Acta de la VIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Hondureña de Cooperación por el que se aprueba el Marco de Asociación País España-Honduras 2020-2023, hecho en Madrid y Tegucigalpa el 16 de noviembre de 2020

ACTA DE LA VIII REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA HISPANO-HONDUREÑA DE COOPERACIÓN

El día dieciséis de noviembre de 2020 se celebró, mediante videoconferencia, en las ciudades de Madrid y Tegucigalpa, la VIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Hondureña de Cooperación, en el marco del Convenio Básico de Cooperación Científico-Técnico, suscrito entre la República de Honduras y el Reino de España el día ocho de diciembre de 1981.

En este contexto, ambas Delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación en áreas de interés común para el período 2020-2023 que se describe en el documento Marco de Asociación de País España-Honduras 2020-2023.

La Delegación española estuvo presidida por la Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.

La Delegación hondureña estuvo presidida por el Secretario de Estado de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

Se incluye como anexo 1 a la presente Acta la lista de participantes de cada Delegación.

Ambas Delegaciones manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos que forman parte integrante de la misma:

– El Marco de Actuación.

– Consideraciones finales.

– Anexos:

• Relación de integrantes de las Delegaciones de Honduras y de España (anexo 1).

• Marco de Asociación España-Honduras 2020-2023 (anexo 2).

I. Marco de actuación: Marco de asociación España-Honduras 2020-2023

El Marco de Asociación País 2014-2018 y el Acta de la VII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Hondureña de Cooperación (2014-2018), son los antecedentes más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Española en Honduras, siendo el Marco de Asociación País (MAP) el documento que define dicha estrategia para el periodo 2020-2023.

La elaboración del Marco de Asociación España-Honduras 2020-2023 ha sido liderada por dos grupos:

Por parte española, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado de la siguiente manera: la Embajada de España, ostentando el Embajador de España la Presidencia del GEC; la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) que ha asumido la coordinación y la secretaría técnica del proceso; las ONGD españolas con sede en Honduras, organizadas en torno a la Coordinadora de ONG españolas presentes en Honduras (CONGEH); la Oficina Comercial de la Embajada de España en Honduras y el Centro Cultural de España en Tegucigalpa.

Por parte del Gobierno de Honduras, el proceso de diálogo, que ha permitido el diseño del documento del Marco de Asociación País, estuvo coordinado por la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional; con la participación de la Dirección Presidencial de Planificación, Presupuesto por Resultados e Inversión Pública, de la Secretaría de Estado de Coordinación General de Gobierno. Durante la elaboración del Marco de Asociación País se ha contado con la opinión y aportes de numerosas instituciones del Gobierno, organizaciones de la sociedad civil y empresa privada involucradas en los diferentes espacios consultivos constituidos como parte de dicho esfuerzo.

La Delegación hondureña explicó el marco de actuación que brinda el Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2018-2022 como herramienta de planificación de mediano plazo para avanzar en el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales de la Visión de País (2010-2038) y los lineamientos e indicadores del Plan de Nación (2010-2022). También se refirió a la Agenda Nacional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (AN-ODS), como otro de los referentes de gran importancia en su contribución al desarrollo del país a largo plazo. La misma comprende los 17 ODS de la Agenda 2030, priorizando 68 metas y 99 indicadores nacionales, definidos con base a su alineamiento con los principales instrumentos del Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo (SNPD) ya mencionados, así como las capacidades de medición del Sistema Nacional de Estadísticas (SEN).

La Delegación Española informó sobre la Política de Cooperación al Desarrollo contenida en la Ley de Cooperación Internacional, aprobada el 7 de julio de 1998, e indicó que actualmente está en vigencia el V Plan Director de la Cooperación Española 2018-2021 (V PD) mismo que fue aprobado el 23 de marzo de 2018, por Consejo de Ministros, y define los objetivos y prioridades que orientan la actuación de la Cooperación Española durante este período. El V PD pretende contribuir a la aplicación de la Agenda 2030 como nuevo compromiso y estrategia internacional para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), bajo su lema de no dejar a nadie atrás. En dicho Plan la Cooperación Española adopta los primeros 16 ODS como sus propios Objetivos Estratégicos. Asimismo, en función de su ventaja comparativa, la Cooperación Española prioriza una serie de metas asociadas a los ODS como sus Objetivos Específicos, en concreto 29 metas ODS de las 169 que componen la Agenda, que se articulan a su vez en líneas de acción a las que desea contribuir. En cuanto a las prioridades geográficas, el V PD se concentra esencialmente en América Latina, Magreb, África Occidental y Sahel. Para ello, se han definido tres categorías de países asociados, dependiendo de su nivel de desarrollo, para establecer el tipo de cooperación que se llevará a cabo dependiendo de las particularidades de cada país. Estas tres categorías son: Países de Asociación Menos Avanzados, Países de Asociación de Renta Media, como es el caso de Honduras, y Países de Cooperación Avanzada.

En este contexto, la Delegación Española ratificó su compromiso con el desarrollo de Honduras, País de Asociación de Renta Media (PARM), sobre la base del potencial de este país como socio de desarrollo y la capacidad institucional desplegada por la Cooperación Española. Ello supone que Honduras seguirá siendo uno de los principales socios de España en materia de cooperación al desarrollo en los próximos años.

La Delegación hondureña señala que la Cooperación Española viene acompañando a Honduras en sus propios procesos de desarrollo desde hace más de 30 años, periodo en el que se han dado importantes cambios en la esfera internacional, regional y nacional que afectan a la agenda de desarrollo de ambos países, su esquema tradicional de asociación y los nuevos desafíos. Sin duda el cambio reciente más importante lo constituye el compromiso compartido desde la perspectiva bilateral, pero también global de alcanzar los ODS en el año 2030. En este sentido la Delegación Hondureña destacó la importancia de la aprobación en mayo de 2015, por parte de la Asamblea General de la ONU de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, siendo esta un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad y con intencionalidad de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. De forma integral, interconectada e indivisible, la Agenda plantea 17 objetivos con 169 metas que abarcan las esferas económica, social y ambiental. Aunque la Agenda implica un compromiso común y universal, cada país afronta retos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, por lo que los Estados, en función de su riqueza y recursos, fijarán sus propias metas nacionales apegadas a los ODS, así como lo refleja el actual PEG 2018-2022 de Honduras y la AN-ODS a la que se espera España siga contribuyendo para su realización efectiva en Honduras.

Asimismo, la Delegación Española constató que ya se ha cumplido un ciclo que debe evolucionar hacia la consolidación del trabajo previamente definido en el MAP anterior, profundizando los buenos resultados de lo ya realizado y, a su vez, acompañando la gestión de la ayuda para alcanzar un mayor nivel de eficacia en el marco de la agenda global de desarrollo sostenible que brindan los ODS.

Ambas delegaciones sostienen que el Marco de Asociación País es una estrategia compartida hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y de reducción de las desigualdades. Ratifican que el MAP integra a una multiplicidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través de un estrecho diálogo, trabajo conjunto y coordinado entre los Gobiernos, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como con otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.

Según las conclusiones extraídas del ejercicio de revisión del MAP 2014-2018, como instrumento de planificación estratégica-geográfica, la Delegación Española se reafirma en el compromiso de la Cooperación Española con la agenda y la calidad de la eficacia de la ayuda buscando el mayor apego posible al principio de apropiación y alineamiento. Asimismo, se señala la necesidad de seguir introduciendo mejoras en la armonización entre actores, que ayuden a la coordinación y división del trabajo tanto en la Cooperación Española como con otros cooperantes. El MAP ha resultado ser una buena herramienta de gestión estratégica y ha funcionado como elemento articulador de las distintas intervenciones en terreno. En este sentido ambas Delegaciones mostraron su compromiso para avanzar en la calidad de la ayuda y eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Declaración de París, la Agenda de Acción de Accra y el IV Foro de Alto nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Busan en 2011.

La Delegación Hondureña expresó su compromiso con los objetivos de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, en la que Honduras, como receptor, es país miembro. Informó también del reciente lanzamiento de la Política Nacional de Cooperación para el Desarrollo Sostenible de Honduras que contribuirá a fortalecer la institucionalidad, mejorar los modelos de planificación del desarrollo, lograr una ejecución eficiente y eficaz de los programas y proyectos financiados con fondos de la cooperación y mejorar la transparencia con que se manejan los recursos no reembolsables. Por su parte, la Delegación Española expresó su apoyo al fortalecimiento del liderazgo del Estado hondureño en los procesos de coordinación y planificación de la cooperación, tanto a nivel nacional, como regional y sectorial, en el marco de dicha política nacional de cooperación.

La Delegación Española señala que el presente Marco de Asociación País España-Honduras 2020-2023 ha puesto especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las instituciones hondureñas y en el alineamiento de la agenda y los ciclos de gestión de la Cooperación Española con las prioridades identificadas por el Gobierno de Honduras. Al mismo tiempo se enmarca también en el Documento de Programación Conjunta (PC) de la Unión Europea (UE) en Honduras, aprobado en 2019 y con una vigencia hasta el año 2022. Dicha programación busca integrar y coordinar los esfuerzos de los Estados Miembros de la UE que tienen presencia permanente y estable de cooperación al desarrollo en Honduras (Alemania, España y Francia), así como las Instituciones de la Unión Europea y Suiza, en busca de un mayor avance en armonización, complementariedad y división del trabajo. Considerando la larga trayectoria y experiencia a nivel del país asociado, España ha sido designada como jefa de fila principal para la PC de la UE, apoyada por la Delegación de la Unión Europea como co-lider, en los siguientes objetivos específicos:

1. Mejorar los procesos de descentralización y de desarrollo local.

2. Promover el Estado de Derecho y la gobernabilidad democrática.

La Delegación Hondureña espera que la Cooperación Española contribuya, a través de la ejecución del MAP 2020-2023, a apoyar los esfuerzos del Gobierno para una Honduras sin pobreza, educada, sana, con sistemas consolidados de previsión social, que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia, productiva, generadora de oportunidades y empleo dignos, que maneja sosteniblemente los recursos reduciendo la vulnerabilidad ambiental, y dotada de un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo definidos en la Visión de País 2010-2038.

La Delegación Española señala que las líneas de acción priorizadas en el presente MAP han tenido especialmente en consideración los ámbitos donde la Cooperación Española en Honduras tiene una mayor ventaja comparativa, valorada tanto por las instituciones de gobierno, las organizaciones de sociedad civil y otras Agencias de Desarrollo. De igual modo la previsión presupuestaria de los proyectos vigentes que continuarán en el MAP fueron determinantes para priorizar las líneas de acción, así como la incorporación de los enfoques transversales de desarrollo: género, medio ambiente, derechos humanos y diversidad cultural.

Ambas Delegaciones acordaron que la Cooperación Española debe focalizar su trabajo, durante la vigencia del Marco de Asociación País, en los siguientes resultados de desarrollo:

RD1. Garantizar bienestar social, crecimiento económico inclusivo en el ámbito local;

RD2. Mujeres, niñas y colectivos discriminados por su identidad sexual mejoran el ejercicio pleno de sus derechos con una vida libre de violencias;

RD3. Promover el Estado de derecho y la gobernabilidad democrática.

Ambas delegaciones resaltan que las decisiones estratégicas para la elaboración del MAP 2020-2023 fueron fruto de un proceso participativo a través del diálogo entre el Gobierno del país, las organizaciones de sociedad civil, la empresa privada, la academia y los actores de la Cooperación Española representados en el GEC.

La Delegación Española informó que la aplicación territorial del MAP 2020-2023 se amplía a todo el territorio nacional de Honduras. Para la selección específica de los territorios donde se llevarán a cabo las acciones, se tomarán en cuenta criterios que favorezcan acciones de cooperación para el desarrollo de mayor impacto y que permitan la generación de alianzas. Los criterios más relevantes para tomar en consideración son, entre otros, la capacidad instalada de los socios y la confianza que generen, la complementariedad con otras iniciativas apoyadas por la Cooperación Española en el territorio para abordar problemas desde una perspectiva multisectorial, la consideración del Índice de Desarrollo Humano/Índice Combinado INSAN (Índice de inseguridad alimentaria y nutricional), entre otros posibles indicadores sectoriales o sub-sectoriales, así como la presencia temporal en la zona con acciones apoyadas por la Cooperación Española.

Ambas Delegaciones coincidieron en destacar la importancia de incorporar un resultado de desarrollo específico orientado a atender el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres, niñas y colectivos discriminados por su identidad sexual, sin menoscabo de la aplicación del enfoque de género de manera transversal a todo el MAP. También resaltaron la importancia de mantener el enfoque de derechos humanos, el enfoque de diversidad cultural y de sostenibilidad ambiental en todos los resultados de desarrollo propuestos. Además, ambas Delegaciones pusieron de manifiesto la necesidad de avanzar en el intercambio cultural y la gestión del conocimiento, así como en el fortalecimiento de la educación digital de niños y niñas en situación de vulnerabilidad y la superación de la brecha digital. Por esa razón, una vez más, la Delegación Española puso a disposición de las autoridades hondureñas el Centro Cultural de España (CCE), así como un conjunto de instrumentos de la Cooperación Española que vienen contribuyendo a la mejora de la formación y el desarrollo de capacidades en sus distintos niveles.

En base a las lecciones aprendidas por ambas Delegaciones, en base al consenso y a la participación en la elaboración del Marco de Asociación País, ambos países acordaron su aprobación, conformado en una estrategia compartida para la consecución de resultados de desarrollo y visiones comunes del desarrollo humano y la erradicación de la pobreza. El Marco de Asociación País entre Honduras y España tendrá una vigencia de cuatro años, desde 2020 hasta 2023.

Ambas Delegaciones coincidieron en señalar la oportunidad de mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación de las intervenciones que se derivan del Marco de Asociación País. Asimismo, en materia de coordinación con otros actores de cooperación, España reiteró que mantendrá su esfuerzo para mejorar la armonización entre la comunidad de donantes y otros organismos de cooperación internacional, en especial en el marco del G-16.

Igualmente, ambas Delegaciones coincidieron en la necesidad de avanzar en la mutua rendición de cuentas, por lo que el Marco de Asociación País contará con una evaluación final, además de reuniones de seguimiento periódicas, cuyos resultados serán difundidos y publicados tanto en Honduras como en España. Asimismo, la Cooperación Española continuará informando oportunamente al Gobierno de Honduras sobre la ejecución y desembolso de fondos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a través del protocolo establecido de alimentación de la Plataforma de Gestión de la Cooperación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

II. Consideraciones finales

Al término de la reunión, ambas Delegaciones reiteraron la voluntad de continuar trabajando para fortalecer sus relaciones de cooperación, acorde con el alto nivel de sus relaciones, basadas en los profundos lazos históricos, culturales y de amistad entre los Gobiernos y pueblos de Honduras y España.

Celebrada y suscrita en las ciudades de Madrid, España, y Tegucigalpa, Honduras, en dos ejemplares originales en español, igualmente válidos, a fecha dieciséis de noviembre de 2020.

Por el Gobierno del Reino de España,	Por el Gobierno de la República de Honduras,
Ángeles Moreno Bau, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional	Lisandro Rosales Banegas, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional

ANEXOS

1. Relación de integrantes de las delegaciones oficiales de España y de Honduras.

2. Marco de Asociación España-Honduras 2020-2023.

ANEXO 1. Relación de integrantes de las Delegaciones Oficiales de España y de Honduras

Delegación Española:

1. Ángeles Moreno Bau, Secretaria de Estado de Cooperación Internacional.

2. Magdy Martínez-Solimán, Director de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

3. Guillermo Kirkpatrick, Embajador de España en Honduras.

4. Carmen Castiella, Directora de Cooperación con América Latina y el Caribe.

5. Gabriel Ferrero, Director General de Políticas de Desarrollo Sostenible.

6. Lucía Chicote Escrich, Jefa del departamento de Cooperación con Centroamérica, México y El Caribe.

7. Juan José Sanzberro, Coordinador General de la Cooperación Española en Honduras.

8. José Carlos Balaguer, Director del Centro Cultural de España en Tegucigalpa.

Delegación Hondureña:

1. Embajador Lisandro Rosales Banegas, Secretario de Estado de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

2. Embajadora Karen Alejandra Najarro Bonilla, Subsecretaria de Cooperación y Promoción Internacional.

3. Embajador José Isaías Barahona Herrera, Subsecretario de Estado en Asuntos de Política Exterior.

4. Embajadora María Dolores Agüero Lara, Embajada de Honduras en España.

5. Licenciada Liliam Rivera, Subsecretaria de Crédito e Inversión Pública, Secretaría de Finanzas.

6. Licenciado Efraín Corea, Director Presidencial de Planificación, Presupuesto por Resultados e Inversión, Secretaría de Coordinación General de Gobierno.

7. Licenciada Wendy Flores, Directora General de Cooperación Internacional Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

8. Licenciada Daliver Flores, Directora de Cooperación Bilateral, Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

9. Licenciado Mario Bonilla, Jefe del Departamento de Financiamiento Externo, Secretaría de Finanzas.

10. Licenciada Rosa Nolvia Valladares, Coordinadora de la Cartera de Europa Dirección de Cooperación Bilateral, Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

11. Licenciada Norma Andrea Sánchez, Analista de Cooperación Internacional Dirección de Cooperación Bilateral, Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

12. Ingeniera Martha Nayla Iqbal, División de Inversión Pública y Cooperación Externa, Secretaría de Coordinación General de Gobierno.

ANEXO 2. MARCO DE ASOCIACIÓN ESPAÑA-HONDURAS 2020-2023

Índice

Acrónimos.

Resumen ejecutivo.

1. Bases para la asociación.

1.1 Contexto del país.

1.1.1 Contexto social.

1.1.2 Contexto económico.

1.1.3 Institucionalidad.

1.1.4 Sociedad civil.

1.1.5 Seguridad.

1.1.6 Contexto ambiental.

1.1.7 Contexto cultural.

1.2 Riesgos.

1.3 Antecedentes de la Cooperación Española en Honduras.

1.3.1 Intervenciones relevantes de la Cooperación Española durante el MAP 2014-2018.

1.4 Actuaciones estratégicas vigentes de la cooperación Española.

1.5 Principios de Eficacia de la Ayuda: Apropiación, Alineamiento y Armonización.

1.5.1 Apropiación.

1.5.2 Alineamiento.

1.5.3 Armonización.

1.6 Ventaja Comparativa de la Cooperación Española.

1.7 Conclusiones para elaborar la Estrategia de Desarrollo Sostenible.

2. Resultados de desarrollo sostenible.

2.1 Personas, Prosperidad, Planeta y Paz.

2.2 Marco de Resultados.

3. Alianzas para la estrategia.

3.1 Alianzas: Cuadro de Asociación.

3.1.1 Actores de la Cooperación Española.

3.1.2 Rol de los actores de la Cooperación Española en Honduras.

3.2 Modalidades e instrumentos de cooperación.

3.3 Recursos.

3.4 Riesgos Asociados a la ejecución del MAP 2020-2023.

4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.

4.1 Seguimiento y Monitoreo continuo.

4.2 Evaluación.

4.3 Rendición de cuentas y transparencia.

Anexos.

Acrónimos

AACID: Agencia Andaluza de Cooperación Internacional.

ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

AGE: Administración General del Estado.

AIA: Acuerdo Internacional Administrativo.

ALC: América Latina y el Caribe.

AMHON: Asociación de Municipios de Honduras.

AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo.

AP: Ayuda Programática.

AT: Asistencia Técnica.

BANHCAFÉ: Banco Hondureño del Café.

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

BM: Banco Mundial.

BOE: Boletín Oficial del Estado.

CCAA: Comunidades Autónomas.

CCET: Centro Cultural de España en Tegucigalpa.

CE: Cooperación Española.

CNA: Consejo Nacional Anticorrupción.

CONGDEH: Coordinadora de ONGD españolas en Honduras.

CONMIGHO: Observatorio Consular y Migratorio de Honduras.

COVELO: Fundación para la Promoción de la Pequeña y Microempresa José María Covelo COVELO.

DEP: Documento de Estrategia País.

DGDPOLDES: Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible.

EELL: Entidades Locales.

EPC: Estrategia de Programación Conjunta.

ERP: Estrategia para la Reducción de la Pobreza.

FAMA: Asociación Familia y Medio Ambiente.

FCAS: Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.

FELCODE: Fondo Extremeño Local de Cooperación para el Desarrollo.

FIIAP: Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas.

FONPRODE: Fondo para la Promoción del Desarrollo.

GEC: Grupo Estable de Coordinación.

GER: Grupo de Embajadores y Representantes.

ICF: Instituto de Conservación Forestal.

ICO: Instituto de Crédito Oficial.

IDG: Índice de Desarrollo Relativo al Género.

IDH: Índice de Desarrollo Humano.

INE: Instituto Nacional de Estadística.

INSAN: Inseguridad Alimentaria y Nutricional.

INTERCONECTA: Plan de Transferencia, Intercambio y Gestión de Conocimiento para el Desarrollo de la Cooperación Española en América Latina y el Caribe.

IPC: Índice de Percepción de la Corrupción.

IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.

IUDPAS: Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad.

MACCIH: Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras.

MAP: Marco de Asociación País.

MAUC: Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.

MEUR: Millones de Euros.

MIPYME: Micro, Pequeña, y Mediana Empresa.

MINECO: Ministerio de Economía.

OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible.

OEA: Organización de Estados Americanos.

OEI: Organización de Estados Iberoamericanos.

OIT: Organización Internacional del Trabajo.

ONGD: Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo.

OSC: Organizaciones de Sociedad Civil.

OTC: Oficina Técnica de Cooperación.

P>D: Programa de Patrimonio para el Desarrollo.

PAC: Programación Anual de Cooperación.

PACI: Planes Anuales de Cooperación Internacional.

PCD: Programa de Conversión de Deuda.

PD: Plan Director.

PEG: Plan Estratégico de Gobierno.

PIB: Producto Interno Bruto.

PN: Plan de Nación.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

RD: Resultado de desarrollo.

SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional.

SCGG: Secretaría de Coordinación General de Gobierno.

SECI: Secretaría de Estado de Cooperación Internacional.

SICA: Sistema de la Integración Centroamericana.

SRECI: Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

UE: Unión Europea.

UNAH: Universidad Nacional Autónoma de Honduras.

UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas.

VP: Visión de País.

Resumen ejecutivo

El presente Marco de Asociación País entre España y Honduras para el periodo 2020-2023 (en adelante, MAP 2020-2023) se concibe como un instrumento esencial para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 en el país, respondiendo al mismo tiempo a los retos globales actuales.

Calificado por la OCDE como un país de renta media baja, Honduras es el segundo país de la región con el Índice de Desarrollo Humano (IDH) más bajo, enfrentándose a graves desafíos y retos para lograr los ODS y las prioridades del Gobierno hondureño que se reflejan en sus documentos de Visión de País 2010-2038, Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2018-2022 y Plan de Igualdad y Equidad de Género 2010-2022.

Los desafíos más relevantes tienen su razón de ser en las altas tasas de pobreza y desigualdad¹, la escasa generación de oportunidades económicas, la debilidad institucional y el alto nivel de corrupción e impunidad. Otros retos, como son el limitado acceso al agua y al saneamiento en las zonas rurales, el impacto del cambio climático o las elevadas tasas de violencia y criminalidad –consecuencia en gran medida de la actuación de organizaciones criminales, entre ellas, las maras y las pandillas–, también contribuyen a obstaculizar el desarrollo político, económico y social del país. A todo ello, se suma la brecha de género existente, la violencia hacia las mujeres y colectivos en situación de vulnerabilidad, así como las violaciones de los derechos humanos, la migración forzada interna y externa, y la reinserción de la población retornada.

1 https://www.bancomundial.org/es/country/honduras/overview.

El MAP 2020-2023 tiene como marco el Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre España y Honduras suscrito el 8 de diciembre de 1981, cuyo antecedente más inmediato es el MAP España-Honduras 2014-2018. Para la legislación española, la calificación jurídica del presente MAP 2020-2023 es el de Acuerdo Internacional Administrativo (AIA) en el sentido de la Ley 25/2014 de Tratados y otros Acuerdos Internacionales².

2 BOE núm. 288 de 2014.

Las prioridades estratégicas de este MAP 2020-2023 se asientan sobre la base de los ODS, de la Estrategia de Programación Conjunta 2019-2022 de la Unión Europea en Honduras, y de las prioridades del Gobierno de Honduras. Todo ello, en consonancia con las líneas de acción de la Cooperación Española reflejadas en su V Plan Director. Para la elaboración del MAP 2020-2023 se realizaron procesos participativos de diálogo con el Gobierno de Honduras, las Organizaciones de Sociedad Civil (OSC), la academia y los actores de la Cooperación Española. Cabe resaltar que, con el compromiso de avanzar hacia un aumento de la eficacia, calidad e impacto de la ayuda oficial para el desarrollo y una mejor armonización de la cooperación europea, la Estrategia de Programación Conjunta 2019-2022 de la Unión Europea en Honduras se constituye como guía de referencia para la planificación bilateral de los países europeos en Honduras.

El MAP 2020-2023 se establece como un instrumento de planificación estratégica flexible que, en sintonía con el espíritu de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de superar ideas rígidas de priorización geográfica o temática, permitirá estrategias de actuación en todo el país según las capacidades y ventaja comparativa de la Cooperación Española, adecuadas a la necesidad y demanda del país socio. Para la selección concreta del territorio donde se llevarán a cabo las acciones, se tomarán en cuenta criterios que favorezcan acciones de cooperación para el desarrollo de mayor impacto y que permitan la generación de alianzas. Los criterios más relevantes para tomar en consideración son, entre otros, la capacidad instalada de los socios y la confianza que generen, la complementariedad con otras iniciativas apoyadas por la Cooperación Española en el territorio para abordar problemas desde una perspectiva multisectorial, la consideración del Índice de Desarrollo Humano/Índice Combinado INSAN (Índice de inseguridad alimentaria y nutricional), entre otros posibles indicadores sectoriales o subsectoriales, así como la presencia temporal en la zona con acciones apoyadas por la Cooperación Española.

La elección de los resultados de desarrollo a los que va a contribuir la Cooperación Española en el periodo 2020-2023 en Honduras surge del análisis de la ventaja comparativa identificada por instituciones de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, otras agencias de desarrollo y actores de la Cooperación Española. Para ello, se tuvo en cuenta también la previsión presupuestaria de los proyectos vigentes durante el nuevo periodo MAP, así como la incorporación de los enfoques transversales de desarrollo: género, medio ambiente, derechos humanos y diversidad cultural.

La Cooperación Española seguirá apoyando los esfuerzos del Gobierno para lograr una Honduras sin pobreza, educada, sana, con sistemas consolidados de previsión social, que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia; productiva, generadora de oportunidades y empleo dignos, que maneja sosteniblemente los recursos reduciendo la vulnerabilidad ambiental; y dotada de un estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo. Para ello, el MAP 2020- 2023 establece tres resultados de desarrollo:

R1. Garantizar bienestar social y crecimiento económico inclusivos en el ámbito local.

R2. Mujeres, niñas y colectivos discriminados por su identidad sexual mejoran el ejercicio pleno de sus derechos, con una vida libre de violencias.

R3. Promover el Estado de derecho y la gobernabilidad democrática.

En 2009 el Gobierno de Honduras aprueba mediante Decreto Legislativo Número 286-2009 la Ley para el establecimiento de una Visión de País al año 2038 y la adopción de un Plan de Nación al año 2022. La herramienta de planificación, de mediano plazo, para avanzar en el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales es el Plan Estratégico del Gobierno (PEG) 2018-2022. El documento Visión de País 2010-2038 del Gobierno de Honduras sirve como marco de referencia para la formulación y gestión del PEG con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas establecidos en el año 2038. En el presente MAP 2020-2023, los resultados de desarrollo se alinean con tres de los cuatro objetivos nacionales de este documento y con tres sectores de desarrollo. Por otro lado, el PEG 2018-2022 establece cinco sectores de desarrollo que se materializan en estrategias de acción, basándose el nuevo MAP en tres de sus estrategias sectoriales. Ver cuadro 1.

Cuadro 1. Resultados de Desarrollo del MAP 2020-2023 alineados con el documento Visión de País 2010-2038, el Plan Estratégico 2018-2022 del Gobierno de Honduras y los ODS de la Agenda 2030

Visión de País 2010-2038	PEG 2018-2022 (Sectores de Desarrollo)	RD MAP 2020-2023	ODS
Obj. 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social.	1. Bienestar y desarrollo social. 2. Crecimiento económico, incluyente y sostenible. ET: Seguridad alimentaria y nutricional. ET: Desarrollo territorial.	RD1. Garantizar bienestar social y crecimiento económico inclusivos en el ámbito local.	ODS 2: Hambre Cero. ODS 4: Educación de calidad. ODS 6: Agua limpia y saneamiento. ODS 7: Energía asequible y no contaminante. ODS 9: Industria, innovación e infraestructura. ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles.
Obj. 2. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.	1. Bienestar y desarrollo social. 2. Crecimiento económico, incluyente y sostenible. ET: Seguridad alimentaria y nutricional. ET: Desarrollo territorial.	RD1. Garantizar bienestar social y crecimiento económico inclusivos en el ámbito local.	ODS 2: Hambre Cero. ODS 4: Educación de calidad. ODS 6: Agua limpia y saneamiento. ODS 7: Energía asequible y no contaminante. ODS 9: Industria, innovación e infraestructura. ODS 11: Ciudades y comunidades sostenibles.
Obj. 3. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.	3. Sociedad más justa, pacífica e inclusiva. ET: Promoción y respeto de los derechos humanos.	RD2. Mujeres, niñas y colectivos discriminados por su identidad sexual mejoran el ejercicio pleno de sus derechos, con una vida libre de violencias.	ODS 5: Igualdad de Género.
Obj. 3. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia.	3. Sociedad más justa, pacífica e inclusiva. ET: Promoción y respeto de los derechos humanos.	RD 3. Promover el Estado de derecho y la gobernabilidad democrática.	ODS 4: Educación de calidad. ODS 10: Reducción de las desigualdades. ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas.

La Cooperación Española dispone de diversas modalidades e instrumentos de cooperación para la consecución de los resultados de desarrollo priorizados en el MAP 2020-2023. Durante este periodo, se seguirá reforzando la eficacia de aquellos aún vigentes, como el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS), el Programa de Conversión de Deuda, y las diferentes convocatorias de proyectos y convenios a través de ONGD y universidades españolas, así como la convocatoria de subvenciones para la realización de proyectos de innovación para el desarrollo, que promueve la participación consorciada de entidades del ámbito académico y de investigación, así como del sector privado empresarial y del sector social. La cooperación bilateral, continuará siendo una seña de referencia de la Cooperación Española en Honduras, apoyando las acciones estratégicas de las instituciones hondureñas en los ámbitos de acción identificados. Se procurará continuar con la cooperación técnica para el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones socias en todos sus niveles. De igual forma, los programas regionales del Fondo España-Sica abordarán diversas líneas de trabajo con participación de actores públicos y de la sociedad civil. También se trabajará con cooperación delegada de la Unión Europea y financiación concesional, como la cooperación reembolsable, FONPRODE, dotándolo de mayor inyección económica para esta etapa. En este MAP 2020-2023 también se incluirá a la cooperación descentralizada española –comunidades autónomas y entidades locales– y a las universidades españolas, que financian acciones a través de las ONGD españolas, principales canalizadoras de la AOD en el país. Es importante mantener la coordinación entre los distintos actores de la Cooperación Española, así como fomentar los principios de colaboración y complementariedad para una mejor calidad de la AOD en el país. De igual manera, se impulsará la cooperación triangular para aprovechar el intercambio de buenas prácticas entre países. La Cooperación Española seguirá desplegando sus acciones de cultura y desarrollo, por un lado, mediante la actuación del Centro Cultural de España en Tegucigalpa (CCET), y en otro sentido, con el Programa de Patrimonio (P>D) y con el programa de formación del sector cultural, ACERCA, cuyo objetivo es fortalecer a los distintos sectores y actores del mapa cultural.

La previsión de los nuevos recursos presupuestados para el MAP 2020-2023 es de un total aproximado de 92.46 millones de Euros. Dichos fondos se imputarán a los ejercicios presupuestarios 2020 a 2023. A ese monto se le suman 123.14 millones de Euros comprometidos en ejercicios presupuestarios anteriores al 2020, pero cuya ejecución se producirá en el periodo 2020-2023. Ambas cifran dan una cantidad total de 215.60 millones de euros.

La viabilidad y sostenibilidad de los resultados esperados en el MAP 2020-2023 pueden verse afectados por numerosos riesgos. Los principales factores son políticos, sociales, económicos y medio ambientales. La creciente inestabilidad sociopolítica en el país, el fenómeno migratorio y la violencia, pueden provocar un aumento de la apatía y desconfianza de la población hacia las instituciones, disminuyendo la participación de la sociedad civil en las acciones requeridas del proyecto y generando un retraso en el desarrollo de los proyectos. Asimismo, las elecciones presidenciales de 2021 pueden generar situaciones imprevistas y aumentar la tensión social y política que vive el país. Honduras por su situación geográfica tiene un elevado índice de probabilidades de sufrir desastres causados por la naturaleza debidos al cambio climático. Esto afectaría profundamente al logro de los resultados de desarrollo esperados. Por último, la alta dependencia del país de la importación de derivados del petróleo para el transporte podría desestabilizar aún más las economías familiares impidiendo la reducción de la pobreza.

Para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de la planificación estratégica del MAP 2020- 2023, se elaborará un plan de trabajo tras la firma del Acta de la VIII reunión de la Comisión Mixta hispano-hondureña de cooperación, que servirá como hoja de ruta para la consecución de los resultados de desarrollo que se pretenden alcanzar.

El seguimiento del MAP 2020-2023 será anual y la OTC de la AECID en Honduras será la encargada de analizar el progreso de los indicadores y la contribución a la consecución de las metas y resultados de desarrollo priorizados. Esta información será plasmada en el Informe Anual de Seguimiento, siendo la OTC la responsable de su elaboración y de recolección de la información a nivel operativo. Para esta fase de seguimiento, se creará una comisión en la que participará el Grupo Estable de Coordinación (GEC) y contrapartes socias que se reunirán con carácter anual a fin de revisar y debatir el informe anual de seguimiento, formulando además las propuestas de ajustes necesarios en las intervenciones con el fin de alcanzar los objetivos definidos en el MAP.

La evaluación del presente MAP 2020-2023 se realizará a través de una evaluación externa final el último año de vigencia del Marco de Asociación y será gestionada por la OTC. En el seno del GEC se fomentará la difusión de los resultados, conclusiones y aprendizajes de los ejercicios de evaluación que los diferentes actores de la Cooperación Española lleven a cabo durante el periodo de vigencia del MAP.

Con el fin de seguir garantizando la transparencia de las acciones y la búsqueda de mecanismos efectivos de rendición de cuentas, la OTC de la AECID en Honduras implementará una estrategia de comunicación eficaz que presente los resultados de los programas y proyectos de cooperación enmarcados en el MAP 2020-2023. De igual modo, la Cooperación Española participará activamente en espacios de coordinación con los socios hondureños, actores europeos, ONGD, y cooperación descentralizada. La participación de la Cooperación Española en el grupo de donantes G-16, que mantiene un diálogo constante con el Gobierno, constituirá también un espacio privilegiado de rendición de cuentas de la ejecución de las acciones de la Cooperación Española, especialmente en el primer trimestre de 2020 que España ostenta la Presidencia Pro Témpore del G16. Por último, la Cooperación Española continuará informando oportunamente al Gobierno de Honduras sobre la ejecución y desembolso de fondos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a través del protocolo establecido de alimentación de la Plataforma de Gestión de la Cooperación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.

1. Bases para la asociación

1.1 Contexto del país

La República de Honduras es el segundo país más extenso y poblado de Centroamérica, con una superficie de 112.492 Km2 y una población de 9.587.522 personas (50,14 % mujeres)³, según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) hondureño a finales de 2018. El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en el país fue de 0,617 puntos en 2017, el segundo más bajo de la región, ocupando así el puesto 133 entre 188 países⁴. Igualmente, para el 2017, el valor del IDH para las mujeres fue de 0,608 puntos frente a 0,622 puntos para los hombres, generando un valor del Índice de Desarrollo de Género de 0,978⁵.

3 INE Honduras, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) 2018.

4 Human Development. Indices and Indicators. 2018 Statistical Update.

5 Los índices IDG pueden tomar valores en el rango 0 a 1, donde un valor cerca de 1 significa una menor desigualdad y un valor más cerca de 0 implica una mayor desigualdad entre los hombres y las mujeres.

A nivel económico, Honduras es un país de ingreso medio bajo y economía a pequeña escala. En 2018, el Producto Interno Bruto per cápita fue de 2.594 $USD, el tercero más bajo de América Latina y el Caribe (ALC), superando sólo a Haití y Nicaragua⁶.

6 https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.PCAP.CD (06/08/2019).

Atendiendo a los niveles de pobreza, el último dato de 2013 sobre el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)⁷ para Honduras refleja que:

7 El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica múltiples carencias a nivel de los hogares y las personas en los ámbitos de la salud, la educación y el nivel de vida.

– La Incidencia de la pobreza multidimensional en el país es de 74,2 %, equivaliendo aproximadamente a que 7 de cada 10 personas residentes en Honduras se encuentran en condición de pobreza multidimensional.

– Del total de la población en situación de pobreza multidimensional, 26,1 % se encuentran en situación de pobreza severa. Es decir, que, de cada 10 personas residentes en Honduras, cerca de 2 estarían en condición de pobreza severa⁸.

8 SCGG-INE (2016) Medición Multidimensional de la Pobreza (2016). Honduras. Tegucigalpa: Secretaría de Coordinación General de Gobierno y El Instituto Nacional de Estadística.

1.1.1 Contexto social.

Desde hace dos décadas, los niveles de pobreza en Honduras han sufrido ciclos discontinuos, disminuyendo de un 65,3 % en 2003 a un 58,8 % en 2009 debido al crecimiento económico durante esos años, pero repuntando a partir de 2009, consecuencia de la crisis financiera internacional y la crisis política interna del país ese año. En 2012 la pobreza alcanzó un 66,5 % de los hogares. Sin embargo, los esfuerzos para la estabilización económica y el desarrollo de programas sociales⁹ en los años posteriores a 2012 permitieron reducir la pobreza moderada y extrema a un 60,9 % y un 38,4 % respectivamente en 2016. A pesar de esos datos positivos, es en 2018 cuando vuelve a aumentar llegando a un 61,9 % de familias en situación de pobreza y con un 38,7 % en situación de pobreza extrema^10,11.

9 En 2014, se estableció como principal instrumento para afrontar los desafíos de pobreza y desigualdad la Estrategia Plataforma de Gestión Vida Mejor (EVM), teniendo como eje central el programa de transferencias monetarias condicionadas llamada Bono Vida Mejor.

10 INE Honduras, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) 2018.

11 Según los parámetros utilizados por el INE la pobreza es medida por el Método de la Línea de Pobreza, definida por el costo de la Canasta Básica. Pobres: Hogares cuyos ingresos per cápita, se encuentran por debajo de la Línea de Pobreza. Pobreza extrema: Hogares que tienen un ingreso per cápita inferior al costo de la Canasta Básica de Alimentos. Canasta Básica de Alimentos: Es la canasta de alimentos observada, ajustada para satisfacer los requerimientos nutricionales necesarios para desarrollar un nivel de actividad medio. Canasta Básica: Además de los alimentos básicos, satisface necesidades básicas como ser vivienda, educación, salud, transporte, etc.

Gráfico 1. Hogares por nivel de pobreza periodo 2001-2018

Fuente: Elaboración propia a partir de datos estadísticos de la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) 2018.

Las comunidades de las zonas rurales y de los grupos indígenas y afrohondureños representan la población con las tasas de pobreza más altas¹². En las zonas rurales la pobreza llega a alcanzar el 70,3 % y el 58,9 % de pobreza extrema¹³. Aunque ha existido una mejora en la distribución del ingreso (el Índice Gini disminuyó de 0,56 puntos en 2002 a 0,52 puntos en 2017), Honduras aún se mantiene como uno de los países más desiguales de América Latina y el Caribe (ALC)¹⁴. Según el Banco Mundial¹⁵ Honduras cuenta con una de las clases medias más pequeñas de ALC.

12 Informe de la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas sobre su visita a Honduras, 2016.

13 INE Honduras, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) 2018.

14 Índice Gini.

15 Banco Mundial, 2019: https://www.bancomundial.org/es/country/honduras/overview.

La migración constituye una realidad y un desafío para Honduras, en especial, la migración forzada interna y externa. Factores como la fragilidad económica, la informalidad laboral, la violencia (incluyendo la violencia de género), la pobreza y una población en edad de trabajar en aumento, ha generado un alto flujo de emigración de la población hondureña, principalmente hacia los Estados Unidos y España. En el año 2015¹⁶, 630.000 hondureños vivían en los Estados Unidos (EE.UU), de los cuales aproximadamente 375.000 residían en situación irregular¹⁷. Desde que comenzó el año fiscal 2019 en Estados Unidos –octubre 2018 hasta octubre de 2019–, un total de al menos 442.211 hondureños ingresaron a EE.UU. en situación de irregularidad, considerándose Honduras actualmente como el segundo país con mayor número de ciudadanos hondureños detenidos por migración irregular¹⁸. El número de la población migrante retornada, procedente en su gran mayoría de México y de los EE.UU, aumenta considerablemente. Los datos del Observatorio Consular y Migratorio de Honduras (CONMIGHO) de la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional reflejan que en todo el año 2018 retornaron a Honduras 75.279 personas, mientras que en los primeros once meses de 2019 se contabilizó un total de 98.016¹⁹ personas: 61.070 hombres, 14.779 mujeres, 13.025 niños y 9.114 niñas. Según datos del Instituto Nacional de Estadística de España, la población hondureña que vive en España aumentó más del doble en el periodo 2015-2019. En enero del 2019 residían en España 92.207 hondureños²⁰, de los cuales 33.694 se encuentran en situación regular²¹. Según datos comprendidos para el periodo enero-diciembre de 2019, se observa, además, un aumento considerable de hondureños solicitantes de asilo en España. Honduras ocupa el tercer lugar de América Latina en solicitudes de asilo en España, contando actualmente con 6.792 solicitudes vigentes²².

16 Pew Research Center, 2017.

17 Pew Research Center, 2017.

18 U.S. Customs and Border Protection, 2019.

19 https://www.conmigho.hn/direccion-general-de-proteccion-al-hondureno-migrante/retornados-2018-2/ (08/11/2019).

20 INE, 2019.

21 Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social, 2019.

22 Ministerio del Interior, 2019.

La desigualdad de género en el país puede ser visualizada al combinar dos tipos de índices propuestos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): el Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG) y el Índice de Desigualdad de Género. En el 2017 Honduras presenta un Índice de Desarrollo relativo al Género de 0,608 puntos, levemente inferior a los 0,617 puntos del Índice de Desarrollo Humano de 2017. Este dato muestra la desigualdad existente en términos de acceso básico de las mujeres a condiciones materiales de bienestar. Por ejemplo, se estima que los ingresos percibidos por las mujeres representan poco más de la mitad de aquellos percibidos por los hombres²³. El Índice de Desigualdad de Género muestra más claramente que todavía existen brechas significativas en la participación para la toma de decisiones políticas y el acceso a cargos de elección popular, en las oportunidades de acceso a puestos de toma de decisión en el ámbito económico y para lograr mejores ingresos. En las elecciones del 2017, el porcentaje de mujeres en cargos de elección popular fue significativamente bajo, registrándose en el Congreso Nacional solo un 23 % de mujeres electas como diputadas y un 8 % de mujeres electas como alcaldesas municipales. En el ámbito empresarial se observa un panorama similar; según un estudio sobre la participación de las mujeres en la gestión empresarial, solo el 27 % de las mujeres forman parte de las juntas directivas²⁴.

23 Human Development. Indices and Indicators. 2018 Statistical Update.

24 COHEP, 2018. Mujeres en la Gestión Empresarial en Honduras.

El embarazo adolescente, en numerosas ocasiones producto de violaciones, sigue siendo uno de los grandes problemas en Honduras, siendo el tercer país de Centroamérica con el mayor número de casos. Este fenómeno se agrava en las poblaciones más pobres y con bajas tasas de escolaridad, donde persiste la falta de oportunidades y donde el acceso a los servicios de salud es más limitado. El embarazo precoz afecta profundamente la trayectoria de salud de las niñas y adolescentes, dificultando su desarrollo psicosocial y se asocia con resultados deficientes en materia de salud y mayor riesgo de morbilidad y mortalidad materna²⁵.

25 Acelerar el progreso hacia la reducción del embarazo en la adolescencia en América Latina y el Caribe. Informe de consulta técnica (29-30 agosto 2016, Washington, D.C., EE. UU.).

La pobreza infantil también sigue enfrentando retos importantes. El 77 % de los niños, niñas y adolescentes en Honduras viven en hogares pobres de acuerdo con su nivel de ingreso. Unicef advierte, además, que uno de cada cinco niños/as sufre de desnutrición crónica. La carencia de acceso a algunos servicios sociales básicos (educación y salud), la escasez de mecanismos de protección social, la violencia de género y el abuso infantil son barreras importantes para el desarrollo infantil en Honduras. Tan solo el 58 % de los niños y niñas de 3 a 17 años asistió a un centro de enseñanza en 2017, a pesar de que el 90 % de los niños logran completar la Primaria (1.º a 6.º grado)²⁶. Estos datos resaltan la brecha que tiene que garantizar el Estado, especialmente en los ciclos preescolar y secundario para garantizar una educción inclusiva y equitativa de calidad para todos los niños y niñas²⁷.

26 Instituto Nacional de Estadística de Honduras: https://www.ine.gob.hn/V3/imag-doc/2019/09/cifras-de-pais-2018.pdf.

27 Unicef (2018). Informe de situación 2018 sobre los Derechos de la Niñez y Adolescencia en Honduras.

1.1.2 Contexto económico.

Después de la crisis financiera internacional y de la crisis política nacional desencadenada por el golpe de estado de 2009, la economía del país ha ido creciendo ligeramente, en particular a partir de 2012. Tomando como referencia el PIB del país, se pasó en 2009 de un -2,432 % a un 4,9 % en 2017, sufriendo una recaída en 2018 con un porcentaje del 3,7 %. No obstante, a pesar de los avances, el país todavía no ha podido retomar las tasas de crecimiento por encima del 6 % conseguidas en el periodo 2004-2007²⁸.

28 Banco Mundial, 2009.

La trayectoria de mejora de la economía hondureña, contextualizada en un marco macroeconómico sólido, un esfuerzo de integración regional importante y un marco externo favorable de precios bajos de hidrocarburos, bajas tasas de interés y la dinámica de su principal socio comercial, Estados Unidos (EE. UU), no ha derivado, sin embargo, en un salto en la tasa de crecimiento potencial ni en un proceso de transformación en su estructura productiva y de empleo. La actividad económica continúa muy vinculada a la producción de bienes primarios y de manufacturas de bajo valor agregado y la productividad permanece estancada²⁹. Los principales sectores de la economía hondureña son: los servicios (57,8 %), la industria (28,4 %) y la agricultura (13,8 %), siendo este último la fuente de ingresos más importante para la mayoría de la población rural de Honduras ya que genera un 32 % del empleo total.

29 BID (2019). Honduras. Un enfoque territorial para el desarrollo.

La recepción de remesas en el país representa un volumen importante de ingresos. De 2016 a 2017, las remesas aumentaron de 3.864 millones de dólares a 4.323 millones de dólares en 2017, representando el 18.8 % del PIB de Honduras³⁰. El 80 % de las remesas familiares provienen de EE.UU., mientras que el 8 % se envía desde España, y el resto de otros países³¹. Los cambios que se están dando en la política migratoria de EE.UU. están incrementando el flujo de personas retornadas pudiendo disminuir así la recepción de remesas y aumentar los niveles de desempleo con posibles consecuencias como la de un aumento de la delincuencia y la violencia³².

30 CIA (2018), The World Factbook - Honduras

31 Banco Central de Honduras, 2019

32 BID (2019). Honduras. Un enfoque territorial para el desarrollo.

En 2017 la tasa de empleo alcanza el 60,7 % y la tasa de desempleo registra un 4 %. Sin embargo, el subempleo (insuficiencia de ingresos para el cargo desempeñado) llega al 44,2 % y la informalidad laboral supera el 80 % de la fuerza laboral. La desocupación afecta en mayor medida a la población joven entre 15 y 29 años, concretamente a las mujeres. De acuerdo con un estudio de la Organización Internacional del Trabajo (2017), Honduras es uno de los tres países de América Latina y el Caribe con mayores brechas de género en tasa de participación laboral: por cada hombre desocupado laboralmente, hay dos mujeres³³. Casi la mitad de la población indígena mayor de 18 años se encuentra desempleada (44,7 %), y el 83,6 % de las personas desempleadas son mujeres. Asimismo, la población indígena enfrenta una situación de discriminación que los hace vulnerables a condiciones laborales injustas y precarias³⁴.

33 ILO, 2017. Panorama Laboral 2017: América.

34 Asamblea General de Naciones Unidas (2016). Informe de la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos.

Según estadísticas³⁵ del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en Honduras, el país es uno de los que tiene mayor proporción de población joven del continente americano, y donde el segmento en edad laboral experimentará un periodo prolongado de crecimiento debido al beneficio del bono demográfico. No obstante, esta ventaja demográfica tendrá un impacto reducido por el muy bajo nivel educativo de la población debido, principalmente, a la escasa inversión por parte del Estado en educación durante la última década, a excepción de los años 2017 y 2018, que presenta un leve aumento de inversión social en este sector³⁶.

35 Fondo de Población de la Naciones Unidas -UNFPA- La transición demográfica en Honduras.

36 Estudio del Observatorio de la UPNFM (2018).

1.1.3 Institucionalidad.

En los últimos años Honduras ha fortalecido sus marcos institucionales, aunque siguen existiendo retos a superar. Los indicadores de gobernanza del país presentan rezagos con respecto a la zona de América Latina y el Caribe (ALC). Según indicadores mundiales del Buen Gobierno del Banco Mundial, Honduras se encuentra entre los países con los índices más bajos del mundo en áreas de Estado de derecho y eficacia de gobierno y control de la corrupción, y por debajo del promedio global en calidad regulatoria³⁷, estabilidad policial, participación y rendición de cuentas ³⁸.

37 Según los indicadores mundiales de buen gobierno, la «calidad regulatoria» mide la capacidad del gobierno para establecer políticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado.

38 Indicadores mundiales de buen gobierno (Banco Mundial) Datos para 2017.

El Índice de Estado de derecho de 2019 ilustra, por ejemplo, la debilidad general del sistema judicial, clasificando a Honduras en el puesto 115 de 126 países³⁹. En materia de lucha contra la corrupción, a pesar de los esfuerzos de Honduras de incorporar instancias de control y persecución de la corrupción y la impunidad, como la instalación de la Comisión Depuradora de la Policía Nacional y la constitución de la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH), suscrita bajo convenio entre la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Estado de Honduras en 2016, estos aún no son suficientes. Cabe resaltar que en enero de 2020 el Gobierno de Honduras decidió no renovar la MACCIH, hecho que puede suponer un retroceso en el combate a la corrupción e impunidad en el país. El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) situó a Honduras en 2019⁴⁰ como el cuarto país por la cola de los países ALC ocupando a su vez el puesto 146 de 180 países.

39 The World Justice Project, 2019.

40 https://www.transparency.org/cpi2019?/news/feature/cpi-2019 (30/01/2020).

El informe de Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial menciona la débil institucionalidad en el país como una de las vulnerabilidades que más afectan a la productividad. El país decae desde la posición 88 hasta la 96. Estos datos señalan al país con rezagos, particularmente en la lucha contra el crimen organizado, la confianza en los servicios policiales, el costo de los negocios por crimen y violencia, y la carga de las regulaciones gubernamentales⁴¹. No obstante, cabe reseñar que el Gobierno de Honduras ha contado con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para la defensa de los Derechos Humanos, a pesar de los muchos retos existentes aún en el país.

41 Foro Económico Mundial, 2017.

El proceso de descentralización en Honduras, iniciado en 1990 y entendido como transferencias de responsabilidades y mayor cantidad de recursos económicos para el establecimiento de políticas de desarrollo municipal, no ha tenido el desarrollo que se esperaba. Desde el año 2000, el avance en este proceso ha sido lento, entorpecido por dinámicas externas e internas, tales como la crisis económica internacional y la crisis política del año 2009, que quebraron muchos de los procesos encaminados hasta la fecha⁴². Sin embargo, con la aprobación de la Ley de Descentralización en 2016 se busca fortalecer el trabajo de los Gobiernos locales en su gestión municipal bajo el respaldo de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON).

El fortalecimiento institucional se estima necesario tanto a nivel central como local para la consecución de resultados de desarrollo sostenibles, a pesar de que existan factores externos e internos que puedan debilitar el Estado de derecho en el país y menoscabar la situación de los derechos humanos.

42 Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras -FOSDEH- (2017), El proceso de Descentralización, ¿Política de Estado o Política de Gobierno?

1.1.4 Sociedad civil.

El marco político-normativo internacional y nacional reconoce y valora la participación de la sociedad civil en los asuntos públicos como un derecho humano y como pilar fundamental de la democracia y actor clave del desarrollo humano sostenible. Sin embargo, según el estudio reciente de la Unión Europea⁴³ sobre la situación de la sociedad civil en Honduras, menciona que la sociedad civil en el país carece de un entorno que le posibilite la participación y colaboración, desde la legitimidad de sus intereses y diferencias, en la construcción del Estado democrático de Derecho y el desarrollo de Honduras. Esto debido a los siguientes factores: a) marco jurídico restrictivo para la operación y trabajo de las OSC, b) control y persecución política de voces independientes y críticas de la sociedad civil, c) OSC con limitadas capacidades para participar de forma informada y propositiva en el ciclo de políticas públicas y d) escasas condiciones y disposiciones para el diálogo político Estado-Sociedad Civil.

43 Estudio sobre Sociedad Civil en Honduras. Visión sistémica del desencuentro con el Estado y los factores que deshabilitan su participación en los asuntos públicos, Unión Europea. 2019.

1.1.5 Seguridad.

Las tasas de homicidios en Honduras han disminuido significativamente en los últimos años. Más de la mitad en comparación con el 2011, año en que la tasa era de 86.5 % personas por cada 100.000 habitantes. Según el informe del Observatorio de la Violencia del Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS), Honduras registró en el año 2018 una tasa de 41,4 % asesinatos por cada 100 mil habitantes⁴⁴, resultado en parte de una ambiciosa reforma institucional de la fuerza policial. Hay que destacar que el Gobierno de Honduras ha destinado el 7,1 % de su presupuesto 2019 para seguridad ciudadana y defensa nacional, siendo la tercera prioridad presupuestaria para el país por debajo de educación y salud⁴⁵. Por otra parte, la asignación presupuestaria dirigida a las instituciones responsables de la implementación de la Política Nacional de la Mujer es de 0,04 % del presupuesto total para el 2019, evidenciando de esta manera la escasa voluntad política para invertir en áreas de desarrollo y mejorar la vida de las mujeres. A pesar de la reducción de los homicidios en los últimos años, el riesgo se mantiene aún en niveles epidémicos cinco veces más altos que el estándar establecido por la OMS (8,8 puntos). Desde mediados de los años 90 se encuentran establecidas en el país diversas organizaciones criminales como las maras y pandillas que están vinculadas a delitos como extorsión, narcotráfico, sicariato y el lavado de activos y que generan altos niveles de inseguridad atacando directamente a la población. Cabe reseñar el elevado porcentaje de personas privadas de libertad y la saturación de los centros penitenciarios, así como la situación de los menores infractores y la problemática para su reinserción en la sociedad. El problema de la violencia y la inseguridad se considera una de las razones principales que la población hondureña señala para migrar del país⁴⁶.

44 Observatorio Nacional de la Violencia. Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad, (UNAH-IUDPAS), 2019.

45 SEFIN, 2019.

46 Centro de Estudios para la Democracia -CEPAD- (2018) ¿Por qué se van de Honduras? Un análisis de la migración en un contexto de exclusión social.

La situación de violencia e inseguridad es especialmente grave para las mujeres y niñas hondureñas. Según el Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres, la violencia doméstica sigue sin ser denunciada por un elevado porcentaje de sus víctimas⁴⁷.

47 Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres (2019). Violencia doméstica contra las mujeres en 2017 y 2018.

Los femicidios siguen siendo una lacra en el país y las dificultades para perseguir e investigar este tipo de delito aún persisten. A pesar de que muchos casos cumplen los requisitos para tipificarse como femicidio según el Código Penal de Honduras, suelen registrarse como homicidio, asesinato o parricidio. Según el Observatorio Nacional de Violencia de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), en 2017 la mayoría de los femicidios registrados (45,1 %) fueron causados por el crimen organizado, pero al menos el 20 % fue el resultado por violencia de pareja (intrafamiliar), destacando la omnipresencia de la violencia para las mujeres y las niñas en la sociedad hondureña. Las tasas de impunidad para los femicidios en Honduras son particularmente altas. En 2017, por ejemplo, solo 4 de 19 casos de femicidio clasificados fueron condenados⁴⁸. En los últimos 10 años en Honduras, 4.742 mujeres y niñas murieron de manera violenta, con un promedio de 474,2 por año⁴⁹. Sin embargo, según datos oficiales, a partir del 2015 se observa una disminución de muertes de mujeres. Cabe reseñar que el Gobierno de Honduras creó en 2018 la Comisión Interinstitucional de Seguimiento a las Investigaciones de Muertes Violentas de Mujeres y se ha sumado a la iniciativa Spotlight impulsada por la UE y Naciones Unidas para responder a los desafíos en materia de violencia contra las mujeres y niñas y los femicidios en el país.

48 Observatorio Nacional de la Violencia. Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad, (UNAH-IUDPAS), 2018.

49 Observatorio de Derechos Humanos de las Mujeres (2019), Datos y reflexiones: Violencia contra las mujeres durante 2017- 2018.

La desaparición de mujeres y niñas es otro fenómeno que apenas se encuentra visibilizado en Honduras. Según datos del Ministerio Público, entre 2008 y 2016 se reportó el extravío de 2.342 mujeres y niñas. Cabe destacar que de las 1.255 personas buscadas como extraviadas por la Interpol a nivel mundial, el 12 % son mujeres y niñas hondureñas⁵⁰.

50 La desaparición silenciosa de mujeres y niñas hondureñas - Expediente Público.

En lo que respecta a los defensores y defensoras de derechos humanos, su situación en Honduras sigue siendo crítica, por los ataques, la criminalización, el hostigamiento y las campañas de desprestigio contra las personas defensoras de los DDHH, así como los robos en sus oficinas y residencias privadas⁵¹, en un contexto de serias violaciones y restricciones de los derechos civiles y políticos.

51 Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Honduras 2018.

Por otro lado, según el informe de la organización internacional Reporteros sin Fronteras de 2019⁵², el país es catalogado como uno de los países más peligrosos de América Latina para el libre ejercicio del periodismo ocupando el puesto 146 de 180 países, empeorando la situación del ejercicio libre del periodismo estos últimos años⁵³.

52 https://www.informeanualrsf.es/news/honduras-19/

53 http s://www.rsf-es.org/grandes-citas/clasificacion-por-paises/

1.1.6 Contexto ambiental.

Honduras aloja una de las selvas tropicales continuas más grandes de América Central. Sin embargo, la biodiversidad del país se ha visto amenazada en los últimos años por la deforestación en curso. Desde el año 2000, según informa la FAO, Honduras ha perdido aproximadamente el 30 % de su cobertura forestal⁵⁴. Por una parte, esta deforestación se produce con el objetivo de dar paso a la agricultura y la ganadería y por otra, está ligada al tráfico de narcóticos –en un porcentaje de hasta el 25 % anual en la última década–, según investigación publicada en el Enviromental Research Letters⁵⁵. A todo ello se suma el tráfico ilegal de maderas tropicales, introducidas por organizaciones criminales en la cadena del comercio de madera legal. El tráfico ilegal afecta igualmente a especies singulares de fauna silvestre. Según señala el Instituto de Conservación Forestal (ICF), las principales regiones donde los animales son capturados para su comercialización en las grandes urbes son La Mosquitia, el Lago de Yojoa, Islas de la Bahía y la zona sur del país.

54 FAO, 2000.

55 Sesnie S. (2017), A spatio-temporal analysis of forest loss related to cocaine trafficking in Central America. Environmental Research Letters, Volume 12, Number 5.

La ubicación geográfica de honduras está situada entre dos placas tectónicas, siendo una región sísmicamente inestable, que, unido a los cambios en curso en el clima global, hacen que el país sea especialmente vulnerable a los fenómenos meteorológicos extremos y a desastres naturales, como sequías, ciclones, inundaciones y deslizamientos de tierra. De hecho, de acuerdo con el Índice de Riesgo Climático global 2019, Honduras se sitúa entre los tres países del mundo más afectados por eventos de pérdidas relacionadas con el clima en el periodo comprendido entre 1998 y 2017⁵⁶. Se estima, además, que el 47 % de la población del país vive en zonas altamente vulnerables a riesgos naturales⁵⁷. En 1998, por ejemplo, el huracán Mitch afectó a más de dos millones de personas en el país, dejando 10.000 personas muertas y destruyendo aproximadamente el 70 % de los cultivos e infraestructura de Honduras, acarreando un costo económico de USD 3,8 mil millones, representando el 70 % del PIB del país⁵⁸.

56 Eckstein, D., M. Hutfils and M. Winges (2018), Global Climate Risk Index 2019, Germanwatch.

57 GeoAdaptive y BID, 2018.

58 CEPAL, 1999.