LegalizeBērnu reģistrācijas, uzņemšanas un atskaitīšanas kārtība Ādažu novada pašvaldības izglītības iestādēs, kurās īsteno pirmsskolas izglītības programmas
| Paskaidrojuma raksta sadaļas un norādāmā informācija |
|---|
| 1. Mērķis un nepieciešamības pamatojums1.1. Saistošo noteikumu "Ādažu novada pašvaldības pirmsskolas izglītības nodrošināšanas funkcijas īstenošanas kārtība" (turpmāk – Saistošie noteikumi) mērķis ir noteikt pirmsskolas vecuma bērnu reģistrācijas kārtību rindā un izslēgšanas kārtību no rindas, uzņemšanas kārtību Ādažu novada pašvaldības dibinātās pirmsskolas izglītības iestādēs, vispārējo izglītības iestāžu pirmsskolas grupās.1.2. Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 4. punkts nosaka pašvaldības autonomo funkciju gādāt par iedzīvotāju izglītību, tostarp nodrošināt iespēju obligāto izglītību un gādāt par pirmsskolas izglītības, profesionālās ievirzes izglītības, interešu izglītības un pieaugušo izglītības pieejamību, tā paša panta otrā daļa noteic, ka pašvaldība autonomās funkcijas pilda atbilstoši ārējiem normatīvajiem aktiem un noslēgtajiem publisko tiesību līgumiem.1.3. Saskaņā ar Izglītības likuma 17. panta pirmo daļu katras pašvaldības pienākums ir nodrošināt bērniem, kuru dzīvesvieta deklarēta pašvaldības administratīvajā teritorijā, iespēju iegūt pirmsskolas izglītību un pamatizglītību bērna dzīvesvietai tuvākajā izglītības iestādē. Saskaņā ar Vispārējās izglītības likuma 21. pantu vietējās pašvaldības savā administratīvajā teritorijā nodrošina vienlīdzīgu pieeju pirmsskolas izglītības iestādēm bērniem no pusotra gada vecuma. Tā paša likuma 26. panta pirmā daļa noteic, ka pašvaldību vispārējās pirmsskolas izglītības iestādēs izglītojamos uzņem izglītības iestādes dibinātāja noteiktajā kārtībā, ievērojot Izglītības likuma un citu likumu noteikumus.1.4. Ādažu novada pašvaldībā ir spēkā 2022. gada 26. aprīļa saistošie noteikumi Nr. 26. janvāra saistošie noteikumi Nr. 4/2022 " Par pirmsskolas vecuma bērnu reģistrāciju, uzņemšanu un atskaitīšanu Ādažu novada pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēs un vispārējo izglītības iestāžu pirmsskolas grupās". Ņemot vērā, ka grozījumi sastāda vairāk kā 50 % no noteikumu apjoma, ir lietderīgi izdot jaunus saistošos noteikumus (turpmāk – Noteikumi).1.5. Jauno noteikumu izdošanas mērķis ir izveidot apvienotu Ādažu novada rindu, nesadalot pa pagastiem, tādējādi rindas kārtība būs vienlīdzīga visās pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēs (noteikumu 20. punkts).1.6. Ar Noteikumu pieņemšanu pašvaldībā bērnu uzņemšanu pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēs (turpmāk – PII) jautājumu risināšanu turpmāk organizēs Centrālās pārvaldes Izglītības un jaunatnes nodaļa (turpmāk – IJN) sadarbībā ar PII vadītājiem. Līdz šim atsevišķus lēmumus pieņēma pašvaldības domes izveidota Bērnu uzņemšanas pirmsskolas izglītības iestādēs komisija.1.7. Atšķirībā no iepriekšējā regulējuma, noteikumos tiek paredzēti papildu gadījumi, kad bērni tiek uzņemti PII ārpus kārtas: ja bērns sasniedzis vecumu, no kāda uzņem iestādē un bērna vai pārstāvja deklarētā dzīvesvieta ir Ādažu novada administratīvajā teritorijā un bērna nepilngadīgam brālim/māsai ir noteikta invaliditāte, kā arī dvīņiem vai vairākiem vienās dzemdībās dzimušiem bērniem nodrošina vietu vienā iestādē.1.8. Lai nodrošinātu tiesiskās paļāvības principa ievērošanu attiecībā uz tiem bērniem, kas reģistrēti uzņemšanai līdz jauno noteikumu spēkā stāšanās dienai, noslēguma jautājumos tiek paredzēts, ka Noteikumu nodaļas, kas reglamentē bērnu reģistrācijas, izslēgšanas un uzņemšanas kārtību iestādēs, stāsies spēkā no 2026. gada 1. janvāra. Bērniem, kuri reģistrēti reģistrā pirms šo noteikumu spēkā stāšanās, tiek saglabāts pirmreizējās reģistrācijas datums.1.9. Līdz 2026. gada 1. janvārim Pašvaldības Centrālās pārvaldes Izglītības un jaunatnes nodaļas vadītājs veiks Ādažu novada pašvaldības domes 2022. gada 26. janvāra saistošajos noteikumos Nr. 4/2022 "Par pirmsskolas vecuma bērnu reģistrāciju, uzņemšanu un atskaitīšanu Ādažu novada pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādēs un vispārējo izglītības iestāžu pirmsskolas grupās" Bērnu uzņemšanas pirmsskolas izglītības iestādēs komisijai deleģētās funkcijas.1.10. Iepriekšējais regulējums paredzēja, ka bērnus ar prioritāti "Karavīra bērns" uzņem visās iestādēs pieteikumu reģistrācijas secībā, tajā skaitā, Kadagas pirmsskolas izglītības iestādē "Mežavēji" (turpmāk – KPII) ne mazāk kā 120 bērnus. Jaunais regulējums noteikts, ja KPII ir saņemts mazāks pieteikumu skaits par šajā punktā minēto, uz atlikušajām vietām var uzņemt bērnus bez prioritātes "Karavīra bērns" šajos noteikumos noteiktā kārtībā. Jauno noteikumu 7. punkta kontekstā tiek precizēts, ka priekšrocība bērna uzņemšanai iestādēs ir attiecināma uz Militārā dienesta likuma 53. pantā, Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm dienesta gaitas likuma 43.1 pantā u.c. ārējos normatīvajos aktos noteiktajām amatpersonām – Karavīriem. |
| 2. Fiskālā ietekme uz pašvaldības budžetu2.1. Noteikumu īstenošanas fiskālās ietekmes prognoze uz pašvaldības budžetu:2.1.1. samazina vai palielina ieņēmumu daļu – nav attiecināms;2.1.2. samazina vai palielina izdevumu daļu:2.1.2.1. sistēmas uzturētāja SIA "ZZ Dats" pakalpojumu aptuvenās izmaksas (~40 h) ir 2800 euro bez PVN. Darbietilpības novērtējumā iekļautas šādas pozīcijas:2.1.2.1.1. Iestatījumu un prioritāšu izmaiņas/deaktivizēšana (teritoriālā prioritāte, atliktā uzņemšana);2.1.2.1.2. Uzņemšanas hierarhijas labojums (teritorijas izņemšana);2.1.2.1.3. Tekstu izmaiņa (uzaicinājuma vēstule);2.1.2.1.4. Jaunā izstrāde (e-adreses izmantošana, atgādinājuma izstrāde (automatizēta izsūtīšana), web izmaiņas visvaris un epakalpojumi Saziņas kanāli (eadreses pazīme, deklarētās adreses pazīmes izņemšana), automātiska pieteikumu anulēšana.2.1.2.2. atsakoties no Bērnu uzņemšanas komisijas, tiks ietaupīti apmēram 270 euro gadā.2.2. Informācija par nepieciešamajiem resursiem sakarā ar jaunu institūciju vai darba vietu veidošanu un esošo institūciju kompetences paplašināšanu, lai nodrošinātu noteikumu izpildi – paredzams, ka Centrālās pārvaldes Izglītības un jaunatnes nodaļā un pirmsskolas izglītības iestādēs nav nepieciešami papildu darbinieki un citi resursi noteikumu administrēšanai. |
| 3. Sociālā ietekme, ietekme uz vidi, iedzīvotāju veselību, uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā, kā arī uz konkurenci3.1. Sociālā ietekme – plānots, ka noteikumi pozitīvi ietekmēs sabiedrību. Šie noteikumi izstrādāti, lai veicinātu vienotu pieeju bērnu reģistrēšanai pirmsskolu reģistrā. Noteikumu tiesiskais regulējums atsevišķām mērķgrupām radīs jaunas tiesības (skat. Noteikumu 26.2.2.–26.2.4.), bet pamatā Noteikumi nodrošinās vienlīdzīgas iespējas pretendēt uz pašvaldības nodrošinātajām vietām pirmsskolas izglītības iestādēs.3.2. Ietekme uz vidi – noteikumu īstenošana neradīs ietekmi uz vidi.3.4. Ietekme uz iedzīvotāju veselību – nav attiecināms.3.5. Ietekme uz uzņēmējdarbības vidi pašvaldības teritorijā – nav attiecināma.3.6. Ietekme uz konkurenci – noteikumiem nav ietekmes uz konkurenci. |
| 4. Ietekme uz administratīvajām procedūrām un to izmaksām4.1. Noteikumu izpildi nodrošinās IJN, sadarbībā ar PII vadītājiem.4.2. IJN un PII vadītāju pieņemtos lēmumus un faktisko rīcību var apstrīdēt Administratīvo aktu strīdu komisijā Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā.4.3. Administratīvo aktu strīdu komisijas pieņemtos lēmumus var pārsūdzēt tiesā Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā.4.4. Galvenie administratīvo procedūru posmi un privātpersonām veicamās darbības noteiktas ir šādas: – lai reģistrētu pieteikumu reģistrācijai bērna uzņemšanai iestādē, vecāks elektroniski – interneta vietnē www.epakalpojumi.lv reģistrē bērnu vai iesniedz iesniegumu Ādažu novada Valsts un pašvaldības vienotā klientu apkalpošanas centra kontaktpunktos, vai valsts pārvaldes pakalpojumu portālā www.latvija.gov.lv, nosūtot to uz pašvaldības oficiālo elektronisko adresi.4.5. Administratīvo procedūru izmaksas – nav paredzētas. |
| 5. Ietekme uz pašvaldības funkcijām un cilvēkresursiem5.1. Noteikumi izstrādāti Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 4. punktā noteiktās pašvaldības funkcijas izpildei.5.2. Noteikumu izpildes nodrošināšanai nav nepieciešams veidot jaunas pašvaldības institūcijas darba vietas vai paplašināt esošo institūciju kompetenci. |
| 6. Informācija par izpildes nodrošināšanu6.1. Pašvaldības cilvēkresursi, kas tiks iesaistīti Noteikumu īstenošanā, ir Valsts un pašvaldības vienotā klientu apkalpošanas centra darbinieki (pieņemot iesniegumus par bērna reģistrāciju rindā), IJN darbinieki (pārbaudot un aktualizējot pamatu bērna iekļaušanai reģistrā, lēmumu pieņemšana par vietas piešķiršanu bērnam iestādē, tai skaitā uzņemšanu ārpus kārtas, pieņemot iesniegumus par PII maiņu, pamatojoties uz vecāku iesniegumu), PII vadītāji (nosakot uzņemamo bērnu skaitu PII katrā grupā, pieņemot lēmumu par bērna atskaitīšanu no PII, pieņemot lēmumu par PII maiņu). Lēmuma apstrīdēšanas gadījumā – Administratīvo aktu strīdus komisija, kuras sastāvā ir deputāti, izpilddirektors un Centrālās pārvaldes darbinieki. |
| 7. Prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem, ko sniedz mērķa sasniegšana7.1. Noteikumi ir piemēroti iecerētā mērķa sasniegšanas nodrošināšanai un paredz tikai to, kas ir vajadzīgs minētā mērķa sasniegšanai un pašvaldības izraudzītie līdzekļi ir piemēroti leģitīma mērķa sasniegšanai, un pašvaldības rīcība ir atbilstoša. Noteikumi paredz sniegt lielāku atbalstu Ādažu novada mazaizsargātām iedzīvotāju grupām – ģimenēm, kurās ir bērni ar invaliditāti. |
| 8. Izstrādes gaitā veiktās konsultācijas ar privātpersonām un institūcijām9. Noteikumu izstrādes procesā notika konsultācijas ar pašvaldības institūcijām. Atsevišķas konsultācijas ar sabiedrības pārstāvjiem (tostarp biedrībām, nodibinājumiem, apvienībām, u.tml.) nenotika.10. Konsultācijām tika izmantots šāds sabiedrības līdzdalības veids: pēc noteikumu izskatīšanas domes 02.10.2024. Izglītības, kultūras, sporta un sociālā komitejā (turpmāk – IKSS), to projekts tika publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.adazunovads.lv, kā arī informācija par projektu tika publicēta sociālajā tīklā – pašvaldības Facebook kontā, lai sasniegtu mērķgrupu, kā arī noskaidrotu pēc iespējas plašākas sabiedrības viedokli.11. Publikācijā noteiktajā termiņā – no 03.10.2024. līdz 17.10.2024. tika saņemti šādi biedrības "Ādažu dižģimenes" priekšlikumi vai ieteikumi, kuri tika izskatīti IKSS komitejā 06.11.2024. Netika atbalstīti šādi priekšlikumi:8.3.1. Priekšlikums novada daudzbērnu ģimeņu bērnus iekļaut pirmskolas izglītības PII rindas uzņemšanā prioritārā kārtībā, tādejādi tiktu aizsargātas daudzbērnu ģimeņu intereses.29.12.2015. stājās spēkā grozījumi Bērnu tiesību aizsardzības likumā, paredzot precizēt līdzšinējo daudzbērnu ģimenes definīciju un papildinot atbalstu klāstu šādām ģimenēm. Likumprojekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumā (anotācijā) tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība pamatota ar sabiedrībā vairākkārt izskanējušo viedokli, ka ir nepieciešams ieviest dažāda veida pasākumus nabadzības mazināšanai un monetārās politikas maiņai, mazinot ienākumu nevienlīdzību un samazinot bērnu nabadzību, ieviešot papildu atbalsta pasākumus tieši daudzbērnu ģimenēm, lai mazinātu to lielo nabadzības risku. Tā ietvaros vēl aizvien tiek papildināti un uzlaboti valsts un pašvaldību sociālo garantiju un atbalsta pasākumi, kā arī privāto uzņēmumu nodrošinātie atbalsta pasākumi un lojalitātes programmas. 2014. gada otrajā pusē SIA "Hannu Pro" sadarbībā ar Sabiedrības integrācijas fondu uzsāka īstenot projektu, kas paredz Latvijas daudzbērnu ģimenēm piešķirt daudzbērnu ģimenes kartes – Goda ģimenes apliecība "3+ Ģimenes karte", kas dotu tiesības daudzbērnu ģimenes locekļiem pretendēt uz atbalstu, t.sk., valsts un pašvaldības iestāžu, juridisko un fizisko personu sniegtajiem pakalpojumiem piemērojamo atvieglojumu un atlaidi.No otras puses, Bērnu tiesību aizsardzības likuma 6. panta pirmā daļa nosaka, ka tiesiskajās attiecībās, kas skar bērnu, bērna tiesības un intereses ir prioritāras, savukārt 11. panta pirmā daļa – ka valsts nodrošina visiem bērniem vienādas tiesības un iespējas iegūt izglītību atbilstoši katra spējām.Vispārējās izglītības likuma 26. panta pirmās daļas un Izglītības likuma 17. panta pirmās daļas izpratnē, pašvaldību vispārējās pirmsskolas izglītības iestādēs izglītojamos uzņem izglītības iestādes dibinātāja noteiktajā kārtībā, ievērojot Izglītības likuma un citu likumu noteikumus un katras pašvaldības pienākums ir nodrošināt bērniem, kuru dzīvesvieta deklarēta pašvaldības administratīvajā teritorijā, iespēju iegūt pirmsskolas izglītību un pamatizglītību bērna dzīvesvietai tuvākajā pašvaldības izglītības iestādē.Izvērtējot priekšlikumu un iepriekšminēto tiesisko regulējumu, dome secināja, ka šobrīd nav samērīgi un lietderīgi noteikt uzņemšanas prioritāti PII daudzbērnu ģimenēm, jo tas būtiski samazina iespēju PII uzņemt bērnus no 1–2 bērnu ģimenēm. Balstoties uz Dzimtsarakstu nodaļas datiem par daudzbērnu un 1–2 bērnu ģimenēm, starp bērniem, kas ir dzimuši laikā no 01.01.2018. līdz 2024.gada oktobra vidum, daudzbērnu ģimenes ietver 73 %. Vienlīdzīgas tiesības tikt uzņemtam PII ir svarīgi nodrošināt visām ģimenēm.8.3.2. Priekšlikums daudzbērnu ģimenēm, sākot no trešā bērna, rast iespēju nodrošināt māsu/brāļu prioritātes vietu kādā jau apmeklētā PII, tas izslēgtas situācijas, kad katrs bērns tiek uzņemts citā PII. Šī gada sākumā ir veikta aptauja par pašvaldības atbalstu daudzbērnu ģimenēm un šo kā nozīmīgu faktoru ir atzīmējušas daudzas ģimenes, kam šāda situāciju ievērojami apgrūtina ikdienu, jo nākas tērēt aptuveni stundu katru rītu un vakaru, lai izvadātu bērnus uz dažādām iestādēm.Priekšlikums netika atbalstīts, pamatojoties uz paskaidrojuma raksta 8.3.1. punktā ietverto argumentāciju. Jautājums par attiecīgās prioritātes iekļaušanu saistošajos noteikumos tiks skatīts atkārtoti, darbu uzsākot jaunai PII.8.3.3. uzņemšana PII un grupu komplektēšana veicama operatīvāk, lai augustā būtu jau zināms, vai bērns ir uzņemts pašvaldības PII vai jāslēdz līgums ar privāto PII. Līguma slēgšana ar privāto PII bieži saistīta ar papildus izdevumiem, kas netiek atgriezti, ja līgums tiek lauzts. Risinājums varētu būt atbilde sniegšanas laika saīsināšana, uzņemšanas sākšana savlaicīgāk, kā arī kopā ar e-pastu varētu nosūtīt arī informatīvu sms (īsziņu), ja nav iespējams vecākus sazvanīt.Priekšlikums nav atbalstāms. Īsziņas nosūtīšana nav iespējama, jo tāda pakalpojuma sistēmas uzturētājam SIA "ZZ Dats" šobrīd nav. Domes ieskatā, vecākiem ir jābūt sazvanāmiem. Ātrāka grupu nokomplektēšana būs, ieviešot šos noteikumus. Ja nebūs vairs pagastu prioritātes, tad atteikuma gadījumā uzreiz iestāsies atliktā uzņemšana.8.4. Priekšlikums veikt skaidrojošu, informatīvu kampaņu vecākiem par prioritāro PII izvēli tika atzīts par atbalstāmu, bet tādu, kas nav regulējams ar šiem noteikumiem. Tika atbalstīti priekšlikumi publicēt pārskatāmu rindu uz konkrētajām PII un uzņemamo bērnu skaitu, lai palīdzētu vecākiem redzēt situāciju, izdarīt izvēles un pieņemt lēmumus, bērna vietu uzņemšanas reģistrā noteikt bērna dzimšanas gada ietvaros, kārtojot secīgi vienā kalendāra gadā dzimušo bērnu pieteikumus atbilstoši iesniegšanas datumiem, veikt labojumu 37. punktā, nosakot, ka iestādes maiņa ir pieļaujama, ja vecākiem ir nosūtīts uzaicinājums, vai bērns ir uzņemts iestādē.8.5. Iesniegtie priekšlikumi pirms izskatīšanas IKSS tika izskatīti Bērnu uzņemšanas komisijā, kuras sastāvā ir arī iedzīvotājs.8.6. Pēc atkārtotas noteikumu izskatīšanas domes 05.02.2025. IKSS, to projekts tika publicēts pašvaldības oficiālajā tīmekļvietnē www.adazunovads.lv, kā arī informācija par projektu tika publicēta sociālajā tīklā – pašvaldības Facebook kontā.8.7. Publikācijā noteiktajā termiņā – no 11.02.–26.02.2025. tika saņemti divi iedzīvotāju priekšlikumi – uzlabot rindas uzskaiti, lai vecākiem būtu saprotams, kurā vietā bērns ir konkrētā PII, kā arī rast risinājumu situācijai, kad bērni no vienas ģimenes tiek uzņemti vienā PII. Vieta rindā tiek noteikta, atlasot visus aktīvos pieteikumus attiecīgajā dzimšanas gadā un sakārtojot tos augošā secībā atbilstoši pieteikuma reģistrācijas datumam un laikam. Tā ir rinda uz visām iestādēm kopumā. Līdz ar to sava bērna vietu rindā vecāki var redzēt tikai sava bērna dzimšanas gada ietvaros, bet ne konkrēti uz izvēlētajām iestādēm. Šobrīd programmas tehniskais uzturētājs nevar nodrošināt tādu sistēmas funkcionalitāti, lai varētu attēlot katra bērna reālo vietu uz katru no izvēlētajām iestādēm. Attiecībā par brāļu/māsu prioritāti uzņemšanai līdzīgs priekšlikums attiecībā par daudzbērnu ģimenes bērniem tika izskatīts iepriekš un netika atbalstīts, pamatojums sniegts paskaidrojuma raksta 8.3.1. apakšpunktā.8.8. Cita veida saziņa un konsultācijas nav notikušas. |
Ādažu novada pašvaldības domes priekšsēdētāja K. Miķelsone
Šis dokuments neaizstāj oficiālo publikāciju izdevumā Latvijas Vēstnesis. Mēs neuzņemamies atbildību par iespējamām neprecizitātēm, kas radušās oriģināla pārveidošanā šajā formātā.
Šis teksts tiek publicēts saskaņā ar paša avota likumi.lv atkalizmantošanas noteikumiem, nevis saskaņā ar Legalize licenci vai publiskā īpašuma licenci.
likumi.lv
brīvi pieejams (oficiālie valsts izdevumi nav aizsargāti ar autortiesībām)