Ley 12/2001, de 20 de diciembre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León

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aprobado por Decreto 307/1999, de 9 de diciembre (BOCL, del 14) | DEROGA [210] ---: Decreto 174/1994, de 28 de julio (BOCL de 2 de agosto) | DEROGA [210] ---: Decreto 85/1994, de 7 de abril (BOCL, del 12) | DEROGA [210] ---: Decreto 114/1992, de 2 de julio (BOCL, del 8) | DEROGA [210] ---: Decreto 356/1991, de 26 de septiembre (BOCL, de 31 de diciembre) | DEROGA [210] ---: Decreto 218/1994, de 6 de octubre (BOCL , del 10), | DE CONFORMIDAD con [440] BOE-A-1983-6483: el art. 16.4 del Estatuto aprobado por Ley Orgánica 4/1983, de 25 de febrero | CITA [330] BOE-A-1996-29016: Ley Orgánica 3/1996, de 27 de diciembre | CITA [330] BOE-T-1996-748: Sentencia del TC 185/1995, de 14 de diciembre" references_subsequent: "SE DEROGA [210] BOE-A-2024-14546: los arts. 58.2, 150.23, SE MODIFICA los arts. 7.5, 17.3, 28, 30, 143, 173, el capítulo III del título IV y SE SUSPENDE, desde el 15 de mayo de 2024 hasta el 31 de diciembre de 2025, la tasa indicada del capítulo XLII del título IV por Ley 4/2024, de 9 de mayo | SE DEROGA [210] BOE-A-2023-6456: el art. 119.3 y los capítulos II, XXVI y XXVII y SE MODIFICA determinados preceptos, por Ley 1/2023, de 24 de febrero | SE DEROGA [210] BOE-A-2017-9778: los arts. 65, 139.3 y SE MODIFICA los 51, 53, 54, 63, 66, 119, 143.5, 150, la disposición transitoria 5 y SE AÑADE la disposición transitoria 7, por Ley 2/2017, de 4 de julio | SE DEROGA [210] BOE-A-2014-839: Capítulo XXXIV y los arts. 88.12, 96.2 y 97.2 y 4; SE MODIFICA determinados preceptos y SE AÑADE la disposición transitoria 6, por Ley 11/2013, de 23 de diciembre | SE DEROGA [210] BOE-A-2011-556: el capítulo VI del título IV y SE MODIFICAN los arts. 53, 55, 58, 139, 160, y disposición adicional 6 y SE AÑADE la disposición transitoria 5, por Ley 19/2010, de 22 de diciembre | SE DEROGA [210] BOE-A-2009-2394: el art. 121, SE MODIFICA los arts. 49, 58, 112, 116 a 120, 143, 150, capítulo XXIV del título IV, disposición transitoria 5 y SE AÑADE un capítulo XXXVI al título IV por Ley 17/2008, de 23 de diciembre | SE DEROGA [210] BOE-A-2006-1183: el art. 108.3.d) y SE MODIFICA los arts. 23, 31, 81, 92, 93, 97, 108, 138, 150 y 166, por Ley 13/2005, de 27 de diciembre | SE DEROGA [210] BOE-A-2005-1259: los arts. 85.2,124.2 y SE MODIFICA el capítulo II del título IV, el art. 41.1, el capítulo XII del título IV y los arts. 71, 82, 93, 103, 108 y 166, por Ley 9/2004, de 28 de diciembre | SE DEROGA [210] BOE-A-2004-806: los arts. 96.4 y 108.2, SE MODIFICAN los arts. 58, 88.6, 92, 96.2, 97.2 y SE AÑADEN los capítulos XXXIV y XXXV, por Ley 13/2003, de 23 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2022-21578: el art. 143.1, por Ley 2/2022, de 1 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2021-4321: determinados preceptos, y SE AÑADE el capítulo XLVII al título IV, por Ley 1/2021, de 22 de febrero | SE MODIFICA [270] BOE-A-2018-1754: los arts. 31.1, 138.a).4, 139.2 y disposición transitoria 7, por Ley 7/2017, de 28 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2016-1884: los arts. 58, 103, 116, 143, 146 y 204, por Ley 7/2015, de 30 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2015-1117: determinados preceptos y SE AÑADE los capítulos XLV y XVI en el título IV, por Ley 10/2014, de 22 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2013-665: determinados preceptos y SE AÑADE el art. 127 ter y los capítulos XLIII Y XLIV al título IV, por Ley 9/2012, de 21 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2012-10158: los arts. 19.2, 23, 25, 27, 85, 103 y 150, por Ley 4/2012, de 16 de julio | SE MODIFICA [270] BOE-A-2012-4385: los arts. 7, 17, 41, 58, 96, 127, 127.bis, 138, 165, 166, disposición transitoria 5 y SE AÑADE los capítulos 39 a 42, por Ley 1/2012, de 28 de febrero | SE MODIFICA [270] BOE-A-2010-564: determinados preceptos , por Ley 10/2009, de 17 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2008-907: los arts. 58.3, 103.I.b), 120.3 y SE AÑADE una disposición transitoria 5, por Ley 9/2007, de 27 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2007-2827: los arts. 23, 28, 30, 80, 81, 108, 120, 125, 126, 127 y 138 y SE AÑADE art. 127 bis, por Ley 15/2006, de 28 de diciembre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2003-1918: los arts. 25, 27 y 81.5.b), por Ley 21/2002, de 27 de diciembre" references_subsequent_count: "21" eli_metadata: 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Sea notorio a todos los ciudadanos que las Cortes de Castilla y León han aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artículo 16.4 del Estatuto de Autonomía, promulgo y ordeno la publicación de la siguiente Ley.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

El artículo cuarenta y cuatro del Estatuto de Autonomía de Castilla y León prevé, entre los recursos financieros que constituyen la Hacienda de la Comunidad, los rendimientos de sus propias tasas y precios públicos, sobre los que la Comunidad Autónoma puede legislar acomodando su regulación a lo establecido en la Ley Orgánica que regule la financiación de las Comunidades Autónomas.

La Ley 7/1989, de 9 de noviembre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que sustituyó a la Ley 4/1985, de 21 de junio, General de Tasas de la Comunidad, incorporó a nuestro ordenamiento la figura del precio público y el nuevo concepto de tasa establecido por la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, tras su reforma mediante Ley Orgánica 1/1989, de 13 de abril.

Posteriormente, la Sentencia del Tribunal Constitucional número 185/1995, de 14 de diciembre, declaró la inconstitucionalidad parcial de la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos del Estado, al considerar que la categoría de los precios públicos ha de cumplir simultáneamente dos requisitos: Que la solicitud del servicio o actividad administrativa que los ocasiona se realice en forma libre y espontánea por los administrados y que dicho servicio o actividad se preste también por el sector privado; de no concurrir ambas circunstancias, tales precios públicos, en cuanto comportan coactividad para los interesados, deben respetar el principio de legalidad establecido en el artículo 31.3 de la Constitución. Si bien dicha Sentencia se circunscribe al análisis del régimen de los precios públicos contenido en la citada Ley estatal, los argumentos utilizados por el Tribunal Constitucional afectan también decisivamente al concepto de tasa y además pueden ser aplicables a la Ley 7/1989, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad, ya que la delimitación conceptual que ésta efectúa es prácticamente idéntica a la estatal.

Como consecuencia de los criterios definidos en la indicada sentencia, la Ley Orgánica 3/1996, de 27 de diciembre, que realiza una nueva modificación parcial de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas, establece un nuevo concepto de tasa más amplio que el anterior, que engloba además todas las figuras que, definidas en la anterior legislación como precios públicos, han sido consideradas por el Tribunal Constitucional prestaciones patrimoniales públicas recogidas en el apartado 3 del artículo 31 de la Constitución, y por tanto sometidas a la reserva de ley que dicho precepto establece, por lo que se hace preciso revisar la regulación contenida en nuestra Ley de Tasas y Precios Públicos.

II

A los motivos de constitucionalidad señalados, hay que añadir la necesidad de revisar los aspectos jurídicos, formales, cuantitativos y estructurales recogidos en la normativa hasta ahora vigente, reordenando y actualizando las concretas figuras de las tasas propias de la Comunidad, ajustando una normativa, que en muchos casos data de los años sesenta, a la realidad de las actuaciones actualmente desarrolladas por la Administración, revisando, también, unas tarifas, en algunos casos desfasadas, tomando como referencia y límite el coste real de las actuaciones desarrolladas, y racionalizando en general la estructura de estos tributos. En este sentido, el Tribunal Constitucional ha establecido que la creación y determinación de los elementos esenciales o configuradores de las tasas, y en general, de las prestaciones patrimoniales públicas coactivamente impuestas, debe realizarse por ley, aunque ello no excluye la posibilidad de que la ley pueda contener remisiones a normas reglamentarias, señalando los criterios o límites que orienten el marco de actuación del reglamento e impidan una actuación discrecional.

Por ello es necesaria una nueva Ley de Tasas y Precios Públicos que, derogando totalmente la anterior para una mayor claridad, establezca el concepto y el régimen jurídico general de las tasas y precios públicos de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, reordene las concretas figuras vigentes hasta ahora mediante, en algunos casos, la supresión de determinados supuestos de hecho que actualmente carecen de aplicación práctica, en otros, mediante la nueva redacción de hechos imponibles de tasas ya existentes en forma más clara, o que incluya actuaciones que la Administración ha comenzado a realizar recientemente, y en otros, mediante la agrupación bajo una única figura de distintos supuestos de hecho sometidos a gravamen en la actualidad pero dispersos en varias tasas que deben refundirse por razón de la materia.

Además, la actualización y reestructuración de las tasas que se efectúa mediante esta Ley debe ser el inicio de una modernización general y una mejora sustancial en la gestión de estos importantes ingresos de Derecho público de la Comunidad.

III

En cuanto a su contenido, esta Ley se estructura en cuatro títulos. Los tres primeros contienen una serie de disposiciones generales (Título I) y el concepto, modo de establecimiento y régimen general de las tasas (Título II) y de los precios públicos (Título III). El Título IV contiene un catálogo completo de las tasas de la Comunidad incluyendo la regulación de los elementos esenciales o configuradores de cada una de ellas.

La regulación de cada una de las tasas que se contienen en este Título IV tiene una estructura homogénea y define cada uno de los elementos que las conforman.

Un gran número de las tasas vigentes en la actualidad en nuestra Comunidad tienen su origen en el paulatino traspaso de funciones y competencias del Estado a la Comunidad de Castilla y León, por ello muchos de los conceptos que en la actualidad están gravados, bien con tasas o bien con precios públicos, recogen figuras que, en su mayor parte, proceden de regulaciones estatales realizadas en los años 1950 y 1960. Esta situación determina que muchos aspectos de la regulación y las propias tarifas aplicables hayan quedado desfasadas u obsoletas y que, en consecuencia, sea necesario suprimir algunos supuestos que actualmente carecen de aplicación práctica, incluir otras actuaciones que la Administración ha comenzado a desarrollar recientemente y homogeneizar, en la medida de lo posible, ciertas actuaciones que se llevan a cabo por órganos diversos de la Administración de la Comunidad y que en la actualidad tienen regulaciones diferentes, como es el caso de la tasa por dirección e inspección de obras.

Esta reordenación de las tasas de la Comunidad permitirá mejorar y modernizar los sistemas de gestión e ingreso de estos derechos de la Comunidad, además de facilitar su conocimiento por quienes hayan de cumplirlas.

TÍTULO I. Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto y ámbito de la Ley.

1. La presente Ley establece el régimen jurídico de las tasas y los precios públicos propios de la Comunidad de Castilla y León que perciban la Administración General e Institucional de la Comunidad.

2. Son tasas propias de la Comunidad:

3. Son precios públicos propios de la Comunidad los que se establezcan con sujeción a lo dispuesto en la presente Ley.

4. La presente Ley no será de aplicación a las contraprestaciones obtenidas por los entes públicos cuando actúen según normas de Derecho privado.

Artículo 2. Régimen normativo.

1. Las tasas de la Comunidad se regirán por esta Ley, por la Ley propia de cada tasa, en su caso, por las Leyes generales que les sean de aplicación y por las normas reglamentarias que las desarrollen, y supletoriamente por la normativa estatal en esta materia.

2. Los precios públicos de la Comunidad se regirán por esta Ley, por las Leyes generales que les sean de aplicación y por las disposiciones normativas que los establezcan o desarrollen, y supletoriamente por la normativa estatal en esta materia.

Artículo 3. Régimen presupuestario.

El rendimiento recaudatorio de las tasas y precios públicos tendrá la naturaleza de ingreso presupuestario de la Comunidad de Castilla y León y sus entidades institucionales, y se aplicará íntegramente al presupuesto que corresponda, destinándose a satisfacer el conjunto de las respectivas obligaciones, salvo que excepcionalmente y mediante Ley se establezca la afectación de algunos ingresos a finalidades concretas.

Artículo 4. Revisión de actos en vía administrativa.

La revisión en vía administrativa de los actos dictados en materia de tasas se regirá por lo establecido en la Ley de la Hacienda de la Comunidad de Castilla y León.

Artículo 5. Responsabilidades.

Las autoridades, funcionarios públicos, agentes u otro tipo de personal al servicio de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma que con dolo, culpa o negligencia graves exijan una tasa o un precio público indebidamente o adopten resoluciones o realicen actos que infrinjan la presente Ley o las demás normas reguladoras de esta materia, incurrirán en las responsabilidades que establece la Ley de la Hacienda de la Comunidad de Castilla y León.

TÍTULO II. De las tasas

Artículo 6. Concepto.

Las tasas de la Comunidad son tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización de su dominio público, así como en la prestación de servicios o la realización de actividades por la Administración de la Comunidad en régimen de derecho público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular a los sujetos pasivos, cuando concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:

Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.

Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean imprescindibles para la vida privada o social del solicitante.

Artículo 7. Establecimiento y regulación.

1. El establecimiento, la modificación y la supresión de las tasas de la Comunidad se realizarán por Ley.

2. La Ley que establezca una tasa regulará al menos su hecho imponible, el sujeto pasivo, los elementos de cuantificación determinantes de la cuota, su devengo, y, en su caso, los beneficios tributarios.

3. Las Leyes de presupuestos podrán modificar los elementos de cuantificación de las tasas.

4. Cuando se autorice por Ley, con subordinación a los criterios, límites y elementos de cuantificación que determine la misma y a los que establece esta Ley, se podrán concretar mediante norma reglamentaria las cuantías exigibles para cada tasa.

5. Con independencia de las eventuales actualizaciones anuales de las tarifas, en cualquier momento, a propuesta de la consejería competente por razón de la materia o de la consejería competente en materia de hacienda, se podrán revisar las cuotas de las tasas para garantizar el cumplimiento de los requisitos de cuantificación establecidos en el artículo 11 de esta ley. A este fin, se evaluará el coste del servicio, actividad o prestación vinculada a la tasa y el resto de los elementos de cuantificación recogidos en el artículo 11 de esta ley aplicando el procedimiento que establezca la consejería competente en materia de hacienda mediante orden.

La aprobación de las cuotas revisadas se podrá realizar por orden de la consejería competente en materia de hacienda.

Se modifica el apartado 5 por el art. 2.1 de la Ley 4/2024, de 9 de mayo. Ref. BOE-A-2024-14546