Llei 16/2020, del 4 de desembre, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2

Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 4 de desembre del 2020 ha aprovat la següent:

Llei 16/2020, del 4 de desembre, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2

Índex

Exposició de motius

Capítol preliminar. Disposicions generals

Article 1. Caràcter provisional de les mesures

Capítol primer. Mesures en matèria laboral

Secció primera. Disposicions generals

Article 2. Continuïtat dels contractes de treball

Article 3. Modificació d’horaris

Article 4. Canvi de funcions

Article 5. Disposicions comunes a la modificació d’horaris i al canvi de funcions

Article 6. Mecanismes de notificació a les persones assalariades

Article 7. Permís retribuït per absència laboral per tenir cura dels fills a càrrec

Secció segona. Compensació del temps no treballat

Article 8. Regles de compensació del temps no treballat

Secció tercera. Suspensió temporal dels contractes de treball i reducció de la jornada laboral

Article 9. Objecte

Article 10. Definicions

Article 11. Àmbit objectiu aplicable

Article 12. Àmbit temporal aplicable

Article 13. Empreses beneficiàries i requisits

Article 14. Concepte de davallada significativa de la xifra de negoci

Article 15. Modalitats

Article 16. Procediment relatiu a les sol·licituds inicials o de prolongació

Article 17. Documentació

Article 18. Procediment de modificació de l’abast o de variació del supòsit

Article 19. Vigència i recurs

Article 20. Notificacions a les empreses per part del ministeri competent en matèria de treball

Article 21. Prestació de les persones assalariades

Article 22. Conceptes per al càlcul de la prestació de les persones assalariades

Article 23. Càlcul de la prestació de les persones assalariades

Article 24. Procediment per al pagament de les prestacions de les persones assalariades

Article 25. Retencions a les prestacions de les persones assalariades

Article 26. Seguretat social

Article 27. Incompatibilitats i altres vicissituds

Secció quarta. Prestacions de les persones que realitzen una activitat per compte propi

Article 28. Prestacions de les persones que realitzen una activitat per compte propi

Article 29. Procediment i documentació per a les sol·licituds de les prestacions de les persones que realitzen una activitat per compte propi

Article 30. Pagament de les prestacions de les persones que realitzen una activitat per compte propi

Article 31.Seguretat social, retencions i altres vicissituds

Secció cinquena. Revisió i revocació de les sol·licituds

Article 32. Revisió i revocació de les sol·licituds

Secció sisena. Règim sancionador

Article 33. Principis aplicables al règim sancionador

Article 34. Disposicions generals del règim sancionador

Article 35.Infraccions

Article 36. Prescripció de les infraccions i reincidència

Article 37. Sancions

Article 38. Prescripció de les sancions

Article 39.Competència i procediment sancionador

Capítol segon. Mesures en matèria de seguretat social

Article 40. Prestacions econòmiques per incapacitat temporal per aïllament o diagnòstic del SARS-CoV-2

Article 41. Prestacions econòmiques per als professionals de l’àmbit sanitari o sociosanitari diagnosticats del SARS-CoV-2

Article 42. Reducció de la cotització de les persones que realitzen una activitat per compte propi

Article 43. Suspensió temporal de la cotització de les persones que realitzen una activitat per compte propi

Article 44. Disposicions comunes a la reducció i suspensió de la cotització

Article 45. Adaptacions a la via d’atenció preferent

Capítol tercer. Mesures en matèria d’arrendaments i d’instruments de crèdit bancari

Article 46. Reducció de la renda dels locals per a negoci

Article 47. Reducció del termini de preavís i de la indemnització per renunciar al contracte d’arrendament de local per a negoci

Article 48. Reducció de la renda dels habitatges de lloguer

Article 49. Carència o extensió dels préstecs o crèdits hipotecaris

Capítol quart. Mesures en matèria fiscal i tributària

Article 50. Ajornament i fraccionament del deute tributari

Article 51. Taxa sobre el Registre de Titulars d’Activitats Econòmiques

Article 52. Reducció de la base de tributació de l’impost general indirecte pels arrendaments no percebuts

Article 53. Reducció de la base de tributació de tots els impostos pels arrendaments no percebuts

Capítol cinquè. Mesures en matèria de cessació de pagaments i fallides

Article 54. Règim especial per a la sol·licitud de declaració de cessació de pagaments

Capítol sisè. Mesures relatives a les societats mercantils

Article 55. Suspensió de la causa de dissolució per pèrdues

Article 56. Adopció d’acords dels òrgans col·lectius de les societats mercantils

Capítol setè. Reunions dels òrgans col·lectius de les persones jurídiques

Article 57. Reunions i acords per videoconferència

Capítol vuitè. Mesures relatives a les actuacions davant de batlles i tribunals

Article 58. Actuacions per videoconferència

Disposició addicional primera. Crèdit de dies de vacances sobre l’any 2021

Disposició addicional segona. Publicació de guies i consultes escrites no vinculants

Disposició addicional tercera. Protecció dels llocs de treball

Disposició addicional quarta. Reducció i ajornament dels subministraments bàsics a les empreses i les persones que realitzen una activitat per compte propi

Disposició transitòria primera. Procediments de revisió i revocació

Disposició transitòria segona. Procediments sancionadors

Disposició transitòria tercera. Prestacions econòmiques per incapacitat temporal per aïllament o diagnòstic del SARS-CoV-2 i per als professionals de l’àmbit sanitari o sociosanitari diagnosticats del SARS-CoV-2

Disposició derogatòria única.

Disposició final primera. Modificació de la disposició final vint-i-novena de la Llei 24/2018, del 18 d’octubre, del Codi de procediment civil

Disposició final segona. Funcionaris i treballadors públics, i càrrecs públics

Disposició final tercera. Desenvolupament reglamentari

Disposició final quarta. Ajuts per als propietaris de locals comercials i habitatges

Disposició final cinquena. Ratificació de les mesures adoptades pel Govern

Disposició final sisena. Entrada en vigor

Exposició de motius

I. Introducció

La situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2 ha plantejat uns reptes d’una dimensió que mai no havia hagut d’afrontar el Principat d’Andorra, la qual cosa ha fet necessària l’adopció de mesures excepcionals, de diversa naturalesa, per fer-hi front.

Així, el Consell General, en base al respectiu projecte de Llei promogut pel Govern, va aprovar un primer ventall de mesures en els àmbits laboral, social, econòmic i sanitari, establertes en la Llei 3/2020, del 23 de març, de mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2.

Aquestes mesures van ser posteriorment represes i ampliades per la Llei 5/2020, del 18 d’abril, de noves mesures excepcionals i urgents per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2. En particular, i d’acord amb els principis de solidaritat i de corresponsabilitat que van inspirar la Llei 3/2020, la Llei 5/2020 va regular per primera vegada en el nostre ordenament jurídic, i des d’una perspectiva molt adaptada a la realitat i situació conjuntural d’aquell moment, la suspensió temporal dels contractes de treball i la reducció de la jornada laboral.

Aquests mecanismes han permès evitar els acomiadaments de les persones assalariades i la destrucció del teixit productiu d’Andorra, malgrat la suspensió o reducció de l’activitat de moltes empreses derivades de la situació d’emergència sanitària, i han permès igualment acompanyar aquestes empreses i les seves persones assalariades, mitjançant mecanismes justos i equitatius, durant el període de reactivació progressiva que va tenir lloc a partir de la declaració parcial de la fi de l’emergència sanitària

No obstant això, la persistència de la situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2, requereix l’adopció de noves mesures que permetin continuar donant suport als nostres ciutadans.

Les noves mesures que es recullen en aquesta Llei, si bé es fonamenten també en els principis de solidaritat i de corresponsabilitat que van inspirar les mesures previstes a la Llei 3/2020 i a la Llei 5/2020, s’han adaptat a la nova situació de contenció sanitària i als seus efectes colaterals sobre el teixit econòmic del Principat. Per aquesta raó, el contingut de les noves mesures que s’estableixen en aquesta Llei s’ha configurat de forma que han de permetre donar suport a totes aquelles empreses i, correlativament, a les seves persones assalariades, i a les persones que realitzen una activitat per compte propi, l’activitat de les quals es troba, directament o indirecta, afectada per la pandèmia del SARS-CoV-2.

Tanmateix, es reprenen algunes de les mesures previstes a la Llei 7/2020, del 25 de maig, de mesures excepcionals i urgents, en matèria processal i administrativa, per la situació d’emergència sanitària causada per la pandèmia del SARS-CoV-2, per tal de facilitar la presa de decisió per part dels òrgans col·lectius de les societats mercantils i d’introduir un seguit de mecanismes en l’àmbit concursal i societari que atenuïn, temporalment i excepcionalment, les conseqüències que té l’aplicació de les normes generals en matèria de cessació de pagaments i de dissolució de societats mercantils.

Aquesta Llei està estructurada en vuit capítols, desglossats en cinquanta-vuit articles, quatre disposicions addicionals, tres disposicions transitòries, una disposició derogatòria i sis disposicions finals.

II. Mesures en matèria laboral

El capítol primer incideix en les mesures en matèria laboral i reprèn, en primer lloc, gairebé totes les disposicions que en aquest àmbit va introduir la Llei 3/2020 i posteriorment, va reprendre la Llei 5/2020. Així, es manté el principi de la continuïtat dels contractes de treball malgrat la suspensió de l’activitat de les empreses per la situació d’emergència sanitària; la no aplicació del procediment de suspensió dels contractes de treball per cas fortuït o força major; normes específiques per modificar horaris de treball fins que el Govern posi fi a la situació d’emergència sanitària i durant els catorze dies naturals següents, i la facultat de l’empresa de canviar de funcions la persona assalariada, quan aquests canvis tinguin com a finalitat reorganitzar el treball o els torns de treball per complir de forma més eficaç les ordres, recomanacions, instruccions o els requeriments dictats per les autoritats competents en el marc de la situació d’emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del SARS-CoV-2, i fins que el Govern posi fi a la situació d’emergència sanitària.

D’altra banda, també es regula un cop més el permís retribuït en cas d’absència per tenir cura dels fills a càrrec per als casos en què els centres educatius i de lleure extraescolar no puguin portar a terme la seva activitat amb normalitat com a conseqüència de l’aplicació obligatòria dels protocols per evitar la propagació de la pandèmia del SARS-CoV-2.

Pel que fa al sistema de compensació del temps no treballat que preveia la Llei 5/2020, es reprenen les regles de compensació regulades a la referida Llei per als períodes en què la persona assalariada no pot realitzar la seva prestació laboral ordinària per causa de la suspensió obligatòria, total o parcial, de l’activitat de l’empresa o de part de l’empresa, o com a conseqüència de limitacions o restriccions en la seva activitat derivades de les mesures adoptades per les autoritats competents en el marc de la situació d’emergència sanitària, o de la davallada de la xifra de negoci de l’empresa ocasionada per la referida situació d’emergència sanitària.

Pel que respecta a la compensació d’hores extraordinàries i festius del calendari laboral a futur, es preveu un límit màxim fins al 31 de desembre del 2021, amb l’aclariment de que totes les regles de compensació únicament poden ser aplicades en relació amb les hores retribuïdes no treballades generades durant el període comprès entre l’entrada en vigor de la Llei i el 30 de juny del 2021, i en relació amb les generades anterioritat a l’entrada en vigor de la Llei i que no s’hagin pogut compensar de conformitat amb els mecanismes previstos a l’article 6 de la Llei 5/2020.

El capítol relatiu a les mesures en matèria laboral també regula la suspensió temporal dels contractes de treball o la reducció de la jornada laboral, que han de tenir l’origen en la situació d’emergència sanitària. S’estableix el període temporal d’aplicació d’aquesta mesura, que no pot anar més enllà del 30 de juny del 2021, i també es fixen els requisits que han de complir les empreses per poder acollir-s’hi.

Així, s’estableixen quatre tipologies d’empreses que poden acollir-s’hi, en funció de l’activitat que realitzen: les tancades obligatòriament, que són aquelles que hagin suspès la seva activitat principal de forma obligatòria per decret del Govern; les afectades per impediments que impactin negativament i de manera substancial el normal desenvolupament de la seva activitat principal, en mèrits de les limitacions o restriccions derivades de les mesures dictades per l’autoritat nacional competent en el marc de la situació d’emergència sanitària; les que pertanyen a sectors específics que, durant el darrer trimestre, presentin una taxa reduïda de recuperació de l’activitat, i les dels sectors relacionats directament amb el turisme, l’activitat principal de les quals es vegi directament afectada o restringida per mesures adoptades per autoritats estrangeres dels països veïns que limitin l’arribada de turistes.

Pel que respecta a les tres darreres tipologies, i als efectes de determinar quines empreses poden acollir-se a la suspensió temporal dels contractes de treball o la reducció de la jornada laboral, es preveu que el Govern, per decret, ha de determinar el llistat de les activitats econòmiques que es consideren incloses en cada supòsit, amb indicació del període de vigència de la referida qualificació.

A més, en el cas de les empreses afectades per impediments i de les que pertanyen a sectors específics, s’estableix, com a requisit cumulatiu, l’obligatorietat de demostrar una davallada en la xifra de negoci acumulada igual o superior al 50%, durant els tres mesos naturals immediatament anteriors a la presentació de la sol·licitud, o, una davallada en la xifra de negoci igual o superior al 30% i inferior al 50%, durant els dotze mesos anteriors, sempre que es justifiqui, en el segon cas, que la reducció de la xifra de negoci ha estat d’un volum tan elevat que pot posar en perill la viabilitat futura de l’empresa.

Després de definir les modalitats, en els mateixos termes que els de la Llei 5/2020, la Llei regula detalladament el procediment per poder-s’hi acollir, simplificant la documentació que s’ha d’aportar a aquests efectes.

La determinació de la prestació que percep la persona assalariada es continua calculant prenent molt en compte les persones amb els salaris més baixos i, per tant, amb un risc més gran de vulnerabilitat. Des d’aquest punt de vista, es garanteix l’import equivalent al salari mínim interprofessional per a l’any 2021, i seguint el model de la Llei 5/2020, la reducció continua sent percentualment menys important per als salaris baixos que per als salaris alts, sense tenir en compte per calcular la prestació la part del salari que superi el doble del salari mitjà. Es mantenen també els percentatges de la prestació que van a càrrec de l’empresa i del Govern. Aquesta mesura s’acompanya novament amb l’assumpció proporcional, per part del Govern, de la cotització de la part empresarial a la branca general.