Llei 1/2026, del 22 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2026

D’acord amb l’article 29.8 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, i les seves modificacions posteriors, i amb la normativa en matèria de contractació pública, a continuació es detallen els quadres en què figura l’inventari dels contractes de concessió de serveis finançats mitjançant aportacions del Govern.

D’acord amb l’article 29.8 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, i les seves modificacions posteriors, i amb l’article 6 de la Llei 2/2022, del 20 de gener, per a l’adaptació de la societat pública Centre de Tractament de Residus d’Andorra, SA com a instrument de gestió directa, a continuació s’indiquen les anualitats que inclou l’encàrrec-programa per assegurar el finançament de les activitats encomanades a CTRASA.

D’acord amb l’article 29.8 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, i les seves modificacions posteriors, a continuació s’indiquen les anualitats previstes en el contracte d’arrendament per a l’ampliació de la Universitat d’Andorra.

D’acord amb l’article 29.8 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, i les seves modificacions posteriors, a continuació s’indiquen les anualitats previstes en els contractes d’arrendament dels habitatges de preu assequible:

D’acord amb l’article 29.8 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, i les seves modificacions posteriors, a continuació s’indiquen les anualitats previstes en el contracte d’arrendament per a l’ampliació del Centre Penitenciari.

D’acord amb l’article 29.8 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, i les seves modificacions posteriors, a continuació s’indiquen les anualitats previstes en els contractes d’arrendament del Servei Andorrà d’Atenció Sanitària:

D’acord amb l’article 29.8 de la Llei general de les finances públiques, del 19 de desembre de 1996, i les seves modificacions posteriors, el pressupost de l’exercici del 2026 inclou:

El Govern incorpora al pressupost general per a l’exercici del 2026 el Fons verd per a la transició energètica i la lluita contra el canvi climàtic, que integra: l’estat de despeses, els crèdits corresponents als projectes destinats a impulsar les previsions, els plans o les accions destinats a l’objecte de la Llei 21/2018, del 13 de setembre, d’impuls de la transició energètica i del canvi climàtic (Litecc); i l’estat d’ingressos i els drets econòmics que es preveuen liquidar durant l’exercici per finançar-los.

El Fons verd es finança d’acord amb l’ordre i les tipologies següents:

El Govern elabora, anualment, un informe públic sobre l’estat i la tipologia d’ingressos i despeses del Fons Verd.

Les despeses corrents de consum de béns corrents i de serveis, i les despeses de personal dels subconceptes de formació i perfeccionament del personal i de dietes per formació i perfeccionament del personal, inferiors a 600 euros, respectivament, d’acord amb el Decret del 9-2-2011 d’aprovació del Reglament relatiu a la simplificació de procediments de pagament d’una quantitat escassa.

Les despeses d’un import igual o superior a 600 euros i no superiors a 7.500 euros del capítol 2, “Consum de béns corrents”, les quals s’han de fiscalitzar en la fase de liquidació sense perjudici del que estableix l’apartat 8.

Les despeses no superiors a 7.500 euros del capítol 6, “Inversions reals”; del capítol 3, “Despeses financeres”, i del capítol 4, “Transferències corrents”, les quals també s’han de fiscalitzar en la fase de liquidació.

Les despeses d’un import igual o superior a 600 euros i no superiors a 7.500 euros del subconcepte 16300, anomenat “Formació i perfeccionament de personal”, i del subconcepte anomenat “Dietes per formació i perfeccionament de personal”, respectivament, les quals també s’han de fiscalitzar en la fase de liquidació.

Les despeses del capítol 1, “Despeses de personal”, en concepte de retribucions del personal previstes en el pressupost inicial, i les despeses de domiciliacions bancàries, les quals es comptabilitzen en el moment del pagament, en un sol acte que agrupa les diverses fases d’execució pressupostària anomenat ACLOP (autorització, compromís, liquidació, ordenament del pagament i pagament efectiu), i estan sotmeses a les comprovacions de control oportunes prèvies als pagaments.

Les despeses del capítol 4, “Transferències corrents” –en concepte de les prestacions econòmiques establertes a la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, i en concepte dels programes de foment de l’ocupació i la contractació (sector públic, sector privat i joves actius)–, les fases de compromís i de liquidació de les quals es poden comptabilitzar en un sol acte que agrupa aquestes fases (CL), després d’haver-se comptabilitzat la fase corresponent de l’autorització de despesa (A). Aquestes despeses es troben sotmeses a fiscalització prèvia en les fases d’A i de CL esmentades.

Les despeses del capítol 4, “Transferències corrents”, en concepte de prestacions de la branca general, de prestacions de la branca jubilació i de prestacions familiars, respectivament; les despeses del capítol 7, “Transferències de capital”, en concepte de transferències de fons al Fons de Reserva de Jubilació; les despeses del capítol 8, “Actius financers”, en concepte de préstecs i bestretes a mitjà i llarg termini fora del sector públic, i les “Aportacions al fons de reserves”, en concepte d’aportacions netes a les carteres gestionades i administrades del Fons de Reserva de Jubilació, les quals es comptabilitzen en el moment del pagament en un sol acte que agrupa les diverses fases d’execució pressupostària, anomenat ACLOP (autorització, compromís, liquidació, ordenament del pagament i pagament efectiu), i estan sotmeses a les comprovacions de control oportunes prèvies als pagaments.

Les despeses que originen ordres de pagament per justificar, que s’han de fiscalitzar en la fase d’autorització i en la justificació preceptiva posterior.

Pel que fa a les despeses considerades als apartats 1, 2, 3 i 4, no se’n poden desagregar les factures que corresponguin a despeses del mateix objecte i que es refereixen a una mateixa actuació que s’efectuen en el mateix exercici pressupostari.

Pel que fa a les despeses considerades a l’apartat 5, els complements retributius de qualsevol naturalesa no previstos o previstos de manera insuficient en el pressupost inicial del capítol 1, així com la contractació de personal tant per cobrir vacants com per prestar serveis, requereixen l’existència de disponibilitat pressupostària suficient per donar-hi la conformitat i estan subjectes a fiscalització prèvia. Excepcionalment, la contractació d’interins per al curs escolar que es deriva d’aplicar la legislació que regula el sistema educatiu andorrà es fiscalitza amb posterioritat a l’aprovació per part de l’òrgan competent. La cobertura de baixes o permisos administratius amb reserva de plaça que preveuen les lletres a i b de l’article 16.10 es fiscalitza també amb posterioritat a l’autorització.

Pel que fa a la despesa dels contractes administratius, és aplicable el llindar que figura a l’article 30.1.d de la Llei 14/2022, del 12 de maig, de contractació pública en comptes del llindar de 7.500 euros que s’indica en els apartats precedents d’aquest article.

Les transferències corrents nominatives en l’àmbit de subconcepte segons la classificació econòmica del pressupost es lliuren a mesura que les entitats afectades les demanin.

Les ajudes i les subvencions amb càrrec als crèdits pressupostaris inicials que no tenen assignació nominativa i que superen l’import de 7.500 euros s’han d’atorgar d’acord amb criteris de publicitat, concurrència i objectivitat, llevat de les ajudes acordades pel Govern en concepte de contribucions voluntàries per motiu de desastres naturals i de les ajudes en què, de forma raonada, no es pugui promoure la concurrència i que superin l’import de 7.500 euros, les quals es fan públiques en el moment de l’adjudicació.

Els crèdits per a despeses de subvencions o de transferències de capital, amb caràcter pluriennal o no, compromeses fins al 31 de desembre i que no s’hagin pogut liquidar durant l’exercici en no haver pogut, l’entitat beneficiària de la subvenció, presentar la factura o els documents justificatius corresponents, s’incorporen al pressupost de l’exercici següent.

Les transferències als comuns es fan d’acord amb els terminis establerts per la Llei qualificada de transferències als comuns.

El Govern publica cada mes al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra totes les subvencions atorgades. No cal la publicitat en el cas de les subvencions nominatives en el pressupost inicial i de les subvencions corresponents als departaments i als conceptes pressupostaris següents: Departament d’Afers Socials, conceptes pressupostaris 482-50, 482-55, 482-60, 482-63, 482-65 i 482-90; Departament de Salut, concepte pressupostari 482-40, i Departament d’Ocupació, concepte pressupostari 482-65.

En aplicació de l’article 14 de la Llei de la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis d’Andorra i les seves modificacions posteriors, s’estableix un quàntum de 720.000 euros per finançar les seves activitats.

Les entitats privades beneficiàries d’ajudes o subvencions d’un import superior a 300.000 € han de trametre al Tribunal de Comptes –per mitjà del Govern, amb la tramesa prèvia a la Intervenció General–, perquè en faci el control, una memòria justificativa sobre el compliment de la finalitat per a la qual s’ha atorgat l’ajuda o la subvenció, juntament amb els estats financers de l’exercici en què s’ha registrat l’ajuda o la subvenció i l’informe d’auditoria de comptes extern corresponent.

Les retribucions del cap de Govern, dels ministres, del cap del Gabinet del Cap de Govern, del secretari general del Govern, dels secretaris d’Estat, d’altres alts càrrecs del Govern, dels ambaixadors, dels càrrecs directius dels organismes públics, dels càrrecs de les entitats parapúbliques, dels càrrecs de les societats públiques i del personal de relació especial de l’Administració general s’incrementen l’exercici del 2026 en funció de l’índex de preus de consum (IPC).

Les retribucions del personal de l’Administració general i de l’Administració de justícia s’incrementen l’exercici del 2026 en funció de l’IPC.

Als criteris relatius al complement d’absorció, als quals fa referència la disposició transitòria primera de la Llei de la funció pública, no se’ls aplica cap increment.

Les prestacions complementàries per jubilació anticipada i jubilació obligatòria (aquesta última entesa com la suma de la pensió a càrrec de l’Administració general i de la pensió a càrrec de la Caixa Andorrana de Seguretat Social) dels empleats de l’Administració general i de l’Administració de justícia s’incrementen amb l’IPC. Amb la finalitat de determinar l’aplicació correcta de l’increment de l’IPC, la Caixa Andorrana de Seguretat Social ha d’informar el Govern de l’import de la pensió de jubilació que satisfà al personal en situació de jubilació obligatòria en el termini de 30 dies des de l’entrada en vigor d’aquesta Llei.

Els apartats 2, 3 i 4 són aplicables a les societats públiques, a les entitats parapúbliques i de dret públic i a altres organismes públics; i a les entitats autònomes les despeses corrents de les quals es financen mitjançant transferència corrent del Govern.

La retribució del personal de l’Administració general i de l’Administració de justícia que es contracti l’any 2026 serà la prevista en les taules salarials de la Llei de la funció pública aplicades en l’exercici del 2026.

Durant l’exercici del 2026 es poden crear noves places de personal, dins dels límits previstos al pressupost per a l’exercici del 2026.

El ministre que té atribuïdes les competències en matèria de funció pública pot autoritzar la reconversió o reconducció de places vacants amb la creació de nous llocs de treball o llocs de treballs ja existents, amb l’informe previ preceptiu de la Direcció i el vistiplau de la Secretaria d’Estat de Funció Pública que en justifiqui la necessitat.

En cas que un funcionari sigui declarat en situació de reforma o se l’adscrigui a un altre lloc de treball per motius de salut, el Govern pot autoritzar, per a les places que siguin estratègiques, amb un informe justificatiu previ del departament corresponent, la creació d’una plaça de les mateixes característiques que la que ocupava aquest funcionari. En cas que el Govern autoritzi la creació d’aquesta plaça, en el moment que el funcionari declarat en situació de reforma o adscrit a un altre lloc de treball per motius de salut doni per finalitzada la seva relació estatutària amb l’Administració, s’amortitzarà la plaça que ocupava.

Respecte a la contractació de personal del SAAS:

Les lletres b i c de l’apartat 4 d’aquest article són aplicables a la Caixa Andorrana de Seguretat Social. Les referències als òrgans del Servei Andorrà d’Atenció Sanitària s’entenen substituïdes pels òrgans competents de la Caixa Andorrana de Seguretat Social.

La provisió de les places de nova creació i de les places vacants s’ha d’efectuar d’acord amb els principis de publicitat, igualtat i concurrència, primerament mitjançant concurs intern i, si escau, posteriorment, mitjançant concurs extern, amb acord del ministre que té atribuïdes les competències en matèria de funció pública, amb l’informe previ preceptiu de la Direcció i el vistiplau de la secretaria d’Estat de Funció Pública.

Els processos de selecció del personal interí han de respectar els principis d’igualtat, mèrit, capacitat, publicitat i concurrència. Només excepcionalment, per raons d’urgència que s’han de fer constar a l’expedient, i en el cas de l’Administració general quan no hi hagi candidats disponibles a les borses creades pel ministeri responsable de funció pública, es pot nomenar personal interí sense convocatòria pública.

Durant l’exercici del 2026, la provisió de places en situació d’adscripció i de comissió de serveis s’ha de fer garantint els principis de publicitat, igualtat i concurrència, a excepció de les situacions suficientment justificades i aprovades per la Secretaria d’Estat de Funció Pública, en què es podran proveir directament.

Durant l’exercici del 2026 les baixes, renúncies, defuncions o permisos administratius amb reserva de plaça de fins a quaranta-cinc dies no es poden cobrir amb personal interí. El ministre que té atribuïdes les competències en matèria de funció pública, amb l’informe previ de la Secretaria d’Estat de Funció Pública, pot autoritzar la cobertura de baixes o permisos administratius amb reserva de plaça d’una durada superior a quaranta-cinc dies.

De manera excepcional –amb l’autorització del ministre que té atribuïdes les competències en matèria de funció pública, amb l’informe previ de la Secretaria d’Estat de Funció Pública–, es poden cobrir baixes, renúncies, defuncions o permisos administratius amb reserva de plaça, o qualsevol situació administrativa que requereixi la cobertura per urgència, amb una durada inferior a quaranta-cinc dies per donar resposta a les necessitats de personal en els llocs de treball següents:

Dels contractes amb treballadors públics interins que estiguin vigents, en els supòsits dels apartats c, d i e de l’article 109 de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, se’n limita el nombre per a l’exercici del 2026 al que hi ha previst al pressupost per a l’exercici del 2026. Tanmateix, per la creació de nous serveis o per serveis estratègics o imprescindibles, es pot nomenar personal interí en aquests supòsits, amb el vistiplau de la Secretaria d’Estat de Funció Pública.

S’autoritza a cobrir una plaça durant un període màxim de nou mesos per fer-hi conviure, abans d’una jubilació o d’una jubilació anticipada, la nova persona contractada i la persona que es jubila o es jubila anticipadament. El cost addicional que es produeixi a les places l’assumeix el mateix departament.

S’autoritza, amb una antelació de dotze mesos, la licitació de places vacants produïdes per jubilacions i jubilacions anticipades. A aquest efecte els titulars de les places vacants produïdes per jubilacions anticipades han d’efectuar la demanda al departament corresponent dotze mesos abans de la data prevista per a la jubilació anticipada.

Els apartats 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 12 i 13 són aplicables a l’Administració de justícia i a les entitats parapúbliques o de dret públic; i a les societats públiques, i a altres organismes públics i a les entitats autònomes les despeses corrents de les quals es financen mitjançant transferència corrent del Govern. En aquests casos, les referències als òrgans de l’Administració general s’entenen substituïdes pels òrgans competents de les administracions o entitats esmentades que integren el pressupost de l’Estat.

El Consell Superior de la Justícia, pel que fa al personal de l’Administració de justícia que es troba integrat dins del pressupost del ministeri que tingui atribuïdes les competències en matèria de justícia, les entitats parapúbliques i de dret públic, i altres organismes públics i les societats públiques les despeses corrents de les quals es financen mitjançant transferència corrent del Govern, han d’acordar un procediment per contractar personal interí similar al que estableixen els apartats anteriors.

Les noves contractacions de personal de relació especial s’han de publicar al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.

L’interès legal per a l’exercici del 2026 queda establert en el 3,24%. En cas que el Govern no pagui als seus proveïdors en els terminis establerts legalment, ha d’incorporar al seu pagament els interessos legals de demora corresponents de forma automàtica.

L’interès moratori per a l’exercici del 2026, previst a l’article 23 de la Llei 21/2014, del 16 d’octubre, de bases de l’ordenament tributari i les seves modificacions posteriors, queda establert en el 4,05%.

S’autoritza el Govern perquè, a proposta del ministre encarregat de les finances, afronti les operacions d’endeutament següents:

El dèficit de caixa previst en l’exercici del 2026 (39.806.233,64 euros) i la variació d’actius i passius financers (53.919.284,00 euros) –sense considerar els ingressos en concepte de “Romanent de tresoreria” i “Préstecs rebuts de l’exterior”– es financen amb la tresoreria disponible i amb un nou endeutament autoritzat en els exercicis anteriors.

S’autoritza l’entitat parapública Forces Elèctriques d’Andorra perquè pugui concertar operacions de crèdit per refinançar o substituir l’endeutament autoritzat, formalitzat, disposat i no disposat el 31 de desembre de l’exercici anterior a l’any en què la Llei es fa vigent, per respondre al pla d’inversió previst, així com concertar noves operacions d’endeutament per cobrir necessitats operatives de compra d’energia i finançament de les inversions previstes en el pressupost.

L’endeutament autoritzat l’exercici anterior a l’any en què la Llei es fa vigent i no formalitzat el 31 de desembre d’aquest any es pot instrumentalitzar l’any en què la Llei es fa vigent, per finançar els crèdits de les despeses compromeses que no s’hagin pogut efectuar durant el mateix exercici i que s’hagin d’incorporar al pressupost de l’any en què la Llei es fa vigent, en aplicació de l’article 15.4 de la Llei general de les finances públiques i les seves modificacions posteriors.

Les operacions d’endeutament referides als apartats anteriors d’aquest article corresponen a la capacitat màxima d’endeutament del Govern i, per tant, únicament computen com a deute públic les operacions en què l’endeutament es disposa –a excepció de les operacions financeres de la lletra k de l’apartat 1 d’aquest article, relatives a la subscripció de la quota al fons en concepte de reserves d’Andorra a l’exterior– a l’efecte de calcular el límit d’endeutament que estableix l’article 12 de la Llei 32/2014, del 27 de novembre, de sostenibilitat de les finances públiques i d’estabilitat pressupostària i fiscal i les seves modificacions posteriors.

L’endeutament autoritzat, formalitzat i disposat el 31 de desembre de l’exercici anterior a l’any en què la Llei es fa vigent, i durant l’exercici en curs, no té la consideració d’afectat.

La persona assegurada que percep una o més pensions pagades per la Caixa Andorrana de Seguretat Social la suma de les quals, un cop deduïdes les cotitzacions de la persona en qüestió, sigui d’un dels imports establerts a la taula següent, durant l’any 2026 gaudeix de la revaloració d’aquestes pensions d’acord amb el que s’indica a continuació:

Les persones que percebin en data 31 de desembre del 2025 una pensió de jubilació igual o superior al salari mínim interprofessional (SMI), però inferior a l’import que, un cop incrementat amb l’IPC, sigui equivalent a l’SMI augmentat dos vegades amb l’IPC, gaudeixen d’una revaloració addicional al que està establert en la taula precedent fins a arribar a aquest darrer import.

Les persones que percebin en data 31 de desembre del 2025 una pensió de jubilació igual o superior a dos vegades el salari mínim interprofessional (SMI), però inferior a l’import que, un cop incrementat amb el 25% de l’IPC, sigui equivalent a dos vegades l’SMI augmentat amb l’IPC, gaudeixen d’una revaloració addicional al que està establert en la taula precedent fins a arribar a aquest darrer import.

Les persones que percebin en data 31 de desembre del 2025 una pensió de jubilació igual o superior a tres vegades el salari mínim interprofessional (SMI), però inferior a tres vegades l’SMI incrementat amb el 25% de l’IPC, gaudeixen d’una revaloració addicional al que està establert en la taula precedent fins a arribar a aquest darrer import.

S’annexen a la present Llei els pressupostos del Consell General, dels òrgans i institucions de dret públic que es financen amb càrrec al pressupost del Consell General (Institució del Raonador del Ciutadà, Tribunal de Comptes, Agència Andorrana de Protecció de Dades i Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra – AQUA), del Tribunal Constitucional i del Consell Superior de la Justícia.