Ley 31/1983, de 20 de diciembre, de Régimen Presupuestario de Euskadi

Se hace saber a todos los ciudadanos de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la Ley 31/1983, de 20 de diciembre, de Régimen Presupuestario de Euskadi. Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.

Vitoria-Gasteiz, 20 de diciembre de 1983.–Carlos Garaikoetxea Urriza.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Planteamiento de la Ley

Los Presupuestos Generales de Euskadi, como parte integrante de la Hacienda General del País Vasco, son enunciados en el Estatuto de Autonomía al disponer en su artículo 44 que «contendrán los ingresos y gastos de la actividad pública general, y serán elaborados por el Gobierno Vasco y aprobados por el Parlamento Vasco de acuerdo con las normas que éste establezca».

Teniendo en cuenta dicho precepto, la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco establece un principio común a toda ésta consistente en configurar a los Presupuestos Generales de Euskadi como el conjunto de los presupuestos de las Entidades que componen la Comunidad Autónoma, constitutivos de los correspondientes estados de ingresos y estados de gastos, y de los límites máximos de endeudamiento y de prestación de garantías establecidos para las mismas.

Partiendo del referido principio, la presente Ley aborda la regulación de los Presupuestos Generales de Euskadi, dejando para otros instrumentos jurídicos la ordenación separada de otras materias, por imperativos de claridad y de sistemática.

Por otra parte, esta Ley no afecta al engarce que se produce entre los Presupuestos Generales de Euskadi y el mundo del Derecho, a través de las Leyes de Presupuestos Generales de Euskadi, ya que éstas son contempladas en la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, por su incidencia en la normativa reguladora de esta última.

Pasando ya al contenido de la Ley, procede decir que se ha elaborado con la pretensión de disponer de una herramienta idónea para la satisfacción de las necesidades de la Comunidad Autónoma en esta materia, a cuyo efecto se han tenido en cuenta, de una manera singular, factores institucionales y técnicos.

Los factores institucionales que han gravitado particularmente en la confección de la Ley pueden reducirse a tres:

Los factores técnicos han girado en torno a la consecución de un aparato presupuestario propio y altamente especializado, teniendo en cuenta los criterios más modernos existentes en el Derecho comparado y los principios más objetivos.

La naturaleza de todos estos factores se exige en el principal fundamento para estimar que el diseño presupuestario de la presente Ley constituye el marco del desenvolvimiento de la actividad económica de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

2. Las disposiciones generales del Título I

El Título I comienza por determinar el objeto de la Ley y hacer una enumeración de los presupuestos que integran los Presupuestos Generales de Euskadi, pasando posteriormente a prever la integración de la Seguridad Social de acuerdo con lo dispuesto al respecto en el Estatuto de Autonomía de Euskadi, y a regular la vigencia de aquéllos en consonancia con la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, para terminar formulando tres importantes principios de carácter presupuestario: la consignación de los beneficios fiscales que afecten a tributos propios, el reflejo de todas las operaciones de las que derivan derechos y obligaciones de naturaleza económica y la carencia de déficit inicial en cada presupuesto.

De esta normativa merecen destacar, por su trascendencia e importancia, los preceptos referentes a los ámbitos subjetivo y objetivo de los Presupuestos Generales.

En efecto, el artículo 2 dispone que integran los Presupuestos Generales de Euskadi, los presupuestos correspondientes a todas las Entidades que componen la Comunidad Autónoma, recogiendo en consecuencia todo el sector público de la misma, estableciendo la más perfecta identidad entre el ámbito subjetivo de los Presupuestos Generales de Euskadi y el de dicho sector público.

Por otra parte, el principio de universalidad consagrado en el artículo 6 delimita el ámbito objetivo de los Presupuestos Generales constituido por todos los derechos y obligaciones, sin excepción alguna, que, en cada caso, se prevea liquidar y sea necesario atender, respectivamente.

La conjunción de ambos ámbitos, subjetivo y objetivo, determinan la configuración de los Presupuestos Generales como el instrumento cuantificador de toda la actividad económica de todo el sector público de la Comunidad Autónoma, a que hace referencia la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, reforzando sobremanera la transparencia pública y el control presupuestario.

3. El contenido de los presupuestos

El Título II de la Ley tiene por objeto la regulación del contenido de los Presupuestos Generales, determinado por un estado de ingresos comprensivo de los distintos derechos económicos a liquidar durante el ejercicio, y un estado de gastos comprensivo de los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las respectivas obligaciones, tanto de pago como de compromiso.

El Capítulo primero de este título, relativo a los estados de ingresos, incluye dos innovaciones, cuya existencia se fundamenta en el logro de una mayor claridad presupuestaria, y que son las siguientes:

El Capítulo Segundo se refiere a los estados de gastos, regulando los diferentes tipos de créditos, partiendo de que éstos constituyen la institución fundamental de aquéllos en la medida dé que no son más que previsiones cuantificadas de obligaciones a contraer.

Teniendo en cuenta la naturaleza de los créditos, el artículo 19 procede a realizar la primera clasificación de los mismos en créditos de pago y créditos de compromiso. Se atribuye la cualidad de créditos de pago a los necesarios para atender los gastos susceptibles de ser ordenados o pagados con cargo al ejercicio presupuestario en cumplimiento de obligaciones previamente contraídas y devengadas, mientras que los créditos de compromiso se refieren a los compromisos plurianuales, a cuya relevancia se va a hacer mención posteriormente.

El régimen general de los créditos de pago es objeto de regulación en la Sección Primera de este capítulo segundo, distinguiéndose entre créditos limitativos y estimativos, y previéndose la existencia de un crédito global.

No obstante, los créditos de pago presentan algunas peculiaridades en determinados casos, a cuyo fundamento responde la existencia de los créditos ampliables, de los créditos variables, de los créditos de gestión y de los créditos en suspenso. Dada la importancia que tienen los créditos ampliables respecto a los otros citados, se destina a su regulación la sección segunda, dejando para la tercera el tratamiento de los demás.

Como se ha señalado anteriormente, además de los créditos de pago, en sus diversas modalidades señaladas, la Ley establece la existencia de otra gran categoría de créditos, los de compromiso. Tienen esta cualidad los créditos destinados a hacer frente a las obligaciones jurídicas que hayan de contraerse para la financiación de acciones cuya ejecución deba efectuarse en ejercicios presupuestarios posteriores a aquel en que tales créditos se aprueban; de esta manera, los créditos de compromiso tendrán la función de amparar los compromisos plurianuales.

El régimen de este tipo de créditos de compromiso viene regulado en la sección cuarta del capítulo segundo, en la que se hace la previsión de los límites cuantitativos y temporales, y se establece el régimen de sus modificaciones.

En particular, interesa destacar la limitación impuesta de que los presupuestos no podrán recoger créditos de compromiso cuya ejecución no comience en el propio ejercicio y a cuyo efecto estén dotados los correspondientes créditos de pago. Para contraer una obligación cuya ejecución se extiende a ejercicios posteriores al de asunción de la misma, será preciso que en los presupuestos de éste se consignen; como crédito de pago, la parte que se vaya a ejecutar en el mismo, y como crédito de compromiso, la parte que se vaya a ejecutar en ejercicios posteriores.

4. La estructura de los presupuestos

El Título III de la Ley, que se dedica a la estructura de los presupuestos, comienza por establecer en su capítulo primero, la sujeción de los estados de ingresos y de gastos a las normas establecidas sobre aquélla, atribuyendo después la competencia para su determinación de acuerdo con lo señalado en la propia Ley, y previendo la consolidación del sector público vasco.

El capítulo segundo del referido título trata de la estructura contable, estableciendo aquellas reglas imprescindibles para regular con coherencia la materia presupuestaria.

Los capítulos tercero y cuarto se refieren a la presentación de los Presupuestos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y de sus Organismos Autónomos Administrativos. Destaca la clasificación por programas, como presentación básica de dichos presupuestos, ya que constituye un valioso instrumento de gestión al servicio de la Comunidad Autónoma, respondiendo su configuración a las más modernas corrientes existentes respecto a la técnica presupuestaria.

Con carácter meramente complementario de la clasificación por programas, y de relevancia inferior a ésta, se establecen las clasificaciones orgánica y funcional.

Destaca, también, el capítulo quinto, ya que introduce el reflejo de las actividades de los Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas, mediante los denominados Estados Financieros Previsionales, comprensivos de la Cuenta de Explotación Previsional, el Balance Previsional y el Estado de Origen y Aplicación de Fondos Provisional.

Por último, el capítulo sexto establece el criterio de clasificación territorial de la estructura de los programas y de los Estados Financieros Previsionales, en la medida de lo posible, en los términos previstos en el artículo 59.

5. El procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales de Euskadi

El Título IV de la Ley se refiere al procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales de Euskadi, desde las directrices para su confección hasta la remisión al Parlamento, comprendiendo los anteproyectos y documentos que deben enviarse al Departamento de Economía y Hacienda, la elaboración de éste y la aprobación por el Gobierno, todo ello en congruencia con lo establecido en la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco.

6. El régimen de modificaciones de los Presupuestos Generales de Euskadi

El Título V de la Ley dedica su capítulo primero a aquellas disposiciones que tienen una proyección introductoria y general en relación al régimen de modificaciones de los Presupuestos Generales. En primer lugar se establece el entronque con la estructura jurídica de la Hacienda General del País Vasco, al disponer que las autorizaciones y disposiciones de todo tipo que, para cada ejercicio, contenga la Ley de Presupuestos Generales de Euskadi, podrán ser modificadas de conformidad con las normas del citado Título, así como con las contenidas en la propia Ley de Presupuestos Generales de acuerdo con el orden de prevalencia establecido en el Título II de la Ley de Principios Ordenadores de la aludida Hacienda General. En segundo lugar, distingue entre las siguientes modificaciones:

Con esta panorámica general, los Capítulos siguientes se destinan a la regulación de varios de estos regímenes específicos de modificación (transferencias de créditos, habilitación de créditos, incorporación de créditos, reposición de créditos, créditos adicionales y variaciones en los Presupuestos de los Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas). Dada la actual situación de la Comunidad Autónoma, se incluye también un Capítulo referente a las modificaciones derivadas de la variación en el nivel de competencias y/o servicios de la Comunidad Autónoma, distinguiendo entre las relaciones con el Estado y con los Territorios Históricos.

Por último, el Capítulo IX trata de una serie de medidas conectadas a la situación que presente la coyuntura económico-social, y que inciden en los correspondientes estados de gastos.

7. El régimen de convenios

El Título VI de la Ley regula la incidencia presupuestaria de los Convenios que pueda celebrar la Comunidad Autónoma con el Estado, otras Comunidades, Territorios Históricos y Entes Locales, sin interferir la normativa correspondiente a la celebración de aquéllos, a cuyo efecto el artículo 121 se remite, expresamente, a lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía y en la Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno.

8. La ejecución de los presupuestos

El Título VII, que lleva esta denominación, se divide en dos capítulos, referentes a cada una de las vertientes de que es susceptible de tratarse la ejecución de los presupuestos, o sea, a la ejecución del ingreso y a la ejecución del gasto.

En lo que concierne al gasto, conviene destacar que el proceso de ejecución del mismo se divide, siguiendo lo dispuesto en la sección primera del capítulo segundo, en las fases de autorización del gasto, disposición del gasto, contracción de la obligación, ordenación del pago; y pago, definiéndose todas ellas. En cuanto a tos principios reguladores de la ejecución se establecen los de control administrativo sucesivo, de justificación documental y de constancia escrita. Después de regular algunos extremos referentes a competencias, se incluye un precepto importante a efectos de control, que dispone el desarrollo por servicios diferenciados entre sí y del de ordenación de pagos, de las funciones de intervención y contabilidad.

La sección segunda se destina a la regulación de una de las fases de ejecución del gasto, la ordenación del pago, dado que su existencia y configuración descansan fundamentalmente en la normativa jurídica propia de la presente Ley. Se establece la necesidad de un plan financiero y de la documentación soporte, en relación a las órdenes de pago expedidas con cargo al presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma. Igualmente son objeto de tratamiento los libramientos provisionales, dada su trascendencia en la ejecución y control presupuestarios y, por último, se remite a las normas reglamentarias la determinación de los medios de pago.

La última sección de este capítulo, la tercera, se refiere al régimen de anulación de los créditos, distinguiendo entre los créditos de pago y los créditos de compromiso, de acuerdo con el sistema presupuestario diseñado por la presente Ley.

9. La liquidación de los presupuestos

El Título VIII de la Ley trata de esta materia regulando los aspectos más sobresalientes de la misma, como son la fecha de cierre, la documentación precisa, la elaboración y la aprobación de la liquidación de los Presupuestos.

Se diseña la documentación relativa a la liquidación de los Presupuestos Generales de Euskadi. Dicha documentación, dado su carácter de importante instrumento de control, ha de ser aprobada por el Parlamento, a cuyo efecto el Gobierno le remitirá el correspondiente Proyecto de Ley, sin perjuicio de la intervención del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en los términos contenidos en la normativa que lo cree y regule. Además, tal documentación se acompañará al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales a título meramente informativo.

10. El régimen de prórroga

La novedad que supone el contenido del Título IX de la Ley, fue ya anunciada en la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco al prever el supuesto de que, al inicio de un ejercicio económico, no hubieran sido aprobados los Presupuestos Generales del mismo, y disponer la extensión al mismo de la vigencia de la Ley de Presupuestos Generales del anterior, añadiendo que tal extensión de vigencia tendrá lugar con observancia, en todo caso, de la normativa que regule con carácter general el régimen de prórroga.

Con este antecedente, el Título IX de la Ley tiene por objeto establecer la citada regulación general de la prórroga de los Presupuestos Generales, evitando los problemas que pueden plantearse en estas situaciones.

11. Otras disposiciones

Además de la normativa enunciada, la Ley contiene siete disposiciones adicionales, una disposición transitoria y una disposición final.

Las disposiciones adicionales responden a diversos fundamentos. Así, mientras la Primera y Quinta se deben a la previsión de aprobación del procedimiento presupuestario referente al Fondo de Compensación Interterritorial dentro de la Ley de Cupo así como de la Ley de Relaciones de las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma de Euskadi con sus Territorios Históricos, la Segunda se justifica en la competencia que el Estatuto de Autonomía atribuye a la Comunidad en materia de Seguridad Social; las disposiciones adicionales tercera y cuarta responden a la técnica legislativa empleada; y la Sexta tiene su motivación en la necesidad de adecuación de los regímenes presupuestarios específicos de los Entes de la Comunidad Autónoma, a lo previsto en esta Ley.

La disposición transitoria es una consecuencia del mandato de la disposición adicional tercera, regulando transitoriamente la situación de las Sociedades Públicas, en tanto no entre en vigor el Plan de Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

La disposición final se refiere a la entrada en vigor de la Ley. Teniendo en cuenta la modificación que supone pasar del sistema presupuestario actual al previsto en la Ley, dadas las grandes innovaciones y especialización técnica de éste, se ha estimado conveniente diferenciar, con criterios realistas, la fecha de entrada en vigor, de la aplicación de sus preceptos, a fin de evitar el planteamiento de distorsiones, y de garantizar una óptima adaptación de régimen jurídico, lo cual es de una importancia singular en materia presupuestaria.

TÍTULO I. Disposiciones generales

Artículo 1. Objeto de la presente Ley.

La presente Ley tiene por objeto la regulación de los Presupuestos Generales de Euskadi, en particular, el contenido, estructura, procedimiento de elaboración, gestión y ejecución, liquidación y, en su caso, régimen de prórroga, de los mismos.

Artículo 2. Enumeración.

1. Los presupuestos Generales de Euskadi están integrados por los correspondientes a cada una de las Entidades que componen el sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi, así como por los límites máximos de prestación de garantías y de endeudamiento que les sean de aplicación.

2. Los presupuestos a que se refiere el apartado anterior, integrantes de los Generales, son los siguientes:

Artículo 3. Gestión del régimen económico de la Seguridad Social.

La Seguridad Social se integrará en el sector público de la Comunidad Autónoma, en los términos resultantes de lo previsto en el artículo 18 y disposición transitoria quinta del Estatuto de Autonomía para Euskadi y, sin perjuicio de lo que resulte de estos preceptos, la gestión de su régimen económico se regirá por lo dispuesto en la presente Ley y demás normas aplicables al régimen presupuestario de la Comunidad Autónoma.

Artículo 4. Vigencia.

1. Sin perjuicio de su prórroga, los Presupuestos Generales extenderán su vigencia a un ejercicio económico de duración anual.

2. El ejercicio económico o presupuestario coincidirá con el año natural.

Artículo 5. Beneficios fiscales.

Los presupuestos de la Administración de la Comunidad Autónoma y de sus Organismos Autónomos consignarán, en su caso, el importe de los beneficios fiscales que afecten a sus propios tributos.

Los presupuestos de la Administración de la Comunidad Autónoma consignarán igualmente la información que facilite al Gobierno el Consejo Vasco de Finanzas sobre los beneficios fiscales correspondientes a las aportaciones que efectúen las Diputaciones Forales como contribución a los gastos presupuestarios del País Vasco.

Artículo 6. Principio de universalidad.

1. Los Presupuestos Generales comprenderán todos los derechos y obligaciones, sin excepción alguna, que, en cada caso, se prevean liquidar y sea necesario atender, respectivamente.

2. Toda operación de la que se deriven derechos u obligaciones de naturaleza económica tendrá el debido reflejo en el presupuesto respectivo. Las operaciones no previstas serán registradas dentro del proceso de ejecución del presupuesto de acuerdo con las normas aplicables en cada caso.

Artículo 7. Equilibrio financiero.

Los presupuestos a que se refiere el epígrafe 2 del artículo 2 de la presente Ley se elaborarán bajo el principio del equilibrio financiero, de modo que, con respecto a cada uno de ellos, la totalidad de los ingresos cubra el importe de los gastos.

TÍTULO II. Contenido de los presupuestos

Artículo 8. Determinación.

Cada uno de los presupuestos a que se refiere el epígrafe 2 del artículo 2 de la presente Ley contendrá, con el grado de especificación y con la estructura que en cada caso se determina:

CAPÍTULO I. De los estados de ingresos

Artículo 9. Contenido.

Los estados de ingresos de los presupuestos objeto de esta Ley recogerán el importe de los recursos financieros que, por todos los conceptos, se prevean liquidar en el ejercicio presupuestario por las Entidades a que se refieran aquéllos, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Principios Ordenadores de la hacienda General del País Vasco y en el presente Capítulo.

Artículo 10. Valor estimativo o definitivo.

Los importes incluidos en los estados de ingresos tendrán valor estimativo salvo que se les atribuya valor definitivo mediante calificación expresa realizada en los propios estados o en virtud de otra Ley distinta a la de Presupuestos Generales.

Artículo 11. Aportaciones de los Territorios Históricos.

Las aportaciones que efectúen las Diputaciones Forales a la Comunidad Autónoma, como expresión de la contribución de los Territorios Históricos a los gastos presupuestarios de la misma, se recogerán en el estado de ingresos del Presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma.

Artículo 12. Impuestos y recargos.

Los impuestos propios y los recargos sobre impuestos que, en su caso, pueda establecer la Comunidad Autónoma, se recogerán en el estado de ingresos del Presupuesto de la Administración de la misma.

Artículo 13. Fondo de Compensación Interterritorial.

Los ingresos correspondientes a transferencias con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial se incluirán en el estado de ingresos del Presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma, sin perjuicio de que puedan ser transferidos a las Entidades a quienes corresponda la realización de los proyectos concretos de inversión, de acuerdo con la normativa vigente al respecto.

Artículo 14. Otras asignaciones del Estado y demás Entes Públicos.

1. Las demás asignaciones, distintas de las señaladas en el Artículo 13 de la presente Ley que perciba la Comunidad Autónoma con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, se integrarán en el estado de ingresos del presupuesto del Ente receptor y se sujetarán, en su caso, a su normativa específica.

2. Igual tratamiento recibirán cualesquiera otras asignaciones que se perciban de otros Entes Públicos.

Artículo 15. Ingresos por endeudamiento.

Los estados de ingresos de los respectivos presupuestos recogerán el importe de tos recursos que cada Ente prevea obtener por vía de endeudamiento, todo ello de acuerdo con las normas al respecto vigentes.

Artículo 16. Transferencias a los Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas.

1. Las transferencias y subvenciones corrientes que perciban, de cualquier entidad o persona, los Organismos Autónomos Mercantiles, los Entes Públicos de Derecho Privado y las Sociedades Públicas formarán parte de los estados de ingresos expresivos del desarrollo de las actividades de las respectivas Entidades.

2. Las transferencias y subvenciones de capital que igualmente perciban las referidas Entidades, constituyen para las mismas recursos destinados a la financiación de operaciones de capital, sin reflejo en el resultado de sus actividades, salvo que los fondos percibidos lo hayan sido con la finalidad de conceder a su vez subvenciones y transferencias de capital a otras personas o Entes.

Artículo 17. Reintegros de gastos y remanentes de tesorería.

1. La utilización de los remanentes de tesorería procedentes de la liquidación de los Presupuestos de la Administración de la Comunidad Autónoma y de sus Organismos Autónomos Administrativos, se someterá al procedimiento que establezca la Ley que regule el régimen de la Tesorería General del País Vasco, de cuerdo con lo establecido en el epígrafe 2,. letra e), del artículo primero de la Ley 12/1983, de 22 de junio.

2. La utilización de los ingresos derivados de reintegros de gastos obtenidos en los Presupuestos a que se refiere el epígrafe anterior, se regirá por el régimen de reposición regulado en el artículo 104 de la presente Ley.

Artículo 18. Ingresos de gestión.

1. Los estados de ingresos de los presupuestos respectivos recogerán también, con la debida especificación y diferenciación, los fondos que se perciban de otros Entes Públicos para la ejecución de proyectos de gastos en materias cuya competencia no corresponda a la Comunidad Autónoma.

2. En particular y salvo que una Ley autorice otra cosa, el estado de ingresos del presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma recogerá las dotaciones del Fondo de Compensación Interterritorial relativas a proyectos cuya ejecución haya sido delegada a la Comunidad Autónoma por el Estado al pertenecer a materias a que se refiere el apartado anterior.

CAPÍTULO II. Los estados de gastos

Artículo 19. Contenido.

Los estados de gastos de los presupuestos respectivos recogerán con la especificidad que para cada caso se determina en la presente Ley:

Sección primera. Los créditos de pago

Artículo 20. Administración de la Comunidad Autónoma y Organismos Autónomos Administrativos.

Los créditos de pago incluidos en los estados de gastos de los presupuestos de la Administración de la Comunidad Autónoma y de sus Organismos Autónomos Administrativos:

Artículo 21. Crédito global.

1. Dentro del estado de gastos del presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma podrá incluirse un crédito de pago global para atender las insuficiencias en las dotaciones de otros créditos de pago o para hacer frente a nuevas necesidades para las que no exista dotación, así como para la financiación de los créditos calificados como ampliables de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.

2. La dotación del crédito global así constituido no superará el 5% del importe total de los créditos de pago del presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma, incluida la dotación del propio crédito global.

3. El Gobierno dispondrá del crédito global a propuesta del Departamento de Economía y Hacienda, previa aprobación de la Comisión Económica.

4. El Gobierno, a través del Departamento de Economía y Hacienda, comunicará trimestralmente a la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco, de las disposiciones realizadas del crédito global.

Artículo 22. Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas.

1. Los créditos de pago incluidos en los estados de gastos de los presupuestos de los Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas tendrán, con la excepción que se establece en los apartados siguientes, carácter estimativo, recogiendo, en consecuencia, las previsiones del Ente respectivo sobre el desarrollo de su actividad durante el ejercicio presupuestario, y su modificación se llevará a cabo con cumplimiento del régimen establecido en el Capítulo VIII del Título V de la presente Ley.

2. Tendrán siempre carácter limitativo los créditos de pago con destino a transferencias y subvenciones tanto corrientes como de capital.

3. En el caso de los Organismos Autónomos Mercantiles, tendrán carácter limitativo, además de los establecidos en el apartado anterior, los créditos de pago destinados a inversiones reales y operaciones financiera, así como las dotaciones destinadas a amortizaciones, provisiones y distribuciones de beneficios, todo ello sin menoscabo de lo que, al efecto, establezca la respectiva normativa reguladora del Organismo.

Artículo 23. Créditos de pago para gastos de personal.

Los créditos de pago para gastos de personal recogidos en los estados de gastos de los presupuestos respectivos, tendrán el siguiente carácter:

Artículo 24. Créditos de pago para intereses y amortización de la Deuda Pública.

Los créditos de pago destinados a satisfacer los intereses y la amortización de la Deuda Pública de la Administración de la Comunidad Autónoma o de sus Organismos Autónomos, se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos dé los respectivos presupuestos y podrán ser modificados por el Gobierno a propuesta del Departamento de Economía y Hacienda, dando cuenta a la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos del Parlamento con el fin de ajustarse a las condiciones de su emisión o de su conversión efectuada de acuerdo con la normativa vigente al respecto.

Artículo 25. Fondo de Compensación Interterritorial.

Los créditos de pago destinados a proyectos de inversión pertenecientes a materias cuya competencia corresponde a la Comunidad Autónoma, y cuya financiación provenga de transferencias con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial, se incluirán en el estado de gastos del presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma.

Sección segunda. Los créditos ampliables

Artículo 26. Calificación.

1. Recibirán la calificación de ampliables aquellos créditos de pago que teniendo, en principio, carácter limitativo, su cuantía pueda ser incrementada, previo cumplimiento de las formalidades reglamentariamente establecidas o que se establezcan, en función de:

2. Los créditos de pago calificados como ampliables figurarán expresamente como tales en los estados de gastos de los presupuestos respectivos.

3. Si la calificación de ampliables resultase exclusivamente de lo establecido en la letra c) del epígrafe I de este artículo, los estados de gastos indicarán el importe máximo hasta el cual los créditos pueden ser incrementados. En estos casos el Gobierno, a propuesta del Departamento de Economía y Hacienda previa aprobación de la Comisión Económica, acordará la forma de llevar a cabo dicha ampliación.

4. En el caso contemplado en la letra d) del epígrafe 1 del presente artículo, los créditos de pago a transferir a dichos Entes podrán ser ampliados hasta el límite que establezca el respectivo presupuesto una vez esté aprobado.

Artículo 27. Créditos ampliables por naturaleza.

No obstante lo establecido en el artículo 26 de la presente Ley, tendrán la calificación de ampliables sin necesidad de figurar expresamente como tales en los estados de gastos de sus respectivos presupuestos:

Las relativas a distribuciones de beneficios realizadas con arreglo a las normas vigentes para el Organismo.

Las destinadas a dotar los fondos de previsión y amortización.

Las destinadas a transferencias a los Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas en que participen, con el límite establecido en el artículo 110 de la presente Ley.

Artículo 28. Ampliación por recaudación.

Los créditos de pago que reciban la calificación de ampliables en función de la efectiva recaudación de los ingresos que les estén afectados, modularán su cuantía de acuerdo con las normas que reglamentariamente se establezcan.

Sección tercera. Otros créditos de pago

Artículo 29. Créditos variables.

1. Tendrán el carácter de créditos variables aquellos créditos de pago incluidos en el estado de gastos del Presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma cuyo importe definitivo se fije en función del valor que alcancen los módulos que deban intervenir en su determinación.

2. Los créditos variables figurarán expresamente con tal denominación en el estado de gastos y por un importe que responda a las previsiones inicialmente establecidas al respecto.

Artículo 30. Créditos de Gestión.

1. Los estados de gastos de los presupuestos respectivos recogerán los créditos de pago necesarios para hacer frente a las obligaciones que se deriven de la percepción de fondos de otros Entes Públicos, para la ejecución de proyectos en materias cuya competencia no corresponda a la Comunidad Autónoma.

2. Los créditos de pago que respondan a situaciones a que se refiere el epígrafe anterior figurarán en los estados de gastos con indicación de tal circunstancia y su ejecución se sujetará a la normativa vigente al respecto.

3. En particular, los créditos de pago relativos a proyectos cuya ejecución haya sido delegada por el Estado a la Comunidad Autónoma al pertenecer a materias que no son de su competencia y cuya financiación provenga del Fondo de Compensación Interterritorial, se ajustarán a lo establecido en el epígrafe 2 del artículo 18 de la presente Ley.

Artículo 31. Créditos en Suspenso.

1. Dentro del estado de gastos de cualquiera de los presupuestos integrantes de los Generales, los créditos de pago destinados a transferir fondos, para operaciones corrientes o de capital, a otros Entes integrantes de la Administración Institucional de la Comunidad Autónoma que no se hayan constituido a la fecha de aprobación de la Ley de Presupuestos Generales, no se entenderán fijos ni definitivos, y quedarán en suspenso, hasta que puedan concretarse las necesidades reales del respectivo Ente, en función de su respectivo presupuesto, una vez aquél haya sido constituido y éste sea aprobado de acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente Ley.

2. Lo establecido en el apartado anterior se entenderá sin menoscabo de lo establecido en el artículo 71 de la presente Ley.

Sección cuarta. Los créditos de compromiso

Artículo 32. Definición.

1. El estado de créditos de compromiso está constituido por el conjunto de gastos de carácter plurianual que pueden comprometerse durante el ejercicio.

2. El estado de créditos de compromiso indicará para cada uno de ellos su cuantía total y ejercicios previstos para su ejecución.

3. La aprobación del estado de créditos de compromiso autorizará a su formalización en las condiciones establecidas.

4. Los presupuestos no podrán recoger créditos de compromiso cuya ejecución no comience en el propio ejercicio, a cuyo efecto deberán estar dotados los correspondientes créditos de pago.

Artículo 33. Administración de la Comunidad Autónoma y Organismos Autónomos Administrativos.

En el supuesto de que los créditos de compromiso incluidos en los presupuestos de la Administración de la Comunidad Autónoma y de los Organismos Autónomos Administrativos, se refieran a inversiones reales y a operaciones de suministro, de asistencia técnica y científica y de arrendamiento de equipos, el Gobierno, previa aprobación de la Comisión Económica, podrá autorizar que los contratos respectivos se formalicen con un incremento del 20% sobre la cuantía inicialmente aprobada y por un período que exceda en un año al previsto originalmente. De tales autorizaciones se dará cuenta, trimestralmente, a la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco.

Artículo 34. Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas.

1. El estado de créditos de compromiso incluidos en los Presupuestos de los Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas se limitará a recoger los relativos a operaciones de capital.

2. Los órganos responsables de las distintas Entidades podrán, previa comunicación al Departamento de Economía y Hacienda, incrementar en un 10% los importes inicialmente aprobados. Dicho incremento podrá llegar hasta el 30% con autorización del Gobierno, previa aprobación de la Comisión Económica. De tales autorizaciones se dará cuenta, trimestralmente, a la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos del Parlamento Vasco.

Artículo 35. Compromisos sin autorización.

1. No se requerirá aprobación ni autorización para la adquisición dé compromisos para gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores cuando correspondan a cargas financieras y amortizaciones derivadas del endeudamiento realizado en conformidad con las disposiciones vigentes.

2. Además, en el caso de las entidades a que se refiere el artículo 88, tampoco se requerirá aprobación ni autorización respecto a compromisos relativos al arrendamiento de bienes inmuebles.

Artículo 36. Ampliación.

Si el estado de créditos de compromiso contuviese partidas de las que el correspondiente crédito de pago tuviese la calificación de ampliable, el presupuesto respectivo deberá recoger los términos en que, en su caso, la efectiva ampliación del crédito de pago modifique la cuantía del correspondiente de compromiso.

TÍTULO III. La estructura de los presupuestos

CAPÍTULO I. Normas generales

Artículo 37. Normas de estructura.

Los estados de ingresos y de gastos integrantes de cada uno de los presupuestos que formen parte de los Generales, serán elaborados de acuerdo con las normas de estructura contenidas en el presente Título y demás disposiciones que las desarrollen.

Artículo 38. Competencia.

1. Corresponde al Departamento de Economía y Hacienda la determinación de la estructura de los presupuestos de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley, debiendo para ello tener en cuenta las características específicas dé cada uno de ellos así como las propuestas y recomendaciones que al efecto hagan los Departamentos, Organismos, Sociedades y Entes Públicos de Derecho Privado afectados.

2. Corresponde a cada Departamento el desarrollo de la estructura presupuestaria de los Organismos Autónomos de él dependientes.

3. Cada Sociedad Pública o Ente Público de Derecho Privado podrá desarrollar con arreglo a sus peculiaridades la estructura básica de sus Presupuestos establecida por el Departamento de Economía y Hacienda.

Artículo 39. Consolidación del sector público vasco.

Las Diputaciones Forales y Entes Locales, así como los Organismos y Entidades de ellos dependientes, aplicarán, en la forma señalada en el artículo 15 de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, criterios de estructura presupuestaria homogéneos a los contenidos en la presente Ley, con el fin de posibilitar la consolidación de todos los presupuestos integrantes del sector público vasco.

CAPÍTULO II. Estructura contable

Sección primera. Administración de la Comunidad Autónoma, organismos autónomos y entes públicos de derecho privado

Artículo 40. Naturaleza económica.

Los estados de ingresos y de gastos contenidos en los presupuestos de las entidades a que se refiere la presente Sección se presentarán de acuerdo con una estructura contable determinada en base a la naturaleza económica de los mismos.

Artículo 41. Tipos de créditos.

1. La estructura contable de los estados de gastos a que se refiere el artículo anterior distinguirá entre créditos para gastos corrientes y para operaciones de capital.

2. Los créditos para gastos corrientes distinguirán entre:

3. Los créditos para operaciones de capital distinguirán entre créditos para inversiones y créditos para operaciones financieras.

4. Los créditos para inversiones distinguirán entre:

5. Los créditos para operaciones financieras distinguirán entre:

6. A los efectos de la presente Ley se entenderá por transferencia la entrega de fondos, sin contrapartida de los beneficiarios, cuando éstos sean Entes integrantes del sector público de la Comunidad Autónoma, y por subvenciones cuando los beneficiarios de los fondos sean cualesquiera otras entidades o personas.

Sección segunda. Sociedades públicas

Artículo 42. Plan de Contabilidad Pública.

La estructura contable de los estados de ingresos y gastos de las Sociedades Públicas se adecuará al Plan de Contabilidad Pública que se establezca por la Comunidad Autónoma.

CAPÍTULO III. Clasificación por programas

Artículo 43. Contenido.

1. Los créditos de pago integrantes del Presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma y de sus Organismos Autónomos Administrativos se presentarán clasificados por programas.

2. Cada programa recogerá la información relativa a los objetivos por él perseguidos, medios humanos y financieros necesarios en el ejercicio, actividades a llevar a cabo y responsables de su ejecución.

3. Los objetivos perseguidos por cada programa se concretarán en términos cuantificables y susceptibles de seguimiento. En los casos en que los objetivos no sean cuantificables se adoptarán los números índices o indicadores más adecuados que permitan el control del grado de consecución de los objetivos propuestos.

4. Cada programa incluirá, en su caso información de los ingresos que se prevea deriven de su realización y que estén recogidos en el estado de ingresos del respectivo presupuesto.

Artículo 44. Créditos de compromiso.

Los créditos de compromiso del presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma y del de sus Organismos Autónomos Administrativos se presentarán debidamente referenciados a los créditos de pago correspondientes a aquéllos, dentro de los programas en que dichos créditos de pago estén incluidos y, del mismo modo, se clasificarán de acuerdo con la estructura contable a que se refieren los artículos 40 a 41 de la presente Ley.

Artículo 45. Forma de presentación.

1. Dentro del Presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma los programas se presentarán de acuerdo con la organización que, en cada momento, rija su Administración.

2. Los programas que correspondan a más de un Departamento se presentarán en la forma que determine el Gobierno, a propuesta del Departamento de Economía y Hacienda.

Artículo 46. Programas de gastos de estructura.

Podrán presentarse programas de gastos de estructura que recojan los gastos comunes a diversos programas y cuya imputación a los mismos no resulte factible.

Los créditos incluidos en los programas para gastos de estructura deberán indicar los programas a que se refieren.

Artículo 47. Programas para crédito global e intereses.

En cualquier caso constituirán programas independientes las dotaciones con destino a:

Artículo 48. Programas de gestión.

Los programas que recojan exclusivamente créditos de gestión a que se refiere el artículo 30 de la presente Ley recibirán el nombre de programas de gestión.

Dichos programas incluirán la información pertinente sobre los correspondientes ingresos de gestión a que se refiere el artículo 18 de esta Ley, en los términos que establece el epígrafe 4 del artículo 43 anterior.

Artículo 49. Transferencias a Entes.

1. En el caso de que un programa contuviese, para el cumplimiento de sus objetivos, créditos de pago para transferencias a otros Entes integrantes del sector público de la Comunidad Autónoma, el citado programa o el correspondiente programa o Estado dentro del presupuesto del Ente receptor de los fondos, contendrá información suficiente sobre el destino final de dichos fondos en los términos especificados en los artículos 43 y 55 y siguientes de la presente Ley.

2. En el caso de que los Entes señalados en el epígrafe anterior no se hubieran constituido a la fecha de aprobación de la Ley de Presupuestos Generales los correspondientes programas deberán acompañarse del presupuesto previsto de aquéllos elaborado de conformidad con las normas contenidas en la presente Ley.

Artículo 50. Fondo de Compensación Interterritorial.

Los créditos de pago destinados a la realización de proyectos en que deban materializarse las inversiones a efectuar con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial relativos a materias de competencia de la Comunidad Autónoma se incluirán en sus respectivos programas especificando claramente esta circunstancia.

Artículo 51. Gastos de personal.

Los créditos de pago con destino a satisfacer gastos de personal, especificarán, dentro de cada programa, la plantilla adscrita al mismo con indicación de las nuevas corporaciones previstas, de la relación jurídica que le une al Ente de que se trate, la categoría profesional que ostenta y los distintos conceptos retributivos.

CAPÍTULO IV. Clasificaciones Orgánica y Funcional

Artículo 52. Ámbito.

Con independencia de su elaboración por programas, los estados de gastos de los presupuestos de la Administración de la Comunidad Autónoma y de sus Organismos Autónomos Administrativos se elaborarán de acuerdo con una clasificación orgánica de los mismos y otra funcional.

Artículo 53. Clasificación orgánica.

1. La clasificación orgánica presentará, con el nivel de especificación organizativa que se determine, los créditos de pago y los de compromiso agrupados en base a la estructura contable a que se refieren los artículos 40 y 41 de la presente Ley.

2. Los proyectos de inversión que se financien con cargo al Fondo de Compensación Interterritorial se agruparán independientemente de la especificación organizativa a que se refiere el epígrafe anterior, y su distribución interna responderá a la naturaleza de los mismos.

Artículo 54. Clasificación funcional.

La clasificación funcional agrupará los créditos de pago y los de compromiso según la naturaleza de’ las actividades a desarrollar por cada unidad organizativa que se determine.

CAPÍTULO V. Estados Financieros Provisionales

Artículo 55. Enumeración.

Las actividades de todo tipo de los Organismos Autónomos Mercantiles así como de las Entidades Públicas de Derecho Privado y Sociedades Públicas, quedarán reflejadas en los siguientes Estados Financieros Previsionales:

Como documentación adicional a la establecida en el apartado anterior se acompañará un detalle de los compromisos de carácter plurianual previstos contraer durante el ejercicio, en los términos establecidos en el artículo 34 de la presente Ley.

Los estados financieros y el detalle de los compromisos plurianuales previstos en los párrafos anteriores formarán parte del Programa de Actuación de cada Ente, en el que deberán figurar de modo expreso los objetivos perseguidos en el pasado con la evolución de su cumplimiento, así como los nuevos objetivos trazados con la justificación de su posibilidad y deseabilidad.

Artículo 56. La Cuenta de Explotación Provisional.

1. La Cuenta de Explotación Previsional recogerá en cada caso el estado de ingresos con las correspondientes estimaciones y el estado de gastos con la evaluación de las necesidades, unos y otros referidos al desarrollo de sus actividades corrientes en el ejercicio de que se trate.

2. El estado de ingresos diferenciará específicamente las transferencias a percibir de la Administración de la Comunidad Autónoma y de los demás Entes integrantes de su sector público en los términos recogidos en el artículo 16 de la presente Ley.

Artículo 57. Balance Provisional.

El Balance Previsional recogerá la situación patrimonial del Ente respectivo prevista al último día del ejercicio económico.

Artículo 58. El Estado de Origen y Aplicación de Fondos Provisional.

El Estado de Origen y Aplicación de Fondos Previsional mostrará la variación prevista en la situación financiera del Ente de que se trate, durante el ejercicio económico.

CAPÍTULO VI. Territorialización

Artículo 59. Clasificación territorial.

1. La estructura de los programas y de los Estados Financieros Previsionales incluirá una clasificación territorial de los ingresos, créditos de pago y de compromiso en la medida en que lo permitan la naturaleza de los distintos conceptos y las circunstancias previstas para su realización, de acuerdo con las normas que se establezcan reglamentariamente.

2. En todo caso se territorializarán las operaciones de capital.

3. La territorialización de los gastos e ingresos contemplados en los apartados anteriores se llevará a cabo por Territorios Históricos y, en su caso, en función de otras circunscripciones territoriales que se considere conveniente.

TÍTULO IV. Procedimiento de elaboración de los Presupuestos Generales

Artículo 60. Directrices.

1. Dentro de la primera semana de Junio el Gobierno, a propuesta del Departamento de Economía y Hacienda, previa aprobación de su Comisión Económica, comunicará a los titulares de los distintos Departamentos, las directrices económicas sobre la elaboración de los presupuestos para el próximo ejercicio, que éstos trasladarán a los distintos Entes de ellos dependientes.

2. Junto con las directrices económicas a que se refiere el apartado anterior el Gobierno remitirá las directrices técnicas preparadas por el Departamento de Economía y Hacienda de conformidad a las normas contenidas en la presente Ley.

Artículo 61. Anteproyectos.

1. En cumplimiento de las directrices a que se refiere el artículo anterior los distintos Departamentos integrantes del Gobierno así como los responsables de otras comunidades organizativas elaborarán y enviarán al de Economía y Hacienda:

2. Los anteproyectos a que se refiere el apartado a) del epígrafe anterior se elaborarán de conformidad con las directrices emanadas del Gobierno así como con las disposiciones y normas en vigor que sean aplicables en cada caso y comprenderán todas las actividades, operaciones y servicios que deba realizar el Departamento o Ente de que se trate en virtud de las funciones que tenga asignadas.

3. En el caso de los Organismos Autónomos Mercantiles, Entes Públicos de Derecho Privado y Sociedades Públicas, el anteproyecto de Cuenta de Explotación Previsional incluirá en todo caso el importe de las transferencias corrientes a recibir tanto de la Administración de la Comunidad Autónoma como de otros Entes integrantes de su sector público, necesarias, en su caso, para equilibrar financieramente el anteproyecto de estado de gastos. Los importes a transferir y recibir según los respectivos presupuestos deberán ser idénticos y responder a las necesidades financieras del ejercicio.

Igualmente deberán ser idénticos los importes relativos a transferencias de capital según figuren en los respectivos Balances Provisionales y en los correlativos presupuestos.

Artículo 62. Remisión al Gobierno.

1. El Departamento de Economía y Hacienda someterá al acuerdo del Gobierno:

2. Los anteproyectos a que hace referencia al apartado anterior serán elaborados por el Departamento de Economía y Hacienda en base tanto a la información a que se refiere el artículo 61 de la presente Ley, como a sus propias estimaciones respecto de aquellos ingresos no relacionados con las actividades específicas de los distintos Departamentos y Entes cuyos presupuestos integran los Generales de Euskadi.

Artículo 63. Documentación adjunta.

Como documentación adjunta a la mencionada en el epígrafe 1 del artículo anterior, el Departamento de Economía y Hacienda elaborará y enviará al Gobierno la siguiente:

Artículo 64. Presentación al Parlamento.

El Gobierno presentará el proyecto de Ley de Presupuestos Generales ante el Parlamento, junto a la documentación a que se refieren los artículos 62 y 63 de la presente Ley, con anterioridad al 1 de noviembre del ejercicio anterior a que se refiere el citado proyecto.

TÍTULO V. El régimen de modificaciones de los Presupuestos Generales

CAPÍTULO I. Normas generales

Artículo 65. Normativa aplicable.

1. Las autorizaciones y disposiciones de todo tipo, que para cada ejercicio contenga la Ley de Presupuestos Generales, podrán ser modificadas de conformidad con las normas del presente Título, así como con las contenidas en dicha Ley, de acuerdo con el orden de prevalencia establecido en el Título II de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco.

2. El régimen de modificaciones contenido en el presente Título hace referencia a las que afectaren:

Artículo 66. Modificaciones a los estados de ingresos y gastos.

Las modificaciones a los estados de ingresos y gastos integrantes de los Presupuestos Generales podrán ser de los siguientes tipos:

De variación en el nivel de competencias y/o servicios regulado en los artículos 86 a 92 de la presente Ley.

De Habilitación, regulado en los artículos 93 a 97.

De Incorporación, regulado en los artículos 98 a 103.

De Reposición, regulado en el artículo 104.

De Créditos adicionales, regulado en los artículos 105 a 109.

Programa de Inversión Extraordinaria, regulado en el artículo 115.

De Convenios, regulado en el Título VI.

Artículo 67. Otras modificaciones.

La modificación de cualquier otra autorización contenida en la Ley de Presupuestos Generales no regulada en la presente Ley se ajustará al régimen específico que por Ley se establezca para cada caso.

CAPÍTULO II. El régimen de transferencias de créditos

Sección primera. Transferencias dentro de un mismo programa

Artículo 68. Normas generales.

1. Las transferencias de créditos de pago, dentro de un mismo programa, podrán realizarse de acuerdo con las siguientes normas:

Estos excedentes, junto a los que se produzcan, por cualquier causa, en la aplicación de subvenciones corrientes no nominativas destinadas a beneficiarios de igual naturaleza a la indicada, podrán transferirse a iguales créditos a los considerados en el apartado a) anterior.

2. La forma en que los créditos de compromiso puedan verse afectados en virtud del régimen de transferencias se ajustará a lo dispuesto en el artículo 84 de la presente Ley.

Artículo 69. Transferencias con destino a operaciones de capital.

1. Dentro de cada programa, las transferencias de créditos de cualquier naturaleza con destino a operaciones de capital deberá efectuarse a créditos de igual categoría, inversiones reales, transferencias de capital u operaciones financieras a los previamente existentes dentro del programa.

2. No obstante a lo dispuesto en el epígrafe anterior, las transferencias de crédito podrán tener como destino, en cualquier caso, la realización de inversiones reales.

3. En el supuesto de que no existiesen créditos para operaciones de capital en el programa en el que se realiza la transferencia se estará a lo establecido en el artículo 70 siguiente.

Artículo 70. Créditos de nueva creación.

1. Las transferencias de crédito efectuadas en cumplimiento de las normas contenidas en los artículos 68 y 69 de la presente Ley podrán dar lugar a la dotación de créditos de nueva creación que, en el caso contemplado en el epígrafe 3 del artículo 69 anterior, podrán ser de cualquier categoría de las incluidas como operaciones de capital.

2. Los créditos de nueva creación no podrán ser calificados como ampliables ni minorarse ni aumentarse en virtud del régimen de transferencias regulado en la presente Ley.

Artículo 71. Créditos con destino a Entes no constituidos.

1. Los créditos a que se refiere el artículo 81 de la presente Ley podrán ser transferidos en la medida en que su cuantía exceda de la que resulte necesaria en función de los presupuestos definitivos de los Entes respectivos.

La posibilidad de llevar a cabo estas transferencias se extenderá a aquellos casos en que los citados Entes no se constituyan durante el ejercicio.

2. En los casos en que los Entes de que se trate no se constituyan durante el ejercicio, los créditos afectados podrán ser transferidos y aplicados a los conceptos de gasto recogidos en el presupuesto a que se refiere el apartado 2 del articulo 49 de la presente Ley, en la medida en que las funciones que se preveía desarrollar por los citados Entes lo sean por otros Entes o servicios, todo ello dentro de los objetivos establecidos en el programa correspondiente.

3. En los casos previstos en el párrafo primero del apartado 1 anterior, así como en los recogidos en el apartado 2, a los que no se aplique la normativa en él contenida, las transferencias de crédito podrán destinarse a la financiación de operaciones de capital en los términos establecidos en los artículos 69 y 70 de la presente Ley.

Artículo 72. Programa para amortización e intereses.

Dentro del programa destinado a atender los gastos de intereses y amortizaciones a que se refiere y amortizaciones a que se refiere el apartado b) del artículo 47, el Departamento de Economía y Hacienda podrá transferir créditos de unos conceptos a otros, siempre que así lo exija el adecuado cumplimiento de las obligaciones respectivas, en los términos establecidos en el artículo 24, ambos de la presente Ley.

Artículo 73. Comunicación al Parlamento.

El Departamento de Economía y Hacienda enviará trimestralmente a la Comisión de Economía, Hacienda y Presupuestos del Parlamento, un estado de las modificaciones operadas, en virtud del régimen de transferencias regulado en los artículos anteriores de la presente Sección.

Artículo 74. Redistribución.

1. Los Consejeros de los Departamentos del Gobierno y los Presidentes o directores de los Organismos Autónomos Administrativos podrán redistribuir los créditos incluidos en cada programa de su competencia entre las diferentes partidas de un mismo concepto presupuestario, poniéndolo en conocimiento del Departamento de Economía y Hacienda.

2. En el caso de que los créditos afectados por la redistribución fuesen relativos a gastos de personal se requerirá la aprobación de la Comisión Económica a propuesta del órgano competente en materia de personal.

Sección segunda. Transferencias entre programas

Artículo 75. Requisitos.

Si perjuicio de las normas específicas que se contienen en la presente Sección, podrán transferirse créditos de un programa a otro, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

Artículo 76. Destino específico.

Con independencia de lo establecido en el artículo anterior se podrán transferir créditos de pago de un programa a otro siempre que se mantenga el destino específico para el que el crédito transferido fue originalmente autorizado.

Artículo 77. Crédito global.

1. La utilización del crédito de pago global a que se refiere el apartado a) del artículo 47 se llevará a cabo mediante transferencia a los créditos específicos’ dentro de los programas determinados de que se trate, en los términos establecidos en el epígrafe 3 del artículo 21, ambos de la presente Ley.

2. No podrán autorizarse gastos directamente contra dicho crédito.

Artículo 78. Programa para amortización e intereses.

1. Dentro del programa a que se refiere el artículo 72 de la presente Ley únicamente se considerará que se ha producido un excedente transferible a otro programa cuando responda a un ahorro efectivo y definitivo sobre las dotaciones originalmente establecidas. No serán transferibles los excedentes producidos en el ejercicio como consecuencia de conversiones que conllevan únicamente un diferimiento en el pago.

2. El excedente, determinado de acuerdo con lo establecido en el apartado anterior, deberá destinarse a los créditos señalados en el apartado b) del artículo 75 de la presente Ley.