LegalizeActa de la VIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Hondureña de Cooperación por el que se aprueba el Marco de Asociación País España-Honduras 2020-2023, hecho en Madrid y Tegucigalpa el 16 de noviembre de 2020
Este es el acto tal como se publicó. Las modificaciones posteriores no están incorporadas al texto: cada una es un acto aparte en este repositorio y una entrada en el historial de esta ley.
Las acciones canalizadas por la Cooperación Española a través de las ONGD se enfocarán en las líneas estratégicas definidas por el MAP e incluidas en cada convocatoria. Los principales instrumentos de financiación de la cooperación con ONGD, además de los fondos propios de las organizaciones y del sector privado, son las correspondientes convocatorias anuales o periódicas de la AECID, de la CCAA o EELL españolas, así como de otros socios para el desarrollo como la UE.
Universidades y centros docentes y de investigación.
En el presente MAP se promoverán las alianzas con universidades y centros docentes y de investigación, como socios clave para la generación y transmisión de conocimiento, para dar respuestas innovadoras a los retos globales de la Agenda 2030. Las universidades españolas pueden canalizar sus acciones a través de las convocatorias anuales de acciones de innovación para el desarrollo, como instrumento de la AECID para trabajar en agrupación con otros actores públicos y/o privados.
Sector Privado Empresarial.
En el año 2016 se creó el «Núcleo España» en la Cámara de Comercio e Industria de Tegucigalpa, que agrupa a las empresas españolas presentes en el país77, convirtiéndose en una plataforma de encuentro entre empresarios y profesionales de ambos países para generar nuevas oportunidades de negocio. Este núcleo fue creado por la Oficina Comercial para compensar la desaparición en 2015 de la Cámara Oficial de Comercio de España en Honduras.
77 Principales empresas españolas en Honduras, según la Oficina Económica y Comercial para el año 2019: Agroalimentarios:
Empacadora Santa Inés (Grupo Jaime Soriano), Acuicultura, granjas marinas y planta empacadora; Novahonduras (Pescanova), Piscifactorías, granjas marinas y planta empacadora. Bienes de Consumo: Editorial Santillana, Oficina de distribución de libros de texto; Editorial Océano de Honduras, Oficina de Distribución de libros. Franquicias: Grupo Inditex (ZARA, ZARA HOME, BERKSHA, STRADIVARIUS, PULL&BEAR), Adolfo Domínguez, Imaginarium, TOUS, CLEAN & CLEAN, Rosa Clará, Marco Aldani, Pórtico. Tecnología Industrial: Sulacer (Altagrés), material de construcción y planta de fabricación de tejas. Medio Ambiente y producción energética: Elecnor - Energía, generación eléctrica. Construcción y operación de plantas hidroeléctricas, Grupo Cobra. Energías renovables y medio ambiente: X-ELIO (GESTAMP), energía solar. Oficina de representación, Industria química: Atlántica Agrícola de Honduras - Distribución de agroquímicos, Bioatlántida - Fabricación biofertilizantes. Infraestructuras, construcción civil e ingeniería: CODEHON, INSTALACIONES Y SERVICIOS (Grupo ACS) - Diseño y construcción de proyectos energéticos e industriales, RODIO- SWISSBORING HONDURA - Ingeniería civil. Servicios a empresas: AYDESCOH (AID SOCIAL) - Participación en proyectos de impacto social; participación proyecto implantación de call center (50 %), CLEVER - Soluciones tecnológicas de gestión RRHH. IBERDROM - Selección y Formación de tripulaciones para transporte marítimo. IDOM - Ingeniería y consultoría. Oficina de proyecto. INYPSA - Ingeniería y consultoría, desarrollo de proyectos. MAPFRE - Seguros. OPERTEGU - Casinos y establecimientos de juegos de azar. SICE HONDURAS (Grupo ACS) - Implantación de nuevas tecnologías. TYPSA - Consultoría. Oficina de proyecto.
El flujo de inversión bruta española en Honduras fluctúa sensiblemente cada año, fruto de operaciones puntuales de inversión o desinversión. El total del stock de la inversión española en Honduras en 2016 fue de 66,8 millones de euros, un 0,01 % del total de la inversión española en el exterior, situándose en el puesto 67 del ranking mundial de países por posición inversora de España en el exterior.
El número de empresas españolas con presencia en el país también fluctúa entorno a la cifra de 30, trabajando en los sectores agroalimentarios, de bienes de consumo, tecnología Industrial, medio ambiente y producción energética, energías renovables y medio ambiente, industria química, infraestructuras, construcción civil e ingeniería y servicios a empresas.
La mayor parte de las empresas españolas con operaciones en Honduras, vinculadas con fondos de Cooperación al Desarrollo, están relacionadas con iniciativas del Programa de Conversión de Deuda participando activamente en las licitaciones del programa. No obstante, también canalizan sus acciones a través de las convocatorias anuales de acciones de innovación para el desarrollo o utilizando recursos propios.
3.1.2 Rol de los actores de la Cooperación Española en Honduras.
La AECID asumirá el liderazgo en el seguimiento de la consecución de los resultados de desarrollo previstos en el MAP 2020-2023, siendo el enlace principal con las instituciones hondureñas y facilitando la coordinación de los actores de la Cooperación Española.
Todos los actores de la Cooperación Española participarán y contribuirán en la medición de los indicadores de los resultados intermedios del MAP, en la medida de su interés, capacidad y contribución a los mismos.
3.2 Modalidades e instrumentos de cooperación
En el Marco de Asociación España - Honduras 2020-2023 se contemplará todas las modalidades que la Cooperación Española desplegará en el país para contribuir al logro de los resultados de desarrollo planteados.
La Cooperación Bilateral, a través de las subvenciones otorgadas, continuarán siendo una seña de referencia de la Cooperación en Honduras, apoyando las acciones estratégicas de las instituciones hondureñas en los ámbitos de acción identificados. Se procurará continuar con la cooperación técnica para el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones socias, en todos sus niveles.
De igual forma, los Programas Regionales del Fondo España-Sica abordarán diversas líneas de trabajo con participación de actores públicos como de la sociedad civil. También se continuará impulsando las intervenciones del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS), para reducir las brechas de desigualdad en el acceso al agua potable y al saneamiento. A nivel regional, dada la diversidad cultural del país, que sufre discriminaciones de todo tipo, también se fomentarán acciones específicas dirigidas a visibilizar y garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las poblaciones indígenas y afrodescendientes, bajo un enfoque que reconozca la diversidad como una riqueza. Para ello, el centro Cultural de España y la Oficina Técnica de Cooperación trabajarán de la mano para identificar y acompañar acciones de cooperación dentro de los programas indígena y afrodescendiente.
El Programa de Escuelas Taller de AECID seguirá contribuyendo a la inserción laboral de la juventud y, con ello, evitar la migración forzada por razones económicas, poniendo un acento en el empoderamiento económico de las mujeres y la igualdad de género.
La Cooperación Técnica juega un rol de vital importancia en Honduras, tanto en lo que se refiere a la transferencia de conocimiento, el acompañamiento técnico y la creación de redes de colaboración internacional. Por ello, AECID realizará un esfuerzo para garantizar la coordinación con los diferentes actores de la universidad española y la Administración Pública centralizada y descentralizada. ACERCA, COO-TEC e Interconecta serán instrumentos centrales en la movilización de la cooperación técnica, al igual que los instrumentos de cooperación que ministerios y universidades poseen.
La EPC 2019-2022 de la UE en Honduras es resultado del esfuerzo de los Estados Miembros con presencia permanente en materia de Cooperación al Desarrollo en Honduras (España, Alemania y Francia) y Suiza que sirve para establecer una respuesta coherente y coordinada a las prioridades del país socio de parte de los estados miembros. En este marco, la Cooperación Española seguirá posicionando su capacidad y experiencia en las líneas estratégicas definidas para continuar ejecutando operaciones de cooperación delegada con la UE. Se continuará apoyando a los organismos internacionales a través de la cooperación multilateral, considerando los marcos estratégicos acordados con los diferentes organismos internacionales y sus planes de trabajo suscritos con el Gobierno de Honduras.
Se continuarán impulsando los Proyectos y Convenios a ONGD, junto con las Acciones de Innovación, como instrumentos de la AECID para trabajar a través de organizaciones no gubernamentales, academia y sector privado, fomentando además las alianzas público-privadas para el desarrollo. En esa línea de actuación la Cooperación Española fomentará la construcción de alianzas tanto con el sector privado, como con instituciones públicas de la administración, universidades y entidades de docencia e investigación. Esta visión multidimensional de la innovación permite fortalecer la interrelación entre tejido productivo, conocimiento y políticas públicas con el fin de crear valor compartido para el desarrollo a partir del concurso de diversos actores y el establecimiento de redes y alianzas.
También en este Marco de Asociación se incluirá a la Cooperación Descentralizada Española que se desarrolla a través de los aportes financieros a proyectos de las comunidades autónomas y entidades locales. Es importante poder articular con estas instancias para lograr la integralidad de las acciones de la Cooperación Española en Honduras. Para ello, son claves las ONGD españolas, principales canalizadoras de la Cooperación Descentralizada en el país. De igual manera, se impulsará la Cooperación Triangular para aprovechar el intercambio de buenas prácticas entre países, destacando la oportunidad de implementar acciones con México, dada la cercanía cultural con este país y la existencia del Fondo Mixto de Cooperación Técnica y Científica México-España.
La Cooperación Reembolsable en el Marco de Asociación continuará ejecutándose a través del FONPRODE (Fondo para la Promoción del Desarrollo) vislumbrándose cada vez más como uno de los principales instrumentos de la CE.
El Programa de Conversión de Deuda de Honduras frente a España seguirá implementándose en este MAP con proyectos de desarrollo orientados a la reducción de la pobreza priorizándose en la consecución del ODS 6 (Agua limpia y saneamiento) y ODS 7 (Energía asequible y no contaminante).
3.3 Recursos
La previsión presupuestaria estimada para el MAP 2020-2023 asciende a un total de 92,46 millones de euros en recursos nuevos (Ver anexo III) según la siguiente distribución porcentual por ODS (gráfica 4).
Gráfica 4. Previsión presupuestaria MAP 2020-2023 (recursos nuevos)
A la mencionada cantidad de recursos nuevos y como ya se ha explicado en este documento, se le debe de sumar un monto aproximado de 123,14 millones de Euros de recursos ya comprometidos antes del 2020, pero cuya ejecución se producirá a lo largo de la vigencia del presente MAP 2020-2023. La distribución porcentual por ODS de todos esos recursos es la que se detalla a continuación (gráfico 5).
Gráfico 5. Distribución de Presupuesto MAP total por ODS
Esta estimación presupuestaria total (recursos que se arrastran de ejercicios presupuestarios anteriores al 2020, más la previsión de recursos nuevos de los ejercicios presupuestarios 2020 a 2023) incluye la cooperación delegada de la UE, la cooperación bilateral de la AECID, los convenios y proyectos con ONGD, con sus convocatorias periódicas, y las acciones de innovación. Así también, se incluyen las previsiones por Programación Anual de Cooperación (PAC) de los convenios en vigor. A mayores, se incluyen los créditos vigentes FONPRODE y las iniciativas en ejecución y fondos remanentes del Programa de Conversión de Deuda, además de contemplar las intervenciones de cooperación con otras administraciones del Estado, CCAA, EELL y universidades.
Los recursos financieros citados son estimativos. En todo caso, el presente acuerdo no implica compromisos financieros; dichos compromisos se establecerán en documentos posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones. Su asignación definitiva estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria y se realizará con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados.
3.4 Riesgos asociados a la ejecución del MAP 2020-2023
Honduras es uno de los países de la región expuesto a altos riesgos de desastres naturales llegando a marcar el ritmo del crecimiento económico y desarrollo humano del país. Diversos estudios atestiguan que Honduras es uno de los países del mundo con mayor vulnerabilidad ante los desastres naturales debido al cambio climático78. La vulnerabilidad de esta región, ante la incidencia de desastres naturales, es debido al faltante del ordenamiento territorial, a la devastación o el mal manejo de los recursos naturales y la situación de pobreza que vive gran número de la población. El cambio climático ha producido una serie de efectos económicos en la región, que originan una mayor vulnerabilidad y riesgo de desastre, como: cambio de patrones de la migración, aumento de la vulnerabilidad a los choques de la economía internacional, cambios en los patrones de inversión extranjera, daños a la economía en las áreas costeras (turismo, vivienda), cambios en la productividad agrícola, pérdida de biodiversidad…).
78 Índice de Riesgo Climático Global 2019.
La exposición de Honduras a amenazas naturales, socio-naturales y antrópicas, unido con la vulnerabilidad en la que vive gran parte de la población y las capacidades de los diferentes países, en ocasiones limitadas para abordar estos asuntos, hace necesario el abordarlo dentro del trabajo de la Cooperación Española. La ocurrencia de desastres provocados por fenómenos naturales podría afectar el logro de los resultados planteados en este MAP, amenazando la sostenibilidad de las acciones y condicionando la reducción de la pobreza y el desarrollo económico. Para tratar de mitigar este riesgo la Cooperación Española integrará las prácticas de la gestión de riesgos sugeridas y consensuadas en todas sus intervenciones en el país e impulsará acciones de respuesta a emergencias y acción humanitaria ante situaciones que así lo demanden, de manera armonizada a los lineamientos nacionales, en coordinación con las instituciones públicas competentes y a las prioridades de los organismos especializados.
A pesar de que Honduras ha dado pasos importantes para recobrar la estabilidad económica y sentar las bases para un crecimiento sostenible, el país presenta aún ciertos riesgos macroeconómicos que puede revertir esta situación. El país es altamente dependiente de la importación de derivados del petróleo para el transporte repercutiendo así en un aumento de precios de las materias primas y precios del mercado, desestabilizando aún más las economías familiares y poniendo en riesgo la consecución de los objetivos de los proyectos para reducir la pobreza.
La inestabilidad socio política en el país como consecuencia, entre otras, de la crisis de la institucionalidad, ha provocado graves enfrentamientos entre diversos sectores, sucediendo manifestaciones, huelgas y paros masivos de jornada laboral. Esta situación puede desembocar en un retraso en el desarrollo de los proyectos, a la vez que se va generando apatía y desconfianza en la población hacia las instituciones pudiendo dificultar la participación de la sociedad civil en las acciones requeridas del proyecto. A la vulnerabilidad social en Honduras, se suma la violencia del crimen organizado que está provocando el desplazamiento de miles de personas que abandonan su país. Por otro lado, un gran número de la población hondureña está migrando de su país, huyendo de la violencia y de la pobreza. Es importante citar que tanto en casos de desastres como en el de migración, las mujeres se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad.
A todo ello se suma el contexto electoral de 2021, con elecciones presidenciales que pueden generar una profunda tensión social y política, con movilizaciones por parte de la sociedad civil, además de situaciones imprevistas, afectando en gran medida a los proyectos y acciones de la Cooperación Española.
Es necesario continuar apoyando el fortalecimiento institucional, profundizando en el desarrollo de capacidades técnicas. Las débiles estructuras técnicas y administrativas-financieras de las instituciones públicas que participan en la ejecución de los proyectos y programas han provocado retrasos en la ejecución de los proyectos. Este riesgo se puede minimizar aumentando la participación de los actores en las formulaciones, aprovechando las lecciones aprendidas, proporcionando entrenamiento y capacitación continua y desarrollando acciones de seguimiento constante para asegurar la adecuada implementación, permitiendo reestructuraciones así sean necesarias.
Por último, la gestión integral del riesgo y la acción humanitaria se presenta como prioritarias para anticipar los desastres y las consecuentes crisis humanitarias. Es evidente que invertir en la adaptación y en el fortalecimiento de la resiliencia de las poblaciones disminuye en el largo plazo los costos derivados por la atención a emergencias y la pérdida de vidas y daños materiales. Las capacidades de resiliencia deben ser fortalecidas en forma anticipada para reducir el riesgo, debiéndose atender a factores como la inseguridad y la pobreza, así como potenciar la planificación como instrumento para reducir los factores subyacentes al riesgo, atender tanto a los pequeños como los medianos desastres asociados a fenómenos de origen climático.
4. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas
4.1 Seguimiento y monitoreo continuo
El propósito del seguimiento es disponer periódicamente de una visión de conjunto sobre el grado de avance en el logro de los resultados intermedios de la Cooperación Española, así como de los aspectos más relevantes vinculados a la ejecución del MAP 2020-2023.
Tras la firma del MAP 2020-2023, la OTC de Honduras, en diálogo y consenso con el GEC y las instituciones y organizaciones socias, definirá el plan de trabajo para su seguimiento.
El sistema de seguimiento para este Marco de Asociación será articulado con los sistemas de seguimiento de la OTC de Honduras y con los sistemas de seguimiento de los programas de los diferentes actores de la Cooperación Española. Para ello, se creará una comisión de seguimiento del MAP en la que participará el Grupo Estable de Coordinación (GEC) y las contrapartes socias. Se dará seguimiento a la consecución de resultados de desarrollo, a través de la actualización anual del progreso de los indicadores del nivel operativo y de la contribución a las metas y resultados priorizados en el MAP y definidos en el marco de resultados de desarrollo. El seguimiento no se limitará a describir los cambios en los indicadores, sino que incluirá un breve análisis de los elementos críticos que puedan estar condicionando el proceso de implementación del MAP o afectando a la lógica de la intervención, con el fin de facilitar la adopción de las medidas oportunas.
Esta información será plasmada en el Informe Anual de Seguimiento del MAP, siendo la OTC la responsable de su elaboración y de recolección de la información del nivel operativo remitida por las contrapartes nacionales y sociedad civil y el informe de seguimiento del Plan Estratégico de Gobierno, así como otros documentos de interés. Se realizará un trabajo de coordinación de los diferentes actores de la cooperación española presentes en el país para visibilizar los diferentes aportes y favorecer sinergias que mejoren el impacto. Será necesario que el GEC se reúna con carácter anual a fin de revisar y debatir el informe anual de seguimiento, formulando además las propuestas de ajustes necesarios en las intervenciones y proponiendo acciones que orienten los esfuerzos de los diferentes instrumentos de la Cooperación Española a los objetivos definidos en el MAP. Se presentará dicho informe a las instituciones: con la DGPOLDES, la AECID y otros miembros relevantes de la Cooperación Española, se realizará una videoconferencia anual para presentar los resultados del seguimiento anual.
El mecanismo de seguimiento permitirá una asociación más sólida entre los socios identificados con los resultados de desarrollo propuestos, y una mayor participación e implicación en sus propios procesos de desarrollo.
4.2 Evaluación
Con el tiempo adecuado para que sirva de insumo fundamental a la elaboración del nuevo MAP, y previa información a la DGPOLDES, se procederá a realizar una evaluación del MAP bajo su acompañamiento metodológico y que será gestionada por la OTC. Se tratará de una evaluación externa, para garantizar los principios básicos de la evaluación y se promoverá que sea conducida por un equipo mixto, con presencia de consultores/as hondureños/as. En dicha evaluación se incorporará el análisis de la transversalización de enfoques. El liderazgo metodológico corresponde a la División de Evaluación de la SECI, y se llevará a cabo articuladamente con el GEC y las instituciones responsables del Gobierno hondureño.
Con esta evaluación final se busca recoger la información de manera sistemática y planificada con el objetivo de analizar, interpretar y valorar de manera crítica y objetiva el MAP, y específicamente su marco de resultados, incluyendo su diseño, su puesta en práctica, y su estructura de gestión.
La OTC será la responsable de coordinar la elaboración del borrador de respuesta de gestión de la evaluación que posteriormente será consensuada y aprobada en el seno del GEC. La respuesta de gestión se pronunciará críticamente sobre el contenido del informe de evaluación y pondrá de manifiesto los elementos resultantes de las conclusiones, lecciones aprendidas y recomendaciones que se consideren especialmente relevantes para la elaboración del siguiente MAP.
En el seno del GEC se fomentará la difusión de los resultados, conclusiones y aprendizajes de los ejercicios de evaluación que los diferentes actores de la Cooperación Española lleven a cabo durante el periodo de vigencia del MAP.
Se espera que la evaluación final del MAP tenga lugar al comienzo del último año de ejecución del MAP, asegurándose que sus resultados puedan tenerse en cuenta en el siguiente ciclo de planificación estratégica MAP, pudiendo variar el momento temporal específico.
4.3 Rendición de cuentas y transparencia
El mecanismo de rendición de cuentas y transparencia no solo se lleva a cabo entre la CE y el gobierno socio, sino incorporando al conjunto de actores involucrado, buscando también mecanismos de transparencia para la sociedad civil del país socio. En este sentido, la Cooperación Española participará activamente en espacios de coordinación con los socios hondureños, actores europeos, ONGD, y cooperación descentralizada, con el fin de garantizar la transparencia de sus acciones y la búsqueda de mecanismos efectivos de rendición de cuentas. De igual modo, la Oficina Técnica de la Cooperación Española en Honduras, implementará las medidas necesarias para establecer una estrategia de comunicación eficaz que presente los resultados de los programas y proyectos de cooperación. De igual modo, se redactarán boletines y comunicaciones electrónicas, material gráfico, sitios web y redes sociales con información actualizada sobre la Cooperación Española y sus entidades socias.
La participación de la Cooperación Española en el G16, en su diálogo constante con el Gobierno, constituirá también un espacio privilegiado de rendición de cuentas donde podrá presentarse los avances en la ejecución de las acciones de cooperación. Cabe destacar que España ostentó la Presidencia Pro Témpore del G16 durante el primer semestre de 2020.
Así mismo, la Cooperación Española continuará informando oportunamente al Gobierno de Honduras sobre la ejecución y desembolso de fondos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a través del protocolo establecido de alimentación de la Plataforma de Gestión de la Cooperación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.
En cualquier caso, se difundirá la información recopilada a través del seguimiento sobre el alcance de los resultados intermedios establecidos en el MAP.
Listado de anexos MAP España-Honduras 2020-2023
Anexo I. Marco de resultados.
Anexo II. Cuadro de asociación.
Anexo III. Matriz de previsión de recursos.
ANEXO I. Marco de resultados
ANEXO II. Cuadro de asociación
ANEXO III. Matriz de previsión de recursos
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