LegalizeLlei 10/2025, del 13 de maig, del Codi de Duana
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 13 de maig del 2025 ha aprovat la següent:
Llei 10/2025, del 13 de maig, del Codi de Duana
Exposició de motius
Des de l’any 1996, Andorra disposa d’una legislació duanera que regula els intercanvis de mercaderies entre el Principat d’Andorra i la resta de països. Després de signar l’Acord d’unió duanera entre Andorra i la Comunitat Europea, del 28 de juny de 1990, el Principat es va comprometre a aplicar la política comercial comunitària i a harmonitzar tant els conceptes jurídics com els tractaments i els procediments de despatx de mercaderies, transposant la normativa europea, per tal de garantir el bon funcionament de l’Acord duaner.
Tenint en compte que la legislació europea ha estat modificada i la voluntat d’Andorra de desenvolupar nous règims duaners, com són les zones franques, esdevé necessari transposar la legislació vigent a la Unió Europea en l’àmbit duaner i, en particular, el Reglament (UE) 952/2013 del Parlament Europeu i del Consell, del 9 d’octubre del 2013, pel qual s’estableix el Codi duaner de la Unió Europea. Aquest Reglament, que modifica la normativa duanera anterior, fixa procediments generals que són aplicables a la circulació de les mercaderies i que estan més adaptats als models comercials i a les eines de comunicació actuals, i integra més facilitacions i més simplificacions en les gestions per als operadors. La legislació duanera vigent fins ara al Principat d’Andorra estava basada en un reglament anterior, i amb la finalitat d’harmonitzar els procediments i adaptar-se als estàndards europeus escau aprovar un nou Codi de Duana en el mateix sentit que el Codi duaner de la Unió Europea.
Aquesta Llei està estructurada en 296 articles, que deroguen les disposicions de la Llei 17/2020, del 4 de desembre, de text consolidat del Codi de Duana, excepte els articles 1 a 14 i els articles 93 bis al 93 undecies, i els articles 1 i 2 de la Llei de taxes sobre el consum, del 30 de desembre de 1985. Aquests 296 articles es divideixen en nou títols i inclouen:
- Disposicions generals, definicions, els operadors de l’àmbit duaner i les seves prerrogatives: s’estableix l’àmbit aplicació i els principis generals, així com el dret a fer-se representar davant de la Duana o el dret d’obtenir l’estatut d’operador econòmic autoritzat, i el dret de beneficiar-se de simplificacions per als operadors respectuosos de les regles i que acrediten complir els requisits necessaris previstos en aquesta Llei.
- Els elements que han de servir de base per determinar els drets d’importació o d’exportació, si escau, i els elements essencials com són la tarifa duanera, la classificació tarifària de les mercaderies, l’origen i el valor a la Duana: aquests aspectes són essencials a l’hora de gravar o no les mercaderies que s’importen o, si escau, les mercaderies que s’exporten. Per aquest motiu es desenvolupen en aquesta Llei els factors segons els quals s’apliquen els drets a la importació o a l’exportació.
- El deute duaner, la regulació de les garanties i els elements de recaptació, reembossament i devolució, així com l’extinció del deute duaner: aquesta Llei també regula aspectes com la determinació del lloc on neix el deute duaner i les persones responsables d’aquest deute duaner, així com la possibilitat de cobrir aquests deutes mitjançant la presentació de garanties, permetent l’establiment de garanties úniques o de garanties globals d’imports reduïts tenint en compte la situació dels operadors concernits i un equilibri entre els interessos de l’Estat i els interessos dels operadors.
- La introducció de les mercaderies en el territori duaner i els procediments normals o simplificats per declarar les mercaderies: la Llei regula les formalitats i els procediments que cal seguir des del moment que les mercaderies són introduïdes en el territori duaner fins que s’assigna una destinació final. També s’estableixen les prerrogatives de control de les autoritats duaneres.
- Disposicions relatives a l’estatut duaner de les mercaderies, la posada en lliure disposició i la posada en lliure pràctica de les mercaderies: es regula com es determina l’estatut duaner de les mercaderies i la seva pèrdua, de la mateixa manera que es determina en quines circumstàncies aquest estatut no canvia malgrat que les mercaderies puguin sortir temporalment del territori duaner.
- Els règims particulars de trànsit, dipòsit, utilització o transformació de les mercaderies: s’estableixen les regles comunes per a tots els règims particulars, i aquestes normes es complementen amb disposicions específiques aplicables a cada règim particular en funció de les necessitats dels operadors.
- Disposicions que regulen la sortida de les mercaderies del territori duaner: tenint en compte que les exportacions de mercaderies del territori duaner també han de definir-se i establir-se prèviament, aquestes disposicions determinen els procediments i les modalitats que s’han de seguir per dur a terme les operacions d’exportacions.
- El contenciós duaner: l’incompliment de les disposicions i de les obligacions duaneres ha de comportar l’aplicació d’un règim sancionador; per aquest motiu s’estableix en aquesta Llei el règim sancionador corresponent.
Com ja s’ha esmentat anteriorment, aquesta Llei correspon a la incorporació en l’ordenament jurídic andorrà del Reglament (UE) 952/2013 del Parlament Europeu i del Consell, del 9 d’octubre del 2013, pel qual s’estableix el Codi duaner de la Unió Europea, i amb la finalitat de facilitar l’harmonització i l’equivalència amb la norma europea s’ha mantingut la mateixa estructura i ordre que la norma europea per a les disposicions que vinculen Andorra amb la Unió Europea.
Finalment, cal precisar que aquestes disposicions generals s’han de desenvolupar reglamentàriament. Per aquest motiu, s’estableix que aquesta Llei entri en vigor a comptar del primer dia del mes següent als tres mesos posteriors a la seva publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra, per permetre així el desplegament normatiu necessari perquè pugui ser aplicable.
Títol I. Disposicions generals
Capítol primer. Àmbit d’aplicació de la legislació duanera, missió de les duanes i definicions
Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació
Aquesta Llei estableix el Codi de Duana del Principat d’Andorra (en endavant, “Codi”) i conté les disposicions i els procediments generals aplicables a les mercaderies introduïdes al territori duaner del Principat d’Andorra o que en surten.
Sense perjudici del dret i dels convenis internacionals i de la normativa del Principat d’Andorra aplicable a altres àmbits, el Codi s’aplica de manera uniforme a tot el territori duaner del Principat d’Andorra.
Article 2. Delegació de poders
S’atorga al Govern els poders per desenvolupar reglamentàriament les disposicions de la legislació duanera i les seves simplificacions relatives a la declaració a la duana i a la prova de l’estatut duaner sempre que això no afecti l’aplicació adequada de les mesures fiscals en joc, aplicables al comerç de mercaderies.
Article 3. Missió de les autoritats duaneres
Les autoritats duaneres són responsables de supervisar el comerç internacional del Principat d’Andorra i han de contribuir a un comerç just i obert, a l’aplicació dels aspectes externs del mercat interior i a l’execució de la política comercial i de les restants polítiques relacionades amb el comerç, així com a la seguretat global de la cadena de subministraments. Les autoritats duaneres han d’adoptar mesures destinades, en particular, a:
Protegir els interessos financers del Principat d’Andorra.
Protegir el Principat d’Andorra del comerç deslleial i il·legal, i donar suport al mateix temps a les activitats comercials legítimes.
Garantir la seguretat i protecció del Principat d’Andorra i dels seus residents i la protecció del medi ambient, i actuar, quan escaigui, en cooperació estreta amb altres autoritats.
Mantenir un equilibri adequat entre els controls duaners i la facilitació del comerç legítim.
Article 4. Territori duaner
El territori duaner del Principat d’Andorra comprèn el territori nacional, incloent-hi les aigües interiors i l’espai aeri.
Article 5. Definicions
Als efectes d’aquest Codi, s’entén per:
Autoritats duaneres: les administracions de duanes del Principat d’Andorra competents per aplicar la legislació duanera, així com qualsevol altra autoritat que estigui facultada de conformitat amb el dret nacional per posar en pràctica determinades disposicions d’aquestes normes.
Legislació duanera: el cos legal integrat pels elements següents:
El Codi i les disposicions que el desenvolupen.
L’aranzel duaner.
La legislació relativa a l’establiment del règim de franquícies duaneres.
Els acords internacionals que continguin disposicions duaneres aplicables al Principat d’Andorra.
Controls duaners: els actes específics duts a terme per les autoritats duaneres per garantir el compliment de la legislació duanera i les altres disposicions sobre entrada, sortida, trànsit, circulació, emmagatzematge i destinació particular de les mercaderies que circulin entre el territori duaner del Principat d’Andorra i altres països o territoris situats fora d’aquest, com també sobre la presència i la circulació al territori duaner del Principat d’Andorra de mercaderies no posades en lliure disposició i de mercaderies incloses en el règim de destinació particular.
Persona: tota persona física o jurídica, així com qualsevol associació de persones que no sigui una persona jurídica però la capacitat de la qual per efectuar actes jurídics estigui reconeguda pel dret nacional.
Operador econòmic: una persona que, en l’exercici de la seva activitat professional, intervingui en activitats a les quals s’apliqui la legislació duanera.
Representant duaner: tota persona nomenada per una altra persona per executar els actes i les formalitats necessaris en virtut de la legislació duanera en les seves relacions amb les autoritats duaneres.
Risc: la probabilitat que es produeixi un fet i el seu impacte en relació amb l’entrada, la sortida, el trànsit, la circulació o la destinació particular de les mercaderies que circulin entre el territori duaner del Principat d’Andorra i altres països o territoris situats fora d’aquest, o amb la presència al territori duaner del Principat d’Andorra de mercaderies no posades en lliure disposició, que:
Impedeixi l’aplicació correcta de disposicions nacionals.
Comprometi els interessos financers del Principat d’Andorra.
Constitueixi una amenaça per a la seguretat i la protecció del Principat d’Andorra i dels seus residents, per a la salut pública, per a la sanitat animal o la fitosanitat, per al medi ambient o per als consumidors.
Formalitats duaneres: totes les operacions que hagin de ser efectuades per les persones i per les autoritats duaneres per complir la legislació duanera.
Declaració sumària d’entrada: l’acte pel qual una persona informa les autoritats duaneres, en la forma i la manera establertes, i dins un termini concret, que determinades mercaderies entraran al territori duaner del Principat d’Andorra.
Declaració sumària de sortida: l’acte pel qual una persona informa les autoritats duaneres, en la forma i la manera establertes, i dins un termini concret, que determinades mercaderies sortiran del territori duaner del Principat d’Andorra.
Declaració de dipòsit temporal: l’acte pel qual una persona expressa, en la forma i la manera establertes, que les mercaderies estan en dipòsit temporal.
Declaració a la duana: l’acte pel qual una persona expressa, en la forma i la manera establertes, la voluntat d’incloure les mercaderies en un determinat règim duaner, amb esment, si escau, de les disposicions particulars que s’hagin d’aplicar.
Declaració de reexportació: l’acte pel qual una persona expressa, en la forma i la manera establertes, la voluntat de treure del territori duaner del Principat d’Andorra mercaderies no posades en lliure disposició, a excepció de les que es trobin en règim de zona franca o en dipòsit temporal.
Notificació de reexportació: l’acte pel qual una persona expressa, en la forma i la manera establertes, la voluntat de treure del territori duaner del Principat d’Andorra mercaderies no posades en lliure disposició en règim de zona franca o en dipòsit temporal.
Declarant: la persona que presenta una declaració a la duana, una declaració de dipòsit temporal, una declaració sumària d’entrada, una declaració sumària de sortida, una declaració de reexportació o una notificació de reexportació en nom propi, o la persona en el nom de la qual es presenta aquesta declaració o aquesta notificació.
Règim duaner: qualsevol dels règims en els quals es puguin incloure les mercaderies de conformitat amb el Codi; a saber:
Posada en lliure disposició.
Règims especials.
Exportació.
Dipòsit temporal: la situació en la qual mercaderies no posades en lliure disposició s’emmagatzemen temporalment sota vigilància duanera en el període entre la seva presentació a la Duana i la seva inclusió en un règim duaner o la seva reexportació.
Deute duaner: l’obligació d’una persona de pagar l’import dels drets d’importació o d’exportació aplicables a mercaderies específiques de conformitat amb la legislació duanera vigent.
Deutor: tota persona responsable d’un deute duaner.
Drets d’importació: els drets de duana que s’han de pagar per la importació de mercaderies.
Drets d’exportació: els drets de duana que s’han de pagar per l’exportació de mercaderies.
Estatut duaner: l’estatut d’una mercaderia com a mercaderia en lliure disposició o com a mercaderia no posada en lliure disposició.
Mercaderies en lliure pràctica: les mercaderies dels capítols 25 a 97 del sistema harmonitzat (anomenat d’ara endavant “SH”), que responen a les definicions dels articles 3 i 4 de l’Acord Comunitat Europea - Andorra; és a dir:
Importades de països tercers i per a les quals s’han complert les formalitats per a la importació, incloses les eventuals mesures de política comercial de conformitat amb les disposicions de l’article 7 de l’Acord Comunitat Europea - Andorra, i s’han abonat els drets de duana i les taxes d’efecte equivalent previstos per a la importació, i que no han gaudit d’una restitució total o parcial d’aquests drets o d’aquestes taxes; o
Produïdes al Principat d’Andorra o a la Unió Europea, incloses les que han estat obtingudes, totalment o parcialment, a partir de productes de procedència de països tercers que es troben en lliure pràctica en el sentit del paràgraf anterior.
Mercaderies en lliure disposició:
Les mercaderies dels capítols 1 a 24 de l’SH:
- Importades, per a les quals les formalitats d’importació han estat acomplertes i la taxa sobre el consum exigible ha estat cobrada, sense haver-se beneficiat d’una restitució total o parcial de la dita taxa.
- Produïdes al Principat d’Andorra, incloses les que han estat obtingudes totalment o parcialment a partir de productes importats en lliure disposició.
Les mercaderies dels capítols 25 a 97 de l’SH en lliure pràctica en el sentit de l’apartat 23 anterior.
Posada en lliure disposició: l’operació mitjançant la qual s’atorga a una mercaderia l’estatut de mercaderia en lliure disposició definit en l’apartat 24 anterior.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.