-III y IV. Proyecto de Cooperación Portuaria- lucha contra el tráfico marítimo ilícito y a las redes criminales internacionales en algunos países de África occidental y meridional, así como América Latina y el Caribe. | 375.000 | NO procede. | Multipaís (16). | Gerdarmerie National et Autorités at Administration Portuaires. | 2015-2020 | |
| 29.798.265 |
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