Acta de la IX Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Dominicana de Cooperación, hecha en Santo Domingo el 29 de enero de 2019

ACTA DE LA IX REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA HISPANO-DOMINICANA DE COOPERACIÓN (2019-2022)

En el marco del Acuerdo Complementario General de Cooperación del Convenio Básico de Cooperación Científico-Técnica entre la República Dominicana y el Reino de España, suscrito el 8 de marzo de 1988, se celebró la IX Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Dominicana de Cooperación, el día 29 de enero de 2019 en la Ciudad de Santo Domingo, República Dominicana.

En este contexto, ambas Delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación en áreas de interés común para el período 2019-2022 que se describe en el documento Marco de Asociación de País con la República Dominicana.

La Delegación del Reino de España estuvo presidida por el Presidente del Gobierno, Señor Pedro Sánchez Pérez-Castejón.

La Delegación de la República Dominicana estuvo presidida por el Presidente de la República Señor Danilo Medina Sánchez.

Se incluye como anexo I a la presente Acta la lista de participantes de cada Delegación.

Ambas Delegaciones manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos que forman parte integrante de la misma:

– El Marco de Actuación: Marco de Asociación País República Dominicana-España (2019-2022).

– Consideraciones finales.

– Anexos:

• Anexo 1. Relación de integrantes de las Delegaciones de República Dominicana y España.

• Anexo 2. Marco de Asociación País República Dominicana-España 2019-2022.

1. Marco de actuación

El Documento Marco de Asociación República Dominicana-España (2014-2016), ampliado durante el periodo 2017-2018, y el Acta de la VIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Dominicana de Cooperación, firmada el 3 de febrero de 2014, son los antecedentes más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Española en República Dominicana. El nuevo Marco de Asociación País integra dicha estrategia para el periodo 2019-2022.

Ambos Estados firmaron la Agenda 2030 en septiembre de 2015, vinculándolos a un lenguaje común y a unos objetivos, metas y resultados de desarrollo a los cuales se comprometen a contribuir al firmar este documento.

El proceso de elaboración del Marco de Asociación País República Dominicana-España ha sido liderado por dos grupos:

Por parte del Reino de España, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado de la siguiente manera: La Embajada de España, asumiendo el Embajador de España la Presidencia del GEC; la Oficina Técnica de Cooperación (OTC), que ha asumido la coordinación y la secretaría técnica del proceso; el Centro Cultural de España en República Dominicana; las ONGD Españolas con sede en República Dominicana; la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo; la Oficina Comercial de la Embajada de España en República Dominicana; las agregadurías de empleo e interior; y la Cámara Oficial Española de Comercio de República Dominicana.

Por parte del Gobierno de República Dominicana, el proceso de diálogo estuvo coordinado por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo acompañado por el Viceministerio de Cooperación Internacional (como ente coordinador y articulador del sistema de Cooperación Internacional), además de contar con el acompañamiento de las instituciones rectoras del Sistema Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SINACID): el Ministerio de la Presidencia, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Durante la elaboración del Marco de Asociación País se ha contado con la consulta y participación de las 4 Subcomisiones de ODS (Planeta, Personas, Prosperidad e Institucionalidad) que integran a más de 20 instituciones de Gobierno y a otros actores, y que han sido conformadas por el Gobierno dominicano para dar seguimiento y cumplimiento a la Agenda 2030 en el país. También se ha consultado con un grupo conformado por Sociedad Civil dominicana y española.

La Delegación Dominicana explicó el marco de actuación de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030 y del Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2017-2020, que contiene el conjunto de programas, proyectos y medidas de políticas, dirigidos a contribuir al logro de los Objetivos y Metas de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Asimismo, señaló que durante el periodo de vigencia del MAP anterior se fortaleció y se dieron diversos procesos y avances institucionales para el establecimiento del Sistema Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SINACID), permitiendo la coordinación de todos los actores que participan en el proceso de gestión de la cooperación internacional en el país, con el fin de mejorar la Eficacia de la Ayuda Internacional, así como la optimización de los recursos de la cooperación, todo ello alineado con el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública del Gobierno dominicano.

De igual modo, la Delegación informó de la aprobación en el año 2016 de la Política de Cooperación Internacional para el Desarrollo, como una política de Estado con una doble función, por un lado, como un instrumento de desarrollo que contribuye a incrementar el bienestar nacional con el apoyo de socios y cooperantes internacionales; y por otro lado, como herramienta de política exterior que promueve el desarrollo sostenible y la creación de bienes públicos más allá de las fronteras nacionales, vinculando la agenda nacional de desarrollo con el contexto internacional. En este mismo orden se establecieron las normativas para la gestión de la cooperación internacional para el desarrollo en la República Dominicana.

La Delegación Dominicana resaltó que ha asumido un compromiso formal de nación con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para lo que ha puesto en marcha una arquitectura institucional coordinada por la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible, compuesta por cuatro subcomisiones que cuentan con una amplia participación de Sector Público y de otros sectores de la sociedad, como son las empresas privadas, la academia, los gobiernos locales, la sociedad civil y el poder legislativo.

Asimismo destacó, que existe un nivel del 72% de coincidencia entre la agenda nacional definida en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) y la Agenda de Desarrollo Sostenible, ambas con horizonte temporal a 2030, lo cual facilita y viabiliza los esfuerzos nacionales expresados en planes, políticas, programas y proyectos que involucran a todos los sectores del quehacer público y privado de la nación dominicana.

La Delegación Española informó sobre la Política de Cooperación al Desarrollo contenida en la Ley de Cooperación Internacional, aprobada el 7 de julio de 1998 e indicó que en el mes de marzo del 2018 fue aprobado por el Consejo de Ministros el actual Plan Director de la Cooperación Española (2018-2021), bajo un nuevo contexto internacional marcado por el compromiso de implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, por lo que se persigue contribuir a su cumplimiento desde la política española de cooperación internacional para el desarrollo. De esta forma, la misión de la Cooperación Española se centra en favorecer el logro de los ODS, partiendo de la experiencia acumulada en los últimos años y apostando por un enfoque de desarrollo más integral como es el de la pobreza multidimensional y la construcción de resiliencia, cuyo eje vertebrador son las personas, «sin dejar a nadie atrás». Se da un especial énfasis a la gestión por resultados, la rendición de cuentas mutua y la transparencia.

Asimismo, resaltó que la Cooperación Española prevé que, en los países de renta media, como República Dominicana, se diseñen estrategias diferenciadas basadas en un modelo horizontal de cooperación, con un especial foco en contribuir al apalancamiento de recursos, como vía para entablar relaciones y colaboraciones institucionales, y como catalizador para impulsar actuaciones realizadas por otros agentes.

En esta etapa, la Cooperación Española seguirá apostando por el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la transferencia de conocimientos, especialmente en países de renta media-alta como se caracteriza a la República Dominicana. De esta forma, se plantea una cooperación técnica, focalizada en la aplicación de nuevas modalidades de intervención como el establecimiento de las Alianzas Público-Privadas de Desarrollo, la Cooperación reembolsable y la Cooperación Triangular y, logrando apalancar recursos con otros donantes y financiadores, incidiendo en la lucha contra la pobreza y contra las desigualdades, desde la transferencia del conocimiento y el apoyo a la sociedad civil.

En este contexto, la Delegación Española ratificó su compromiso con el desarrollo de República Dominicana, como País de Asociación de Renta Media, sobre la base del potencial de este país como socio de desarrollo y la capacidad institucional desplegada por la Cooperación Española. Ello supone que la República Dominicana seguirá siendo uno de los principales socios de España en materia de cooperación al desarrollo en los próximos años.

La Delegación Española señaló que la Cooperación Española viene acompañando a la República Dominicana en sus propios procesos de desarrollo desde hace más de 30 años, periodo en el que se han dado importantes cambios en la esfera internacional, regional y nacional, y durante los cuales la República Dominicana ha experimentado notables avances. Estos cambios han afectado a la agenda de desarrollo de ambos países, su esquema tradicional de asociación y los nuevos desafíos y compromisos. Asimismo, la Delegación Española constató que ya se ha cumplido un ciclo y que se debe evolucionar hacia otros planteamientos, encontrándose actualmente en plena transición hacia una relación diferente, en la que se deba actuar en base a un modelo de desarrollo que tenga un mayor impacto, permitiendo así consolidar los buenos resultados de lo realizado y, a su vez, acompañar la gestión de la ayuda para alcanzar un mayor nivel de eficiencia y sostenibilidad.

Ambas Delegaciones mostraron su compromiso para avanzar en la calidad de la ayuda y eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Declaración de París, la Agenda de Acción de Accra y el IV Foro de Alto nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Busan en 2011. Al respecto señalaron la importancia de los compromisos que se han acordado en esta materia y que se encuentran reflejados en el Marco de Asociación País.

El Marco de Asociación País (MAP) es una estrategia compartida por ambos países hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y de reducción de las desigualdades, en el marco de la Agenda 2030, que ha puesto especial énfasis en los principios de apropiación por parte de las instituciones dominicanas, en el alineamiento de la agenda y los ciclos de gestión de la Cooperación Española con las prioridades identificadas por el Gobierno de República Dominicana, que se reflejan en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030. El MAP integra a una multiplicidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través de un estrecho diálogo, trabajo conjunto y coordinado entre los Gobiernos, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como con otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.

La Delegación Dominicana expresó su compromiso con los objetivos de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, en la que República Dominicana, como receptor, es país miembro a través de la representación del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)/Viceministerio de Cooperación Internacional. Por su parte, la Delegación Española expresó su apoyo al fortalecimiento del liderazgo del Estado Dominicano en los procesos de coordinación y planificación de la cooperación, tanto a nivel nacional, como regional y sectorial.

En ese sentido, dadas las sólidas relaciones multidimensionales entre la República Dominicana y España, procede identificar qué combinación de políticas y resultados de desarrollo, niveles de ayuda y procedimientos e instrumentos de cooperación, son los más apropiados en el contexto dominicano para seguir afianzando el compromiso mutuo y la responsabilidad compartida existente entre ambos países.

Por lo anterior, el Marco de Asociación País está dimensionado a ser un marco estratégico flexible, realista, innovador, sustantivo y transicional, que permita el avance hacia nuevas formas y modelos de cooperación, acordes a la nueva arquitectura de desarrollo que plantea el país, República Dominicana, como país de renta media, y a los procesos y procedimientos que ha realizado el Gobierno Dominicano para fortalecer el Sistema Nacional de Cooperación Internacional para el desarrollo. De esta manera, el compromiso mutuo y la responsabilidad compartida entre República Dominicana y España se vertebra alrededor de un limitado número de resultados de desarrollo fijados de común acuerdo, alineados a las prioridades del país y en convergencia con la actual política española de cooperación internacional al desarrollo; todo ello, poniendo en valor el largo camino transitado conjuntamente en torno a aprendizajes, lecciones y resultados.

Este Marco de Asociación País ha seguido apostando por la gestión por resultados, focalizando el trabajo en resultados de desarrollo, e incluye un sistema de monitoreo y seguimiento coordinado por el GEC en colaboración del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Se trata de un Marco de Asociación País que establece un modelo de cooperación acorde con el contexto dominicano, en donde se considera la incorporación de otros instrumentos como la cooperación triangular, el trabajo en alianzas y la cooperación delegada. Se consideran también elementos de valor clave como la transferencia de conocimientos, los bienes públicos globales y regionales promocionando el papel de la Cultura y la diversidad como motor de desarrollo, además de la ayuda humanitaria y el trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo españolas.

Ambas Delegaciones acordaron que la Cooperación Española debe focalizar su trabajo, durante la vigencia del Marco de Asociación País, en lograr la consecución de los siguientes resultados:

1. República Dominicana fortalece su Estado de Derecho promoviendo instituciones eficaces y transparentes que, atendiendo a su mandato, garantizan el ejercicio efectivo de los derechos, la igualdad y la participación ciudadana.

2. Las mujeres y niñas conocen y ejercen sus derechos, en un marco institucional que promueve la igualdad de género y la participación en todos los ámbitos, y vela por la eliminación de todas las formas de violencia de género.

3. Se reduce la inequidad socioeconómica y territorial, promoviendo el acceso a oportunidades para los sectores más vulnerables, y un desarrollo de ciudades y comunidades ordenado, inclusivo, sostenible y resiliente.

La Cooperación Española busca a través del apoyo a estos resultados de desarrollo, complementar los esfuerzos de República Dominicana para alcanzar los objetivos definidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030, del Plan Nacional Plurianual del Sector Público 2017-2020 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Ambas Delegaciones coincidieron en destacar la importancia de incorporar el enfoque de igualdad de género, derechos humanos y de la sostenibilidad ambiental en los resultados de desarrollo. Además, ambas Delegaciones pusieron de manifiesto la necesidad de avanzar en el intercambio cultural y la gestión del conocimiento. Por esa razón, una vez más, la Delegación Española puso a disposición de las autoridades dominicanas el Centro Cultural de España (CCE), así como un conjunto de instrumentos de la Cooperación Española que vienen contribuyendo a la mejora de la formación y el desarrollo de capacidades en sus distintos niveles, como es el Plan de Transferencia, Intercambio y Gestión del Conocimiento de la Cooperación Española (INTERCOONECTA), para contribuir al fortalecimiento institucional en América Latina y el Caribe, que responde a las necesidades de la región.

Ambas Delegaciones coincidieron en señalar la oportunidad de profundizar y mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de las intervenciones que se derivan del Marco de Asociación País. Así, se plantea la necesidad de fortalecer y prestar especial atención al uso de los sistemas nacionales de información y estadísticas, para poder contar con datos más sólidos y actuales de información para la toma de decisiones, claves en el seguimiento y evaluación de las acciones de desarrollo.

Así mismo, en materia de coordinación con otros actores de cooperación, España reiteró que mantendrá su esfuerzo para mejorar la armonización entre la comunidad de donantes y otros organismos de cooperación internacional.

Ambas Delegaciones, coincidieron igualmente en la necesidad de avanzar en la mutua rendición de cuentas, por lo cual, el Marco de Asociación País contará con una revisión en profundidad de carácter intermedio y una evaluación final externa, además de reuniones de seguimiento periódicas, cuyos resultados serán difundidos y publicados tanto en República Dominicana como en España.

2. Consideraciones finales

Al término de la reunión, ambas Delegaciones se felicitaron por los acuerdos alcanzados y el proceso de elaboración participativo y consensuado del MAP, que tendrá una vigencia de enero de 2019 a diciembre de 2022, y reiteraron la voluntad de seguir trabajando en fortalecer sus relaciones de cooperación, basadas en los profundos lazos históricos, culturales y de amistad entre los Gobiernos y pueblos de República Dominicana y España.

La Delegación Española agradeció al Gobierno de la República Dominicana su hospitalidad para la celebración de la presente Reunión de la Comisión Mixta.

Celebrada y suscrita en la Ciudad de Santo Domingo, República Dominicana, en dos ejemplares originales en español, igualmente válidos, a los veintinueve días del mes de enero de 2019.

Por la Delegación Española,	Por la Delegación Dominicana,
Pedro Sánchez Pérez-Castejón, Presidente del Gobierno del Reino de España	Danilo Medina Sánchez, Presidente de la República Dominicana

ANEXOS

– Lista de las delegaciones oficiales de España y de República Dominicana.

– Documento de Marco de Asociación.

ANEXO 1. Lista de las Delegaciones Oficiales de España y de República Dominicana

Delegación Española

Sr. don Pedro Sánchez Pérez Castejón, Presidente del Gobierno del Reino de España.

Sr. don Juan Pablo de Laiglesia y González de Pereda, Secretario de Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica y el Caribe.

Sr. don Alejandro Abellán García de Diego, Embajador de España en República Dominicana.

Sra. doña Blanca Yáñez-Minondo, Coordinadora General de la Cooperación Española en República Dominicana.

Delegación Dominicana

Sr. don Danilo Medina Sánchez, Presidente de la República Dominicana.

Sr. don Miguel Vargas Maldonado, Canciller de la República Dominicana.

Sr. don Isidoro Santana López, Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo.

Sr. don Inocencio García Javier, Viceministro de Cooperación Internacional, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

ANEXO 2. Marco de Asociación para el Desarrollo República Dominicana-España 2019-2022

Contenido

1. Resumen ejecutivo.

2. Antecedentes.

2.1 Contexto del país. Agenda 2030.

Personas.

Planeta.

Prosperidad.

Institucionalidad.

2.2 Planes de desarrollo nacionales y sectoriales.

2.3 Actuaciones estratégicas vigentes de la CE.

2.4 Armonización con los socios europeos.

3. Análisis de la Cooperación Española.

3.1 Diálogo entre la CE y las instituciones del gobierno y sociedad civil.

3.2 Alineamiento con el país.

3.3 Ventaja comparativa.

4. Documento de decisiones estratégicas.

4.1 Introducción.

4.2 Cuadro de Asociación.

4.3 Cuadros de resultados.

4.4 Riesgos asociados a la ejecución del MAP.

4.5 Recursos.

4.6 Seguimiento y rendición de cuentas.

Rendición mutua de cuentas y transparencia.

Glosario.

Listado de Anexos.

Anexo I. Cuadro de Asociación.

Anexo II. Matriz de marco de resultados de desarrollo.

Anexo III. Matriz de previsión de recursos.

Anexo IV. Reglamento del grupo estable de coordinación.

1. Resumen ejecutivo

República Dominicana ha sido clasificado como país de Renta Media Alta por la OCDE, pero todavía tiene importantes desafíos por delante en materia de reducción de la pobreza y las desigualdades. Según el Gobierno de República Dominicana, la pobreza está en retroceso en el país; sin embargo, la clase media no supera todavía el 30% de la población y el 45% de la población se considera en situación de vulnerabilidad (ubicado entre pobreza y clase media). Pese al avance experimentado a nivel general, 21 provincias de las 32 del país se encuentran con un nivel de desarrollo humano medio bajo o bajo. El índice de desarrollo humano (IDH) del país en el año 2017 era de 0.736, lo que le situaba en el puesto 94 de 189 países. Por otra parte, el índice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (IDHD) coloca al país en el puesto 101 del mundo con un coeficiente de 0,71. Así, de acuerdo con el Plan Director vigente (2018-2021) de la Cooperación Española (CE), República Dominicana continúa siendo un «País de Asociación».

En este contexto algunos de los principales retos para combatir la pobreza y la desigualdad en el país, y contribuir a la consecución de los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, están relacionados con la calidad de la educación, la mejora de los empleos, atención a los temas de agua, saneamiento e higiene y continuar el apoyo al fortalecimiento de las instituciones nacionales dando prioridad a los temas de paz y seguridad.

La situación sanitaria del país ha mejorado notablemente en las últimas décadas, aunque una parte de la población aún debe invertir parte de su presupuesto familiar en salud. Por lo que se refiere a educación, el país está haciendo una apuesta clara por mejorar la cobertura y calidad de la educación. Todavía se considera como asignatura pendiente la mejora de la calidad educativa, y que se traduzca en una mejora de las competencias asumidas por los alumnos. La situación de la mujer en República Dominicana presenta notables brechas, destacando los bajos niveles de ingreso, que alcanzan la mitad del ingreso de los hombres. Además, se observan carencias en la atención sanitaria que afectan de manera más específica a las mujeres, con altos niveles de mortalidad materna que se mantienen de manera invariable en los últimos años. La violencia de género es un problema de gran magnitud en República Dominicana, que supera el centenar de víctimas mortales al año, y miles de casos reportados de violencias contra las mujeres. También resulta alarmante que uno de cada cuatro embarazos en el país se produzca en la adolescencia, impactando de manera muy directa en las oportunidades de desarrollo a futuro de esas mujeres.

República Dominicana experimenta un extraordinario crecimiento, pero ha tenido una incidencia reducida en el incremento de los salarios, con un 70% de la población que no supera los 300 euros mensuales. Más de la mitad del empleo es informal. El país presenta una matriz energética diversificada pero muy basada en combustibles fósiles. Asimismo, el suministro de electricidad es discontinuo debido a las ineficiencias del sector. Más del 80% de los habitantes de República Dominicana reside en entornos urbanos, enfrentando los municipios notables retos derivados del crecimiento, la falta de ordenamiento territorial y presupuestos insuficientes, lo cual tiene impacto directo sobre los servicios ofertados a los ciudadanos.

Pese a los avances en cobertura de agua potable, aún un 20% de la población no tiene acceso a la misma. Asimismo, se observan problemas de continuidad de suministro y calidad del agua en el conjunto del país. Por lo que se refiere al saneamiento, el país presenta niveles muy bajos de tratamiento de aguas residuales, lo cual representa riesgos claros para la salud y el medio ambiente. República Dominicana presenta vulnerabilidades con relación al clima, debido a su situación insular y geográfica, que requieren que el enfoque de resiliencia esté plenamente incorporado en todas las actuaciones.

Por lo que se refiere al ámbito institucional, el país presenta estabilidad política, y ha avanzado en fortalecer las instituciones que componen el Estado de Derecho, aunque todavía se observan retos para mejorar la percepción de impunidad e incidencia del crimen. El país presenta un gran reto para mejorar la gestión del presupuesto público, existiendo margen para la mejora en un sistema tributario que genere mayores ingresos e incida en la redistribución.

La Cooperación Española está presente en el país a través de la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) de la AECID, el Centro Cultural de España (CEE) en Santo Domingo, una representación de comunidades autónomas, como la Junta de Andalucía y la Xunta de Galicia, y una veintena de ONGD españolas. También tiene notable presencia en el país el sector empresarial, pero se presenta aún como un reto incorporarlo a la dinámica de armonización entre los actores españoles de la Cooperación para el Desarrollo. A partir de dicha representación se ha creado en el país el Grupo Estable de Coordinación para la elaboración e implementación del MAP 2019-2022.

El diálogo de la CE con el gobierno dominicano para la elaboración del presente MAP ha partido de la Estrategia Nacional de Desarrollo, aprobada en 2012 y vigencia hasta 2030. Asimismo, se han tenido presentes el Plan Plurianual del Sector Público (2017-2020), así como las Metas Presidenciales y el alineamiento nacional con la Agenda 2030. Asimismo, las instituciones rectoras del Sistema Nacional de Cooperación Internacional han asumido la interlocución máxima, recayendo el liderazgo y acompañamiento al proceso en el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

En este marco, la CE busca la creación de alianzas que permitan generar sinergias entre todos los actores.

Así, este MAP entre República Dominicana y España para el período 2019-2022 establece los resultados de desarrollo a los que la Cooperación Española contribuirá durante ese tiempo, además de establecer los instrumentos principales para ello. Así, se trabajará para lograr que:

1. República Dominicana fortalece su Estado de Derecho promoviendo instituciones eficaces y transparentes que, atendiendo a su mandato, garantizan el ejercicio efectivo de los derechos, la igualdad, y la participación ciudadana.

2. Las mujeres y niñas conocen y ejercen sus derechos, en un marco institucional que promueve la igualdad de género y la participación en todos los ámbitos, y vela por la eliminación de todas las formas de violencia de género.

3. Se reduce la inequidad socioeconómica y territorial, promoviendo el acceso a oportunidades para los sectores más vulnerables, y un desarrollo de ciudades y comunidades ordenado, inclusivo, sostenible y resiliente.

En el año 2016 y con apoyo de la AECID, República Dominicana elaboró y aprobó su Política de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que en su doble vertiente es un instrumento de política exterior y a la vez un instrumento de desarrollo por su contribución a la implementación de la END y a la Agenda 2030.

La Estrategia Nacional de Desarrollo se articula alrededor de cuatro ejes estratégicos de acción, establece 19 objetivos generales, 58 objetivos específicos y 460 líneas estratégicas de acción. Sobre dicho marco general, el presente MAP se alinea con dos de los ejes principales, y se desglosa en tres Resultados de Desarrollo, según se enumeran en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Resultados de Desarrollo del MAP en alineamiento con la END y la Agenda 2030

Ejes END	RD MAP 2019-2022	ODS
Eje 1: Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.	RD1. República Dominicana fortalece su Estado de Derecho promoviendo instituciones eficaces y transparentes que, atendiendo a su mandato, garantizan el ejercicio efectivo de los derechos, la igualdad, y la participación ciudadana.	ODS16. Paz, justicia e instituciones sólidas.
Eje 1: Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones que actúan con ética, transparencia y eficacia al servicio de una sociedad responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve la equidad, la gobernabilidad, la convivencia pacífica y el desarrollo nacional y local.	RD2. Las mujeres y niñas conocen y ejercen sus derechos, en un marco institucional que promueve la igualdad de género y la participación en todos los ámbitos, y vela por la eliminación de todas las formas de violencia de género.	ODS5. Igualdad de Género.
Eje 3: Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que crea y desconcentra la riqueza, genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global.	RD3. Se reduce la inequidad socioeconómica y territorial, promoviendo el acceso a oportunidades para los sectores más vulnerables, y un desarrollo de ciudades y comunidades ordenado, inclusivo, sostenible y resiliente.	ODS8. Trabajo decente y crecimiento económico ODS 11. Ciudades y comunidades sostenibles (ODS Relacionados: ODS1, ODS4, ODS6, ODS9, ODS12).

Para el logro de los mencionados resultados, este MAP prevé mantener los instrumentos actuales de financiamiento: programas y proyectos de cooperación bilateral, convocatorias a través de ONGD españolas tanto desde la Administración General del Estado como de Comunidades Autónomas y Entidades Locales a partir de proyectos y convenios. También se trabajará con cooperación delegada, así como las subvenciones de Cooperación Cultural. Se contará también con instrumentos con fuerte componente de financiación como la cooperación reembolsable, FONPRODE, y otros instrumentos diferenciados y modalidades de cooperación más ajustados a los Países de Renta Media (PRM) que requieren de bajo nivel de financiación, pero con grandes efectos en los resultados de desarrollo del MAP como alianzas público- privadas para el desarrollo, asistencias técnicas para el desarrollo de capacidades y la cooperación triangular. Asimismo, se promoverá en todo momento las alianzas multiactor, para lo cual se buscará la incorporación de actores del sector privado, organismos internacionales y locales, para lograr el máximo impacto. También se trabajará desde la cooperación de carácter regional y programas regionales, a través de Fondo España-SICA, ARAUCLIMA, INTERCOONECTA, Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperación Sur Sur-SEGIB (PIFSCC), y programas multilaterales apoyados por AECID en los que participa República Dominicana; tendrá un carácter de complementariedad con la cooperación bilateral. De igual modo, teniendo en cuenta que España es socio de la Alianza para los Contribuciones Nacionales Determinadas (para la reducción global de gases de efecto invernadero), pondrá al servicio de República Dominicana todos los instrumentos disponibles de la CE.

En cuanto al sistema de seguimiento, se articulará, por un lado, con los sistemas de seguimiento de República Dominicana definidos en el Sistema Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo (SINACID) y el seguimiento a la Estrategia Nacional de Desarrollo. Además, se promoverá la articulación con los sistemas de seguimiento de los programas de los diferentes actores de la cooperación española a fin de poder establecer su contribución al MAP. Se llevará a cabo una priorización de resultados intermedios, en los que se centrarán los esfuerzos de medición de impacto a través del diseño de indicadores y su línea basal en la primera mitad de duración del MAP, cuestión que se trabajará con el Estado dominicano.

Se prevé un sistema de monitoreo continuo, que se recogerá en el informe anual de seguimiento del MAP, elaborado por la OTC, donde se dará seguimiento a la consecución de resultados de desarrollo a través de la actualización anual del progreso de los indicadores y productos del nivel operativo y de la contribución a las metas y resultados priorizados en el MAP, definidos en el Marco de Resultados de Desarrollo. Este informe anual de seguimiento será revisado y debatido por el Grupo Estable de Coordinación (GEC), que formulará las propuestas de ajustes necesarios en las intervenciones y elaborará propuestas que orienten los esfuerzos de los diferentes instrumentos de la CE a los objetivos definidos en el MAP.

Se realizará, además, una revisión intermedia en profundidad, a fin de analizar si el enfoque del presente MAP se adapta a las necesidades del momento en República Dominicana y poder reorientar aquellas que el contexto nacional e internacional aconsejen, así como una evaluación final externa, ejercicio que se realizará bajo el liderazgo y acompañamiento de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible (DGPOLDES).

Para generar mecanismos de rendición de cuentas y transparencia, no sólo entre la CE y el gobierno socio, sino incorporando al conjunto de actores involucrados, se hará hincapié en la veeduría desde la sociedad civil del país socio.

La AECID en República Dominicana dispone de un mecanismo anual de rendición de cuentas a través de las reuniones de revisión de cartera con el MEPyD, como espacio de más alto nivel para el seguimiento y rendición de cuentas del MAP, así como otros espacios específicos de seguimiento y rendición de cuentas de los diferentes instrumentos de la cooperación como son los comités de seguimiento bilaterales o los encuentros con las ONGD españolas y sociedad civil.

La rendición mutua de cuentas se realizará sobre la base de los informes de República Dominicana, complementados por los de la CE y de otros donantes, y por los informes de evaluación independientes disponibles.

2. Antecedentes

2.1 Contexto del país. Agenda 2030.

República Dominicana es un país que, según datos de 2017, cuenta con una población de 10.169.172 personas⁽¹⁾. A pesar de encontrarse en pleno proceso de transición demográfica, todavía el 46,8% de la población es menor de 24 años y aproximadamente el 6,7% tiene más de 65 años⁽²⁾.

Clasificado como país de Renta Media Alta por la OCDE, este país tiene el desafío de lograr reducir la pobreza y las desigualdades. Así, según el Gobierno dominicano, la pobreza en República Dominicana está en retroceso; sin embargo, la clase media no supera todavía el 30% de la población, y el 45% de la población se considera en situación de vulnerabilidad (ubicado entre pobreza y clase media)⁽³⁾. Pese al avance experimentado a nivel general, 21 provincias de las 32 del país se encuentran con un nivel de desarrollo humano medio bajo o bajo⁽⁴⁾.

⁽¹⁾ https://www.one.gob.do/demograficas/proyecciones-de-poblacion.

⁽²⁾ https://dominicanrepublic.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/Analisis%20SituacionPoblacional_RD%20-%20Web_0.pdf.

⁽³⁾ http://economia.gob.do/estadisticas-revelan-promedio-240-mil-dominicanos-dejan-pobreza-ano/

⁽⁴⁾ En PNUD Latinoamérica y Caribe http://www.do.undp.org/content/dominican_republic/es/home/library/human_development/informe-regional-sobre-dearrollo-humano-para-america-latina-y-e.html

El índice de desarrollo humano (IDH) del país en el año 2017 era de 0,736, lo que le situaba en el puesto 94 de 189 países. Por otra parte, el índice de desarrollo humano ajustado por desigualdad (IDHD) coloca al país en el puesto 101 del mundo con un coeficiente de 0,71. El 62,5% de las provincias tiene pérdidas por desigualdad superiores al 20%, en tanto que en 8 provincias las pérdidas por desigualdad superan el 40%. El coeficiente GINI (que mide la inequidad de la distribución del ingreso siendo su grado máximo 1) en 2017 era de 0,453, mientras que en 2016 fue de 0,487⁽⁵⁾.

⁽⁵⁾ https://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI?locations=DO&view=map

Analizando la realidad dominicana en clave de Agenda 2030, por esferas de desarrollo, se observa lo siguiente:

Personas.

En el ámbito de Salud, la esperanza de vida al nacer en República Dominicana en el actual período 2015-2020 es de 73,57 años (71,07 para los hombres y 76,17 para las mujeres). Tras la aprobación de la Ley del Sistema de Seguridad Social 87-01, en el país se ha avanzado en la expansión de cobertura de salud, pasando de una cobertura nacional del 28,0% en 2007 a 62,0% en 2015, por lo que deben continuarse y ampliarse los esfuerzos para lograr salud y bienestar en la población. En el año 2017, el 74% de los habitantes ya tenía un seguro de salud bajo el régimen contributivo o subsidiado⁽⁶⁾.

⁽⁶⁾ http://economia.gob.do/wp-content/uploads/drive/UAAES/Analisis%20Desempeno%20Economico%20y%20Social/Boletin%202017-20180823.pdf

A partir del 2013, el gobierno dominicano asignó el 4% del PIB al presupuesto del sector educación, por lo que, en los últimos 5 años, el país ha avanzado notablemente en incrementar la infraestructura escolar, extender la alimentación escolar y mejorar el salario del profesorado. Todavía se considera como asignatura pendiente la mejora de la calidad educativa que se traduzca en una mejora de las competencias asumidas por los alumnos.

Aun así, según el Informe del Banco Mundial sobre el Desarrollo de Capital Humano, los niños en la República Dominicana tienen una expectativa de completar 11,3 años de estudios de preprimaria, primaria y secundaria para la edad de 18 años. Sin embargo, cuando se ajustan los años de escolarización por la calidad de los aprendizajes, esto es equivalente a apenas 6,3 años: una brecha de aprendizaje de 5 años.

En lo que se refiere al ámbito de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, República Dominicana ocupa el puesto 103 en el Índice de Desigualdad de Género elaborado por Naciones Unidas. La situación de la mujer en República Dominicana presenta notables brechas, destacando los bajos niveles de ingreso, que alcanzan la mitad del ingreso de los hombres. Además, se observan carencias en la atención sanitaria que afectan de manera más específica a las mujeres, con altos niveles de mortalidad materna que se mantienen de manera invariable en los últimos años. La violencia de género es un problema de gran magnitud en República Dominicana, con cifras contradictorias pero que superan el centenar de víctimas mortales al año, y miles de casos reportados de violencia contra las mujeres. También resulta alarmante que uno de cada cuatro embarazos en el país se produzca en la adolescencia, impactando de manera muy directa sobre las oportunidades de desarrollo a futuro de esas mujeres.

Planeta.

En la esfera de planeta, con relación al agua y saneamiento, el país ha logrado ir avanzando en los niveles de cobertura, pero todavía persiste un 20% de la población sin acceso a un sistema de agua potable. Asimismo, se observan problemas de continuidad de suministro y calidad del agua en el conjunto del país⁽⁷⁾ .

⁽⁷⁾ http://www.inapa.gob.do/images/docs/Proyectos/INAPA-AECID/Etrategia_Nacional_de_Saneamiento/20170511-Estrategia-saneamiento-Nacional.pdf

En lo que se refiere al saneamiento, el país presenta niveles muy bajos de tratamiento de aguas residuales, lo cual representa riesgos claros para la salud y el medio ambiente. Respecto al recurso hídrico, es importante señalar que en la República Dominicana el nivel de estrés hídrico es superior al del resto del mundo. La extracción hídrica total nacional en 2010 alcanzó el 30,4% de los recursos hídricos, muy por encima del promedio mundial de 8,8%.

República Dominicana presenta vulnerabilidades con relación al clima, debido a su situación insular y geográfica, que requiere que el enfoque de resiliencia esté plenamente incorporado en todas las actuaciones. La República Dominicana es uno de los países del mundo más vulnerables al cambio climático, de acuerdo con el Global Climate Risk Index 2017 (Índice a Largo Plazo de Riesgo Climático-CRI)⁽⁸⁾. Se encuentra en el décimo primer lugar, y Haití, con la cual comparte la isla, entre los tres países más afectados del mundo, colocando la isla como una de las más afectadas a nivel global. El país ha reforzado los esfuerzos para mejorar la protección de los ecosistemas y ha incrementado la superficie boscosa en los últimos años, aunque se plantean cuestiones sobre la diversidad incorporada.

⁽⁸⁾ https://www.germanwatch.org/sites/germanwatch.org/files/Global%20Climate%20Risk%20Index%202019_2.pdf

Las iniciativas e incentivos para desarrollar la agricultura sostenible en el país han sido muy moderadas; aun así, el país es líder mundial en producción de cacao orgánico, con un 60% del volumen de exportación mundial, además de ser un líder del mercado mundial de banano orgánico.

Prosperidad.

Según datos del Banco Mundial (BM), la economía dominicana es considerada de ingreso medio alto. El país ha tenido una tasa de crecimiento económico promedio anual en torno al 5,2% de su Producto Interno Bruto (PIB), lo que lo convierte en una de las economías que más ha crecido en América Latina y el Caribe en los últimos 25 años⁽⁹⁾. El peso de la economía dominicana recae sobre el sector servicios, que en 2017 generó el 67,9% del PIB, proporcionando además el 70,8% del empleo en el país, siendo los sectores más destacados Turismo y telecomunicaciones⁽¹⁰⁾.

⁽⁹⁾ http://www.bancomundial.org/es/country/dominicanrepublic/overview, datos actualizados a septiembre de 2018. Consultado 12 de Octubre de 2018.

⁽¹⁰⁾ http://www.comercio.gob.es/tmpDocsCanalPais/5811FAB57BF9A7A5D8530DDD4DB5FBFE.pdf. Consultado el 10 de Octubre de 2018.

El país exhibe unos de los niveles más bajos de ingresos fiscales de América Latina, con un 14,6% del PIB en 2016. Las bajas recaudaciones en términos del PIB, lo cual limita la capacidad de implementación de políticas públicas, obedecen a varias leyes de incentivos y exenciones tributarias, así como altos niveles de evasión y actividad económica informal. De este modo, el principal ingreso de los recursos públicos proviene del impuesto al consumo, el cual grava de igual manera al quintil más rico y al más pobre de la población, reduciendo así su capacidad redistributiva.

En lo que se refiere al empleo, el alto nivel de crecimiento económico del país, que en promedio anual ha superado el 5% del PBI durante muchos años, ha contribuido a la disminución del desempleo, pasando del 7,3% en 2015 a 5,5% en 2018. Sin embargo, siguen existiendo importantes desafíos. A comienzos de 2018, la población dominicana en edad de trabajar sumaba 7,4 millones de personas y la población ocupada 4,4 millones. El 55% de los empleos son informales, las remuneraciones son bajas, el 71% de los salarios formales se queda por debajo del equivalente a 300 euros mensuales y los salarios reales se encuentran en 2018 por debajo de su nivel de 10 años atrás⁽¹¹⁾. Persisten altas tasas de desempleo juvenil: según un informe presentado por el Centro para la Educación y el Desarrollo (CEDUCA)⁽¹²⁾ de julio de 2018, el 55,3% de los jóvenes dominicanos se encuentra desocupado. Según datos del Banco Mundial (2018)⁽¹³⁾, los débiles encadenamientos intersectoriales de la economía dominicana y la desconexión entre sectores de alto valor agregado y con limitada generación de empleos, sumado a sectores de bajo valor agregado (con elevados niveles de informalidad y alto crecimiento del empleo), es un síntoma de una economía segmentada, lo que también se evidencia en la estructura de las exportaciones. Esto implica un alto nivel de riesgo para la sostenibilidad del crecimiento económico del país.

⁽¹¹⁾ Guía de país de República Dominicana. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo. Actualizado a julio de 2018. Disponible en http://www.comercio.gob.es/tmpDocsCanalPais/D44E5AB1F330C82054A91149EB3E7F3B.pdf

⁽¹²⁾ https://www.diariolibre.com/economia/empresas/la-tasa-de-desempleo-juvenil-en-republica-dominicana-se-situa-en-un-29-4-la-mas-alta-de-america-latina-y-el-caribe-IL10395782 Consultado el 1 de octubre de 2018.

⁽¹³⁾ http://documents.worldbank.org/curated/en/301811481618376794/pdf/DR-Policy-Notes-in-Spanish-FINAL.pdf. Consultado el 4 de Octubre de 2018.

En lo que se refiere a las ciudades y comunidades sostenibles, es destacable el acelerado proceso de urbanización que se ha vivido en la República Dominicana en los últimos 60 años. El país ha pasado de ser un país eminentemente rural hasta la década de los 70s del siglo XX (menos del 40% de población urbana), a tener alrededor del 80,2% de su población en la zona urbana⁽¹⁴⁾). En las grandes ciudades, se concentra gran parte de la población en situación de vulnerabilidad, afectada por escasa planificación urbana y alta exposición a fenómenos climáticos, baja calidad de servicios básicos e infraestructura. Igualmente se deben generar y/o extender políticas o programas que favorezcan la inclusión, especialmente en barrios periféricos de grandes ciudades y comunidades donde se observa una importante escasez de atención a la infancia, personas con condiciones especiales y personas mayores, agravado por situaciones de gran marginalidad e inseguridad. En el ámbito municipal, los ayuntamientos reciben únicamente una media del 2,8% del presupuesto nacional, recursos que resultan insuficientes para el cumplimiento de sus funciones. Los municipios de baja población tienen muy escasa capacidad recaudatoria y de generación de ingresos, más aún por el incipiente ordenamiento territorial y la falta de un soporte catastral para apoyar sistemas impositivos municipales. La gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, responsabilidad de los ayuntamientos, entraña notables dificultades en el país.

⁽¹⁴⁾ http://habitat3.org/wp-content/uploads/National-Report-LAC-Dominican-Republic-Final-in-Spanish.pdf. Consultado el 15 de Octubre de 2018.

Institucionalidad.

Finalmente, en lo que se refiere a la esfera de paz o institucionalidad, República Dominicana presenta estabilidad política, con una democracia parlamentaria presidencialista.

Durante la última década, el Estado Dominicano se ha embarcado en un proceso de reforma y modernización de su administración pública, destacándose la reforma de la Administración Financiera y Presupuestaria, la reforma de Compras y Contrataciones de Bienes, Obras, Servicios y Concesiones del Estado, y de Crédito Público. Es relevante señalar que muchas de estas iniciativas de reformas se han implementado por apoyos y compromisos asumidos con algunos organismos financieros como el BID y el FMI, y por compromisos derivados de acuerdos comerciales como el Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos (DR-CAFTA).

Así mismo, República Dominicana se encuentra inmersa en un proceso de profundas reformas institucionales en las áreas de seguridad y justicia, focalizadas a superar modelos de organización obsoletos y adaptarse a los nuevos tiempos. Según la Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples (ENHOGAR 2015), el 74,6% de los encuestados señaló la delincuencia como el problema que más preocupa a los dominicanos en el país⁽¹⁵⁾, por encima del desempleo (42,3%), la corrupción (26,50%), el costo de la vida (26,30%) y la pobreza (21,70%), entre otros. En este sentido, se han emprendido cambios profundos, tales como la reforma del sistema de administración de justicia penal con el Código Procesal Penal⁽¹⁶⁾ y la Ley Orgánica del Ministerio Público, de junio de 2011.

⁽¹⁵⁾ http://opsd.gob.do/media/9448/boletin-8-seguridad-ciudadana-en-la-republica-dominicana.pdf.

⁽¹⁶⁾ Año 2002; El nuevo sistema penal, de carácter acusatorio, se caracteriza por la división del proceso en donde el Ministerio Público adquiere un rol más relevante, ya que ahora forma parte activa de toda la fase preliminar, comenzando la investigación y sosteniendo la acusación ante los tribunales. «El Ministerio Público dirige la investigación y práctica u ordena practicar las diligencias pertinentes y útiles para determinar la ocurrencia del hecho punible y su responsable».

En este contexto, el país ha avanzado en fortalecer las instituciones que componen el Estado de Derecho, aunque todavía se observan retos para mejorar la percepción de impunidad e incidencia del crimen, mejorar la transparencia y la confianza de la población en el sistema democrático y de partidos.

La estructura político-administrativa de República Dominicana presenta un modelo centralizado que asigna escasas competencias y recursos del Estado hacia las municipalidades y territorios; en la actualidad, está en marcha una desconcentración progresiva hacia las regiones únicas de planificación con una coordinación desde el MEPYD, estando pendiente la aprobación por el Poder Legislativo de la Ley de Regiones Únicas de Planificación.

Finalmente, es preciso hacer referencia al nivel de subregistro en el país.

Por lo que se refiere al entorno regional, República Dominicana ingresó como Estado miembro de pleno derecho en el Sistema de Integración Centroamericano (SICA) en 2013. Desde entonces ha asumido en dos ocasiones la presidencia pro tempore, siendo la última en el primer semestre de 2018. Su agenda se enfocó en el fortalecimiento institucional, la integración social y económica, el aprovechamiento de la tecnología en el proceso de toma de decisiones al más alto nivel, la gestión integral de los desastres y el fortalecimiento de la cooperación internacional para la implementación de la Agenda 2030. También es uno de los 33 miembros de la CELAC, acogiendo en enero de 2017 la V Cumbre. Cabe destacar su participación muy activa en todos los foros y programas de cooperación sur-sur impulsados por la SEGIB.

2.2 Planes de desarrollo nacionales y sectoriales.

La Estrategia Nacional de Desarrollo (END)⁽¹⁷⁾, contenida en la Ley 1-12, del 26 de enero de 2012, es la herramienta de planificación a largo plazo de que dispone República Dominicana. Este instrumento fue elaborado de manera participativa y recoge la mayor parte de las expectativas de los diferentes intereses y grupos sociales del país. Es la hoja de ruta que indica la visión de desarrollo del país a 2030, coincidentemente con la Agenda 2030.

⁽¹⁷⁾ http://economia.gob.do/estrategia-nacional-de-desarrollo-2030/

La END se articula alrededor de cuatro ejes estratégicos de acción, íntimamente imbricados, pues se requieren avances simultáneos para lograr progresos sólidos hacia el país deseado. En torno a estos cuatro ejes estratégicos, se establecen 19 objetivos generales, 58 objetivos específicos y 460 líneas estratégicas de acción. Establece 7 políticas transversales en su capítulo III.

Propone reformas institucionales y legales asociadas a cada uno de los cuatro ejes y tres grandes pactos nacionales promovidos desde el Consejo Económico y Social. Estos pactos dan respuesta a tres ámbitos sectoriales identificados por los análisis e investigaciones socioeconómicas de la década anterior como obstáculos para afrontar las transformaciones que el país demanda para alcanzar niveles adecuados de crecimiento económico que faciliten el desarrollo inclusivo y la mejora de las políticas públicas en su conjunto. Los tres pactos son:

– El Pacto Educativo que atiende a la necesidad de transformar el sistema educativo para alcanzar los niveles de calidad e inclusión requeridos.

– El Pacto Eléctrico que apuesta por la reforma de la matriz de generación energética del país.

– El Pacto Fiscal que asume el compromiso de impulsar una reforma tributaria.

En abril de 2014 se firmó el «Pacto Nacional para la Reforma de Sistema Educativo». Abarca tanto la educación básica como la universitaria. La firma de los otros dos Pactos se encuentra en proceso de discusión.

La END define un mecanismo para el seguimiento, la evaluación y la medición de indicadores y metas, revisable anualmente, cuyos informes de seguimiento anuales son elaborados por el MEPyD. La Oficina Nacional de Estadística (ONE) es la instancia encargada de coordinar la generación de las informaciones nacionales necesarias para realizar la labor de monitoreo y evaluación de la END a través de su Sistema Nacional Estadístico. Contempla la elaboración de informes a medio plazo que se elaboran durante el último año de cada periodo de gobierno, que incluyen recomendaciones de medidas para corregir desviaciones respecto a las metas establecidas.

La base de la planificación e inversión nacional se sustenta en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNPIP) creado a través de la Ley 498-06. El Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública está relacionado con los Sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería, Contabilidad Gubernamental, Compras y Contrataciones, Administración de Recursos Humanos, Administración de Bienes Nacionales y Control Interno. La rectoría de la planificación y la inversión en el país recae en el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD).

La END es el marco de referencia para la formulación del Plan Nacional Plurianual del Sector Público, del presupuesto plurianual y su marco financiero, de los planes institucionales, sectoriales y territoriales y del Presupuesto General del Estado, debiendo existir la máxima coherencia y consistencia entre los instrumentos de la planificación y de la presupuestación (artículo 48 END).

Los principales instrumentos nacionales de planificación a medio plazo son:

– El Plan Nacional Plurianual del Sector Público que desarrolla las prioridades, objetivos, metas y requerimientos de recursos para poder ejecutar los planes, programas y proyectos de la administración pública durante el período del gobierno actual.

– Planes Regionales, que expresarán las orientaciones del Plan Nacional Plurianual del Sector Público en los ámbitos regionales del país e incluirá la participación de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.

La planificación sectorial, institucional y territorial que normalmente tienen un desarrollo presupuestario y ejecutivo anual en forma de Planes Operativos Anuales (POA). Así, numerosas instituciones de gobierno han establecido sus Unidades Institucionales de Planificación y Desarrollo.

Es importante destacar los Planes de Gobierno, que establecen las Metas Presidenciales a través de un sistema de programación que busca incidir en la consecución de las metas y programas prioritarios del gobierno, así como informar sobre el avance y alcance de los resultados (monitoreo) para el gobierno y la ciudanía.

Los mecanismos para la participación de la sociedad civil y la ciudadanía en la construcción de estrategias y planificación del desarrollo se basan en la existencia de un tejido asociativo plural y diverso, constituido bajo la figura de Asociaciones sin fines de lucro (ASFL). Estas ASFL tienen presencia en todo el territorio nacional y presentan una variada tipología por su presencia territorial y temática. En enero de 2018 había registradas 7.314 organizaciones en el Registro Nacional de Habilitación⁽¹⁸⁾, de las cuales un millar de ellas cuentan con financiación permanente por parte del Estado.

⁽¹⁸⁾ http://economia.gob.do/viceministerios/planificacion/asfl/registro-nacional-de-habilitacion/

En sus distintas líneas de acción, la END identifica explícitamente y promueve la generación de sinergias entre acciones públicas y privadas para el desarrollo. Las líneas de acción se encuentran vinculadas al fomento de la competitividad, la educación, la prevención de la violencia intrafamiliar, la promoción de la economía solidaria, el acceso a financiamientos para construcción de viviendas de bajo costo o la promoción de la educación ambiental, entre otros objetivos.

La Política de Cooperación Internacional para el Desarrollo (PCID) de República Dominicana adopta como una modalidad de cooperación las Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo Sostenible (APPDS), y considera que estas son una oportunidad para vincular las acciones del Sector Público con las que llevan a cabo el Sector Privado Empresarial, las Organizaciones de la Sociedad Civil, la Academia y los Organismos de Cooperación Internacional que inciden en el país.

Figura 1. Sistema de Planificación del país

Fuente: MEPYD (2016). Política de Cooperación Internacional de Cooperación al Desarrollo.

La END de República Dominicana y la Agenda 2030 presentan un alto grado de alineamiento temporal y en cuanto a objetivos, metas e indicadores. Con el objetivo de apropiarse de los ODS y alinearse con ellos, se creó, por Decreto Presidencial, la Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el Desarrollo Sostenible (CNDS) para «Trazar la ruta para una efectiva implementación de la Agenda para el Desarrollo Sostenible, de forma que todos los sectores se coordinen y establezcan las vías de implementación de la Agenda 2030, en consonancia con la END 2030». Con este propósito, se crearon cuatro subcomisiones dentro de la CNDS, cada una de ellas vinculada a un eje de la END y en articulación con las 4 P en torno a las cuales se organizan los 17 ODS de la Agenda 2030 (Planeta, Personas, Prosperidad y Paz-Alianzas). En el caso dominicano, el ODS16 y el ODS17 se integran en un bloque denominado Institucionalidad. La CNDS integra un comité interinstitucional de indicadores de desarrollo sostenible, coordinado por ONE, el cual publicó en el 2017 el Informe de factibilidad de la medición de indicadores.

Durante la celebración del Foro Político de Alto Nivel Sobre Desarrollo Sostenible auspiciado por las Naciones Unidas, realizado en Nueva York del 16 al 18 de julio de 2018, el país presentó el documento «Compromisos, avances y desafíos hacia el desarrollo sostenible: Informe Nacional Voluntario»⁽¹⁹⁾, en el que se informa de los avances de cumplimiento y desafíos de la República Dominicana hacia la consecución de los ODS. Dicho informe destacaba que el Gobierno Dominicano, junto al PNUD, identificó cinco áreas de aceleradores de políticas durante la misión MAPS⁽²⁰⁾:

1. Reducción de la Pobreza multidimensional.

2. Producción y consumo sostenible.

3. Competitividad y empleo.

4. Poblaciones resilientes frente al cambio climático y otros riesgos.

5. Institucionalidad del Estado sólida e incluyente.

⁽¹⁹⁾ http://economia.gob.do/publicaciones/Informe+nacional+voluntario+2018+-+compromisos%2C+avances+y+desaf%C3%ADos+hacia+el+desarrollo+sostenible

⁽²⁰⁾ Mainstreaming, Acceleration and Policy Support, MAPS, en sus siglas en inglés, que se traduce como Misiones de Transversalización, Aceleración y Asesoría de Políticas (MAPS).

2.3 Actuaciones estratégicas vigentes de la CE.

Se presenta la evolución de la AOD española en República Dominicana en los últimos 10 años, periodo marcado por una reducción de fondos a partir de la crisis de 2011 y la transición de República Dominicana como país de renta media a renta media alta (tabla 1).

Tabla 1. Evolución de la AOD Bruta de España en República Dominicana

AOD BRUTA	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Millones euros	61,08	25,2	41,1	40,2	11,7	14,8	6	9,9	9,6

Fuente. Elaboración OTC Santo Domingo. Tablas de seguimiento PACI.

En este contexto en evolución, se analizan las actuaciones estratégicas que seguirán vigentes en el MAP 2019-2022, es decir, aquellas que iniciaron o fueron aprobadas en la última etapa de ejecución del anterior MAP 2014-2016 (prorrogado hasta 2018) que continuarán vigentes durante la ejecución del próximo. Adicionalmente, se incluye el Programa Multilateral del Fondo del Agua (FECASALC) que, aunque aprobado en 2009, tiene aún un horizonte de tres años para ejecutar 15 millones de euros. También se incluye el capital vivo de las operaciones de FONPRODE (aprobadas igualmente en el año 2009) para microfinanzas productivas con los bancos ADOPEM-Fundación BBVA y FDD. Se presenta la tabla resumen de intervenciones⁽²¹⁾.

⁽²¹⁾ Clasificadas por ODS con la información disponible a 12 de noviembre de 2018, en la que se registran actores de la CE, instrumentos, socios nacionales número de intervenciones, metas apoyadas y presupuesto. A medida que se reciba nueva información por parte del resto de actores se actualizará la matriz y su análisis en la implementación del MAP.

Tabla 2. Resumen de intervenciones CE por ODS a 15 de octubre de 2018

Ítem	ODS 1	ODS 2	ODS 3	ODS 4	ODS 5	ODS 6	ODS 8	ODS 11	ODS 16	TOTAL
Metas ODS	1.3, 1.5	2.3	3.8	4.1, 4.4	5.2	6.1, 6.2, 6.5	8.3, 8.10	11.3	16.1, 16.a, 16.3, 16.6	17
Número de intervenciones	4	1	1	4	6	3	5	3	6	33
Actores CE	AACID, CESAL, ACPP	AECID	Prodiversa	AECID-UE, INTERED, COCEMFE	INTERED, CIDEAL, AECID	AECID, ARQUITECTURA SIN FRONTERAS	AECID, ICO, AACID, CIVESMUNDI	ETEA, AACID, AECID	AECID	13
Instrumentos	Proyecto, Convenio	Proyecto	Proyecto	Cooperación Delegada, Proyecto	Proyecto, Convenio	FECASAL, Proyecto	FONPRODE, Proyecto	Proyecto	Proyecto
Socios nacionales	Vicepresidencia, Grupo Jaragua, IDAC, Cruz Roja Dominicana, CEBSE	JAD	CEDESO	Centro Poveda, CONAMUCA, MINERD, MESCYT, INFOTEP, LA RED	Ministerio de la Mujer, MUDHA, COLECTIVA MUJER Y SALUD, Profamilia, MUDE, Centro Poveda, CONAMUCA, CEPAE	INAPA, INDRHI, Ayuntamiento de Moca	MICM, ADOPEM	MEPyD, Ministerio Agricultura, FEDOMU	MEPYD, Procuraduría General, Policía, Poder Judicial, Ministerio Ambiente Ministerio Relaciones Exteriores	34
Financiadores	AACID	AECID	AACID	AECID y UE	AECID, Ayuntamiento de Madrid, Junta Comunidades CCM	AECID	AECID, ICO, AACID,	AACID, AECID	AECID
Presupuestos	2.225.888	50.000	316.168	5.599.048	3.117.927	17.329.949	6.054.189	824.587	1.640.000	37.157.756
%	5,99%	0,13%	0,85%	15,07%	8,39%	46,64%	16,29%	2,22%	4,41%	100%

Fuente: elaboración OTC República Dominicana con datos disponibles.

A partir de la misma, se extraen los siguientes datos:

Los recursos registrados y comprometidos con anterioridad a la fecha de inicio de este MAP son 37.157.756 euros aportados por 6 instituciones españolas de carácter público: AECID, AACID, Ayuntamiento de Madrid y Comunidad de Castilla La Mancha, Xunta de Galicia y Generalitat Valenciana. La AECID aporta el 93,61% de estos fondos seguida de la AACID con 1.954.659 euros (5,26% de los fondos). En cuanto a otros actores de la CE, se han registrado 9 ONGD españolas que cuentan con financiación para los primeros años de ejecución del MAP.

En cuanto a los instrumentos:

– El Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento FCAS aporta el 45,75% (ODS 6) de los fondos comprometidos hasta la fecha, con 15 millones de euros vía multilateral ejecutados por el BID, provenientes de un proyecto formulado en 2009, y 2 millones de euros en un nuevo proyecto bilateral, 2018-2021.

– La cooperación reembolsable supone el 14,37% como capital vivo de la operación de préstamo ADOPEM y FDD en 2009 para finanzas productivas (ODS 8) comprometidas en 2010.

– La cooperación delegada por la UE para la mejora de la formación técnica y profesional para el sector educativo (ODS 4) supone el 12,81% de los fondos comprometidos para el periodo 2019-2022.

– Las ONGD españolas canalizan el 17,68% de los recursos comprometidos, 6.568.567,32 euros, de los cuales el 68,23% del volumen corresponde a convenios a cuatro años.

– Los proyectos de cooperación directa con contrapartes dominicanas (tanto Estado como sociedad civil) de AECID y AACID suponen el 14,77% de los fondos con 20 intervenciones con 5.488.904 euros.

En cuanto al alineamiento con la Agenda 2030 (Grafico 6), las intervenciones en ejecución y recursos comprometidos inciden directamente en 9 ODS y 17 metas principales, resaltando que las intervenciones del ODS 6 (agua y saneamiento) cubren el mayor número de metas (4):

– El ODS 6 aporta el 46,64% del presupuesto con 17.329.949 millones de euros, seguido por el ODS 8 con el 16,29% (con remanente del programa de microcréditos-FONPRODE) y el ODS 4 con el 15,07% del presupuesto en su mayor parte aportado por Cooperación Delegada.

– Es muy destacable el incremento de presupuesto e intervenciones en el ODS 5 respecto a etapas anteriores: 8,39% del presupuesto y 6 intervenciones.

– El ODS 16 tiene un fuerte componente de fortalecimiento institucional y un número importante de intervenciones (6) y todas ellas son financiadas por la AECID. Presupuestariamente sólo representa el 4,41% del presupuesto. Sin embargo, 17 de las 33 intervenciones, es decir, aproximadamente el 50% del conjunto de las intervenciones, incorporan aspectos de fortalecimiento y consolidación institucional, es decir se apoya muy fuertemente la meta 16.6.

Analizando estos datos respecto a los 4 ámbitos ODS, el que aglutina más fondos comprometidos es el de Planeta, con el 46,64% de los fondos. A continuación, le sigue la dimensión Personas con el 30,44% de los fondos. La dimensión de Prosperidad acumula el 18,51% del presupuesto y la dimensión de Paz o Institucionalidad, adquiere un 4,41%. Sin embargo, es preciso señalar que el 50% de las intervenciones incorporan elementos de fortalecimiento Institucional.

Gráfico 1. Distribución porcentual del presupuesto comprometido CE para el MAP 2019-2022

Fuente. Elaboración con datos de la OTC-AECID de República Dominicana.

Sobre la Cooperación Triangular solo aparece reflejado un proyecto en la tabla de proyectos vivos y comprometidos (financiado a través de cooperación bilateral). Sin embargo, hay que comentar que este instrumento tomará un mayor impulso y se dará continuidad al Programa INTERCOONECTA, dada la tendencia regional en que la Cooperación Sur-Sur y Triangular se afianzan como modalidad preferente para el doble rol de los países de RMA: receptor y nuevo oferente de cooperación técnica, como es el caso de República Dominicana.

Otra de las modalidades que cobrarán mayor relevancia para la implementación y financiación de la Agenda 2030, las Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo (APPD), no cuenta con proyectos con recursos comprometidos durante el periodo MAP. No obstante, el VIMICI ha constituido una base técnica y política para su impulso en los próximos años.

2.4 Armonización con los socios europeos.

Pese a que en República Dominicana no se ha producido un ejercicio de Programación Conjunta, los mecanismos de armonización entre los socios europeos son amplios. Así, se producen reuniones de seguimiento de jefes de cooperación con carácter trimestral convocadas por la Delegación de la Unión Europea, a las cuales asisten principalmente España, Francia, Alemania e Italia. Asimismo, se participa activamente en los ejercicios conjuntos en el país, como son la Hoja de Ruta con Sociedad civil, o el seguimiento e implementación del Plan de Acción de Género (GAP, por sus siglas en inglés).

Así, AECID está ejecutando un programa de cooperación delegada por la Unión Europea, y se trabaja para aunar iniciativas y unir esfuerzos a fin de lograr un mayor impacto y eficiencia en los fondos europeos.

3. Análisis de la Cooperación Española

3.1 Diálogo entre la CE y las instituciones del gobierno y sociedad civil.

La CE está presente en el país a través de la Oficina Técnica de Cooperación de la AECID (OTC), el Centro Cultural de España (CCE) en Santo Domingo, una representación de comunidades autónomas, como la Junta de Andalucía y la Xunta de Galicia, y una veintena de ONGD españolas. También tiene notable presencia en el país el sector empresarial, pero se presenta aún como un reto incorporarlo a la dinámica de armonización entre los actores españoles de la Cooperación para el Desarrollo. Otras Comunidades Autónomas, entidades locales como ayuntamientos, diputaciones y fondos de agrupaciones municipales canalizan financiación y participan en proyectos de desarrollo local.

El diálogo de la CE con las instituciones de gobierno de la República Dominicana para el impulso de la Cooperación Técnica, Científica y Cultural se canaliza desde de Embajada de España y su Oficina Técnica de Cooperación-AECID, habiendo cumplido en 2018 treinta años de presencia en el país y de suscripción de su Convenio Básico en 1988. Desde entonces se han renovado los compromisos de cooperación por ambos países, a través de 8 Comisiones Mixtas, con una contribución española estimada de unos 500 millones de euros, orientada a la lucha contra las distintas formas de exclusión y pobreza, la lucha contra las desigualdades –de género y culturales principalmente– la protección de los derechos humanos y la protección del medioambiente en la República Dominicana. La Ley de Cooperación Española de 1997, la agenda internacional de los ODM (2000), el establecimiento de la Estrategia Nacional de Desarrollo (2010) y la agenda internacional de los ODS (2015) vienen sustentando, sucesivamente, el diálogo y los acuerdos programáticos para un fructífero trabajo conjunto.