LegalizeSUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION
Atención de requerimientos judiciales emanados de los distintos fueros nacionales y provinciales.
Atención de consultas de usuarios afectados en los distintos procesos liquidatorios en curso.
Para ilustrar mejor este acápite baste mencionar las pocas consultas diarias que recibe la Gerencia Jurídica de parte de asegurados, un promedio de 9 diarias. A su vez el promedio de denuncias diarias recibidas en la Superintendencia ha pasado de 4 en 1993 a 5 entre 1994 y 1995 y a partir de 1996 ha ascendido a 7.
Estas mediciones evidencian la escasa vinculación del órgano de control con los beneficiarios de su accionar.
6.1.4. INCIPIENTE EQUIPAMIENTO DE RECURSOS INFORMATICOS.
La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, se incorporó tardíamente a la utilización de los recursos informáticos para el registro, procesamiento y recuperación de la gran cantidad de información de diversa índole que recopila desde su creación.
Recién al promediar la década del 80, empezó una tímida incorporación de equipamiento informático, dedicado especialmente al procesamiento de la información estadística que se recibía de las entidades aseguradoras. Con ese equipamiento se incorporaron también paulatinamente algunos sistemas de procesamiento de la palabra, planillas electrónicas, bases de datos. etc., mediante los cuales se posibilitó cierta modernización en el archivo de documentación administrativa, contable, jurídica y estadística que procesaba el Organismo.
Dada la utilidad demostrada por los sectores que esporádicamente incorporaban equipos a su patrimonio, a comienzos de la década del 90 se generalizó la compra de equipos, sin que existieran criterios que homogenicen la adquisición de "hardware" o "software" que utilizaban las diversas dependencias.
A fines de 1992 se creó una Unidad de Informática dependiendo directamente del Superintendente. Se intentó definir un enfoque centralizado.
La primera actividad de la Unidad fue la creación del Sistema de Información Económico Financiera (SIEF), destinado a la difusión de la información económico-financiera que se recibe en la Superintendencia.
Otras actividades estuvieron destinadas a fijar pautas para la incorporación de nuevo equipamiento y software, aunque sin influir mayormente en las actividades de cada gerencia, que ya disponían de sistemas propios para el procesamiento de la información que recopilaban.
Durante todo este período, se pusieron en evidencia una serie de falencias que perjudicaban la utilización óptima de la información disponible en el Organismo.
Algunos de los inconvenientes más relevantes son:
I. Existencia en las distintas gerencias de diferentes sistemas de registro de la documentación ingresada y salida de la dependencia.
Incompatibilidad de sistemas de procesamiento. aún dentro de una misma gerencia, lo que origina la duplicación de tareas en los casos que una dependencia debe retomar trabados elaborados inicialmente en otras.
Superposición de archivos con pocas diferencias de diseño, pero con cantidad de registros diferentes en las diversas dependencias, lo que produce inseguridad en la calidad y comparabilidad de los datos contenidos.
Existencias de equipos con características innecesarias o de insuficiencia para realizar tareas comunes a varias dependencias.
Distribución inequitativa del equipamiento.
6.1.5. INADECUADA GESTION DE LIQUIDACION DE EX-COMPAÑIAS ASEGURADORAS.
La Ley N° 20.091 impone a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION que asuma, a través de delegados, la función de liquidador de aquellas aseguradoras a las que se les revocó la autorización para operar en seguros, bien sea por decisión administrativa o judicial.
El Decreto N° 1066/92, que aprobó la estructura organizativa anterior, creó la Gerencia de Liquidaciones como órgano independiente y a cargo de la gestión señalada.
Desde el año 1979, año en que se abre el primer proceso de liquidación, y hasta 1992, momento de la aprobación de la estructura anterior, el número de liquidaciones forzosas en trámite ascendió a 42. Ahora bien, desde 1992, se abrieron 41 procesos liquidatorios nuevos, con lo que se duplicó la tarea de la Gerencia.
A ello debe sumarse, el control que se ejerce sobre las liquidaciones voluntarias.
Ello demuestra claramente que la organización en vigencia fue pensada para un contexto del mercado asegurador distinto al actual, signado por un fuerte déficit de solvencia y el consecuente y progresivo aumento de compañías en liquidación forzosa.
El panorama cuantitativo descripto se vio agravado por el aumento de las tareas a cargo de la sindicatura, como consecuencia de la sanción de la Ley N° 24.522 en el mes de julio de 1995, que sustituyó el régimen anterior de concursos y quiebras instituido por Ley N° 19.551.
El nuevo ordenamiento jurídico dejó atrás la figura de la quiebra como "fuero de atracción universal de juicios", y le adicionó a la atención de las etapas procesales propias de la liquidación la intervención de la sindicatura en todos los juicios en que la aseguradora fuera citada en garantía, cualquiera sea la jurisdicción en que tramite, lo cual se traduce en un sensible incremento de tareas.
Las crecientes funciones de la sindicatura sumado al progresivo engrosamiento del número de liquidaciones, inciden negativamente contra el desenvolvimiento eficaz y eficiente, obligando a distraer recursos humanos en detrimento de aquellas tareas necesarias para el cumplimiento del objetivo de la autoridad de aplicación, o sea la defensa del asegurado, que se lograría a partir de una rápida y eficiente realización de los activos de las ex-aseguradoras.
Por ello, resulta impostergable tomar medidas que permitan modificar la actual organización interna de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION en esta materia.
6.1.6. INADECUADA GESTION DE LOS RECURSOS
6.1.6.1. En materia de recursos humanos.
La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION fue incorporada en una propuesta de fortalecimiento organizativo en el marco de la REFORMA DEL ESTADO 1. A raíz de esta iniciativa, reorganizo sus funciones internas, redimensionó su plantel y aprobó su estructura organizativa mediante el Decreto N° 1.066/92 y normas complementarias, alcanzando una dotación global de 359 cargos.
Luego de los sucesivos congelamientos y reestructuraciónes y después de aplicar las reducciones propuestas para el Ejercicio 1997 en el marco de la REFORMA DEL ESTADO II, la dotación global del Organismo descendió a 274 cargos, lo que importa una reducción efectiva del 23% respecto de la planta original.
El sistema de gestión de recursos humanos vigentes, caracterizado por su rigidez para la cobertura de cargos, la modificación de funciones y el establecimiento de estímulos salariales a agentes que lo merecen por su capacidad, responsabilidad o características de formación, torna compleja la acción de la Superintendencia.
Esta por sus competencias requiere de profesionales altamente especializados que son, a su vez, demandados tanto por el sector privado como por otros organismos del sector público. Tanto frente a unos como a otros, la escala salarial de este Organismo es sensiblemente menor.
Así tenemos que: comparando con la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES y con la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO, los salarios de este Organismo representan para las categorías elevadas y profesionales de jerarquía un 30% de los abonados por el primero y un 40% de los abonados por el segundo.
Pero la contradicción es mayor si se considera que los 3 Organismos tienen importantes aproximaciones en su finalidad: Para la LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO todo el control de solvencia lo tiene la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION en tanto que, para el SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES es este Organismo quien controla la solvencia de las Entidades que cubren el riesgo de muerte e invalidez y aquellas encargadas de contratar las rentas con los pasivos del sistema.
En síntesis, el Estado tiene un organismo con una muy buena escala salarial para el control de la acumulación de fondos, pero para la etapa donde el beneflciario va a gozar de las prestaciones, se modifica el criterio y quien realiza el control, percibe salarios del orden del tercio de los anteriores, con el agravante que ambos entes requieren del mismo tipo de profesionales para sus tareas, llevando a que los mejores formados pasan de uno al otro por motivos salariales.
Iguales apreciaciones pueden formularse respecto de la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO y con esta la coincidencia aun es mayor porque participan de la misma fuente de financiamiento (Tasa) que es recaudada por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION.
Si se compara la escala salarial vigente en el Organismo con los honorarios previstos en el DECRETO N° 92/95 o con otros Entes Reguladores, las diferencias desfavorecen a los agentes de la Superintendencia.
Lo expresado resume en un Organismo con:
Capacidad técnica en sus recursos humanos pero sin los instrumentos adecuados para retenerlos y proyectarlos en sus planes de carrera.
Crecientes funciones delegadas en cantidad y especialización.
Rigidez escalafonaria y salarial para realizar una política de incentivos análoga a los restantes Organismos de Control.
Pérdida sistemática en el tiempo de sus cuadros mejor entrenados.
Restricciones presupuestarias para cumplir acabadamente con la actividad de fiscalización.
6.1.6.2. En materia de organización funcional.
La estructura orgánica aprobada por el Decreto N° 1.066/92 ofrecía los siguientes inconvenientes:
I. Concentración en un mismo nivel de tareas de conducción política y de coordinación interna.
El Superintendente no solo debe cumplir con las acciones que demanda la conducción política del Organismo, sino que también tiene a su cargo la coordinación de la actividad interna del Organismo, básicamente en las tareas intergerenciales.
De este modo el Superintendente debe distraer su tiempo en cuestiones organizativas en detrimento de la performance esperada en cuanto a su proceder como representante del Organismo y formulador y asesor del PODER EJECUTIVO NACIONAL de las políticas aplicables al sector regulado.
Excesiva cantidad de gerentes reportando a un único responsable.
La actual profusión de gerencias torna dificultosa la concentración en aspectos de relevancia para convertirse en administrador de asuntos rutinarios.
6.1.6.3. En materia de recursos financieros.
La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION cuenta con recursos propios derivados de tasas y contribuciones que percibe para el ejercicio de su actividad de fiscalización. La cifra proyectada para 1997 supera $ 33.400.000.-, y tiene gastos autorizados por solo el 40% de esa cifra.
Es decir que transfiere la mayor parte de sus recursos hacia fines que difieren del objeto que marca la Ley N° 20.091 y que legitima su percepción,
Sobre este particular conviene destacar la política del Estado con otros organismos de contralor.
Los órganos de contralor creados por el Gobierno Nacional en el último quinquenio disponen de una asignación de sus recursos más acorde con criterios modernos en actividades de control. En este sentido deben mencionarse la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES, la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO y los distintos entes de control de servicios públicos privatizados (ENARGAS, ENRE, CNRT)
Es oportuno analizar las funciones de contralor ejercidas en forma conjunta entre la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO y la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES.
Estos organismos comparten funciones de poder de policía con responsabilidades, cuanto menos equivalentes, pero, paradójicamente, la comparación de las facultades que dichos entes poseen para el ejercicio de su competencia, el manejo del patrimonio y las remuneraciones del personal acusan importantes diferencias, en desmedro de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION.
Para ilustrar este acápite conviene repasar las tendencias que evidencien algunas cifras correspondientes al período 1989-1996:
Con relación a los sujetos fiscalizados:
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro el número de entidades aseguradoras disminuyó entre 1989 y 1992 pero aumento entre 1992 y 1996.
……………………………EJERCICIOS AL 30 de Junio
ENTIDADES
1989
1992
1996
TOTAL
246
239
306
Seguros de Retiro
21
32
34
Seguros de Vida
18
17
56
Seguros Elementales
81
67
64
Seguros Mixtos
126
123
111
A.R.T.
-
-
41
Si bien los valores absolutos exhiben una disminución entre 1989 y 1992 y un aumento en 1996, deben descomponerse estas cifras en los movimientos que involucran para dar una cabal idea de volumen y de trabajo consecuente. En el período considerado se produjeron 145 altas y 85 bajas. Ambas cifras repercuten en mayor cantidad de sujetos administrados, las altas son nuevas compañías a ser fiscalizadas y las bayas son procesos de liquidación a ser substanciados.
También se modifico la composición por ramos, perdieron participación proporcionalmente las de ramos patrimoniales y mixtos, que pasaron de detentar 84% en 1989, 80% en 1992 y al 62% en 1996, como consecuencia de la mayor participación de los seguros de retiro y de vida, y el advenimiento de las aseguradoras de riesgo del trabajo.
Cabe destacar que la orientación de las entidades hacia la explotación de los seguros de vida y de retiro, exige a la Superintendencia un compromiso de especialización y capacitación, para lo cual se requieren recursos adicionales. Esta apreciación se refuerza considerando que:
El numero de entidades en liquidaciones en proceso asciende 98 en 1996 con la correspondiente necesidad de aplicación de recursos.
El número de empresas de reaseguros asciende a 77. Antes de 1989 no había ninguna.
El número de productores - asesores de 29.021 en 1989, a 20.369 en 1992 y 17.788 en 1996.
Si bien la cantidad de intermediarios descendió. si se tiene en cuenta que en 1992 se dieron de baja a 14.067 productores resulta que también se registraron 5.415 altas. Lo mismo vale para 1996 en que se dieron de baja 2.208 productores y las altas ascendieron 2.834.
Las cifras expuestas evidencian un fuerte incremento del universo sujeto a contralor por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION.
Con relación a los recursos aplicados:
En el Cuadro I se exhibe la evolución de algunos conceptos que representan a las principales fuentes de recursos y su aplicación en la Superintendencia:
CUADRO I
CONCEPTOS
Unidad de medida
VALORES
VARIACIONES %
.
.
1989
1992
1996
1992-1989
1996-1992
1996-1989
Recaudación global
mil $*
6.985
37.273
50.172
434%
35%
618%
Tasa uniforme
mil $*
6.390
23.467
28.065
267%
20%
339%
Créd. Presupuestario
mil $*
6.257
24.961
16.077
299%
-36%
157%
Personal ocupado
c/u
206
317
274
54%
-14°%
33%
Gastos en personal
mil $*
1.558
13.102
9.281
740%
-29%
495%
- En moneda constante al 31/12/96, por aplicación del índices de Precios Mayoristas - Nivel General, para diciembre de 1996 se estimó un incremento del 0.2%.
La recaudación global de la Superintendencia aumentó significativamente durante el período considerado y la tasa uniforme, que es su principal componente también lo hizo. En cambio la disposición de esos fondos, que se produce a través de los créditos presupuestarios, no corrieron la misma suerte ya que después del crecimiento que se evidencia entre 1989 y 1992 se registro una fuerte baja entre 1992 y 1996. Este dato se complementa agregando que en 1989 el crédito presupuestario represento 89,5% de la recaudación global, en 1992 el 67% y en 1996 solo el 32%.
En materia de recursos humanos se paso de 206 agentes en 1989 a 317 en 1992, cuando se aprobó la estructura orgánica por Decreto N° 1.066/92, y 274 en diciembre de 1996, después de la reducción motivada por la Segunda Reforma del Estado. En tanto que los gastos en personal aumentaron entre 1989 y 1992, y disminuyeron entre 1992 y 1996.
En el Cuadro II se puede apreciar la evolución de 2 indicadores muy ilustrativos de la situación que se analiza; por un lado la relación entre el crédito presupuestario y el número de compañías sujetas a contralor y por el otro la relación entre el gasto en personal y el número de compañías, entre 1989 y 1992 tuvo un notable aumento, pero entre 1992 y 1996 la disminución es significativa. Esta última tendencia es necesario revertirla.
CUADRO II
CONCEPTOS
Unidad de medida
VALORES
VARIACIONES %
.
.
1989
1992
1996
1992-1989
1996-1992
1996-1989
Cr. Presupuestario/nº de compañías
mil $*
25,4
104,4
52,5
311%
-50%
107%
Gastos en personal / nº de compañías
mil $*
6,3
54,8
30,3
766%
-45%
379%
Como se señaló anteriormente el aumento en el volumen de las tareas no fue acompañado por una asignación proporcional de mayores recursos, produciéndose consecuentemente un debilitamiento de la capacidad regulatoria y de fiscalización del Organismo.
En el Cuadro III siguiente se expone la comparación entre los volúmenes de operación y los recursos financieros de la SUPERINTNDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION con los de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS de Nueva York, en valores anuales de 1995.
CUADRO III
Conceptos
SS New York
SSN RA
Ingresos globales de la SS
u$s 126.4 millones
$ 47,5 millones
Gastos de la SS
u$s 74,3 millones
$ 18,3 millones
Personal de la SS, excluido liquidaciones
881 empleados
236 empleados
Personal de liquidaciones de la SS
500 empleados
67 empleados
Liquidaciones en curso en la SS
78 compañías
89 compañías
Compañías que operan en su Jurisdicción
399 compañías
252 compañías
Como se puede apreciar en la Superintendencia de Nueva York por cada compañía controlada se dispone de 2,2 empleados promedio, y en la Superintendencia de Argentina la cifra se reduce a 0,9 empleados promedio; para las liquidaciones en Nueva York se dispone de 6,4 agentes y en Argentina 0,75 agentes solamente. El nivel de gasto también tiene un comportamiento desfavorable para la Argentina, dado que si calculamos el gasto anual promedio por compañía habilitada, a la Superintendencia de Nueva York le da 0,18 millones de dólares y a la Argentina 0,07 millones de pesos.
6.2. SINTESIS
A continuación se resume lo expuesto en un esquema de debilidades y fortalezas propias de la organización.
6.2.1. Debilidades:
6.2.1.1. En relación con el entorno Institucional.
Desactualización de la normativa vigente: La Ley N° 20.091 concibió a la Superintendencia dentro de un esquema de mercado regulado con intervención del Estado. A partir de la desregulación operada en el mercado asegurador corresponde revisar la norma legal pues las atribuciones y las pautas operativas que requiere el órgano de regulación en el nuevo esquema es diferente del contenido en la ley vigente.
Crecientes funciones delegadas: La LEY DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES le ha encomendado a la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION la fiscalización de los seguros de fallecimiento e Invalidez y los seguros de retiro. LA LEY DE RIESGOS DELTRABAJO la Involucró como autoridad de aplicación de las aseguradoras de riesgos del trabajo y del universo de firmas que optaron por autoseguro en este rubro.
Desfinanciación: La Ley N° 20.091 prevé la fuente de recursos para financiar toda la operación de la Superintendencia con la Imposición de dos cargas tributarias: La contribución anual, a cargo de las entidades aseguradoras y la tasa uniforme a cargo de los asegurados. Esta letra fue desvirtuada al incorporarse estas partidas al PRESUPUESTO NACIONAL, y el Organismo recaudador pasar a depender del mismo, estando sujeto a las reducciones presupuestarias que se practican en la ADMINISTRACION CENTRAL. De este modo una proporción significativa de los Fondos recaudados no tienen el destino previsto por la ley aproximadamente el 55 % de ellos tiene como destino el Tesoro Nacional, consecuentemente el Organismo no cuenta con los recursos que requiere para financiar su actividad.
6.2.1.2. En relación con los sujetos administrados.
Insuficiencia de controles preventivos: Debe mejorarse la eficacia de los controles privados de las entidades y, a su vez, establecerse mecanismos que permitan una más temprana detección de la probabilidad de quiebra de una aseguradora.
Sobrecarga de funciones administrativas: La Superintendencia fue concebida como una herramienta para regular el Mercado Asegurador con muy fuerte inversión estatal. En este contexto se produjo la proliferación de trámites burocráticos. El actual momento justifica una fuerte y progresiva simplificación administrativa.
Distanciamiento en la relación con el asegurado: La Superintendencia no focalizó su acción en torno a los asegurados, sino que la dirección siempre a las Entidades reguladas. Este enfoque condujo a que se haya privilegiado la atención de los aseguradores en desmedro de los asegurados.
6.2.1.3. En relación con la gestión interna del Organismo.
Rigidez en las relaciones laborales: El sistema de empleo vigente para el Organismo (SINAPA), no se ajusta a las necesidades del mismo.
Inadecuada estructura organizativa para promover el cambio: La estructura orgánica vigente privilegia el rol administrativo, y de contralor ex - post de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, en tanto que la nueva definición de misiones del Organismo debe priorizar la labor de prevención.
Incipiente desarrollo de los recursos informáticos: La Superintendencia está llevando a cabo un importante plan de equipamiento de recursos informáticos. Está pendiente el desarrollo de la arquitectura sistemática que satisfaga la nueva dirección que adoptará el Organismo.
6.2.2. Fortalezas:
6.2.2.1. En relación con el contexto:
La reforma: El proceso de Reforma del Estado encarado en 1989 que dio lugar a las privatizaciones de los servicios públicos inscribió en la conciencia de la ciudadanía la necesidad de que el Estado organice los entes reguladores que cuidan de la relación entre prestadores y usuarios.
En este sentido la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION es la autoridad de aplicación de la LEY DE SEGUROS Y DE LOS ASEGURADORES y por definición se enrola dentro de la lista de entes reguladores.
Desarrollo del mercado de capitales: Otra de las actividades que el Gobierno emprendió en 1989 fue el desarrollo del mercado de capitales. Las compañías sujetas a la regulación de la Superintendencia son actores del mercado citado, en proceso de expansión y cuyo desarrollo se debe potenciar.
6.2.2.2. En relación con el universo administrado:
Composición de los sujetos administrados: El mercado asegurador argentino tiene la particularidad siguiente:
La oferta está compuesta por 306 prestadores o aseguradores, que evidencian un alto grado de atomización.
La demanda está integrada por asegurados y asegurables que conforman el universo de la población del país. Para tener una idea de volumen durante 1995 se efectuaron 6.500.000 contratos de seguros y se extendieron 49.000.000 de certificados de seguros de vida colectivos.
Estas particularidades hacen que en el libre juego del mercado se minimice la presión de grupos monopólicos y que el ejercicio regulatorio tienda a ser más eficiente.
Profusión de nuevos productos: Factores concurrentes han contribuido a que en el Mercado aparecieran nuevos planes de cobertura, tales como la desregulación del sector iniciada en 1991, la sanción de la normativa sobre jubilación privada y riesgos del trabajo y el desarrollo de nuevas coberturas en seguros de vida. A su vez la "securitización" del mercado financiero dará un nuevo impulso al sector.
6.2.2.3. En relación con su propia estructura:
Antigüedad en la plaza: La Superintendencia tiene una trayectoria de 60 años desde su creación en 1937. Esto, sumado a su tradición de Organismo técnico altamente especializado, confluyen en un reconocimiento de marca por parte de sus administrados.
Plantel profesional: El personal de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION está compuesto en gran proporción por gente joven, con gran experiencia y suficientemente capacitada. Esto es así pues el 80 % de su plantel tiene hasta 45 años de edad, el 52% tiene más de 5 años de antigüedad en el Organismo y 60% posee títulos profesionales universitarios.
PLAN DE TRANSFORMACION
A continuación se detallan las acciones que el Organismo tiene en curso o prevé iniciar en un futuro próximo, a fin de dotarlo de los elementos e instrumentos acordes a los desafíos que enfrenta.
ACCION 1. REFORZAR EL CONTROL PREVENTIVO SOBRE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS
Subacción 1.1. Perfeccionar y desarrollar herramientas que permitan monitorear el mercado y a sus componentes.
Los procesos de la Superintendencia estarán direccionados hacia el control preventivo, de forma que los asegurados se encuentren resguardados por la autoridad de aplicación. En esta materia se desarrollarán baterías de indicadores para medir los principales parámetros económicos financieros de las compañías de seguros, y se sumará a ello el análisis comparativo con la totalidad del sector asegurador, y de este con la performance de otros mercados.
A continuación se señalan algunas de las pautas más significativas que se tendrán en cuenta para monitorear a las compañías de seguro:
Estabilidad en las operaciones y variaciones en los volúmenes de primas emitidas.
Solvencia patrimonial.
Grado de dependencia de las compañías de seguros respecto de los reaseguradores.
Rentabilidad global y por ramos.
Situación financiera: liquidez, endeudamiento y cobertura frente a compromisos financieros.
Calidad de la cartera de inversiones.
Suficiencia de las reservas.
En virtud de estas pautas se desarrollarán indicadores relevantes que tendrán por objeto diagnosticar la situación individual de cada entidad aseguradora y la del mercado en forma global, de modo tal que permitan actuar a la Superintendencia inmediatamente que se detecten desvíos significativos.
En este desarrollo será crítica la determinación de los parámetros respecto de los cuales se efectuarán las comparaciones.
Al respecto se deberán efectuar mediciones macroeconómicas del sector en las cuales se considerarán, entre otras, las siguientes variables:
Producción total de primas.
Siniestralidad del sistema.
Rendimiento de inversiones.
Agregación de las cifras provenientes de los estados contables por naturaleza jurídica relativos a estructura del activo, estructura del pasivo, evolución del activo, pasivo y patrimonio neto, cifras globales de gestión por ramo de actividad y evolución del reaseguro pasivo.
Juicios existentes en el mercado asegurador y la estructura de la cartera de Juicios por ramo.
Información sobre las aseguradoras de riesgos del trabajo relativo a la cantidad de empresas aseguradas, cantidad de trabajadores asegurados, masa salarial involucrada, sueldo promedio y trabajadores por empresa.
Informe sobre las entidades de seguro de retiro relativo a la estructura del activo, pasivo y patrimonio neto, estructura de las inversiones, estructura del estado de resultados, reservas matemáticas, estructura técnica, estructura financiera y estado de la cartera.
Ranking de las compañías.
El monitoreo de las compañías de seguro que ejercerá la Superintendencia será permanente, para lo cual aumentará significativamente la frecuencia con que las entidades aseguradoras deberán suministrar la información, motivo por el cual el equipamiento tecnológico con que será dotada deberá prever las necesidades de comunicación y demandará al Organismo la reglamentación del uso de las vías de transmisión por parte de las entidades sujetas a fiscalización.
Las actividades de esta Subacción se desarrollarán a través del: Proyecto 1.1. 1.: Perfeccionamiento del Sistema de Indicadores de evaluación de la situación y evolución del sector asegurador (Ver Apéndice).
Subacción 1.2. Rediseñar los controles sobre entidades.
Con el objeto de perfeccionar los sistemas existentes la Superintendencia instrumentara la ejecución de inspecciones integrales de las entidades, abarcativas de un amplio espectro temático de las entidades, cuando las circunstancias lo justifiquen.
A fin de lograr mayor eficiencia en el control, la Superintendencia trabaja en procesos tendientes a mejorar y especializar sus ciclos de inspección hacia aseguradoras y productores, y en el desarrollo de software de auditoria tendiente a detectar en forma rápida, inconsistencias en las relaciones técnicas de los balances durante los procesos de inspección.
Para el desarrollo de esta Subacción 1.2., se ha previsto realizarlo a través de dos Proyectos (ver detalles en Apéndice):
Proyecto 1.2.1.: Diseño de un Sistema para la realización de Inspecciones Integrales.
Proyecto 1.2.2.: Diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación de Operadores del Mercado de Seguros.
Subacción 1.3. Rediseñar los controles de Terceros sobre los Operadores del Mercado.
Con el objeto de perfeccionar los sistemas existentes la Superintendencia instrumentará la ejecución de las siguientes actividades:
l. Dictado de normas operativas para los auditores externos y actuarios de las aseguradoras, estableciendo un registro de actuación y eventual exclusión de los mismos si las circunstancias lo aconsejan. Las normas operativas a dictarse serán atinentes al dictamen sobre los estados contables, los planes de coberturas y los planes de regularización y saneamiento, entre otros.
Dichas normas serán de cumplimiento obligatorio para los profesionales intervinientes y generarán responsabilidades para estos y para los directivos de las compañías dictaminadas, en caso de falsedades u otras conductas ilícitas.
Instrumentación gradual y obligatoria de un sistema de evaluación de aseguradoras a través de sociedades calificadoras de riesgo habilitadas al efecto. La Superintendencia deberá reglamentar la metodología para la calificación de riesgos, para lo cual entre otros indicadores se tendrán en cuenta los siguientes:
Ranking de producción de primas (es decir, posición de cada entidad en la producción total y por ramos del mercado).
Control de costos y eficiencia en el gerenciamiento.
Suficiencia de las reservas para cubrir las obligaciones.
Suficiencia de los recursos para cubrir siniestros inusuales.
Estado de la cartera de inversiones.
La implementación de esta Subacción 1.3. ha sido prevista a través del desarrollo de dos Proyectos (Ver Apéndice):
Proyecto 1.3.1. Reglamentación de la Actuación y Dictado de Normas Operativas para Auditores Externos y Actuarios.
Proyecto 1.3.2. Instrumentación Gradual de un Sistema de Evaluación de Operadores del Mercado de Seguros a través de Entidades Calificadoras de Riesgos.
ACCION 2. DOTAR DE CRECIENTE TRANSPARENCIA A LOS PROCESOS DE GESTION.
Subacción 2.1. Desregular los procedimientos de aprobación de planes y elementos técnico - contractuales.
Como parte de una creciente política de desregulación del sector que comenzó con la liberación de tarifas y eliminó el monopolio de la reaseguradora estatal (INdeR), el Organismo continúa su acción propiciando el estudio de la supresión de la modalidad de aprobación previa de los planes de las compañías aseguradoras por parte de Superintendencia, realizando en cambio un control posterior selectivo y minucioso de los mismos, que deberán estar adecuadamente certificados por profesionales autorizados, auditores externos y actuarios, según el caso.
Esta iniciativa tiene sus fundamentos en disposiciones adoptadas por la COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA, en la cual se dispuso que "Los Estados miembros no establecerán disposiciones que exijan la aprobación previa o la comunicación sistemática de las condiciones generales y especiales de las pólizas de seguro, las tarifas, y los cuestionarios u otros impresos que la empresa tenga previsto utilizar.
El detalle de las actividades previstas se incluyen en:
Proyecto 2.1.1. Elaboración de Normas relativas a la Simplificación de los Procedimientos de Aprobación de planes de seguro y elementos técnicos - contractuales (Ver Apéndice).
Subacción 2.2. Descentralizar los exámenes para la obtención de la matrícula de Productor - Asesor de seguros.
El objetivo del presente proyecto es el de concentrar la actividad del Organismo en el control de la matrícula de los agentes que actúan en la intermediación del seguro en sus distintas ramas, fiscalizando la actividad y ejerciendo las facultades sancionatorias.
Para ello, el proceso de capacitación de los aspirantes y el examen de admisión, serán delegados en instituciones universitarias de reconocida capacidad y trayectoria.
La Superintendencia participará en el diseño de los contenidos de la currícula, de las exigencias mínimas para la aprobación del examen, y realizará la auditoria académica.
La certificación de haber aprobado el examen, extendida por cualquiera de los centros autorizados, será el documento habilitante para matricularse en la actividad.
Para llevar a cabo esta Subacción se ha diseñado el:
Proyecto 2.2.1.: Diseño de la Currícula y selección de Centros Educativos para el dictado de Cursos tendientes a la extensión de la Matricula de Productor - Asesor de Seguros (Ver Apéndice).
Subacción 2.3. Homogeneizar la normativa aplicada por la Superintendencia.
A efectos de evitar la superposición de normas contradictorias entre sí y con el objetivo de facilitar al mercado el conocimiento de la normativa aplicable, se prevé la implementación de un Digesto informatizado que opere como sistema de recopilación de Resoluciones y Circulares en vigencia, con una arquitectura tal, que admita su actualización de un modo sencillo.
De esta manera se promoverá la transparencia del marco regulatorio de la actividad, para lo cual se plantea la realización de (Ver apéndice):
Proyecto: 2.3.1.: Elaboración de un Digesto Normativo.
Proyecto 2.3.2.: Desarrollo de un sistema para la actualización permanente del Digesto Normativo y la consulta directa y ágil de su contenido.
Subacción 2.4. Publicidad de sus actos.
En materia de medidas tendientes a garantizar la transparencia de los procesos internos, el Organismo trabaja en el marco de los sistemas y procedimientos previstos para los órganos de control en la Ley N° 24.156 de ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL.
Dentro de este contexto, y tendiendo a dotar de una mayor transparencia a los procesos de gestión, y específicamente publicitar las actividades que le competen, debe tenerse presente que:
La Superintendencia edita y pública una Memoria Anual cumplimentando lo establecido por la Ley Nº 20.091.
En materia contable la Superintendencia se ajusta a las normas de la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION y realiza balances periódicos y anuales para los fondos propios asignados al Organismo y para aquellos fondos en los que la SUPINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION es órgano de administración.
A su vez, conforme lo dispone el artículo 6° del Decreto N° 928/96 estará obligada a convocar a audiencia pública, al menos una vez al año, a fin de dar a conocer los resultados de la gestión económica financiera del Organismo y reseñar los aspectos salientes de la Memoria Anual.
Tendiendo a ello, los objetivos de la Subacción fueron plasmados en dos Proyectos para cuyos detalles puede verse el Apéndice:
Proyecto 2.4.1. Desarrollo de un Sistema que permita la elaboración semiautomática de la Memoria Anual y su difusión mediante soportes informáticos.
Proyecto 2.4.2. Elaboración de un Programa de Difusión y Publicidad de la Superintendencia y del Sector Asegurador.
ACCION 3. ESTRECHAR VINCULOS CON EL USUARIO.
La Superintendencia está orientada a brindar soluciones para mejorar su acción en un proceso de acrecentamiento de la calidad del servicio, para lo cual se desarrollará un Procedimiento de Mejora Continua (PMC).
El modelo de PMC se puede ilustrar como se exhibe en el Cuadro N° 1.
CUADRO N° 1
PMC
SELECCIONAR
Determinar los requerimientos clave para los clientes principales
Decidir el proceso a mejorar
ANALIZAR
Documentar el proceso tal como está
Establecer las medidas necesarias en el proceso
MEDIR
Recopilar datos de referencia sobre los resultados del proceso
Identificar las deficiencias de los resultados del proceso
MEJORAR
Fijar las metas del mejoramiento del proceso
Desarrollar y llevar a cabo las mejoras sobre una base de ensayo
EVALUAR
Determinar el impacto de las mejoras en el proceso.
Estandarizar el proceso y verificar el mejoramiento en curso
E1 PMC es un enfoque sistemático que se utiliza con la finalidad de lograr crecientes e importantes mejoras en procesos que provean productos y servicios a los clientes. El resultado final es un medio más rápido, mejor, más eficiente y efectivo para producir un servicio o un producto.
El PMC se inicia con un reconocimiento de los clientes, tanto Internos como externos, con la definición de los productos a ofrecerles, en función de sus necesidades y expectativas. Se diseña el proceso, se realiza un relevamiento de las actividades, se identifican las tareas que agregan valor y las que no lo agregan, eliminándose estas últimas.
Como el PMC está orientado hacia los clientes, es importante comunicarse con ellos para comprobar si se están satisfaciendo los requerimientos. Es necesario que este diálogo sea continuo, para poder Juzgar con "criterio de éxito" la mejora en la satisfacción del cliente.
Como puede apreciarse este proceso requiere de un profundo compromiso por parte de todos los actores de la organización, sin el cual no hay posibilidades de éxito, motivo por el cual deberá ser impulsado a través de talleres de sensibilización y luego, una vez producida la concientización, se desarrollarán trabajos grupales en talleres de mejora continua.
En el caso particular de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION habrá que inducir al personal a que reconozca como principales clientes externos a los asegurados (cuyos intereses se defienden), los terceros por ellos damnificados, las compañías de seguro, las reaseguradoras y los intermediarios.
A partir de esta premisa se deberá diseñar un conjunto de productos que garanticen a los asegurados la inmediata resolución de sus reclamos y la eficaz y oportuna sustanciación de denuncias.
Si bien estos productos tendrán un alto impacto positivo en la imagen de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION y del Estado en general, habrá que disertar productos que fortalezcan el rol de autoridad de aplicación de la Superintendencia y que reviertan en la transparencia del mercado, eficiencia en las prestaciones a los asegurados, la adecuada cobertura de los bienes asegurados, solvencia patrimonial y liquidez de las compañías de seguros y reaseguros,
En el pasado se han realizado algunas encuestas dirigidas al público en general y a los asegurados en particular, para determinar cual es su visión respecto del Organismo y está previsto profundizar esta acción mediante:
Baterías de encuestas focalizadas por estratos de poblaciones, actividad y ubicación geográfica, destinados a determinar las fortalezas y debilidades, de la Superintendencia como organismo de control, desde la visión de los usuarios. Las encuestas deberán abarcar progresivamente distintos aspectos para que, la relación con el asegurado sirva paulatinamente para revelar los estancares de eficiencia logrados por las entidades aseguradoras y por los productores - asesores.
Sistema coordinado de atención al usuario desde la Superintendencia con el objeto de brindar atención personal, telefónica y con otros sistemas de comunicación, conforme a sus requerimientos. En ese sentido habrá que disponer de líneas telefónicas con pago revertido para atender a los asegurados, registrar sus reclamos y proceder a su pronto diligenciamiento. Este recurso se deberá encarar con el alcance de una red federal para la atención de los asegurados, de modo que se puedan contactar con la Superintendencia desde cualquier punto del país.
Campaña de difusión de los procedimientos disponibles al alcance del asegurado para ejercer sus derechos ante la Superintendencia. Con este objeto se celebrarán convenios con organizaciones representativas de los consumidores, mediante los cuales se estipulará un plan de acción conjunta, que potenciará la capacidad técnica de la Superintendencia y la capacidad de divulgación de estas entidades.
Acciones de concientización en los distintos niveles de la organización destinados a mostrar los procedimientos adecuados de atención al cliente.
Procedimientos técnicos y normativos destinados a garantizar en mayor grado los derechos y garantías de los asegurados frente a las compañías aseguradoras y los productos de seguros.
Este conjunto de actividades ha sido desarrollado en dos Subacciones y cinco Proyectos (que se detallan en el Apéndice), identificados como:
Subacción 3.1. Optimizar el Proceso de Atención de Usuarios
Proyecto: 3.1. 1. Desarrollo de un Sistema de Detección y Caracterización de los diversos tipos de Usuarios y de los Problemas más frecuentes que enfrentan.
Proyecto: 3.1.2. Desarrollo de un Sistema Coordinado e Informatizado de Atención al Usuario.
Proyecto: 3.1.3. Implementación de un Proceso de Mejora Continua (PMC).
Proyecto: 3.1.4. Desarrollo de Campañas de Conexión con los Usuarios y Difusión de las Funciones de la Superintendencia.
Subacción 3.2. Diseño de Encuestas de Opinión a Usuarios de los diversos tipos de según
Proyecto 3.2.1. Diseño de baterías de Encuestas de Opinión.
ACCION 4. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION.
Con el objeto de alcanzar los logros propuestos en materia de tecnologías de la información, se adoptaran las medidas que se detallan en las siguientes Subacciones y Proyectos:
Subacción 4.1. Elaboración de un Plan Directriz de Sistemas de Información.
Proyecto 4.1.1. Desarrollo de la Política y del Plan Directriz de Sistemas de Información.
El Plan Directriz de Sistemas de Información de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, será el documento que fije las normas y pautas para el desarrollo informático del organismo en los próximos años.
Dicho plan será la herramienta de control de los niveles directivo y ejecutivo del Organismo y guiará las acciones conducentes a lograr la informatización.
Las premisas básicas de dicha informatización serán:
Formular un plan para alcanzar la excelencia en la gestión.
Contemplar la Interconexión e intercambio de informatización con organismos e instituciones relacionadas.
Modernizar a la Superintendencia a través del uso adecuado de las tecnologías de la información.
Facilitar la gestión técnico - administrativa.
Montar un sistema de soporte de decisiones basado en modernas tecnologías informáticas.
Adecuar las estructuras ante este nuevo entorno tecnológico y lograr la profesionalización de los recursos humanos de la Institución.
Subacción 4.2. Desarrollo del Sistema Integrado de Información.
Proyecto 4.2.1. Desarrollo de un Sistema Que integre coordinadamente los diversos subsistemas informáticos existentes y/o a desarrollarse en el organismo.
El objetivo maestro a alcanzar será el de definir, desarrollar e implementar un Sistema Integrado de Información que, a partir de indicadores generados internamente por la Superintendencia u obtenidos del entorno exterior, facilite la gestión de la misma. Este Sistema se regirá por los principios de la "Ingeniería de la Información".
El Sistema Integrado de Información abastecerá al Sistema de Soporte de Decisiones orientadas al nivel directivo y ejecutivo del Organismo.
El Sistema Integrado de Información seguirá los lineamientos y estándares de las arquitecturas de "procesamiento distribuido" y de la "computación cliente/servidor" que, basadas en la conformación de una red con tecnología de última generación, facilitará la comunicación interna y externa entre las distintas aplicaciones que conformarán el Sistema Integrado de Información.
Al desempeñar un papel cada vez más protagónico en los procesos críticos de las organizaciones, las tecnologías de la información estarán protegidas con las salvaguardas necesarias para asegurar la confidencialidad de la información y los datos, aspecto este que es uno de los más importantes de cualquier organización.
El Sistema de Seguridad a instalar garantizará que sólo aquellos usuarios (personas o procesos) debidamente autorizados, podrán acceder a cada elemento de información, para leerlos, crearlos, modificarlos o eliminarlos.
Subacción 4.3. Equipamientos y otros recursos informáticos.
Proyecto 4.3.1. Estudio de los recursos en equipos y desarrollo de servicios, necesarios para dotar al organismo de los elementos requeridos para el funcionamiento del Sistema Integrado de Información.
Para brindar el soporte tecnológico apropiado a ambos sistemas de información, se seleccionarán e instalarán tecnologías de punta en cuanto a "hardware", "software", comunicaciones y conectividad.
Estas tecnologías, respetarán las estrategias de los sistemas distribuidos con sistemas operativos abiertos; la utilización de bases de datos para el procesamiento de transacciones y para el procesamiento analítico de la información; la utilización de interfaces gráficas de usuario; la descentralización del poder de procesamiento y la implementación de redes de computadoras.
La utilización de éstas tecnologías permitirá la efectivización de la automatización de las oficinas, conducentes a lograr la eficiencia y efectividad en la gestión.
Subacción 4.4. Montar un Sistema de Soporte de Decisiones.
Proyecto 4.4.1. Desarrollo de un Sistema Informático para la Toma de Decisiones.
A los efectos de crear una arquitectura integrada acorde con el "estado del arte" y de las tecnologías de la información de la década de los noventa, se diseñará e implementará un Sistema Soporte de Decisiones. Este será un sistema basado en el uso de computadoras personales, donde la información crítica para la gestión, será accedida, manipulada, resumida, graficada, consolidada y enviada, en tiempo y forma, a los funcionarios de la Superintendencia, como soporte a sus procesos de toma de decisiones y de control de gestión.
ACCION 5. MEJORAR LA GESTION DE LIQUIDACION DE ENTIDADES ASEGURADORAS.
En su momento, la decisión de concentrar recursos humanos abocados exclusivamente a los trámites conducentes a la realización de bienes, demostró ser una herramienta eficaz para otorgar mayor celeridad a la gestión del Organismo en materia de liquidaciones de entidades. En efecto, en el período comprendido entre junio y setiembre de 1996 se subastaron 92 inmuebles.
De conformidad con lo ya expresado en esta propuesta, la SUPERINTENDENCIA DE SEGURCS DE LA NACION en su carácter de organismo liquidador de ex aseguradoras, debe representar a éstas en los juicios en la que la misma hubiera sido o sea citada en garantía o asuma el carácter de parte actora o demandada en procesos de cualquier tipo. Asimismo. existen contingencias propias de todo proceso liquidatorios, tal el caso de los juicios de desalojo, revocatorias concúrsales, etc., que también deben ser encaradas por los delegados liquidadores.
A septiembre de 1996, el universo aproximado de juicios atendidos como derivación de las liquidaciones en curso, fue el siguiente:
TOTAL
3.225
Citaciones en garantía
2.451
Juicios laborales
573
Juicios como actora / demandada
125
Juicios varios (desalojos, etc.)
76
En virtud de ello, se prevé privatizar la atención de los juicios, permitiendo de esa manera encarar un proceso de reorganización de los recursos humanos, apuntando a los objetivos de aumentar la eficacia y la eficiencia en las actividades sustantivas propias de esta función se procederá como paso previo, a la depuración de la base de datos respecto del universo señalado. Una vez obtenida certeza sobre dicho universo, se determinarán las bases y condiciones del llamado a concurso de estudios jurídicos, para la atención de las causas.
Para alcanzar las propuestas enunciadas en esta Acción, se han definido dos Subacciones, cada una de ellas con un Proyecto.
Subacción 5.1.: Desarrollo de un Plan Maestro de Gestión
Proyecto 5.1.1.: Desarrollo y Ejecución de un Plan Maestro de Gestión de Liquidaciones de Entidades Aseguradoras y de un Manual de Procedimientos de Liquidaciones.
Subacción 5.2.: Gestión ante los Juicios de Liquidación.
Proyecto 5.2.1.: Tercerización de Juicios en los que la Entidad Liquidada es parte.
ACCION 6: MEJORAR LA GESTION DE RECURSOS.
Subacción 6.1.: Optimizar la Gestión de Recursos Financieros del Organismo.
La SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION cuenta con recursos propios para subvenir a los gastos de funcionamiento.
Así se desprende del artículo 81 de la Ley Nº 20.091, en el que se prevé el origen de tales recursos. Entre ellos, está una Tasa Uniforme que debe fijar el PODER EJECUTIVO NAGIONAL y que no puede exceder del SEIS POR MIL (6 ‰) del importe de las primas que abonen los asegurados.
Para su recaudación, los aseguradores funcionan como agentes de retención. Su liquidación es trimestral y se aplica sobre seguros directos, deducidas las anulaciones.
En el CUADRO N° 2 se observa una estimación preliminar de los gastos y recursos elevada por la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION para el ejercicio 1997.
CUADRO N° 2: ESTIMACION PRELIMINAR DE GASTOS Y RECURSOS PARA EL EJERCICIO 1997
RECURSOS
$
TOTAL
33.666.000.
Tasa Uniforme
30.900.000. -
Productores
2.549.990.
Recargo e Intereses Punitorios Tasa Uniforme
175.000.
No Especificados
42.000. -
GASTOS
$
TOTAL
13.276.201.
Gastos en Personal
8.889.061. -
Bienes de Consumo
191.800.
Servicios no Personales
3.903.340.
Equipos de Computación
292.000.
En el ítem, "Recursos" el monto correspondiente a la tasa uniforme, pertenece a la alícuota señalada.
En el ítem "Gastos", la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION realizó una reducción del 10% sobre el monto consignado en el Cuadro, en el inciso correspondiente a gastos en personal, a cuenta del proceso de la II REFORMA DEL ESTADO.
En efecto, en la actualidad, y como se expusiera en oportunidad de efectuarse el diagnostico de la situación actual y según se desprende del CUADRO N° 2, la afectación específica de la recaudación proveniente de la tasa uniforme, se cumple sólo parcializadamente. Ello es así, desde que la Superintendencia tiene autorizados gastos por un monto significativamente inferior al que efectivamente recauda por dicha tasa, transfiriendo, en consecuencia al TESORO NACIONAL, más del 60% de los importes recaudados por este concepto:
Ello demuestra claramente que existen fondos suficientes como para hacer frente a una política de fortalecimiento de la Superintendencia, cumplimentando los objetivos del Plan Estratégico.
Si bien el fundamento jurídico del impuesto y la tasa es el mismo, y radica en el poder tributario del ESTADO, lo cierto es que a diferencia de aquél, cuya aplicación a personas físicas o jurídicas depende de que se encuentren en las más variadas situaciones fácticas y/o jurídicas (conforme lo prevea la norma de creación), la tasa constituye "una prestación pecuniaria establecida para la realización por el ESTADO de una actividad especifica, que afecta especialmente al obligado al pago".
Por lo tanto se debe emprender un estudio tendiente a la adopción de medidas para corregir y adecuar la utilización de la tasa uniforme a su naturaleza, jurídica, circunstancia que en el caso particular de la Superintendencia se ve distorsionada.
Tendiendo a mejorar la gestión de los recursos financieros (aspecto que se aborda en esta Subacción 6.1.), se proponen dos Proyectos cuyo detalle se encuentra en el Apéndice 7:
Proyecto 6.1.1.: Reformular las Ecuaciones Presupuestarias del Organismo
Proyecto 6.1.2.: Estudio de alternativas de financiamiento compatibles con el marco legal del organismo.
Subacción 6.2. Eficientizar las relaciones laborales.
La propuesta en esta materia, es mantener al personal de la SUPERINTENDENCIA DE SECUROS DE LA NACION dentro del REGIMEN JURIDICO BASICO DE IA FUNCION PUBLICA, aplicando un esquema de competencias, objetivos y resultados acorde a una gestión moderna de los recursos humanos, como se pretende desarrollar en el Organismo.
Es indudable que ligado a este cambio, debe instrumentarse un programa de capacitación del personal de todos los niveles, acorde a los objetivos de gestión definidos para el organismo, y en función de los déficit o áreas de vacancia detectados en estudios previos.
Además, para lograr el funcionamiento efectivo de la estrategia informática definida en el Plan Directriz de Sistemas de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION, el aspecto de capacitación y soporte a los usuarios finales (sean éstos de niveles directivos, ejecutivos u operativos, será una de las actividades más importantes a ser llevada adelante.
El objetivo será lograr así una eficiente administración de los recursos de información del Organismo.
Estos elementos conforman un proceso integrado que debe ser continuo (como un "circulo de calidad"), donde el mejoramiento no es un objetivo a alcanzar sino un medio para lograr la eficiencia en la gestión.
Para lograr esto se propone el desarrollo de dos Proyectos:
Proyecto 6.2.1.: Programa de Gestión de Recursos Humanos por Competencias y Resultados.
Proyecto 6.2.2.: Programa de Capacitación y Desarrollo de Recursos Humanos.
ANEXO I Apéndice
ACCION 1: REFORZAR EL CONTROL PREVENTIVO SOBRE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS
SUBACCION 1-1: PERFECIONAR Y DESARROLLAR HERRAMIENTAS QUE PERMITAN MONITOREAR EL MERCADO Y A SUS COMPONENTES.
PROYECTO 1-1-1: Perfeccionamiento del sistema de indicadores de evaluación de la situación y evolución del sector asegurador.
OBJETIVO: Obtener Indicadores que permitan efectuar un control preventivo del mercado en su conjunto, de los principales ramos y de las entidades que lo conforman, evaluando diversos aspectos de su situación y evolución a través del tiempo.
PROCEDIMIENTOS: Los Indicadores a utilizar, deberán cubrir todo el espectro de la información correspondiente a dicho mercado, a los ramos en que se divide y a las entidades que lo integran, tendiendo básicamente al resguardo de los asegurados. En la definición de los indicadores:
Se tomará en cuenta la experiencia existente en el organismo, en el mercado asegurador de otros países y en otros mercados del país (o de exterior).
Se determinarán los parámetros de referencia para cada Indicador.
Se pautarán las acciones a desarrollar en los casos en que se detecten desviaciones significativas sobre los valores de referencia.
Para el perfeccionamiento de los indicadores existentes y/o el desarrollo de los nuevos, se recurrirá a las fuentes convencionales de información ya existentes en la Superintendencia, y se implementarán otras nuevas que se adapten a los requerimientos de los Indicadores, tanto en el detalle de sus cifras como en la periodicidad con que se las disponga.
En la evaluación de la situación y evolución en el monitoreo continuo del Sector Asegurador en su conjunto, de cada uno de sus ramos y de sus entidades, se tomarán en cuenta las siguientes pautas de medición: Solvencia Patrimonial, Liquidez, Rentabilidad, Endeudamiento, Cobertura de Compromisos, Reservas de Siniestros Pendientes y Matemáticas, Retención / Cesión de Riesgos, Calidad / Calificación del Reaseguro, Financiamiento, Cartera de Inversiones, Gastos, Siniestralidad, Producción, Anulaciones, Recargos, etc. Se considerará especialmente la evolución a través del tiempo de los temas anteriores, tanto para el total del mercado, como para los principales ramos y para cada una de las entidades aseguradoras.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 1-1-1: Perfeccionamiento del sistema de indicadores de evaluación de la situación y evolución del sector asegurador.
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I. Análisis del sistema actual de indicadores, objeto de cada uno, sistema de procesamiento, formas de difusión, inconvenientes que se presenten desde la recepción de datos hasta la salida de la información.
7
9
Estudios
Inspección Técnica
Sub secretaría de Bancos y Seguros
1440
2 computadoras
BIRF
II. Análisis comparativo de los indicadores de otros sectores y/o países. Identificación de sus componentes y de las fuentes de obtención de los datos para construirlos. Determinación de los datos a solicitar. Diseño del sistema de procesamiento. Análisis del esquema con que se divulgarán los indicadores. Normatización de los circuitos y pasos que deberán recorrer los datos desde la aseguradora hasta que los mismos sean procesados y publicados (formas de presentación, plazos de entrega, etc.) Análisis de otras formas de difusión (disquete, CD, Internet.) Definición de campos de variabilidad, valores razonables y valores críticos.
10
15
Estudios
Inspección Técnica
Sub secretaría de Bancos y Seguros
2880
Idem etapa 1
BIRF
III. Prueba de los resultados. Aplicación de los Indicadores a diversos momentos del mercado. Ramos y Entidades. Realización de reuniones con el mercado para dar a conocer los lineamientos del proyecto, solicitar sugerencias, efectuar correcciones. Definición de la estrategia de implementación y difusión.
16
18
Estudios
Inspección Técnica
Sub secretaría de Bancos y Seguros
1440
Idem etapa 1
SI
SUBACCION 1-2: REDISEÑAR LOS CONTROLES SOBRE ENTIDADES
PROYECTO 1-2-1: Diseño de un sistema para la realización de inspecciones integrales.
OBJETIVO Disponer de un instrumento idóneo que permita cumplir con las responsabilidades sustantivas del organismo en materia de inspecciones a entidades, productores, corredores y operadores de seguro y reaseguros.
PROCEDIMIENTOS Diseño de una política que se plasmará en el plan maestro de inspecciones, dictados de manuales de procedimientos de inspección para cada tipo de operadores y normas de contralor interno.
Para la concreción del objetivo propuesto, se partirá del esquema de inspecciones actualmente vigente, evaluando en forma critica sus ventajas e inconvenientes. Posteriormente se fijarán las metas a cumplir, y se reformularan las Normas de Inspección acorde con esos objetivos. Finalmente se probará el nuevo sistema y se efectuarán los cambios necesarios para su posterior implementación. El Proyecto incluye los soportes informáticos necesarios para la aplicación del sistema de inspecciones.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 1-2-1: Diseño de un sistema para la realización de inspecciones integrales
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I. Recopilación de los antecedentes existentes en el organismo, en otros entes del país y en el exterior.
7
9
Inspección
.
SI
1440
1 computadora
BIRF
II. Evaluación de los antecedentes existentes. Diseño de la metodología a utilizar. Definición de las pautas de auditoría que resulten aplicables. Fijación de objetivos y planes de acción. Reformulación de las normas de Inspección. Diseño y programación de soportes informáticos.
10
12
Inspección
.
NO
4320
Idem Etapa 1
BIRF
III. Aplicación de los mecanismos y procedimientos programados. Capacitación del personal de Inspección. Prueba piloto y prueba en marcha del sistema.
13
18
Inspección
.
NO
1200
Idem Etapa 1
SI
PROYECTO1-2-2:Diseño de un sistema de seguimiento y evaluación de operadores del mercado de seguros
OBJETIVO: Desarrollar un sistema interno de seguimiento de antecedentes y actuaciones referido a los operadores del mercado, mediante el cual se sintetice la información más significativa de cada uno de ellos.
PROCEDIMIENTOS: El sistema deberá permitir captar información de diversa índole (interna o externa a la SSN), procesarla y volcarla en forma sistematizada tal que de su lectura se evidencie la situación y evolución del operador. A tal fin se podrá recurrir a información procedente de:
Balances.
Actuaciones administrativas y judiciales.
Datos estadísticos.
Información periodística y de otras fuentes.
Debe tenerse presente que este sistema no es una mera base de datos con información sobre los operadores del mercado, sino que debe resumir en forma accesible el estado y la probable evolución futura de cada uno de los operadores del mercado. Para lograr el objetivo, se analizaran los antecedentes existentes en otros organismos similares en funciones a la Superintendencia, definiéndose posteriormente el contenido del sistema, y procediéndose a desarrollar el sistema de procesamiento necesario para los fines propuestos. Luego de una etapa de prueba y ajuste del sistema, se procederá a cargar toda la información necesaria para su comienzo efectivo.
PROGRAMA DE ACTIVIDADESY RECURSOS
PROYECTO 1-2-2: Diseño de un sistema de seguimiento y evaluación de operadores del mercado de seguros
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I Recopilación de antecedentes en otros entes del país o del exterior. Identificación de usuarios. Definición del contenido de la base de datos a construir y de las fuentes de información. Definición de los productos a obtener.
19
21
General
Todas
.
960
1 computadora. Viaje de Asistencia Técnica
SI
II. Desarrollo del sistema de procesamiento. Definición de los niveles de seguridad en la consulta. Carga de información al sistema.
22
27
General
Todas
.
2880
1 computadora
SI
III. Prueba piloto del sistema y ajuste. Capacitación de los usuarios. Puesta en marcha.
28
30
General
Todas
.
1440
Idem etapa 2
SI
SUBACCION 1-3: REDISEÑAR LOS CONTROLES DE: TERCEROS SOBRE LOS OPERADORES DEL MERCADO.
PROYECTO 1-3-1: Reglamentación de la actuación y dictado de normas operativas para Auditores Externos y Actuarios
OBJETIVO: Reglamentar la actuación y crear un Registro de Auditores Extremos y Actuarios, a fin de uniformar las normas aplicables en dictámenes e informes técnicos y hacer más eficientes los controles.
PROCEDIMIENTOS: Sobre la base de la Resolución de la SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS DE LA NACION N° 25.238 del 19 de junio de 1997 "Normas para Auditores Externos, Actuarios e Informes Profesionales" se deberán evaluar y proponer los dispositivos administrativos necesarios para materializar sus prescripciones en lo referente a:
La habilitación de los Registros de Auditores y Actuarios.
El montaje de un sistema de consultas sobre el tema.
La efectiva puesta en marcha de la reglamentación elaborada.
Posteriormente, se evaluará el funcionamiento del sistema y el cumplimiento del mismo por parte de las empresas y los profesionales involucrados.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 1-3-1: Reglamentación de la actuación y dictado de normas operativas pura Auditores Externos y Actuarios
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I. Implementación de un sistema de atención de consultas y difusión de la nueva normativa. Organización del Registro de Habilitación de un sistema de difusión y consultas.
1
12
Inspección
.
NO
1920
NO
NO
II. Verificación del cumplimiento de la normativa. Análisis de los resultados.
13
18
Inspección
.
NO
1920
1 computadora
NO
PROYECTO 1-3-2: Instrumentación gradual de un sistema de evaluación de operadores del mercado de seguros a través de Entidades Calificadoras de Riesgos.
OBJETIVO: Establecer un sistema de evaluación de los operadores del mercado a través de Entidades privadas Calificadoras de Riesgos.
PROCEDIMIENTOS: Se analizarán y establecerán las normas y aspectos reglamentarios, tendientes a lograr calificaciones de las Entidades Aseguradoras y de los demás operadores del mercado, compatibles con las existentes en otros sectores económicos del país, comparables a las vigentes en el sector asegurador de otros países, y que permitan conocer al público en general un concepto resumido (la calificación), de las compañías que se desempeñan en el mercado.
Para alcanzar el objetivo, se reunirán los antecedentes de las Calificadoras de Riesgos que se desempeñan en el país en otros sectores económicos, como así también se analizarán las experiencias de otros países. Con estos elementos se plantearan las normas y reglas que deberán satisfacer las Calificadoras que participen del sistema, definiendo también los requisitos metodológicos que deberán cumplir las calificaciones.
Luego de un período de difusión del sistema (entre operadores y usuarios del mercado), se lo pondrá gradualmente en vigencia, con un proceso de realimentación y evaluación del mismo a partir de las primeras experiencias, hasta su puesta a punto y total vigencia.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 1-3-2:-Instrumentación gradual de un sistema de evaluación de operadores del mercado de seguros a través de Entidades Calificadoras de Riesgos.
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I. Reunión de antecedentes sobre Calificadoras, sus métodos de calificación. Consulta con Calificadoras reconocidas y con las Asociaciones de los Operadores de Mercado. Recopilación de experiencia de otros entes nacionales de regulación en otros sectores.
19
21
General
Todas
Subsecretaría de Bancos y Seguros
960
.
SI
II. Determinación de las regulaciones a cumplir por las Calificadoras de Riesgo a ser admitidas: Definición de pautas metodológicas genéricas: Diseño de un Registro de Calificadoras y de calificaciones
22
24
General
Todas
Subsecretaría de Bancos y Seguros
1440
1 computadora
SI
III. Puesta en vigencia del sistema. Difusión del mismo en el mercado. Evaluación de su aplicación.
25
30
General
Todas
Subsecretaría de Bancos y Seguros
960
2 computadoras
BIRF
ACCION 2: DOTAR DE CRECIENTE TRANSPARENCIA A LOS PROCESOS DE GESTION
SUBACCION 2-1 : DESREGULAR LOS PROCEDIMIENTOS DE APROBACION DE PLANES Y ELEMENTOS TECNICO-CONTRACTUALES
PROYECTO 2-1-1: Elaboración de normas relativas a la simplificación de los procedimientos de aprobación de planes de seguro y elementos técnicos contractuales.
OBJETIVO: Establecer las normas que propicien las simplificación y transparencia de los procedimientos de aprobación de planes y otros elementos contractuales.
PROCEDIMIENTOS: A fin de cumplir el objetivo propuesto, se deberá analizar la experiencia recogida en la aplicación de los distintos sistemas de autorización utilizados en la Superintendencia.
Aprobación de carácter general.
Aprobación de carácter particular expresa.
Aprobación tácita.
Adhesiones.
Se efectuará la comparación con los sistemas utilizados en otros mercados y propiciar las reformas necesarias a la normativa vigente.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 2-1-1:Elaboración de normas relativas a la simplificación de los procedimientos de aprobación de planes de seguro y elementos técnicos-contractuales
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I. Revisión de procedimientos de aprobación de planos y elementos técnico-contractuales y sus resultados a la luz de la experiencia recogida. Análisis de la experiencia y práctica internacional en la materia. Estudio comparativo sobre las normas de aprobación de otros contratos de adhesión en nuestro país (IGJ).
19
22
Técnica
Jurídica
I.G.J.
1280
-
NO
II. Elaboración de propuestas alternativas al régimen actual. Análisis de factibilidad de las mismas. Elección de las estrategias y metodologías necesarias para su implementación.
23
28
Técnica
Jurídica
-
2880
-
NO
III Elaboración y tramitación de la propuesta de modificación normativa que resulte más adecuada.
29
31
Técnica
Jurídica
-
960
-
NO
IV. Puesta en vigencia o implementación (en caso que la SSN disponga de las facultades o competencias para modificación normativa).
32
36
Técnica
Jurídica
-
4800
-
NO
SUBACCION 2-2: DESCENTRALIZAR LOS EXAMENES PARA LA OBTENCION DE LA MATRICULA DE PRODUCTOR - ASESOR DE SEGUROS
PROYECTO 2-2-1: Diseño de la Currícula y selección de Centros Educativos para el dictado de Cursos tendientes a la extensión de la Matrícula de Productor - Asesor de Seguros
OBJETIVO: Modificar el procedimiento existente para la obtención de la Matrícula de Productor - Asesor de Seguros, descentralizando la capacitación y evaluación.
PROCEDIMIENTOS A partir de las propuestas presentadas por universidades a requerimiento de la Superintendencia, en relación a:
Planes de Estudio
Extensión horaria
Sistemas de evaluación
Análisis, evaluación y convalidación de los que se consideren favorablemente.
Plantel docente.
Realizar el análisis, la evaluación y la convalidación de las propuestas que sean consideradas favorablemente.
Posteriormente se realizará la auditoría académica de la actividad desarrollada por los centros.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 2-2-1: Diseño de la Currícula y selección te Centros Educativos para el dictado de Cursos tendientes a la extensión de la Matrícula de Productor - Asesor de Seguros
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I. Recopilación de antecedentes en otros entes del país o del exterior. Identificación de usuarios. Definición del contenido de la base de datos a construir y de las fuentes de información. Definición de los productos a obtener.
19
21
General
Todas
-
960
1 computadora Viaje de Asistencia Técnica
SI
II. Desarrollo del sistema de procesamiento. Definición de los niveles de seguridad en la consulta. Carga de información al sistema.
22
27
General
Todas
-
2880
1 computadora
SI
III. Prueba piloto del sistema y ajuste. Capacitación de los usuarios. Puesta en marcha.
28
30
General
Todas
-
1440
Idem etapa 2
SI
SUBACCION 2-3: HOMOGENEIZAR LA NORMATIVA APLICADA POR LA SUPERINTENDENCIA
PROYECTO 2-3-I: Elaboración de un Digesto Normativo.
OBJETIVO: Garantizar la transparencia del marco regulatorio de la actividad aseguradora, mediante la elaboración de un Digesto que concentre todas las normas legales existentes, y que facilite su consulta y aplicación.
PROCEDIMIENTOS: A efectos de evitar superposiciones de normas contradictorias entre si y de facilitar al mercado el conocimiento de la normativa aplicable, se ha iniciado la elaboración de un Digesto Normativo. Previamente se han efectuado reuniones entre las áreas involucradas con los objetivos del Digesto, realizándose un análisis de los recursos y tiempos previstos para su terminación. En la actualidad se esta trabajando en la fijación de metas, clasificación de las tareas según temáticas, entre ellas la elaboración y ordenamiento de la Ley N° 17.418. Ley Nº 22.400, Reaseguros, etc.
En el marco de este Proyecto, se proponen actividades en dos grandes áreas:
Terminación del análisis y compatibilización de los temas que aun resta abordar, previéndose a su finalización una revisión integral de todo el Digesto.
Análisis de las diversas formas alternativas o complementarias para dar a conocer o difundir el Digesto.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 2-3-1: Elaboración de un Digesto Normativo
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I. Implementación de un sistema de atención de la nueva normativa. Organización del Registro de Habilitación de un sistema de difusión y consultas.
1
12
Inspección
-
NO
1920
NO
NO
II. Verificación del cumplimiento de la normativa. Análisis de los resultados.
13
18
Inspección
-
NO
1920
1 computadora
NO
PROYECTO 2 - 3 - 2 :Desarrollo de un Sistema para la actualización permanente del Digesto Normativo y la consulta directa y ágil de su contenido.
OBJETIVO: Mantener actualizada la normativa en seguros y facilitar su consulta y aplicación mediante la disponibilidad de un sistema informático de fácil y eficaz utilización. Transparencia de los procedimientos administrativos.
PROCEDIMIENTOS: Mediante la utilización de modernos recursos informáticos, desarrollar un sistema de actualización, permanente del Digesto Normativo, y que además facilite su consulta con un sistema ágil y ameno, que pueda ser utilizado sin demasiados conocimientos técnicos en computación.
Con este objeto. se recopilarán los antecedentes existentes en otros organismos con funciones similares a la SSN, y se procederá a clasificar temáticamente el Digesto, a fin de poder encarar por partes su informatización.
PROGRAMA DE ACTIVIDADESY RECURSOS
PROYECTO 2-3-2:Desarrollo de un sistema para la actualización permanente del Digesto Normativo y la consulta directa r ágil de su contenido
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I
Definición de los productos a obtener y del sistema a utilizar
14
16
Estudios
Todas
NO
1440
NO
NO
II
Definición de las responsabilidades en la actualización del Digesto Normativo y determinación de los recurso a utilizar. Determinación de los mecanismos de comunicación interna para mantener permanentemente actualizado el Digesto Normativo. Estudios de los antecedentes y experiencias existentes en el organismo y en otras entidades. Definición de la opción adoptada y desarrollo del sistemas a utilizar.
17
20
Estudios
Todas
NO
1280
1 Computadora
NO
III
Prueba del sistema diseñado. Definición de los medios de difusión a utilizar y la forma en que se comunicará a los usuarios las modificaciones que se incorporen en el futuro.
21
24
General
Todas
NO
1280
Idem etapa 2
NO
SUBACCION 2-4: PUBLICIDAD DE LOS ACTOS
PROYECTO 2-4-1: Desarrollo de un sistema que permita la elaboración semiautomática de la Memoria Anual y su difusión mediante soportes informáticos
OBJETIVO: Desarrollo de un procedimiento que permita la disponibilidad y difusión de la Memoria Anual en tiempos óptimos a través de recursos informáticos.
PROCEDIMIENTOS: De acuerdo a la Ley N° 20.091, la Superintendencia debe editar y publicar una Memoria Anual, Tomando como punto de partida los antecedentes y experiencias existentes en el organismo y en otras entidades y empresas. se propone desarrollar un sistema que satisfaga tanto las normas legales vigentes, como los aspectos relativos al formato, edición y tiempos de emisión.
Realizando inicialmente un análisis de los antecedentes existentes en otros organismos, se adoptaran las decisiones necesarias para poder cumplir con el objetivo propuesto.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 2 - 4 - 1: Desarrollo de un sistema que permita la elaboración semiautomática de la Memoria Anual y su difusión mediante soportes Informáticos
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I
Recopilación y análisis de los antecedentes existentes en el organismos y en otras entidades y empresas. Consideración en particular de la experiencia de otros entes reguladores del país y del exterior
7
8
Estudios
Todas
NO
640
1 Computadora
SI
II
Diseño del contenido de la nueva Memoria Anual incorporando un capítulo para la SSN, Diseño del sistema informático a partir del cual se la editará. Análisis de la factibilidad de presentar Memorias Trimestrales.
9
12
Estudios
Todas
NO
1920
Idem etapa 1
SI
III
Disfusión de lanueva versión de la Memoria Anual. Análisis de la experiencia realizada y logros de la difusión para la revisión del procedimiento.
13
18
Estudios
Todas
NO
1920
Idem etapa 1
SI
SUBACCION 2-4: PUBLICIDAD DE LOS ACTOS
PROYECTO 2-4-2: Elaboración de un programa de difusión y publicidad de la Superintendencia y del Sector Asegurador.
OBJETIVO: Disponer de mecanismos permanentes para la comunicación de hechos y actos considerados de interés para el sector asegurador. Cumplir con el Decreto 928/96.
PROCEDIMIENTOS: Por el Artículo N° 6 del Decreto N° 928/96, la Superintendencia de Seguros de la Nación esta obligada a convocar a audiencia pública, al menos una vez al año, a fin de dar a conocer los resultados de la gestión económica - financiera y reseñar los aspectos salientes de la Memoria Anual. Se debe analizar el esquema de presentación de los balances y la reseña de la Memoria, para que la misma sea interpretada por todos los usuarios. Paralelamente se analizaran las diferentes formas alternativas de difusión y publicidad de todos los aspectos considerados de importancia] para el mercado asegurador.
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 2-4-2: Elaboración de un programa de difusión y publicidad de la Superintendencia y del Sector Asegurador
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I
Análisis de los antecedentes en el organismo y experiencias realizadas por otros entes con fucniones de control, regulación y monitoreo. Determinación de los destinatarios.
14
16
Estudios
Todas
Secretaría de Prensa y Difusión
720
NO
SI
II
Fijación de criterios para determinar los hechos y actos a difundir y las dependencias internas responsables de hacerlo. Evaluación y análisis través de los cuales se dará a conocer los acontecimientos de interés. Determinación de la difusión de las actividades períodicas ( mensual, trimestral, anual, etc.
17
19
Estudios
Todas
Secretaría de Prensa y Difusión
960
1 Computadora
SI
III
Período de prueba de la política de difusión y publicidad trazada. Evaluación de sus resultados en diversos niveles de destinatarios
20
24
Estudios
Todas
Secretaria de Prensa y Difusión
1200
Idem etapa 2
SI
ACCION 3: ESTRECHAR VINCULOS CON EL USUARIO
SUBACCION 3 - 1: OPTIMIZAR EL PROCESO DE ATENCION DE USUARIOS
PROYECTO 3-l-l: Desarrollo de un sistema de detección y caracterización de los diversos tipos de usuarios y de los problemas más frecuentes que enfrentan
OBJETIVO: Identificar y caracterizar a los usuarios de los diversos tipos de seguros, en función de sus características personales, actividades, zona de residencia, necesidades, gustos, expectativas, requerimientos, etc.: a fin de prever con antelación los productos y servicios que debe ofrecer la Superintendencia.
PROCEDIMIENTOS: Sin dudas, el conocimiento de los clientes permite ofrecerles los servicios o productos que ellos necesitan. Este es el punto de partida para el desarrollo de este proyecto, dentro del cual se desarrollaran mecanismos y procedimientos, que permitan una precisa caracterización de los usuarios y de los inconvenientes, que enfrentan en el campo del seguro, y su permanente y/o periódica actualización. Se prevé la obtención de datos a partir de:
1 Sistematización de los datos de aquellos usuarios que llegan, llaman o se comunican de alguna forma con la Superintendencia Registro de los casos que utilizan otras formas legales o formales de denunciar o comunicar problemas relativos a seguros (Asociaciones de Consumidores. Defensor del Pueblo, entidades nacionales, provinciales o municipales de comercio, etc.)
Consulta directa a usuarios reales o potenciales de la Superintendencia (personas o empresas aseguradas) Dentro de un programa de trabado integral en el que se combinan varios Proyectos, se propone:
Recopilación de antecedentes en otras entidades del país y del exterior.
Definición de usuarios.
Definición de los métodos de obtención de la información (Planillas de registro, Formularios, etc.)
Diseño de encuestas de necesidades del usuario.
Diseño de los sistemas informáticos requeridos para el ingreso, procesamiento y recuperación de la información.
Puesta en marcha del sistema.
Definición y caracterización de los diferentes tipos de usuarios y los problemas que enfrentan.
Segmentación de la atención de usuarios de acuerdo con las características de cada grupo.
1) Evaluación de sus resultados
PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y RECURSOS
PROYECTO 3 - 1 - 1: Desarrollo de un sistema de detección y caracterización de los diversos tipos de usuario y de los problemas más frecuentes que enfrentan
.
Meses de Inicio
Gerencias Involucradas
.
.
.
Etapas/Actividades
Inicia
ción
Termina
ción
Responsabilidad Primaria
Participación
Otras Entidades
Cantidad Horas/Hombre
Recursos Técnicos
Asesoramiento Externo
I
Análisis de los antecedentes y experiencias del país y del exterior. Definición de supuestos potenciales usuarios. Análisis de los motivos por los cuales establecen o no contados. Definición de los métodos de obtención de la información (Planillas de registro, Formularios, etc.)
14
17
General
Todas
INAP
960
1 Computadora
NO
II
Prueba de los métodos diseñados. Diseño de los sistemas información .
18
20
General
Estudios
NO
960
Idem Etapa 1
NO
III
Puesta en marcha y actualización del sistema. Definición y caracterización de los diferentes tipos de usuarios y los problemas que enfrentan. Segmentación de la atención de usuarios de acuerdo con las características de cada grupo y fijación de prioridades para su resolución.
21
25
General
Todas
NO
2400
Idem Etapa 1
NO
PROYECTO 3 - 1 - 2: Desarrollo de un sistema coordinado e informatizado de atención al usuario
OBJETIVO: Disponer de un sistema eficiente de atención a los usuarios de seguros, tendiente a brindar soluciones a los problemas que puedan enfrentar de acuerdo con los tipos de seguros , existentes en el Mercado Asegurador. --
PROCEDIMIENTOS: Para el logro del objetivo propuesto, deben conjugarse el accionar de actores de muy diversas especialidades y momentos de participación en la atención de los usuarios. El sistema a desarrollar debe cubrir desde el primer contacto que realiza el usuario con el organismo (en un mostrador de recepción, por teléfono, vía Internet, o cualquier otro medio de conexión), pasando por la etapa de consulta Interna para ubicar quien debe atender la consulta o reclamo, hasta el momento en que se satisface finalmente el requerimiento efectuado, si bien el sistema debe prever la mas complejas interconexiones y una muy amplia variedad de posibilidades (ya que debe cubrir todas las arcas de la Superintendencia), la unidad de consulta debe poder ser manejada por personal de atención al publico con escasa formación en informática.
Dentro de un programa de trabado integral, se propone:
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