LegalizeReal Decreto 1274/2011, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017, en aplicación de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
237 Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto, por el que se determinan la composición y las funciones de la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen los comités especializados adscritos a la misma.
El Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad238, también creado por la Ley 42/2007, es el órgano de participación pública en el ámbito de la conservación y el uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad. Su composición, estructura y normas de funcionamiento están reguladas por el Real Decreto 948/2009, de 5 de junio.
238 Real Decreto 948/2009, de 5 de junio, por el que se determinan la composición, las funciones y las normas de funcionamiento del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
La Comisión y el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad son dos órganos clave para la aplicación de este Plan Estratégico, favoreciendo la concertación con las Comunidades Autónomas y la participación del sector privado y de la ciudadanía.
La Ley 42/2007 establece el mandato para las Administraciones Públicas de suministrarse mutuamente información para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. En todos los niveles de la administración se han establecido sistemas de información muy relevantes para la conservación y uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad pero, en general, no existen protocolos eficaces de transmisión que permitan compartir la información disponible de forma adecuada.
Por otra parte, se entiende por «gobernanza» el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. El Libro Blanco sobre la Gobernaza Europea que fue adoptado por la Comisión Europea239 en el 2000 enfatiza los principios clave de una Administración Pública Europea, tales como servicio, independencia, responsabilidad, rendición de cuentas, eficiencia y transparencia. El Código de la Buena Conducta Administrativa para las instituciones y órganos de la Unión Europea (2001), especifica como algunos de los principios que los cuerpos administrativos deben respetar en sus relaciones con el público el derecho a ser escuchado y a hacer afirmaciones, un límite razonable de tiempo para la toma de decisiones y el deber de exponer los fundamentos para tomar una decisión. En base a los principios de buena gobernanza es necesario establecer órganos y procedimientos para que la ciudadanía sea informada, escuchada, pueda participar en las decisiones y donde la Administración Pública pueda rendir cuentas de su gestión.
239 Gobernanza. Comisión Europea http://ec.europa.eu/governance/index_en.htm
DELITO AMBIENTAL.
La lucha contra el delito ambiental es un elemento muy relevante para la conservación, uso sostenible y restauración del patrimonio natural y la biodiversidad. Más allá de la acción meramente administrativa, es preciso hacer partícipe al Ministerio Fiscal de cuantas acciones puedan tener un significado penal en este ámbito. Con la finalidad de asegurar la obligación legal de colaboración entre Administraciones y en cumplimiento del 408 del Código
Penal240, se considera necesario incrementar los esfuerzos para que las Administraciones transmitan los datos o sospechas de acciones tipificadas en el
Código Penal de los que tenga conocimiento. Los Cuerpos de Seguridad del Estado así como los de agentes forestales o medioambientales-agentes de la autoridad-constituyen una herramienta eficaz en esta materia. En este sentido es destacable el hecho de que el no comunicar al Fiscal o al órgano judicial por parte de la autoridad o funcionario público hechos delictivos puede suponer a su vez la responsabilidad penal derivada del artículo 408 del Código Penal.
240 Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal.
Desde 2006 existe la Fiscalía de Medio Ambiente y Urbanismo241 cuyas funciones, que se recogen en artículo 20.2 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal242, son:
241 Fiscalía General del estado. http://www.fiscal.es
242 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, modificada por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, por la que se modifica la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal.
— Practicar las diligencias a que se refiere el artículo 5 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, e intervenir directamente o a través de instrucciones impartidas a los delegados, en aquellos procesos penales de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos relativos a la ordenación del territorio, la protección del patrimonio histórico, los recursos naturales y el medio ambiente, la protección de la flora, fauna y animales domésticos, y los incendios forestales.
— Ejercitar la acción pública en cualquier tipo de procedimiento, directamente o a través de instrucciones impartidas a los delegados, cuando aquella venga prevista en las diferentes leyes y normas de carácter medioambiental, exigiendo las responsabilidades que procedan.
— Supervisar y coordinar la actuación de las Secciones especializadas de medio ambiente y recabar los informes oportunos, dirigiendo por delegación del Fiscal General del Estado la Red de Fiscales de Medio Ambiente.
— Coordinar las diversas Fiscalías en materias de medio ambiente y urbanismo, unificando los criterios de actuación, para lo cual podrá proponer al Fiscal General del Estado la emisión de las correspondientes instrucciones y reunir cuando proceda, a los Fiscales integrantes de las Secciones especializadas.
— Elaborar anualmente, y presentar al Fiscal General del Estado, un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de medio ambiente y urbanismo que será incorporado a la memoria anual presentada por el Fiscal General del Estado.
Para su adecuada actuación se le adscribirá una Unidad del Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil, así como, en su caso, los efectivos necesarios del resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que tengan competencias medioambientales, de conformidad con la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Igualmente, podrán adscribirse los profesionales y expertos técnicos necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional. La Fiscalía podrá recabar el auxilio de los agentes forestales o ambientales de las administraciones públicas correspondientes, dentro de las funciones que estos colectivos tienen legalmente encomendadas.
En la última memoria publicada por la Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo243 se pueden encontrar datos sobre los 3403 expedientes tramitados, los 5504 procedimientos judiciales llevados a cabo, o sobre las sentencias dictadas, distinguiendo entre condenatorias y absolutorias relativas a delitos contra el medio ambiente, ordenación del territorio y urbanismo, patrimonio histórico, incendios forestales, flora y fauna y malos tratos a animales domésticos, emisiones, vertidos y distracciones de aguas, energías renovables y su incidencia en el medio ambiente y contaminación electromagnética.
243 Memoria 2009. Fiscalía Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo. Fiscalía General del Estado. http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c=FG_Actualidad_FA&cid=1247140044210&language=es&pageid=1240559967365&p agename=PFiscal/FG_Actualidad_FA/FGE_pintarActualidad&site=PFiscal
La adecuada coordinación entre diferentes instituciones y la Fiscalía contribuye al desarrollo eficaz de sus actividades de lucha contra el delito ambiental. Entre las instituciones o departamentos con los que existe una comunicación más fluida cabría destacar al Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA)244 –debiendo, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 20.2 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, adscribir para su adecuada actuación una Unidad de dicho Servicio‒, el Cuerpo Nacional de Policía, el Instituto Nacional de Toxicología o los Ministerios de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, de Fomento y de Industria, Turismo y Comercio. Se considera muy conveniente que la colaboración se vea consolidada y reforzada de modo permanente con protocolos eficaces de transferencia de información y el apoyo técnico en los casos en que sea necesario.
244 Servicio de Protección de la naturaleza de la Guardia civil (SEPRONA). http://www.guardiacivil.org/quesomos/organizacion/operaciones/seprona/
Periódicamente y con la colaboración del Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAM)245 se celebran Seminarios Formativos para Fiscales de Medio Ambiente donde se debate y mejora el nivel de conocimiento sobre diversos aspectos del Código Penal. Este foro constituye un lugar adecuado para la coordinación de actuaciones entre las diferentes Fiscalías de Medio Ambiente de España.
245 Centro Nacional de Educación Ambiental (CENEAM). http://www.marm.es/es/ceneam/
CRECIMIENTO VERDE Y BIODIVERSIDAD.
El crecimiento económico de España en las últimas décadas ha supuesto una fuerte presión sobre el patrimonio natural y la biodiversidad. En conjunto, el déficit ecológico de España ha aumentado aproximadamente el 55% en los últimos 15 años246, lo que muestra la baja eficiencia ecológica del desarrollo económico.
246 Informe «La Huella Ecológica de España 2009». Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
Ante esta situación, es urgente avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo basado en la economía verde y en el uso eficiente de los recursos naturales. La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad son fundamentales para mejorar la eficiencia ecológica de la economía y reducir el déficit ecológico.
Los futuros modelos de crecimiento económico deberían por tanto basarse en la economía verde y en un desarrollo social y ambientalmente sostenibles, como instrumento primordial para alcanzar un bienestar equitativo para el conjunto de la sociedad, en un entorno natural sano y perdurable.
La necesidad de una transición hacia la economía verde ha sido reconocida ya en numerosas ocasiones a nivel internacional, en iniciativas como la Iniciativa de Economía Verde lanzada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente247 y la Declaración sobre Crecimiento Verde248 de la OCDE.
247 Iniciativa para una Economía Verde http://www.unep.org/spanish/greeneconomy/
248 Declaración sobre Crecimiento Verde adoptada en la Reunión del Consejo de Nivel Ministerial el 25 de junio de 2009 [C/MIN(2009)5/add1/FINAL] www.oecd.org/greengrowth
Las medidas para la conservación, restauración y uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo acciones de innovación y desarrollo, pueden generar múltiples puestos de trabajo y oportunidades de negocio, contribuyendo de este modo a un crecimiento económico verde. Las oportunidades de negocio basadas en la inversión en biodiversidad podrían alcanzar un valor de entre dos y seis billones de dólares a nivel mundial en 2050249. La economía verde puede generar nuevos empleos, los denominados empleos verdes, en sectores muy diversos como la agricultura ecológica, las energías renovables, el reciclaje, el tratamiento de residuos, el turismo ecológico y las explotaciones forestales, entre otros.
249 Proyecto «Economía de los ecosistemas y biodiversidad (TEEB). www.teebweb.org
Para ello, es importante promover enfoques para reconocer el valor de la biodiversidad e integrarlo en las decisiones políticas y económicas y reflejar el valor económico de la biodiversidad en los sistemas de contabilidad e información.
La pérdida o deterioro del patrimonio natural no se refleja debidamente en el precio de los bienes y servicios de consumo. Dado que el principal regulador de la oferta es la demanda, el consumo responsable se revela como uno de los principales mecanismos de cambio del modelo productivo. Las Administraciones deben ser el modelo a seguir a la hora de ahorrar y consumir de forma responsable y respetuosa con el medio ambiente. Así, cuanto más crezca la demanda de productos con bajo impacto sobre el medio ambiente (ecológicos o certificados, por ejemplo), mayor será la oferta y más bajarán los precios. Además, supondrá un pago de externalidades positivas al productor.
COMPRA PÚBLICA VERDE.
En este sentido, diversas experiencias en todo el mundo demuestran que la contratación con criterios ecológicos no es más costosa que otras formas de contratación y favorece sistemas de producción de menor impacto ambiental que benefician indirectamente a la diversidad biológica al disminuir la presión sobre los ecosistemas para obtener materias primas y producir energía. En ocasiones, el cambio a suministros «verdes» puede suponer un sobrecoste inicial, pero se amortiza a medio plazo.
La Comisión Europea publicó en 2004 un Manual sobre Compra Verde Pública250 que incluía consejos legales, ejemplos de buenas prácticas, descripción de los procedimientos de compra pública y el uso de ecoetiquetas, teniendo en cuenta las recomendaciones desarrolladas por la División sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Asimismo, en 2005 se publicó el Manual sobre Contratación Pública Ecológica de la Comisión Europea251. Diferentes comunicaciones de la Comisión252 ponen énfasis en el desarrollo del mercado de productos verdes y en las compras públicas responsables con el medio ambiente.
250 Compra Verde Pública. Comisión Europea. http://ec.europa.eu/environment/gpp
251 Informe sobre Contratación Pública Ecológica, Comisión Europea. http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/buying_green_handbook_es.pdf
252 COM (2003) 302 final, COM(2008) 400 final.
El Manual sobre Compra Verde Pública de la Comisión proporciona pautas para tener en consideración los aspectos ambientales de la gestión sostenible de los bosques. En concreto, se prevé que la certificación de la gestión forestal sostenible pueda utilizarse como medio de prueba del cumplimiento de las especificaciones técnicas relativas a la madera sostenible.
Según un estudio elaborado por la Comisión Europea en 2006253, el porcentaje real de implantación de estos sistemas es muy variable entre los Estados Miembros. En España, diversos ayuntamientos, universidades, gobiernos provinciales y autonómicos o el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino254 han aprobado programas o introducido criterios sostenibles en sus sistemas de contratación.
253 Green Public Procurement in Europe 2006. http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/take_5.pdf
254 Contratación Verde. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.mma.es/portal/secciones/contratacion_verde/index.htm
En la línea de los trabajos de la Comisión, en 2008 el Consejo de Ministro aprobó el Plan de Contratación Pública Verde para España255, cuyo fin es promover la producción sostenible y alentar a las empresas y distribuidores a mantener una actividad responsable. Entre otros asuntos, este Plan establece que se favorecerá una política de adjudicaciones públicas que demanden madera proveniente de gestión forestal sostenible.
255 ORDEN PRE/116/2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros que aprueba el Plan de Contratación Pública Verde de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social
Respecto a la madera, en el Plan de Contratación Pública Verde se incluyen dos tipos de criterios: aquéllos que deben ser cumplidos obligatoriamente –ya que hacen referencia a las prescripciones técnicas o a condiciones de ejecución– y los denominados de valoración, que puntúan en mayor medida que los que no los cumplan. En este esquema se insertan como ideas básicas para el primer tipo de criterio la legalidad de origen de la madera y para el segundo tipo su sostenibilidad. Por definición, las maderas certificadas superan ambos criterios.
El artículo 35 bis de la Ley de Montes sobre compra responsable de productos forestales establece que en los procedimientos de contratación pública, las Administraciones Públicas adoptarán las medidas oportunas para evitar la adquisición de madera y productos derivados procedentes de talas ilegales de terceros países y para favorecer la adquisición de aquellos procedentes de bosques certificados. Además, las Administraciones Públicas fomentarán el consumo responsable de estos productos por parte de los ciudadanos, mediante campañas de divulgación.
Se considera necesario fomentar la implantación de la compra pública verde en España, como un factor más de promoción del desarrollo sostenible y como instrumento que puede contribuir a optimizar la asignación de recursos y a adecuar determinadas producciones y consumos hasta niveles óptimos sostenibles.
Las compras responsables no se limitan a los suministros, sino que pueden aplicarse a la contratación de servicios. Los sistemas voluntarios de gestión ambiental256 257 (EMAS, ISO 14001, por ejemplo) sirven para evaluar la calidad ambiental de los procesos de producción. Aunque estos sistemas rara vez incluyen criterios directos relativos al patrimonio natural o la biodiversidad, dan una medida de sus efectos indirectos por el uso de materias primas, nivel de reutilización, reciclaje y producción de residuos.
256 Sistema Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría. EMAS. Comisión Europa. http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm
257 Sistema Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría. EMAS. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. http://www.marm.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/sistema-comunitario-de-ecogestion-y-ecoauditoria-emas/
Por su parte, el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad de la Ley 42/2007 pretende incentivar la promoción de productos sostenibles que contribuyan a la conservación de la naturaleza ya que entre sus fines se encuentra «promover el uso, producción y comercialización de productos procedentes de espacios naturales protegidos, Red Natura 2000 y bosques certificados» e, igualmente, «promover la producción ecológica en las zonas incluidas en espacios naturales protegidos, en la Red Natura 2000 y Reservas de la Biosfera».
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS.
El cumplimiento de los objetivos establecidos en este Plan Estratégico, que son respuesta a las principales presiones que sufre la biodiversidad en España y a los compromisos derivados de la aplicación de la legislación estatal y los compromisos internacionales en la materia, precisa de una adecuada financiación. Si no se asegura la disposición de los mínimos medios financieros necesarios se puede poner en riesgo la biodiversidad en España y la provisión de bienes y servicios ambientales.
Por ello, resulta fundamental movilizar los recursos provenientes de todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservación de la biodiversidad. Es necesario explorar todas las posibles fuentes, tanto públicas como privadas, para la movilización de recursos, así como explorar y fomentar el desarrollo de nuevos mecanismos de financiación.
Además, las políticas y acciones destinadas a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad deben optimizar el uso de los recursos disponibles, mediante un uso eficiente de los recursos, coherente y equilibrado con los resultados a alcanzar.
También es necesario, a fin de optimizar el uso de los recursos, tomar en consideración los beneficios mutuos existentes entre las políticas de conservación de la biodiversidad y otras políticas, tales como la lucha contra el cambio climático y las medidas de adaptación y mitigación.
La Ley 42/2007 crea del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad con objeto de poner en práctica las medidas que persigan el logro de los objetivos de la misma. Este Fondo está pendiente de regularse reglamentariamente, lo que constituye una oportunidad para asegurar su coherencia con este Plan Estratégico y las necesidades de financiación para el cumplimiento de sus objetivos.
La Red Natura 2000 también requiere de una financiación adecuada para alcanzar su plena aplicación, tal y como reconoce la reciente Estrategia de la UE en materia de biodiversidad. En este sentido, la Comisión Europea está preparando una comunicación sobre financiación de la Red Natura 2000 que proporcionará estimaciones actualizadas de los costes de Natura 2000, destacará los beneficios de una gestión efectiva de la Red y tendrá en consideración las experiencias generadas y las lecciones aprendidas del enfoque actual de integración con el fin de identificar maneras para mejorar la financiación de la Red de cara al próximo período de perspectivas financieras.
La adecuada financiación de la Red Natura 2000 requiere de una estrecha colaboración entre los Estados Miembros y la Comisión Europea tal y como se destaca en el artículo 8 de la Directiva Hábitat. Dicha disposición reconoce la necesidad de apoyo por parte de la UE para la gestión de los lugares mediante la co-financiación a través de los instrumentos financieros de la Comunidad, teniendo en cuenta un marco de acción prioritaria de las medidas que deban adoptarse y que supongan co-financiación.
Considerando las circunstancias mencionadas, la reciente Estrategia de la UE en materia de biodiversidad anticipa que puede requerirse que los Estados Miembros desarrollen una planificación plurianual para Natura 2000 consistente con los marcos de acción prioritaria establecidos por la Directiva. Resulta por ello imprescindible y urgente comenzar a trabajar en un marco de acción prioritaria para la Red Natura 2000 que identifique los objetivos y prioridades en relación con la co-financiación de la Unión Europea para las medidas de conservación de la Red Natura 2000.
Algunas subvenciones tienen efectos perjudiciales, indeseados, sobre el patrimonio natural y la biodiversidad. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente como: todos los tipos de normativas y ayudas financieras que se establecen para mejorar la competitividad de determinados productos, procesos o regiones y que, en combinación con el régimen fiscal vigente, resultan involuntariamente discriminatorias para las buenas prácticas medioambientales. El Libro Verde sobre la Utilización de Instrumentos de Mercado en la Política de Medio Ambiente y otras Políticas Relacionadas de la Comisión Europea258 recoge que la reforma o supresión de estas subvenciones podría convertirse en el principal fondo público para el medio ambiente si estas ayudas se reinvirtieran en apoyo a prácticas que tuvieran efectos positivos sobre el empleo, sobre el desarrollo y sobre el patrimonio natural y la biodiversidad.
258 Libro Verde sobre la Utilización de Instrumentos de Mercado en la Política de Medio Ambiente y otras Políticas Relacionadas de la Comisión Europea. COM (2007) 140 final. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2007/com2007_0140es01.pdf
Además, en las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Unión Europea de 15 de marzo de 2010 se estima que los medios financieros de apoyo a la diversidad deberían examinarse mediante la reforma, supresión y reorientación de las subvenciones que son dañinas para la biodiversidad. La eliminación o reforma de subsidios perjudiciales para la biodiversidad y el desarrollo de incentivos positivos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad es también una de las metas adoptadas en el Plan Estratégico para la Biodiversidad 2011-2020 del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Por su parte, la Ley 42/2007 establece, entre los deberes de los poderes públicos, la identificación y, en la medida de lo posible, eliminación o modificación de los incentivos contrarios a la conservación del patrimonio natural y la biodiversidad, así como la promoción de medidas fiscales de incentivación de las iniciativas privadas de conservación de la naturaleza y de desincentivación de aquellas con incidencia negativa sobre la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible del patrimonio natural.
En los últimos años la reforma fiscal verde ha entrado a formar parte del debate político, habiéndose introducido criterios ambientales en algunos impuestos existentes, como es el caso del impuesto de matriculación de vehículos. Sin embargo, no se ha acometido aún una reforma fiscal en profundidad que incluya medidas para incentivar o desincentivar, según el caso, actividades que afecten al patrimonio natural y la biodiversidad.
La necesidad de promover una economía ecológicamente eficiente mediante cambios en los ingresos nacionales, pasando de gravar el trabajo y las empresas a gravar el uso de los recursos y la energía, ha sido recomendada por las autoridades comunitarias y por la OCDE.
En España, los instrumentos basados en el mercado para la conservación de la biodiversidad han sido aplicados de manera marginal, existiendo aún un enorme potencial para el desarrollo y aplicación de este tipo de instrumentos, que pueden constituir herramientas eficaces para el logro de estos objetivos259.
259 Mecanismos financieros innovadores para la conservación de la biodiversidad. 2010. EUROPARC España. Monografía 3. http://www.redeuroparc.org/publicaciones/monografia3.pdf
En las Conclusiones del Consejo de marzo de 2010 se recuerda que para una política eficaz de conservación de la biodiversidad se requerirá la movilización adecuada de recursos de todas las fuentes, destacando que la financiación pública y privada, y en particular las formas innovadoras de financiación deberían incluir en su ámbito los pagos por servicios de los ecosistemas.
Según la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio260, las dos terceras partes de los servicios suministrados por los ecosistemas y áreas de alto valor natural en el mundo están en declive y las regulaciones legales no resultan suficientes para protegerlos frente al empuje de intereses económicos. Algunas actividades económicas privadas generan externalidades ambientales positivas que no están reconocidas por el mercado. Por el contrario, existen otras actividades privadas que se benefician del patrimonio natural sin coste alguno o que generan externalidades negativas no computadas en el precio de sus productos. La creación de mercados para internalizar los costes ambientales en los precios de los productos y servicios que usan la biodiversidad como «materia prima», se está experimentando con éxito en otros países para mantener usos sostenibles de la misma.
260 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio http://www.maweb.org/en/index.aspx
El artículo 73 de la Ley 42/2007 reconoce los servicios prestados por los ecosistemas e insta a regular incentivos para retribuir las externalidades positivas en espacios naturales y con acuerdos de custodia. Pero los pagos compensatorios homogéneos basados en el cálculo del lucro cesante no siempre garantizan la adecuada conservación de la biodiversidad en áreas marginales, donde rara vez se cumple el principio de «quien provee, cobra».
Los escasos estudios de coste-beneficio que se han realizado en España en áreas protegidas y en su entorno socioeconómico demuestran la generación neta de beneficios contables. Sin embargo, muchos costes de las áreas protegidas se asumen a nivel local mientras que los beneficios se reciben a nivel global o son percibidos por operadores económicos distintos a los que soportan los costes. Se carece de mecanismos redistributivos entre quienes proporcionan el bien público y quienes se benefician del mismo. Además, los ingresos procedentes de los servicios ambientales prestados por las áreas protegidas no revierten habitualmente en la gestión de dichas áreas ni en las economías locales.
Los sistemas de pago por servicios ambientales pueden ser mecanismos eficaces para ello siempre que se establezca una relación causal directa entre una actividad y la cantidad de activo natural generado. Estos sistemas de intervención pública pueden servir además como instrumento para la prevención de conflictos por el uso de recursos naturales entre regiones y para mejorar la cohesión social y territorial entre zonas urbanas y rurales. Los pagos por servicios ambientales acompañados de mecanismos de mercado han sido eficientes en la creación de nuevas oportunidades de negocio para aquellos que actúan a favor de la conservación, y reciben un ingreso complementario a su actividad habitual, al dar un valor monetario a los servicios ambientales que proporciona su actividad. Con ello se pretende promover que los mecanismos de oferta y demanda operen en línea con los intereses de la conservación y hagan de la misma una actividad rentable.
Si la dotación de fondos para actividades de conservación y mantenimiento depende exclusivamente de los subsidios públicos y de la actividad económica tradicional de las áreas que albergan biodiversidad se corre el riesgo de abandono de las mismas y de un declive continuado de la biodiversidad asociada a dichas actividades. Por tanto, deben explorarse los mercados de servicios ambientales, que podrían ser una herramienta eficaz para explotar la potencialidad financiera de los servicios prestados por la biodiversidad.
VI. METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRATÉGICO
En este capítulo se establecen metas, objetivos y acciones para la conservación, uso sostenible y restauración de la biodiversidad y el patrimonio natural en España como resultado del diagnóstico realizado. La numeración de metas, objetivos y acciones reflejan la vinculación lógica que tienen entre ellas.
Las metas de este Plan Estratégico tienen la consideración de ejes de acción estratégicos que guiarán y dotarán de coherencia a la política de conservación de la biodiversidad en España, más allá del periodo de vigencia.
Los objetivos se establecen para seis años –han de alcanzarse al finalizar el periodo de vigencia del Plan Estratégico– y contribuirán al logro de las metas. Estos objetivos tienen asociados indicadores y criterios de éxito para que puedan evaluarse los resultados (Anexo I, Programa de Seguimiento).
Para el logro de cada objetivo se plantean acciones –actuaciones concretas a realizar durante la vigencia del Plan Estratégico– que se ejecutarán por responsables identificados pertenecientes a la Administración General del Estado. Para algunas acciones se identifican uno o varios colaboradores –órganos o unidades cuya participación voluntaria en la ejecución de la acción se considera conveniente–. La lista de colaboradores no es exhaustiva y para la ejecución de las acciones se promoverá la participación de todos los interesados. Las acciones tienen asociado un índice de prioridad orientativo donde 1 se correspondería con mayor prioridad y 3 con la menor, siendo 2 un valor intermedio.
La Fundación Biodiversidad1, fundación pública del Gobierno de España adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, colaborará en el desarrollo y aplicación de las acciones del Plan Estratégico.
1 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio http://www.maweb.org/en/index.aspx
META GENERAL DEL PLAN ESTRATÉGICO
DETENER LA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD Y LA DEGRADACIÓN DE LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y AFRONTAR SU RESTAURACIÓN.
Metas específicas
META 1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas.
META 2. Proteger, conservar y restaurar la naturaleza en España y reducir sus principales amenazas.
META 3. Fomentar la integración de la biodiversidad en las políticas sectoriales.
META 4. Conservar la biodiversidad global y contribuir al alivio de la pobreza en el mundo.
META 5. Promover la participación de la sociedad en la conservación de la biodiversidad y fomentar su concienciación y compromiso.
META 6. Mejorar la gobernanza ambiental para la conservación de la biodiversidad.
META 7. Contribuir al crecimiento verde en España.
META 8. Movilizar los recursos financieros de todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservación de la biodiversidad.
META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS
Objetivo 1.1 Aplicar el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 1.1.1 | Desarrollar y mantener el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. | 1 | DGMNPF | |
| 1.1.2 | Continuar la elaboración de listas patrón, atlas de distribución y libros rojos sobre la biodiversidad de España. Se tendrá en cuenta su vulnerabilidad al cambio climático. | 2 | DGMNPF | CSIC |
| 1.1.3 | Promover proyectos para el seguimiento de los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad española. | 2 | DGMNPF | CSIC |
| 1.1.4 | Desarrollar, aprobar y aplicar el Sistema Español de Indicadores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. | 1 | DGMNPF | CSIC |
| 1.1.5 | Aplicar y mantener un sistema de seguimiento de la biodiversidad a escala nacional. Se tendrá en cuenta el cambio climático. | 2 | DGMNPF | OECC |
| 1.1.6 | Promover programas de vigilancia específicos para taxones amenazados y tipos de hábitat en peligro. | 2 | DGMNPF | CSIC |
| 1.1.7 | Establecer sistemas de alerta temprana para la detección de problemas de conservación de la biodiversidad. | 2 | DGMNPF | AEMET/CSIC |
| 1.1.8 | Regular la Oficina de Especies Migradoras como órgano coordinador del anillamiento científico a escala nacional. | 3 | DGMNPF | |
| 1.1.9 | Crear un banco de datos que centralice la información en España sobre marcajes y seguimientos de fauna silvestre. | 3 | DGMNPF | |
| 1.1.10 | Fomentar que la información derivada del anillamiento científico incremente el conocimiento aplicable para la conservación de la biodiversidad y promover programas coordinados. | 2 | DGMNPF | CSIC |
| 1.1.11 | Continuar los trabajos del Inventario Forestal Nacional, del Inventario Nacional de Erosión de Suelos, del Mapa Forestal de España y del resto de componentes de la Estadística Forestal Española. | 1 | DGMNPF | |
| 1.1.12 | Elaborar el Inventario Español de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad. | 1 | DGMNPF | |
| 1.1.13 | Realizar un seguimiento del cambio en la ocupación y cobertura del suelo en el contexto de las obligaciones internacionales y comunitarias adquiridas por España. | 2 | DGMNPF | OECC |
| 1.1.14 | Establecer indicadores de seguimiento de los principales impulsores de cambio en los ecosistemas. | 2 | DGMNPF | CSIC |
| 1.1.15 | Desarrollar y mantener un sistema de seguimiento de la Red de Parques Nacionales, de acuerdo con el procedimiento que establezca el Consejo de la Red. | 2 | OAPN | AEMET |
Objetivo 1.2 Organizar, actualizar y difundir la información sobre el inventario, estado y seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos internacionales y comunitarios
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 1.2.1 | Establecer mecanismos interadministrativos para la transferencia de información para el Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y para la elaboración de los informes derivados de las directivas comunitarias en materia de conservación de la biodiversidad. | 1 | DGMNPF | |
| 1.2.2 | Establecer mecanismos interadministrativos e instrumentos para el conocimiento del estado de conservación de la biodiversidad para optimizar la actualización de listados y catálogos de especies y hábitats. | 2 | DGMNPF | |
| 1.2.3 | Elaborar anualmente el Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. | 1 | DGMNPF | |
| 1.2.4 | Asegurar el carácter público de la información del Inventario Español del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, promover su difusión a escala nacional e internacional e integrar sus resultados en iniciativas internacionales. | 1 | DGMNPF | |
| 1.2.5 | Crear y mantener un mecanismo de facilitación de la información («Clearing House Mechanism») de acuerdo con las directrices del CDB. | 3 | DGMNPF | |
| 1.2.6 | Recopilar y organizar sistemáticamente la información relacionada con la biodiversidad en los proyectos de la Administración General del Estado. | 1 | DGMNPF | |
| 1.2.7 | Crear, en el marco del Inventario Español del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, una base de datos que recopile de forma sistemática información técnica y administrativa relacionada con la conservación y el uso del patrimonio natural y la biodiversidad (legislación, planificación y gestión, aspectos institucionales; financiación, etc.). | 2 | DGMNPF |
Objetivo 1.3 Promover que la investigación e innovación en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservación, gestión y uso sostenible
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 1.3.1 | Fomentar la materia de biodiversidad como una de las prioridades científico-técnicas del futuro Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica. | 1 | MICINN | DGMNPF |
| 1.3.2 | Fomentar el trabajo coordinado para conectar la investigación básica y aplicada con el desarrollo de las políticas de conservación de la biodiversidad. | 1 | MARM/ MICINN | |
| 1.3.3 | Fomentar proyectos específicos de investigación sobre causas de declive o medidas de gestión para la conservación de la biodiversidad. | 1 | DGMNPF | CSIC |
| 1.3.4 | Promover estudios de valoración económica de la biodiversidad y realizar una revisión sistemática y estudios de meta-análisis de estudios ya realizados | 1 | DGMNPF/ SUBSE | CSIC |
| 1.3.5 | Participar activamente en la red Lifewatch y en el desarrollo de la Plataforma IPBES. | 1 | MARM/ MICINN | CSIC |
| 1.3.6 | Definir, proponer y ejecutar las políticas del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino referentes a la investigación e innovación en materia de biodiversidad. | 1 | MARM/ MICINN | |
| 1.3.7 | Incluir en las convocatorias de subvenciones a la investigación relacionadas con la biodiversidad la obligatoriedad de publicar los resultados de los proyectos financiados con fondos de la Administración General del Estado. | 2 | MARM/ MICINN | |
| 1.3.8 | Fomentar proyectos de investigación que incluyan mecanismos de transferencia del conocimiento para facilitar la sostenibilidad de los sectores productivos. | 2 | MARM/ MICINN | CISC |
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPAÑA Y REDUCIR SUS PRINCIPALES AMENAZAS
Objetivo 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.1.1 | Elaborar las Directrices para la Ordenación de los Recursos Naturales. Se tendrán en cuenta las necesidades de mitigación y adaptación al cambio climático. | 1 | DGMNPF | SGT |
| 2.1.2 | Impulsar el desarrollo completo de la Red Natura 2000 de acuerdo con los requerimientos comunitarios. | 1 | DGMNPF | |
| 2.1.3 | Promover el intercambio de experiencias y buenas prácticas para el desarrollo de la Red Natura 2000, incluyendo la colaboración transfronteriza. | 2 | DGMNPF | |
| 2.1.4 | Elaborar las Directrices de Conservación de la Red Natura 2000. Se tendrán en cuenta las necesidades de mitigación y adaptación al cambio climático. | 1 | DGMNPF | |
| 2.1.5 | Elaborar las Directrices de Conservación de las Áreas Protegidas por Instrumentos Internacionales. Se tendrán en cuenta las necesidades de mitigación y adaptación al cambio climático. | 2 | DGMNPF | |
| 2.1.6 | Desarrollar el Inventario Español de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y Áreas Protegidas por Instrumentos Internacionales. | 2 | DGMNPF | |
| 2.1.7 | Actualizar el Plan Director de la Red de Parques Nacionales. | 1 | OAPN | SGT |
| 2.1.8 | Evaluar la Red Natura 2000 en los escenarios de cambio climático. | 1 | DGMNPF | OECC |
| 2.1.9 | Gestionar los terrenos del Ministerio de Defensa incluidos en la Red Natura 2000 conforme a sus objetivos de conservación. | 1 | MDE | |
| 2.1.10 | Desarrollar medidas de restauración de ecosistemas y de conservación de la biodiversidad en los terrenos del Ministerio de Defensa. | 2 | MDE | |
| 2.1.11 | Aplicar los Planes Bianuales de Iniciativas Medioambientales del Ministerio de Defensa para el logro de los objetivos de su Plan General de Medio Ambiente. | 2 | MDE | DGMNPF |
| 2.1.12 | Establecer acuerdos puntuales o convenios de colaboración para acciones de conservación de especies, acuerdos de custodia del territorio, etc., entre el Ministerio de Defensa y el de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. | 1 | MDE/MARM | |
| 2.1.13 | Desarrollar reglamentariamente el contenido de la Ley 42/2007 en lo relativo a la Red Española de Reservas de la Biosfera y a las características de las reservas de la biosfera. | 2 | MARM | SGT |
Objetivo 2.2 Promover la restauración ecológica, la conectividad ambiental del territorio y la protección del paisaje
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.2.1 | Elaborar una estrategia nacional de restauración ecológica y conectividad de ecosistemas. Se tendrán en cuenta las necesidades de mitigación y adaptación al cambio climático. | 1 | DGMNPF | CSIC |
| 2.2.2 | Establecer mecanismos para el seguimiento de la conectividad ecológica del territorio y de la situación de la fragmentación de los hábitats. | 2 | DGMNPF | CSIC |
| 2.2.3 | Fomentar actuaciones de freno de la fragmentación de hábitats y de desfragmentación. | 2 | DGMNPF | |
| 2.2.4 | Continuar la elaboración de prescripciones técnicas para la reducción de la fragmentación de hábitats causadas por infraestructuras de transporte y fomentar la difusión y aplicación. | 2 | DGMNPF | |
| 2.2.5 | Elaborar las Directrices de Conservación de las Áreas de Montaña. Se tendrán en cuenta su papel como elementos conectores y las necesidades de mitigación y adaptación al cambio climático. | 2 | DGMNPF | OECC |
| 2.2.6 | Elaborar listas y cartografías de los servicios de los ecosistemas en España. Se tendrá en cuenta el impacto del cambio climático sobre los mismos y los servicios relacionados con la mitigación y la adaptación. | 2 | DGMNPF | |
| 2.2.7 | Continuar el desarrollo del Programa para la Determinación y Recuperación de Vías Pecuarias de la Red Nacional. | 2 | DGMNPF | |
| 2.2.8 | Promover acciones para la recuperación e impulso de la trashumancia. | 2 | DGDSMR | |
| 2.2.9 | Aplicar, en colaboración con las Administraciones territoriales, el Convenio Europeo del Paisaje. | 1 | DGDSMR | |
| 2.2.10 | Mejorar el conocimiento de los valores naturales del paisaje. | 2 | DGDSMR |
Objetivo 2.3 Contribuir a la conservación y restauración de hábitats naturales y especies silvestres
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.3.1 | Elaborar la lista patrón de los hábitats terrestres y marinos de España. | 1 | DGMNPF | CSIC |
| 2.3.2 | Desarrollar reglamentariamente el Catálogo Español de Hábitats en Peligro de Desaparición. | 1 | DGMNPF | SGT |
| 2.3.3 | Elaborar estrategias de conservación y restauración de hábitats en peligro de desaparición o que alberguen especies amenazadas. | 2 | DGMNPF | CSIC |
| 2.3.4 | Aplicar lo dispuesto en el Real Decreto 139/2011 del Listado de Especies en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas. | 1 | DGMNPF | |
| 2.3.5 | Elaborar estrategias de conservación para especies amenazadas y estrategias de lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad. | 1 | DGMNPF | CSIC |
| 2.3.6 | Ejecutar las medidas de conservación de competencia estatal contempladas en las estrategias de conservación para especies amenazadas aprobadas. | 1 | DGMNPF | |
| 2.3.7 | Designar los centros de referencia a escala nacional para coordinar los programas de conservación ex situ previstos en las estrategias o planes de conservación. | 2 | DGMNPF | |
| 2.3.8 | Poner en marcha programas de cría o propagación fuera de su hábitat natural para especies amenazadas. Se tendrán en consideración las necesidades de adaptación al cambio climático. | 3 | DGMNPF | |
| 2.3.9 | Establecer programas de reintroducción de especies «En peligro de Extinción» cuando así lo planteen sus estrategias de conservación. Se tendrán en consideración las necesidades de adaptación al cambio climático. | 3 | DGMNPF | |
| 2.3.10 | Finalizar y aprobar la Estrategia Española para la Conservación Vegetal. | 1 | DGMNPF | |
| 2.3.11 | Continuar la aplicación de la Estrategia Española para la Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Genéticos Forestales. | 2 | DGMNPF | CIFOR |
| 2.3.12 | Desarrollar el Inventario Español de Bancos de Material Biológico y Genético y promover el trabajo en red mediante la creación de una unidad de coordinación. | 2 | DGMNPF | |
| 2.3.13 | Estudiar la creación de un centro nacional de conservación basada en la evidencia. | 2 | DGMNPF | CSIC |
Objetivo 2.4 Establecer mecanismos para la prevención de la entrada, detección, erradicación y control de las especies exóticas invasoras
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.4.1 | Aprobar y aplicar el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras. | 1 | DGMNPF | DGRPA/SGT |
| 2.4.2 | Establecer un sistema de alerta temprana sobre especies exóticas invasoras. | 1 | DGMNPF | DGRPA |
| 2.4.3 | Establecer un sistema de evaluación de riesgos sobre especies exóticas invasoras. Se tendrán en consideración los efectos del cambio climático. | 2 | DGMNPF | OECC/ DGRPA |
| 2.4.4 | Establecer estrategias con directrices de prevención de la entrada, detección temprana, gestión, control y posible erradicación de las especies del Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras. | 1 | DGMNPF | DGRPA/CSIC |
| 2.4.5 | Mantener información actualizada sobre especies exóticas. | 2 | DGMNPF | |
| 2.4.6 | Desarrollar métodos para la gestión de los problemas de especies exóticas invasoras establecidas y medidas preventivas frente a especies exóticas potencialmente invasoras. | 1 | DGMNPF | |
| 2.4.7 | Desarrollar una estrategia y plan nacional de contingencia frente a los organismos de cuarentena. | 2 | DGMNPF | |
| 2.4.8 | Realizar campañas de divulgación, información y concienciación sobre especies exóticas invasoras. | 2 | DGMNPF | CENEAM/ DGRPA |
Objetivo 2.5 Proteger las especies de fauna autóctona en relación con la caza y la pesca continental
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.5.1 | Elaborar directrices de buenas prácticas y gestión sostenible de las poblaciones de especies cinegéticas y piscícolas en España. | 1 | DGMNPF | |
| 2.5.2 | Impulsar el papel de entidades de caza y pesca en la custodia del territorio y la protección del patrimonio cinegético y piscícola español. | 2 | DGMNPF | |
| 2.5.3 | Actualizar la normativa en materia de responsabilidad por daños de especies de fauna silvestre. | 2 | DGMNPF | SGT |
| 2.5.4 | Evaluar y valorar los daños directos e indirectos de las especies exóticas sobre el patrimonio cinegético y piscícola español, promover acciones experimentales y divulgar e incentivar la actividad recreativa sobre especies autóctonas. | 2 | DGMNPF | |
| 2.5.5 | Impulsar la coordinación entre Administraciones Públicas en materia cinegética y piscícola en el marco del Comité de Caza y Pesca de la Comisión Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. | 2 | DGMNPF | |
| 2.5.6 | Desarrollar y evaluar métodos de captura selectivos y no crueles de especies cinegéticas predadoras. | 2 | DGMNPF | |
| 2.5.7 | Impulsar e incentivar el desarrollo de alternativas a la munición de plomo. | 1 | DGMNPF | |
| 2.5.8 | Desarrollar y mantener actualizado el Inventario Español de Caza y Pesca con información biológica de calidad que permita evaluar estado de conservación de las especies y su evolución. | 1 | DGMNPF |
Objetivo 2.6 Desarrollar tecnologías y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevención de daños y del riesgo de enfermedades transmisibles
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.6.1 | Desarrollar experiencias para la prevención de los daños causados por la vida silvestre sobre los aprovechamientos agrarios y las infraestructuras. | 1 | DGMNPF | DGRAG |
| 2.6.2 | Evaluar los impactos de la vida silvestre sobre las actividades agrarias y la consideración de estas actividades hacia la conservación de la biodiversidad. | 2 | DGMNPF | DGRAG |
| 2.6.3 | Evaluar la adecuación de las técnicas agroforestales y sus calendarios a los ciclos biológicos de las especies y proponer medidas para su compatibilización. | 2 | DGMNPF | DGRAG |
| 2.6.4 | Desarrollar y aplicar nuevas tecnologías para la evaluación, manejo y minimización de conflictos causados por predadores. | 1 | DGMNPF | |
| 2.6.5 | Evaluar y valorar daños directos e indirectos sobre la ganadería y los aprovechamientos cinegéticos causados por la fauna silvestre. Desarrollar estudios de factores de compatibilidad. | 2 | DGMNPF | DGRAG |
| 2.6.6 | Desarrollar estrategias de prevención de daños y de resolución de conflictos causados por la fauna silvestre. | 2 | DGMNPF | |
| 2.6.7 | Desarrollar técnicas para promover la adaptación de la biodiversidad al cambio climático. | 1 | DGMNPF | OECC |
| 2.6.8 | Evaluar y prevenir daños de potenciales especies plaga favorecidas por el cambio climático. | 2 | DGMNPF | DGRAG |
| 2.6.9 | Mantener y actualizar información sobre enfermedades transmisibles en la fauna silvestre. | 2 | DGRAG | DGMNPF |
| 2.6.10 | Monitorizar y evaluar los patógenos presentes en la fauna silvestre. | 2 | DGRAG | DGMNPF |
| 2.6.11 | Desarrollar acciones para reducir el riesgo de transmisión de enfermedades desde la fauna silvestre al hombre o a la ganadería. | 1 | DGRAG | DGMNPF |
| 2.6.12 | Intercambiar experiencias y colaborar con entidades nacionales e internacionales que trabajen en el desarrollo de técnicas de manejo de la vida silvestre. | 2 | DGMNPF | |
| 2.6.13 | Apoyar y asesorar a otros países en materia de gestión de conflictos y manejo de la vida silvestre. | 1 | DGMNPF | |
| 2.6.14 | Evaluar la conveniencia de la creación de un centro nacional de tecnología aplicada al manejo de la vida silvestre, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. | 2 | DGMNPF |
Objetivo 2.7 Regular el acceso a los recursos genéticos y el reparto de beneficios derivado de la utilización de los mismos
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.7.1 | Identificar a los potenciales usuarios españoles de recursos genéticos. | 2 | DGMNPF | AGE |
| 2.7.2 | Establecer un sistema administrativo de acceso a los recursos genéticos españoles en el marco de la Ley 42/2007. | 1 | DGMNPF | SGT/AGE |
| 2.7.3 | Garantizar la adecuada transferencia de tecnología y el reparto de los beneficios derivados del uso sostenible de los recursos genéticos en el marco del CDB. | 3 | DGMNPF | AGE |
| 2.7.4 | Constituir un grupo de trabajo para el desarrollo y seguimiento de la aplicación de las medidas relacionadas con el acceso a los recursos genéticos. | 2 | DGMNPF | AGE |
| 2.7.5 | Garantizar la coherencia en la gestión de recursos genéticos compartidos, en particular con Portugal. | 3 | DGMNPF | AGE |
| 2.7.6 | Fomentar la concienciación de los sectores sobre las obligaciones de los usuarios en relación con el acceso a los recursos genéticos en otras jurisdicciones. | 2 | DGMNPF | AGE |
Objetivo 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geológico y aumentar su protección
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.8.1 | Promover la cooperación internacional para la regulación del comercio internacional de elementos muebles del patrimonio geológico. | 2 | IGME | |
| 2.8.2 | Promover medidas para el aumento de la protección del patrimonio geológico. | 1 | IGME | DGMNPF |
| 2.8.3 | Promover mecanismos para regular la recolección y controlar el comercio de elementos muebles del patrimonio geológico. | 2 | IGME | DGMNPF |
| 2.8.4 | Considerar adecuadamente la geodiversidad y el patrimonio geológico en las Directrices para la Ordenación de los Recursos Naturales. | 1 | DGMNPF | IGME |
| 2.8.5 | Concluir una metodología homogénea para el estudio e inventario del patrimonio geológico en España. | 1 | IGME | |
| 2.8.6 | Finalizar el Inventario Español de Lugares de Interés Geológico. | 2 | IGME | DGMNPF |
| 2.8.7 | Incluir en el Sistema de Indicadores del Patrimonio Natural y la Biodiversidad geoindicadores para el seguimiento y evaluación del estado de conservación del patrimonio geológico. | 2 | DGMNPF | IGME |
| 2.8.8 | Establecer una metodología e iniciar los trabajos para elaborar un atlas de la geodiversidad española. | 3 | IGME |
Objetivo 2.9 Mejorar la cooperación y colaboración entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservación de la geodiversidad y el patrimonio geológico
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 2.9.1 | Aumentar la presencia de España en organizaciones internacionales de estudio y conservación del patrimonio geológico y de la geodiversidad. | 3 | IGME | |
| 2.9.2 | Fomentar la cooperación entre las Administraciones de patrimonio histórico, de ciencia e innovación y de patrimonio natural y biodiversidad para la conservación de la geodiversidad y el patrimonio geológico. | 2 | IGME | MCU/MICINN/ DGMNPF |
| 2.9.3 | Impulsar la participación de organismos científicos y asociaciones en el estudio y conservación del patrimonio geológico y de la geodiversidad. | 3 | IGME |
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POLÍTICAS SECTORIALES
Objetivo 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideración y la integración de la biodiversidad en las prácticas y las políticas agrarias, en un contexto de coordinación con las Comunidades Autónomas, cooperación intersectorial, y participación de los sectores involucrados
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.1.1 | Establecer criterios para la identificación, caracterización y cartografía de los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural. | 2 | DGDSMR/ DGMNPF | |
| 3.1.2 | Identificar las prácticas agrarias que a escala nacional pudieran suponer impactos significativos sobre la biodiversidad (), y proponer y fomentar medidas para su prevención, incluyendo la utilización de incentivos a la generación de externalidades positivas (*). | 1 | DGMNPF () DGRAG ( y ) DGDSMR () | |
| 3.1.3 | Seguir los efectos de los principales elementos de la política agraria sobre la biodiversidad, y evaluar la eficacia de sus instrumentos específicos de apoyo, incluida la condicionalidad y las medidas agroambientales, con colaboración del Observatorio de la Diversidad Biológica y los Procesos Ecológicos en el Medio Rural, y asegurando su difusión entre los sectores implicados. | 1 | DGMNPF/ DGDSMR/ DGRAG | FEGA |
| 3.1.4 | Adoptar o promover la implantación de las medidas de mejora sugeridas por la acción 3.1.3, así como incorporar la consideración de la biodiversidad en la programación de desarrollo rural sostenible y de las diferentes líneas sectoriales de fomento de las actividades agrarias, aprovechando al efecto los órganos de cooperación y procedimientos ambientales existentes, y teniendo en cuenta la necesidad de simplificar las cargas administrativas derivadas. | 1 | MARM | |
| 3.1.5 | Revisar la adecuación de los indicadores relacionados con la biodiversidad presentes en el marco común de seguimiento y evaluación, proponiendo, en su caso y de acuerdo con las autoridades de gestión y ambientales, los ajustes oportunos. | 3 | DGDSMR | |
| 3.1.6 | Impulsar la caracterización y reconocimiento jurídico del contrato territorial, incluyendo entre sus finalidades la conservación de la biodiversidad y de los espacios de la Red Natura 2000. | 1 | DGDSMR | |
| 3.1.7 | Fomentar la aplicación del contrato territorial, con especial atención a las zonas rurales con espacios de la Red Natura 2000. | 1 | DGDSMR | |
| 3.1.8 | Coordinar el seguimiento de la aplicación y de los efectos de los contratos territoriales sobre la biodiversidad. | 3 | DGDSMR | |
| 3.1.9 | Promover la realización de proyectos piloto sobre agrosistemas que tengan por objeto mejorar la biodiversidad y promover el desarrollo sostenible del medio rural, con función demostrativa. | 1 | DGDSMR | |
| 3.1.10 | Promover el desarrollo sostenible en las áreas de influencia socioeconómica de la Red de Parques Nacionales y evaluar el efecto de las subvenciones concedidas con este fin. | 2 | SEMRA | OAPN |
| 3.1.11 | Promover la realización de acciones de integración de la biodiversidad en las actividades agrarias en la Red Española de Reservas de la Biosfera, dentro de su función como áreas piloto de desarrollo sostenible. | 2 | DGDSMR | OAPN |
| 3.1.12 | Incidir mediante formación y divulgación en el sector agrario, para mejorar la integración de la biodiversidad en sus actividades. | 3 | DGDSMR | DGRAG/ DGIMA/ FEGA |
| 3.1.13 | Continuar la aplicación del Programa de Itinerarios Naturales No Motorizados. | 2 | DGDSMR | |
| 3.1.14 | Fomentar la conservación ex situ de los recursos genéticos agrarios en el marco de la legislación vigente en la materia. | 1 | DGRAG | INIA |
| 3.1.15 | Elaborar y difundir informes sobre la situación de los recursos genéticos para la agricultura y la alimentación y del desarrollo de los planes de acción para su conservación y uso sostenible. | 2 | DGRAG |
Objetivo 3.2 Promover la gestión forestal sostenible
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.2.1 | Revisar el estado de ejecución y actualizar el diagnóstico del Plan Forestal Español -incluidas las medidas relativas a la biodiversidad forestal- y revisarlo en función de los resultados. Se tendrá en cuenta el contexto del cambio climático. | 1 | DGMNPF | OECC/CIFOR |
| 3.2.2 | Crear una red de bosques de alto valor natural. | 2 | DGMNPF | |
| 3.2.3 | Aprobar las Directrices Básicas Comunes de Ordenación y Aprovechamiento de Montes. Se tendrán en cuenta criterios de conservación de la biodiversidad y de mitigación y adaptación al cambio climático. | 1 | DGMNPF | SGT/ OECC/CIFOR |
| 3.2.4 | Fomentar la consideración de los resultados de los acuerdos internacionales en materia forestal en los instrumentos nacionales de planificación forestal. | 1 | DGMNPF | |
| 3.2.5 | Designar a la Autoridad Competente en España en lo referente al Reglamento FLEGT y de Diligencia Debida. | 2 | DGMNPF | SGT |
| 3.2.6 | Fomentar la certificación forestal | 2 | DGMNPF | |
| 3.2.7 | Promover en los montes ordenados propiedad del Estado proyectos de investigación y demostrativos sobre aprovechamientos sostenibles, restauración ecológica y vulnerabilidad y adaptación al cambio climático | 2 | DGMNPF | OECC /CIFOR |
| 3.2.8 | Promover en los centros y fincas adscritos al OAPN la ejecución de proyectos demostrativos y de buenas prácticas asociadas a la gestión forestal sostenible, así como difundir sus resultados entre propietarios privados | 2 | DGMNPF/ OAPN | |
| 3.2.9 | Incorporar al Inventario Forestal Nacional nuevos indicadores sobre biodiversidad, calidad ecológica, cambio climático y de respuesta a técnicas de gestión forestal. | 3 | DGMNPF | OECC |
| 3.2.10 | Desarrollar actividades de formación continua en materia de restauración forestal dirigidas a la conservación de la biodiversidad y a la mitigación y adaptación al cambio climático. | 2 | DGMNPF | |
| 3.2.11 | Elaborar una estrategia española para el desarrollo del uso energético de la biomasa forestal. | 1 | DGMNPF | IDAE/ CIFOR |
| 3.2.12 | Evaluar el uso de la biomasa procedente de gestión forestal sostenible como fuente de energía renovable teniendo en cuenta los efectos de esta actividad sobre la biodiversidad. | 2 | DGMNPF | CIFOR |
| 3.2.13 | Continuar la revisión y actualización del Catálogo de Montes de Utilidad Pública y hacer su investigación extensiva a otros patrimonios públicos y colectivos. | 1 | DGMNPF |
Objetivo 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribución a la mitigación y adaptación al cambio climático
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.3.1 | Realizar seguimientos y estudios del impacto sobre los ecosistemas forestales de plagas y enfermedades, organismos de cuarentena, etc. | 2 | DGMNPF | |
| 3.3.2 | Fomentar técnicas de control no agresivas con el medio de plagas y enfermedades, organismos cuarentena, etc. | 2 | DGMNPF | |
| 3.3.3 | Desarrollar el trabajo derivado de las redes europeas de seguimiento de daños en bosques y elaborar un inventario anual de daños forestales. | 1 | DGMNPF | |
| 3.3.4 | Continuar y mejorar el proceso de medición del papel de los sistemas forestales como sumideros de carbono y para la adaptación al cambio climático. | 2 | DGMNPF | OECC |
| 3.3.5 | Desarrollar y utilizar nuevas tecnologías para la prevención y lucha contra los daños en los bosques. | 3 | DGMNPF/AEMET | CIFOR |
Objetivo 3.4 Contribuir a la conservación de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.4.1 | Continuar las labores competencia de la Administración General del Estado en materia de incendios forestales, según lo establecido en la Ley de Montes y en el Plan Forestal Español. | 1 | DGMNPF/ SEPRONA | AEMET |
| 3.4.2 | Asegurar la adecuada consideración de la biodiversidad en el desarrollo de las actividades de la Administración General del Estado relacionadas con la lucha contra incendios forestales y otros eventos como plagas, tormentas, riadas, sequías, entre otros. | 1 | DGMNPF/ AGE | AEMET/ CIFOR/ CSIC |
| 3.4.3 | Mantener y mejorar las bases de datos de incendios y desarrollar bases de datos sobre otros eventos extremos. | 1 | DGMNPF/ AEMET | |
| 3.4.4 | Mejorar y potenciar la coordinación entre las Administraciones implicadas en la lucha contra incendios forestales a través del Comité de Lucha Contra Incendios Forestales de la Comisión Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. | 1 | DGMNPF |
Objetivo 3.5 Contribuir a la conservación de la biodiversidad por medio de acciones de protección y conservación de suelos
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.5.1 | Continuar la aplicación del Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauración HidrológicoForestal y del Programa de Acción Nacional contra la Desertificación. Se asegurará la adecuada consideración de la biodiversidad y el cambio climático en el desarrollo de sus acciones. | 2 | DGMNPF | OECC |
Objetivo 3.6 Aumentar la integración de la biodiversidad en la planificación y gestión hidrológica
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.6.1 | Avanzar en la consecución de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua. | 1 | DGA/CCHH | |
| 3.6.2 | Acelerar la definición, aplicación efectiva y evaluación de regímenes ecológicos de caudales. Especialmente en los espacios protegidos, lugares Natura 2000 y humedales de importancia internacional. | 1 | DGA/CCHH | |
| 3.6.3 | Continuar la aplicación del Plan Nacional de Calidad de las Aguas. | 1 | DGA/CCHH | |
| 3.6.4 | Asegurar la coherencia de la planificación hidrológica y la de evaluación y gestión de los riesgos de inundación con los instrumentos de planificación de la biodiversidad y considerar los efectos del cambio climático sobre estos aspectos. | 2 | CCHH | DGA/OECC/ DGMNPF |
| 3.6.5 | Continuar con la caracterización de los tramos fluviales en mejor estado ecológico, con el fin de completar y actualizar la red nacional de reservas fluviales. | 3 | CCHH | |
| 3.6.6 | Mejorar y completar el estudio de las formaciones de vegetación de ribera. | 2 | DGA | CEDEX |
| 3.6.7 | Continuar la identificación de las principales presiones sobre las masas de agua y fomentar su difusión entre los interesados. | 2 | DGA/CCHH | |
| 3.6.8 | Diseñar, seleccionar y ejecutar proyectos de restauración ecológica para mejorar el estado ecológico de las masas de agua. Se considerarán las principales presiones identificadas, la reducción del riesgo de inundaciones y el fomento de la conectividad territorial. | 1 | DGA/CCHH | |
| 3.6.9 | Contribuir a la lucha contra las especies invasoras de medios acuáticos por medio del establecimiento de sistemas de prevención de la entrada, de detección y alerta temprana así como de erradicación o control. | 1 | CCHH | DGMNPF/DGA/ CSIC |
| 3.6.10 | Establecer mecanismos para el intercambio de información sobre biodiversidad asociada a aguas continentales. | 3 | DGA/ DGMNPF | CCCHH |
| 3.6.11 | Aumentar la coordinación y colaboración intra e interadministrativa para promover la ordenación y gestión sostenible de los recursos naturales a escala de cuenca hidrográfica. | 2 | CCHH | AGE |
Objetivo 3.7 Continuar la política de conservación de humedales
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.7.1 | Continuar con la aplicación del Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de los Humedales. | 2 | DGMNPF | DGA |
| 3.7.2 | Fomentar y apoyar el desarrollo del Inventario Español de Zonas Húmedas. | 1 | DGMNPF | DGA |
Objetivo 3.8 Conocer el estado de conservación de la biodiversidad marina en aguas españolas
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.8.1 | Elaborar el Inventario Español de Hábitats y Especies marinos. Se tendrá en consideración la vulnerabilidad de la biodiversidad marina al cambio climático. | 1 | DGMNPF | DGSCM/OECC/SGMAR/IEO |
| 3.8.2 | Completar la evaluación del estado ambiental del medio marino en lo referente al descriptor de biodiversidad, de acuerdo con las estrategias marinas de la Ley 41/2010. | 1 | DGSCM | DGMNPF/ SGMAR/IEO |
| 3.8.3 | Evaluar las presiones e impactos sobre el medio marino en lo referente a la biodiversidad de acuerdo con las estrategias marinas de la Ley 41/2010. | 1 | DGSCM | DGMNPF/ SGMAR/IEO |
Objetivo 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.9.1 | Establecer un programa de seguimiento de la biodiversidad marina para evaluar su estado ambiental, en cumplimiento de la Ley 41/2010. | 1 | DGMNPF | DGSCM/ IEO/SGMAR |
Objetivo 3.10 Establecer una planificación integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.10.1 | Establecer, para cada demarcación marina y en el marco de las estrategias marinas, programas de medidas para lograr el buen estado ambiental de la biodiversidad marina. | 1 | DGSCM | DGMNPF |
| 3.10.2 | Asegurar que los proyectos de gestión del litoral incluyan entre sus objetivos la conservación de la biodiversidad y la reducción de las afecciones a especies y hábitats amenazados o vulnerables. | 1 | MARM | DGMNPF |
Objetivo 3.11 Establecer Áreas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio marino y asegurar su gestión coherente
| Acción | Prioridad | Responsable | Colaboradores | |
|---|---|---|---|---|
| 3.11.1 | Declarar y gestionar Áreas Marinas Protegidas y lugares Red Natura 2000 de competencia estatal y garantizar su conservación. | 1 | DGMNPF | SGT/ DGSCM/ DGRPA |
| 3.11.2 | Elaborar los criterios mínimos comunes para la gestión coordinada y coherente de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España, así como el Plan Director de la Red. | 2 | DGMNPF | SGT/DGSCM/ DGRPA/IEO |
| 3.11.3 | Elaborar, aprobar y aplicar planes de gestión de las Áreas Marinas Protegidas y de los lugares Red Natura 2000 de competencia estatal. | 2 | DGMNPF | SGT/ DGSCM/ DGRPA/IEO |
| 3.11.4 | Realizar el seguimiento y evaluación de la Red de Áreas Marinas Protegidas de España y de sus directrices comunes. | 3 | DGMNPF | DGSCM/ DGRPA/IEO |
| 3.11.5 | Incorporar acciones preferentes en la Red Española de Reservas de la Biosfera para la integración de la biodiversidad en la gestión de los recursos costeros y marinas. | 2 | DGMNPF/OAPN | DGRPA |
Objetivo 3.12 Adoptar medidas para la protección de hábitats y especies marinos
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