Besluit van de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking van 1 november 2023, nr. Min-BuZa.2023.20012-27 tot vaststelling van beleidsregels en een subsidieplafond voor subsidiëring op grond van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Subsidieprogramma Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024–2031)

Gelet op de artikelen 6 en 7 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken;

Gelet op de artikelen 2.5 en 2.6, sub d, e, g en h, van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006;

Besluit:

Artikel 1

Voor subsidieverlening op grond van de artikelen 2.5 en 2.6, sub d, e, g en h, van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 met het oog op de financiering van activiteiten op het gebied van veiligheid voor mensen en gemeenschappen en op het gebied van vredesopbouw en conflictbemiddeling, gelden voor de periode vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit tot en met 31 december 2031 de als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsregels.

Artikel 2

Artikel 3

Aanvragen voor een subsidie in het kader van Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024–2031 worden ingediend vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit tot en met 21 december 2023 om 11:59 uur a.m. CET, aan de hand van het daartoe door de minister vastgestelde aanvraagformulier en voorzien van de op het aanvraagformulier gevraagde bescheiden.1Het aanvraagformulier wordt geplaatst op http://www.government.nl/ministries/ministry-of-foreign-affairs/decrees/2023/11/09/subsidy-framework-contributing-to-peaceful-and-safe-societies-2024-2031

Artikel 4

Artikel 5

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na dagtekening van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst en vervalt met ingang van 1 januari 2032, met dien verstande dat het van toepassing blijft op subsidies die voor die tijd zijn verleend.

Bijlage. Subsidiebeleidskader Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024–2031

Begrippenlijst

In dit subsidiebeleidskader wordt verstaan onder:

Subsidiebeleidskader Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024–2031

1. Inleiding

Dit subsidiebeleidskader hoort bij het Besluit van de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking van 1 november 2023, nr. Min-BuZa.2023.20012-27 tot vaststelling van beleidsregels en een subsidieplafond voor subsidiëring op grond van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006. Dit subsidiebeleidskader bevat beleidsregels voor het verstrekken van subsidie in het kader van Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024–2031.

Nederlandse ontwikkelingssamenwerking is gericht op de West-Afrikaanse Sahel, de Hoorn van Afrika, het Midden-Oosten en Noord-Afrika – regio’s waar zich momenteel enkele van de meest fragiele en door conflict getroffen staten bevinden. Gewelddadige conflicten, fragiliteit en instabiliteit hebben vaak desastreuze en zichzelf versterkende gevolgen. Landen die kampen met ernstige problemen van fragiliteit en instabiliteit blijven ver achter bij het bereiken van duurzame ontwikkeling. Data laat zien dat armoede in toenemende mate geconcentreerd is in fragiele staten: in 2030 zou tot twee derde van de extreem armen in fragiele staten kunnen leven,3Wereldbank: Fragility, Conflict and Violence Overview (worldbank.org) waarbij mensen in kwetsbare en gemarginaliseerde situaties – waaronder vrouwen en jongeren – vaak het hardst worden getroffen. Om deze redenen heeft Nederland zich ten doel gesteld in deze moeilijkste regio's en landen te werken, en bij te dragen aan de opbouw van vreedzame, rechtvaardige en inclusieve samenlevingen in fragiele staten via haar Veiligheid en Rechtsorde (V&R)-beleid en -programmering.

Gedurende de afgelopen jaren zijn er vele lessen geleerd met betrekking tot het werken in fragiele staten en conflictgebieden, en het versterken van de impact van V&R-inzet in deze complexe contexten.4Zie bijvoorbeeld: IOB 2019 Less Pretension, More Realism; Interrogating the evidence base on humanitarian localisation: a literature study; IOB 2023 Inconvenient Realities – An evaluation of Dutch contributions to stability, security and rule of law; en OESO/DAC 2023 Peer Review The Netherlands Hoe kan ontwikkelingssamenwerking effectiever bijdragen aan het voorkomen en oplossen van conflict en instabiliteit? Het belangrijkste is dat evaluaties en studies de noodzaak onderstrepen om realistisch en bescheiden te zijn over de invloedssfeer van Nederlandse V&R-programmering in fragiele staten. Simpel gezegd is het niet realistisch om te verwachten dat er alleen als gevolg van Nederlandse V&R-inspanningen een duurzame vrede zal worden bereikt in bijvoorbeeld de Sahel regio. Duurzame vrede – of in ieder geval het uitblijven van een verdere verslechtering van stabiliteit – is afhankelijk van vele factoren, waarvan de meeste gerelateerd zijn aan internationale, regionale en nationale politieke machtsverhoudingen en belangen die buiten de directe invloedssfeer van het Nederlandse V&R-portfolio liggen. Nederland is een van de vele actoren die zich bezighouden met V&R in dit soort contexten en om die reden is beleidsbeïnvloeding gericht op nationale, regionale en internationale belanghebbenden een integraal onderdeel van het bereiken van de Nederlandse V&R-doelstellingen.

Evaluaties onderstrepen dat de manier waarop V&R-activiteiten zijn opgezet in veel gevallen te top-down en te weinig flexibel is geweest om goed te kunnen inspelen op de complexe en snel veranderende contexten van fragiele staten. V&R-activiteiten – met inbegrip van beleidsbeïnvloeding – zijn in deze situaties het meest relevant en effectief als ze lokaal geleid en adaptief zijn. Bovendien kan de manier waarop beleid en programmering elkaar aanvullen worden verbeterd. Dit kan door versterken van de learning loop waarbij lessen die geleerd worden tijdens de uitvoering van programma’s worden gebruikt voor verdere beleidsontwikkeling, en beleidsveranderingen worden vertaald in programma aanpassingen.

Verder blijkt uit evaluaties dat de financiering van V&R-activiteiten in veel gevallen te gefragmenteerd is geweest: middelen waren te veel versnipperd over een groot aantal kleine en geografisch verspreide activiteiten. Zowel de budgetten als de periode waarin projecten werden uitgevoerd waren te beperkt en sloten niet aan bij de hoge ambities van het V&R-beleid en bij de complexe en dynamische omgevingen waarin ze werden uitgevoerd. Concreet betekent dit dat er scherpere en realistischere doelstellingen moeten worden geformuleerd en dat er meer ruimte moet komen voor lange termijn inzet, waarin leren en tussentijds bijsturen van de inzet een meer prominente rol krijgt.

Wat het beheer van het V&R-portfolio betreft heeft Nederland er bewust voor gekozen om een onderscheid te maken tussen gecentraliseerde en gedecentraliseerde programmering. Om te komen tot betere en meer contextgevoelige resultaten, is diepgaande en grondige landen-specifieke kennis van fragiele staten en conflictgebieden nodig. Daarom heeft Nederland zich ten doel gesteld om ten minste twee derde van het beschikbare V&R-budget naar de Nederlandse ambassades in V&R-focuslanden te delegeren. De ambassades ondersteunen de programmering van dit budget, dat leidt tot landen-specifieke resultaten. Het resterende V&R-budget wordt gebruikt om programma's te ondersteunen die het individuele landenniveau overstijgen. Deze programma’s worden centraal beheerd (vanuit Den Haag) en zijn bij voorkeur meerjarig, hebben een groter budget en leiden tot uitkomsten met een sterke regionale en/of internationale beleidsbeïnvloedende component. Dit zijn programma's die de tijd hebben om effecten te sorteren op het bredere thematische gebied, waardoor de kennis van thematische kwesties en van uitvoeringsmethoden in fragiele staten en conflictgebieden wordt vergroot. Het voorliggende Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma wordt gefinancierd uit het centrale V&R-budget. De toegevoegde waarde van de toekomstige activiteiten die met behulp van dit subsidieprogramma worden uitgevoerd wordt dan ook gezocht in resultaten die de op landenniveau behaalde resultaten overstijgen, en (in de toekomst) breder toepasbaar zijn (i.e., ook in andere landen).

Het subsidieprogramma is ontwikkeld met de hierboven genoemde lessen in gedachten. Hierin zijn de volgende elementen vernieuwend ten opzichte van eerdere subsidieprogramma’s op het terrein van V&R:

Deze elementen worden verder uitgewerkt in de volgende hoofdstukken.

2. Beleidsachtergrond en doelstelling van het subsidieprogramma

2.1. Beleidsachtergrond

Veiligheid en Rechtsorde (V&R) is een van de speerpunten van het Nederlandse ontwikkelingssamenwerkingsbeleid. Het is een belangrijke bouwsteen voor het bereiken van de hoofddoelen van het Nederlandse ontwikkelingssamenwerkingsbeleid zoals uiteengezet in de Beleidsnota ‘Doen waar Nederland goed in is’ (2022) van de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking (BHOS). Deze hoofdoelen zijn het aanpakken van grondoorzaken van armoede, terrorisme, irreguliere migratie en klimaatverandering, en het bereiken van de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG's)van de VN.5Zie: Policy Document for Foreign Trade and Development Cooperation: Do what we do best | Policy note | Government.nl In lijn met SDG 16 is de overkoepelende doelstelling van het Nederlandse V&R-beleid om bij te dragen aan vreedzame, rechtvaardige en inclusieve samenlevingen door mensen, en groepen in staat te stellen hieraan zelf te werken. De perspectieven en behoeften van mensen, evenals hun empowerment en veerkracht, staan centraal in de V&R-aanpak.6Zie: Theory of Change - Security and Rule of Law (English, January 2023) | Publication | Government.nl, pp.7–8. Nederland werkt hierbij in de gehele conflictcyclus (voor, tijdens en na gewelddadige conflicten) en in situaties van langdurige fragiliteit.

In de beleidsnota ‘Doen waar Nederland goed in is’ wordt een aantal manieren van werken geïdentificeerd waarmee de impact van ontwikkelingsprogramma's kan worden gemaximaliseerd, met name wanneer deze plaatsvinden in fragiele staten en conflictgebieden. Voor het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma wordt de nadruk gelegd op twee van deze manieren van werken: lokaal geleide ontwikkeling en adaptieve programmering.

Ten aanzien van lokaal geleide ontwikkeling stelt de beleidsnota dat Nederland streeft naar partnerschappen op basis van gelijkwaardigheid, met meer invloed van zuidelijke organisaties in de opzet en uitvoering van ontwikkelingssamenwerking. Nederland heeft zich internationaal gecommitteerd aan deze agenda.7Zie: Policy Document for Foreign Trade and Development Cooperation: Do what we do best | Policy note | Government.nl, p.39. De V&R Theory of Change (ToC) onderstreept dit verder door te stellen dat het identificeren en aanpakken van de onderliggende oorzaken van conflicten het beste kan worden geleid door mensen en gemeenschappen zelf. De behoeften, ervaringen en ideeën voor het oplossen van problemen van mensen moeten centraal staan in V&R-programmering om de relevantie en effectiviteit van deze inspanningen te versterken.8Zie SRoL ToC: Theory of Change - Security and Rule of Law (English, January 2023) | Publication | Government.nl, pp.21–22.

De beleidsnota stelt ook dat Nederland kiest voor een adaptieve aanpak van werken in fragiele gebieden. Om maximale flexibiliteit te bereiken, zullen programma's modulair worden opgezet, zodat onderdelen snel kunnen worden op- of afgeschaald als de omstandigheden dat vereisen.9Zie: Policy Document for Foreign Trade and Development Cooperation: Do what we do best | Policy note | Government.nl, p.40. De V&R ToC stelt op zijn beurt dat uitvoerende organisaties in de snel veranderende contexten van fragiele staten en conflictgebieden er tijdens de uitvoering achter kunnen komen dat de gekozen aanpak niet meer (voldoende) effectief is en aanpassing vergt. Om aanpassing van strategieën en tactieken mogelijk te maken moet V&R-programmering zorgen voor flexibiliteit, terwijl de focus op de gestelde doelen blijft.10Zie SRoL ToC: Theory of Change - Security and Rule of Law (English, January 2023) | Publication | Government.nl, p.27.

2.2. Doel, thema’s en manier van werken

2.2.1. Doel en beleidsthema’s

Het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma beoogt bij te dragen aan het versterken van het bredere beleid en de programmering op het gebied van de volgende twee beleidsthema’s:

A. Veiligheid voor mensen en gemeenschappen 11 Sub-thema 1.i in de SRoL ToC, zie: Theory of Change - Security and Rule of Law (English, January 2023) | Publication | Government.nl, p.10.: Binnen dit beleidsthema richt Nederland zich op het werken met mensen en gemeenschappen die te maken hebben met onveiligheid (veroorzaakt door individuele of georganiseerde, gewapende en ongewapende, statelijke- of niet-statelijke actoren), door hen te ondersteunen bij het toepassen van geweldloze benaderingen van conflictpreventie en -oplossing.

Het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma heeft binnen het thema veiligheid voor mensen en gemeenschappen als doel: bij te dragen aan programma’s die de inspanningen van mensen en gemeenschappen ondersteunen om gewelddadige conflictcycli te doorbreken en zo de mate van geweld en angst voor geweld te verminderen. Het gaat bij deze programma’s om:

Voor beide soorten programma’s hecht Nederland aan gender-responsieve en inclusieve veiligheidsmechanismen, geestelijke gezondheid en psychosociale ondersteuning, en de promotie van niet-gewelddadige conflictresolutie-trajecten en -infrastructuren.

B. Vredesopbouw en conflictbemiddeling 12 Sub-thema 3.ii in de SRoL ToC, zie: Theory of Change - Security and Rule of Law (English, January 2023) | Publication | Government.nl, p.20.: De inzet onder dit beleidsthema stelt belanghebbenden in staat bij te dragen aan het handhaven van vrede, zodat het uitbreken, voortduren, escaleren en opnieuw uitbreken van gewelddadige conflicten wordt voorkomen. Het onderwerp geestelijke gezondheid en psychosociale ondersteuning krijgt speciale aandacht in de inspanningen van Nederland op het gebied van vredesopbouw. Deze thematiek is belangrijk voor vertrouwen en sociale cohesie in samenlevingen, welke essentieel zijn voor duurzame vrede.

Het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma heeft binnen het thema vredesopbouw en conflictbemiddeling als doel: programma’s te ondersteunen die belanghebbenden in staat stellen om bij te dragen aan conflictpreventie en vredesopbouw, teneinde gewelddadige conflicten te voorkomen en de vrede over het hele vredescontinuüm te ondersteunen. Het gaat bij deze programma’s om:

2.2.2. Manier van werken

Het ontwerp van het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma neemt lokaal geleide ontwikkeling en adaptief programmeren als startpunt voor de manier van werken in fragiele staten en conflictgebieden:

Het subsidieprogramma is gericht op het ondersteunen van activiteiten die deze beide manieren van werken toepassen (en verder ontwikkelen) op de onder paragraaf 2.2.1 genoemde beleidsthema’s.

2.2.3. Samenvatting doel

Samengevat zal het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma:

Visueel weergegeven ziet de aanpak om bij te dragen aan het doel er als volgt uit:

Het Ministerie van Buitenlandse Zaken benadrukt het belang van leren en innoveren in dit verband. Het is daarom de bedoeling dat aanvragers de subsidie mede gebruiken om: (i) hun methoden voor het aanpakken van de beleidsthema’s veiligheid voor mensen en gemeenschappen, of vredesopbouw en conflictbemiddeling, verder te ontwikkelen; (ii) hun methoden voor het implementeren van een learning loop zowel binnen als tussen beleidsbeïnvloeding en programmeringsactiviteiten op landenniveau (adaptieve programmering) verder te ontwikkelen; en (iii) de mate waarin hun werk (programmering en beleidsbeïnvloeding) lokaal wordt geleid verder te verdiepen.

3. Wat komt voor subsidie in aanmerking

3.1. Subsidiabele activiteiten

Om in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie in het kader van het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma moeten aanvragen zich richten op één van de twee beleidsthema’s zoals beschreven in paragraaf 2.2.1.Aanvragen die zich richten op beide beleidsthema’s worden afgewezen.

Aanvragen moeten daarnaast *beide* in paragraaf 2.2.2 genoemde manieren van werken toepassen in de voorgestelde activiteiten.

Ook dient het voorgestelde programma (in lijn met de figuur in paragraaf 2.2) te bestaan uittwee componenten van activiteiten, die aan elkaar gekoppeld worden door middel van het integreren van een learning loop:

Minimaal 25% en maximaal 40% van de gevraagde subsidie is bestemd voor empirisch onderbouwde beleidsbeïnvloedingsactiviteiten.

De voorgestelde empirisch onderbouwde beleidsbeïnvloedingsactiviteiten dienen betrekking te hebben op:

Minimaal 60% en maximaal 75% van de gevraagde subsidie is bestemd voor adaptieve, lokaal geleide programmering op landenniveau (inclusief institutionele capaciteitsversterking van lokale partners) met betrekking tot veiligheid voor mensen en gemeenschappen, of met betrekking tot vredesopbouw en conflictbemiddeling.

De voorgestelde adaptieve, lokaal geleide programmering activiteiten op landenniveau dienen te worden uitgevoerd in V&R-focuslanden (zie paragraaf 3.2). De voorgestelde activiteiten dienen voort te bouwen op bestaande programmering en netwerken van de aanvrager in die landen.13NB: de aanvraag dient te zijn gericht op activiteiten die niet reeds zijn gestart op het moment waarop de aanvraag wordt ingediend, zie artikel 9 Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken. Activiteiten in landen waar hiervan geen sprake is, komen niet in aanmerking voor subsidie.

Omdat het Contributing to Peaceful and Safe Societiessubsidieprogramma gefinancierd wordt uit centrale V&R-middelen, wordt de toegevoegde waarde van de voorgestelde activiteiten gezocht in resultaten die de behaalde resultaten op landenniveau overstijgen, en (in de toekomst) breder toepasbaar zijn (i.e., ook in andere landen). Beoogd wordt dat de resultaten van de voorgestelde adaptieve, lokaal geleide programmering op landenniveau specifiek worden ingezet om de empirische basis van effectief beleid en programmering te vergroten (i.e., kennis en ervaring met betrekking tot het relevante beleidsthema en manieren van werken in fragiele staten en conflictgebieden), zodat delearning loop als basis voor effectieve beleidsbeïnvloeding en effectievere programmering wordt versterkt. Om deze reden vraagt het Ministerie van Buitenlandse Zaken geen landen-specifieke activiteitenplannen uit. In plaats daarvan moeten aanvragers per V&R focusland een korte contextanalyse en hun daaruit volgende geplande interventiestrategie (incl. budget) indienen.

NB.Uitgangspunten bij bovenstaande verdeling over de twee componenten van activiteiten zijn:

3.2. Focuslanden

Het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma is gericht op de Nederlandse V&R-focuslanden: Afghanistan, Burkina Faso, Burundi, Democratische Republiek Congo (Oost-Congo), Irak, Jemen, Mali, Niger, Oeganda, Palestijnse Gebieden, Soedan, Somalië, Tunesië, en Zuid-Soedan.

Om in aanmerking te kunnen komen voor subsidie in het kader van dit subsidieprogramma zijn de voorgestelde lokale, nationale en regionale beleidsbeïnvloeding activiteiten gericht op de V&R-focuslanden. Internationale beleidsbeïnvloeding activiteiten bouwen zoveel als mogelijk voort op inzichten opgedaan in V&R-focuslanden.

De voorgestelde adaptieve, lokaal geleide programmering activiteiten dienen te worden uitgevoerd in minimaal twee en maximaal vier V&R-focuslanden.

Uitzondering op de eis van maximaal vier V&R-focuslanden voor adaptieve, lokaal geleide programmering activiteiten: Voor aanvragen die volledig (i.e., 100% van de aangevraagde subsidie) gericht zijn op activiteiten op het gebied van conflictbemiddeling onder het beleidsthema vredesopbouw en conflictbemiddeling is geen maximum aantal focuslanden van toepassing. Wel blijft ook daar het minimum van twee V&R-focuslanden gelden. Deze uitzondering is gemaakt omdat het moeilijk te voorspellen is waar en wanneer behoefte aan conflictbemiddeling zal ontstaan.

3.3. Richtlijnen voor activiteiten

Bij het ontwerp en de uitvoering van de activiteiten die in het kader van dit subsidieprogramma worden voorgesteld, moet rekening worden gehouden met de volgende richtlijnen voor de uitvoering van V&R-activiteiten in fragiele staten en conflictgebieden:

Inclusiviteit: De activiteiten dragen bij aan het gelijkwaardig verdelen van sociale en materiële voordelen over sociale groepen en categorieën, en op het aanpakken van de structurele factoren die uitsluiting en marginalisatie van mensen in kwetsbare situaties in de samenleving veroorzaken en in stand houden. Inclusieve besluitvorming, gelijke toegang tot macht en middelen en een participatieve aanpak staan centraal. Activiteiten moeten gender- en jeugdresponsief zijn: i.e., bijdragen aan het voorkomen van toenemende gender- en jeugdongelijkheid, en bijdragen aan gender- en jeugdgelijkheid. Dit vergt een gender- en jeugdgevoelige lens in programmering, door vrouwen en jongeren consequent te raadplegen en te betrekken bij programmering en beleidsbeïnvloedende beslissingen, en door barrières weg te nemen die hun zinvolle deelname aan activiteiten kunnen belemmeren.

Conflict sensitiviteit:Activiteiten zijn dusdanig ontwikkeld dat bewust negatieve effecten en onbedoelde bijdragen aan conflicten worden vermeden of geminimaliseerd, en dat even bewust positieve effecten op de conflictdynamiek worden gecreëerd en kansen voor vrede en inclusie worden versterkt. Dit vereist het vermogen (i) om de operationele context waarin activiteiten plaatsvinden te analyseren en te begrijpen; (ii) om dat begrip te vertalen naar consequenties voor interventies en interacties met die context; en (iii) om conflict sensitiviteit in de hele activiteiten cyclus te integreren en te actualiseren. Gelet op het belang dat Nederland hecht aan het onderwerp geestelijke gezondheid en psychosociale ondersteuning als onderdeel van inzet in fragiele staten en conflictgebieden, is het van belang om als onderdeel van conflict sensitiviteit ook psychosociale dimensies en dynamiek mee te nemen in het analyseren en begrijpen van de contexten waarin activiteiten plaatsvinden.

Afstemming en coördinatie:In veel V&R-focuslanden, en fragiele staten in het algemeen, wordt de V&R-agenda uitgevoerd en geïmplementeerd door een diverse groep actoren die zich met soortgelijke kwesties bezighouden. Om overlapping te voorkomen en complementair te werken, is het essentieel dat de activiteiten worden afgestemd op bredere nationale en internationale ontwikkelingsstrategieën en -programma's, zodat de resultaten van de activiteiten eerder zullen worden ingebed in een bredere reeks relevante activiteiten en de kans groter wordt dat een katalysatoreffect wordt gecreëerd en duurzamere resultaten op langere termijn worden bereikt (meer dan de som van de delen).

Het Ministerie van Buitenlandse Zaken zal succesvolle aanvragers vragen om in hun jaarrapportages verslag uit te brengen over hoe zij deze richtlijnen in hun programma-uitvoering hebben opgenomen. Ook zal dit onderdeel uitmaken van de regelmatige beleidsdialogen die tussen het ministerie en de succesvolle aanvragers zullen plaatsvinden, evenals van voorgenomen evaluaties.

4. Looptijd activiteiten en omvang gevraagde subsidie

De activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd hebben een minimale looptijd van 91 maanden en een maximale looptijd van 96 maanden. De activiteiten dienen niet eerder te beginnen dan 1 januari 2024 en niet later dan 1 juni 2024, en moeten uiterlijk 31 december 2031 zijn afgerond.

De aanvraag betreft ten minste 10 miljoen euro en ten hoogste 25 miljoen euro.

5. Wie kunnen voor subsidie in aanmerking komen

5.1. Type organisatie

Voor een subsidie in het kader van het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma kunnen organisaties in aanmerking komen die voldoen aan de volgende kenmerken:

Niet in aanmerking voor een subsidie onder het Contributing to Peaceful and Safe Societiessubsidieprogramma komen:

5.2. Aantal aanvragen per organisatie

Een aanvrager kan hoogstens één maal in aanmerking komen voor subsidie onder het Contributing to Peaceful and Safe Societiessubsidieprogramma, ongeacht het gekozen beleidsthema (veiligheid voor mensen en gemeenschappen, of vredesopbouw en conflictbemiddeling). Indien een aanvrager meer dan één aanvraag indient, wordt alleen de aanvraag die als eerste is ontvangen beoordeeld. De later ontvangen aanvragen worden afgewezen.

6. Beschikbare middelen en verdeling

Voor subsidieverlening in het kader van het Contributing to Peaceful and Safe Societiessubsidieprogramma is 200 miljoen euro (subsidieplafond) beschikbaar voor een periode van acht jaar (2024–2031). Deze middelen gelden als ODA.

De verdeling van de beschikbare middelen vindt plaats via een tender. Aanvragen die binnen de deadline worden ontvangen en voldoen aan de drempelcriteria worden beoordeeld op hun kwaliteit op grond van de inhoudelijke criteria die in paragraaf 10.3 van dit subsidiebeleidskader zijn vermeld. Dit zal resulteren in een rangschikking van de aanvragen: hoe beter de aanvraag aan de criteria voldoet, hoe hoger de score en de plek in de rangschikking zal zijn. De minister besluit tot subsidieverlening overeenkomstig deze rangschikking (van hoog naar laag), totdat het beschikbare budget is uitgeput.

Het Ministerie van Buitenlandse Zaken zal maximaal tien subsidies toekennen (voor zover er voldoende aanvragen zijn die kwalificeren voor een subsidie). Deze subsidies zullen als volgt verdeeld worden over de beleidsthema’s veiligheid voor mensen en gemeenschappen, en vredesopbouw en conflictbemiddeling:

Bij het verdelen van de middelen zal het Ministerie van Buitenlandse Zaken rekening houden met een evenwichtige spreiding van de middelen over de verschillende focuslanden zoals die zijn gespecificeerd in hoofdstuk 3 van dit subsidiebeleidskader.

Indien de in deze maximaal tien aanvragen gevraagde subsidies meer bedragen dan het totaal van de middelen dat voor subsidieverlening in het kader van het Contributing to Peaceful and Safe Societiessubsidieprogramma beschikbaar is, zal van elke aanvraag een gelijk percentage van het gevraagde bedrag worden afgewezen.

7. Subsidiabele kosten

Slechts de kosten die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd en die redelijkerwijs niet uit eigen middelen of op andere wijze kunnen worden bekostigd zijn subsidiabel.14Artikel 14, eerste lid, Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken. Activiteiten die reeds zijn gestart voor het moment van indienen van de aanvraag en/of voor 1 januari 2024 zijn niet subsidiabel.15Artikel 9 Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken. De daarmee gemoeide kosten zijn dus ook niet subsidiabel.

8. Vereisten subsidieaanvraag

Voor het indienen van een subsidieaanvraag moet gebruik worden gemaakt van het door de minister daartoe vastgestelde aanvraagformulier (zie Appendix 1 bij dit subsidiebeleidskader). Het aanvraagformulier dient volledig ingevuld te zijn en te zijn voorzien van de op het formulier vermelde bescheiden.

Het aanvraagformulier behorende bij de subsidieaanvraag bevat de volgende verplichte bijlagen:

9. Aanvraag procedure

Aanvragen kunnen worden ingediend vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit tot en met 21 december 2023 om 11:59 uur a.m. CET. Aanvragen die later dan genoemde datum en tijd worden ingediend, worden afgewezen. Als moment van indiening geldt het moment waarop de aanvraag door het Ministerie van Buitenlandse Zaken is ontvangen (zie ook hierna). De aanvragende organisatie is de enige verantwoordelijke voor een tijdige en volledige indiening van een aanvraag.

In het kader van de aanvraagprocedure wordt met nadruk gewezen op artikel 7, derde lid, van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken. Mocht een aanvraag niet voldoen aan de formele vereisten die op grond van dit subsidiebeleidskader aan aanvragen worden gesteld, dan kan de Minister vragen om een aanvulling. Als datum en tijd van ontvangst van de aanvraag zal vervolgens gelden de datum en tijd waarop de aangevulde aanvraag is ontvangen. Hoe korter voor het verstrijken van de deadline voor het indienen van aanvragen een aanvraag wordt ingediend, hoe groter het risico dat de Minister geen toepassing zal geven aan zijn bevoegdheid om een aanvulling te vragen; dit in verband met de tijd die is gemoeid met het controleren van alle aanvragen op volledigheid en de tijd die nodig is om een aanvulling te vragen en in te dienen. In dat geval zal de aanvraag derhalve niet meer kunnen worden aangevuld, maar zal deze worden beoordeeld zoals hij primair is ingediend. Dit kan leiden tot een lagere rangschikking of zelfs afwijzing van de subsidieaanvraag.

Aanvragen dienen volledig en zonder voorbehoud te worden ingediend, rechtsgeldig ondertekend door de daartoe namens de aanvragende organisatie bevoegde persoon met vermelding van naam en functie. Het is niet mogelijk om een voorlopige aanvraag in te dienen.

Bij het opstellen van de subsidieaanvraag is het kortheidshalve verwijzen naar andere onderdelen van de aanvraag of bijlagen niet voldoende, tenzij in de aanvraagdocumenten uitdrukkelijk is aangegeven dat daarmee (geheel of gedeeltelijk) kan worden volstaan. Indien onderdelen van het aanvraagformulier – met inbegrip van bijlages – niet worden ingevuld c.q. aangeleverd, loopt de aanvrager het risico op afwijzing van de aanvraag.

De aanvraag dient te worden opgesteld in de Engelse taal. Bijlagen die zijn opgesteld in een andere taal dienen voorzien te zijn van een vertaling in het Engels. Additionele informatie (zoals USB-sticks of links naar achtergrondinformatie over een organisatie) wordt niet meegenomen in de beoordeling van een aanvraag.

Het heeft de uitdrukkelijke voorkeur dat aanvragen per e-mail in.pdf formaat worden ingediend. Aanvragen per e-mail worden ingediend door deze te sturen naar het e-mailadres: DSH-VR-subsidies@minbuza.nl onder vermelding van ‘Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024–2031’.

Als moment van indiening geldt het tijdstip waarop de e-mail door het systeem voor gegevensverwerking van het Ministerie van Buitenlandse Zaken is ontvangen. Houd er rekening mee dat bestanden groter dan 14MB niet kunnen worden ontvangen. E-mails groter dan 14MB dienen in kleinere e-mails te worden verdeeld. Hierbij geldt dat het moment waarop de gehele aanvraag, inclusief de laatste e-mail, is ontvangen geldt als tijdstip waarop de aanvraag is ingediend. Daarbij dienen de e-mails genummerd te worden in de onderwerp-regel, waarbij duidelijk is hoeveel e-mails de aanvraag in totaal behelst.16Bijvoorbeeld: ‘email 1 van 5’, ‘email 2 van 5’, etc.

Eventuele (technische) problemen bij verzending komen voor rekening en risico van de aanvrager.

Indiening van aanvragen per post wordt afgeraden.17Indien deze optie echter de voorkeur heeft van de aanvrager, kunnen aanvragen aangetekend worden ingediend op het volgende adres: Secretariaat DSH, onder vermelding van ‘Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024-2031’, Ministerie van Buitenlandse Zaken, Postbus 20061, 2500 EB Den Haag, Nederland. Indien een aanvraag per gewone post in plaats van aangetekend wordt verzonden, is het risico dat de aanvraag te laat of helemaal niet wordt ontvangen geheel voor rekening van de aanvrager. Aanvragen die per post zijn verstuurd (met uitzondering van aanvragen met een gefrankeerde envelop) en waarvan het poststempel valt vóór de uiterste datum voor indiening van aanvragen, worden geacht op tijd te zijn ingediend, mits ze niet later zijn ontvangen dan één week na het verstrijken van de uiterste datum voor indiening van aanvragen. Per post verstuurde aanvragen met een ‘gefrankeerde" enveloppe worden geacht op tijd te zijn ingediend als ze vóór 11.59 uur a.m. CET op 18 december 2023 bij het Ministerie zijn bezorgd. Een poststuk wordt pas als ontvangen beschouwd als het door de postafdeling van het Ministerie is geregistreerd. Inkomende post wordt 's avonds of in het weekend niet geregistreerd. Indien u daar alsnog voor kiest, of voor indienen in persoon of koerier, neemt u dan contact op met het Ministerie van Buitenlandse Zaken via het e-mailadres: DSH-VR-subsidies@minbuza.nl onder vermelding van ‘Contributing to Peaceful and Safe Societies 2024–2031’.

10. Beoordelingsprocedure

10.1. Beoordeling

De bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht, het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 zijn onverkort van toepassing op de beoordeling van aanvragen in het kader van dit subsidiebeleidskader. Aanvragen worden beoordeeld met inachtneming van deze regelgeving en overeenkomstig de in dit subsidiebeleidskader opgenomen criteria.

De aanvrager en de activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd, dienen allereerst te voldoen aan de drempelcriteria, zoals genoemd in paragraaf 10.2. Bij het niet voldoen aan één (of meer) van de drempelcriteria wordt de aanvraag afgewezen en niet verder beoordeeld.

Dit betekent dat enkel aanvragen die aan de drempelcriteria voldoen, doorgaan naar de twee volgende onderdelen van de beoordelingsprocedure:

10.2. Drempelcriteria

Alle tijdig ontvangen aanvragen worden als eerste beoordeeld op grond van onderstaande drempelcriteria. Aan alle drempelcriteria moet worden voldaan teneinde in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie.

10.2.1. Drempelcriteria over de aanvrager

10.2.2. Drempelcriteria over de activiteiten waar een subsidie voor wordt aangevraagd

10.3. Inhoudelijke criteria

De aanvragen die voldoen aan de drempelcriteria worden beoordeeld op kwaliteit. Hieronder wordt aangegeven op basis van welke criteria deze beoordeling zal worden gedaan, aan de hand van de bij de aanvraag in te dienen documenten zoals beschreven in hoofdstuk 8 (show cases, programmavoorstel, visiedocumenten, risicoanalyse en risicostrategie, en begroting).

11. Tijdspad

Uiterlijk op 1 mei 2024 zal op de aanvragen worden besloten. Concreet betekent dit het volgende:

12. Subsidieverplichtingen en uitbetaling

12.1. Subsidieverplichtingen

Aan de subsidieverlening worden verplichtingen verbonden, die worden opgenomen in de subsidieverleningsbeschikking. Deze verplichtingen hebben onder andere betrekking op een meldingsplicht ten aanzien van feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de subsidie, zoals het niet (geheel of tijdig) kunnen uitvoeren van de gesubsidieerde activiteiten, en op verplichtingen over verantwoordingsrapportages, zoals inhoudelijke en financiële tussen- en eindrapportages in IATI. Ook zullen verplichtingen worden opgenomen over:

12.2. Uitbetaling subsidie

De subsidie zal op basis van een jaarlijkse actualisering van de liquiditeitsprognose in jaarlijkse termijnen vooruit worden betaald, tot een maximum van 95% van het totaal verleende subsidiebedrag.

Indien na de looptijd van het subsidietijdvak bij de vaststelling van de subsidie blijkt dat verleende middelen over zijn, zullen deze, indien zij niettemin reeds waren uitbetaald, terugvloeien naar het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Ook hierover zal een verplichting worden opgenomen in de subsidieverleningsbeschikking.

12.3. BZ leerpartner

Het Ministerie van Buitenlandse Zaken (BZ) zal afzonderlijk (d.w.z. buiten dit subsidieprogramma om) een leerpartner contracteren om het Ministerie te ondersteunen bij zijn eigen monitoring-, evaluatie- en leerdoelstellingen voor dit subsidieprogramma.21Deze opdracht zal openbaar worden aanbesteed via de Rijksinkoopsamenwerking. Organisaties die inschrijven op het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma zijn uitgesloten van de aanbesteding voor de BZ leerpartner, gelet op het feit dat van de leerpartner wordt verwacht dat hij een tussentijdse evaluatie en een eindevaluatie uitvoert van het Contributing to Peaceful and Safe Societies subsidieprogramma als geheel. De MEL doelstellingen van BZ zullen gericht zijn op het leren op overkoepelende subsidieprogramma-niveau door lessen te trekken uit elk van de te subsidiëren programma’s zoals die zullen worden uitgevoerd door de geselecteerde organisaties.

Van de leerpartner wordt verwacht dat hij gebruik maakt van de inzichten die voortkomen uit de MEL inspanningen die zijn uitgevoerd in het kader van de programma’s waarvoor een subsidie zal zijn verleend. De leerpartner zal daarom een reguliere reeks leerevenementen opzetten en faciliteren die gericht zullen zijn op het bij elkaar brengen van de geselecteerde organisaties, om gezamenlijk inzichten en ervaringen uit te wisselen. Het wordt zeer op prijs gesteld als geselecteerde organisaties deelnemen aan deze leerevenementen. Aanvragers die deelnemen mogen een vast budget van 30.000 euro per jaar reserveren om de kosten van deze deelname te dekken.

De leerpartner zal de eerste zes tot negen maanden van 2024 gebruiken om (i) in overleg met het Ministerie en de geselecteerde organisaties leervragen te identificeren op overkoepelende subsidieprogramma-niveau; (ii) een concreet werkplan te ontwikkelen voor de operationalisering van deze vragen en de reguliere reeks leerevenementen; (iii) met de geselecteerde organisaties overeen te komen welke van hun indicatoren aansluiten bij de indicatoren in het BZ V&R resultatenkader; en (iv) om de indicatoren binnen het BZ V&R resultatenkader te identificeren die relevant zijn voor het monitoren en vastleggen van inzichten in de leervragen van het ministerie.

Daarnaast wordt van de leerpartner verwacht dat hij een tussentijdse evaluatie en een eindevaluatie uitvoert van het Contributing to Peaceful and Safe Societiessubsidieprogramma als geheel, evenals andere noodzakelijke MEL initiatieven die relevant zijn voor het ministerie.

13. Administratieve lasten

De administratieve lasten voor de uitvoering van dit subsidiebeleidskader bedragen 3.858.000 euro voor de totale subsidieperiode. Administratieve lasten zijn de lasten die gepaard gaan met informatieverplichtingen in verband met het doen van de aanvraag en, in geval subsidie wordt verstrekt, het voldoen aan de daaraan verbonden verantwoordingsverplichtingen. Het bedrag van 3.850.000 euro komt neer op 1,8% procent van het totale subsidiebudget. De berekening is gebaseerd op de inschatting dat maximaal 50 organisaties interesse hebben voor het subsidiebeleidskader en een aanvraag zullen indienen die kan worden gehonoreerd.

Bij de totstandkoming van het subsidiebeleidskader is kritisch bezien dat ten eerste de criteria voor de subsidieaanvragers en de beoogde resultaten helder zijn geformuleerd en ten tweede duidelijkheid bestaat over de wijze waarop de financiering en verantwoording van de toegekende subsidies plaatsvindt. Hiermee moet een aanvrager de afweging kunnen maken of met de indiening van een subsidieaanvraag kans bestaat op een toekenning. Het Ministerie van Buitenlandse Zaken beoogt op deze wijze de administratieve lasten voor de subsidieaanvragers tot een minimum te beperken.

14. Appendices

Dit besluit zal met de bijlage, met uitzondering van de appendices bij de bijlage, in de Staatscourant worden geplaatst. Appendices bij de bijlage worden via internet bekend gemaakt.2http://www.government.nl/ministries/ministry-of-foreign-affairs/decrees/2023/11/09/subsidy-framework-contributing-to-peaceful-and-safe-societies-2024-2031