Acta de la VIII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Hondureña de Cooperación por el que se aprueba el Marco de Asociación País España-Honduras 2020-2023, hecho en Madrid y Tegucigalpa el 16 de noviembre de 2020

Debido a que la economía de Honduras aún depende en gran medida de la agricultura, se proyecta que los efectos del cambio climático junto con los fenómenos meteorológicos extremos más frecuentes tendrán un impacto cada vez mayor en ese sector, arruinando los cultivos, profundizando la inseguridad alimentaria y creando desafíos adicionales para los agricultores hondureños. Los efectos ya son visibles ahora. Años consecutivos de sequías en el llamado Corredor Seco⁵⁹, exacerbado por El Niño de 2014 a 2016, redujeron significativamente la producción agrícola en esta región y, por lo tanto, las oportunidades de subsistencia para las comunidades rurales locales⁶⁰. El aumento de la inseguridad alimentaria también provoca problemas nutricionales específicos, como el retraso del crecimiento y la desnutrición crónica. En enero de 2019, el 23 % de los niños de 6 a 59 meses de edad sufrían malnutrición en Honduras⁶¹.

59 El denominado corredor seco de Honduras es una zona geográfica del Sur Occidente de Honduras que forma parte de la franja corredor seco Centroamericano y que se caracteriza por sequías cíclicas estrechamente relacionadas por el fenómeno de El Niño y que repercute negativamente en las cosechas de los pobladores.

60 USAID (2018). Food Assistance Fact Sheet-Honduras.

61 Programa Mundial de Alimentos (PMA), 2019.

Estos problemas están, entre otros, también relacionados con los patrones de desplazamiento forzado y migración. Un estudio reciente sobre los vínculos entre los factores ambientales y climáticos, la inseguridad alimentaria y la migración en el Corredor Seco reveló que casi la mitad de las familias (47 %) entrevistadas para el estudio, padecían inseguridad alimentaria, lo que representa un nivel sin precedentes en esa región. Estos son pequeños agricultores/as que disponen de parcelas reducidas y arrancadas de zonas forestales. En particular, la población encuestada y afectada por la emergencia identificó «la falta de alimentos» como la razón principal para emigrar. En ese contexto, la gestión integral del riesgo y la acción humanitaria se presenta como prioritarias para anticipar los desastres y las consecuentes crisis humanitarias, invirtiendo en la adaptación y en el fortalecimiento de la resiliencia de las poblaciones, disminuyendo así, en el largo plazo, los costos derivados por la atención a emergencias y la pérdida de vidas y daños materiales.

1.1.7 Contexto cultural.

Honduras es un estado multiétnico, multicultural y multilingüe, ya que en el país habitan 7 pueblos indígenas y 2 afrodescendientes que constituyen una rica diversidad étnica y cultural en la nación. Los siete pueblos indígenas son: Miskitu, Pech,Tawahka, Nahua, Tolupán, Chortí y Lenca. Los dos pueblos afrodescendientes son: Garífunas y Creoles o Isleños.

Sobre la realidad demográfica de estos pueblos existen estimaciones controvertidas, que varían desde cerca de 7 % de la población total (resultado del último Censo de Población y Vivienda de 2013, INE) a los 1.5 millones de habitantes en términos absolutos (auto censo en 2007 de las propias federaciones de los pueblos).

No obstante, se estima que la mayoría vive actualmente en sus tierras tradicionales en las zonas rurales y alrededor de un 20 % en las zonas urbanas, resultado de un proceso de emigración que tiene su origen en la búsqueda de mejores condiciones de vida; dado que las tasas de pobreza son particularmente altas entre estas comunidades.

La importancia cultural de estos pueblos queda reflejada en la pervivencia de numerosas expresiones artísticas y culturales propias, costumbres ancestrales, gastronomía, uso de recursos tradicionales, actos rituales y espirituales. El relativo aislamiento en el que se encontraron por un tiempo parte de ellos, favoreció la preservación se sus tradiciones y cultura y, por supuesto, la existencia de varias lenguas vivas en el país (Miskitu, Pech,Tawahka, Tolupán, Garífunas y Creoles de habla inglesa).

1.2 Riesgos

A continuación, se presentan los riesgos generales a los que se enfrenta Honduras y que pueden dificultar el avance de su propio desarrollo:

– La inestabilidad sociopolítica y la corrupción en el país como consecuencia, entre otras, de la crisis de la institucionalidad, ha provocado graves enfrentamientos entre diversos sectores, generando manifestaciones, huelgas y paros masivos de jornada, así como una masiva migración que afecta al contexto social y económico del país. Esta situación puede desembocar en un retraso en la consecución de los planes de desarrollo del país, impidiendo la ejecución de las agendas de desarrollo programadas. Otro factor de riesgo será el contexto electoral en el país de cara a las elecciones generales de 2021, pudiendo generarse coyunturas sociales y políticas inesperadas. Asimismo, el riesgo relacionado con la elevada delincuencia y la violencia en Honduras, así como la presencia de crimen organizado, destacando las maras y pandillas, puede afectar a la implementación de las acciones de desarrollo y su monitoreo.

– Honduras es uno de los países de la región expuesto a altos riesgos de desastres causados por fenómenos naturales. La ocurrencia de desastres causados por la naturaleza ejerce una enorme presión que, respecto a la reducción de la pobreza y la consecución de los ODS, puede impactar negativamente en la economía y en los procesos de desarrollo que promueve el país.

– La alta dependencia del país a las oscilaciones en el precio de los hidrocarburos podría minimizar las proyecciones de crecimiento para el país y podrían perjudicar su capacidad para disminuir la pobreza y generar prosperidad compartida.

1.3 Antecedentes de la Cooperación Española en Honduras

La Cooperación Española en Honduras inició en 1981 con la firma del Convenio de Cooperación Científico – Técnico entre la República de Honduras y el Reino de España. Desde entonces se mantuvieron distintas relaciones de cooperación, consolidadas éstas en diferentes acuerdos, que abarcaron desde el Documento de Estrategia País (DEP) 2005-2008, Planes Anuales de Cooperación Internacional (PACI), hasta la adopción del MAP 2014-2018 como metodología e instrumento de planificación estratégica geográfica de la Cooperación Española en el país.

El DEP 2005 – 2008⁶² apostó por evitar la creación de estructuras paralelas, en particular en años posteriores al paso por el territorio hondureño del huracán Mitch (1998), evento que marca un punto de inflexión de la Cooperación Española en Honduras. Se partió de la necesidad de fortalecer las instituciones públicas nacionales, como elemento clave a la dotación de sostenibilidad a los avances e impactos logrados con la contribución de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española.

62 En el 2006, se firma Acta de la VI Comisión Mixta hispano-hondureña de Cooperación validándose el Documento DEP 2005-2008.

A raíz del golpe de estado del 28 de junio de 2009, el Gobierno de España, en consonancia con la decisión de los países cooperantes de la Unión Europea, tomó la decisión de suspender la ayuda internacional, tanto financiera como la de cooperación al desarrollo no reembolsable bilateral y multilateral con excepción de la ayuda humanitaria y de emergencia. Meses después se reactivó con la entrada del nuevo Gobierno, producto de las elecciones generales de noviembre de 2009.

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española en Honduras ha tenido una evolución desigual desde el establecimiento del DEP 2005-2009 hasta la actualidad. En los últimos 10 años (2008-2017), la Cooperación Española desembolsó poco más de 267 MEUR de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) para Honduras. En el año 2008, la AOD alcanzó su mayor volumen con más de 82 MEUR desembolsados y se redujo drásticamente a la mitad (41,4 MEUR) en el 2009 debido a la situación política del país. A partir del año 2010, debido a los efectos de la crisis económica en España, se apreció un pronunciado descenso hasta llegar a los niveles más bajos de financiación en el año 2013 con 6 MEUR. A partir del año 2014, la AOD para Honduras volvió a crecer ligeramente hasta llegar a alcanzar en el año 2017 los 19,3 MEUR.

Gráfico 2. Evolución de la AOD Desembolsada Bruta para Honduras (MEUR)

Fuente: Sistema de Información de la Ayuda Oficial al Desarrollo (MAUC).

En el marco del IV Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016, el 30 de septiembre de 2014 se firmó el MAP 2014-2018 entre España y Honduras, estableciendo las líneas y acciones a desarrollar en materia de cooperación al desarrollo hasta el año 2018. Este MAP se prorrogó hasta finales de 2019, consecuencia de la elaboración del nuevo MAP 2020-2023. Los resultados de desarrollo en los que se concentró la Cooperación Española fueron gobernabilidad democrática y Estado de derecho y desarrollo local, fijándose como zona de actuación preferente todo el occidente de Honduras (10 de los 18 departamentos del país). Según las conclusiones extraídas del ejercicio de revisión, se señaló que el MAP 2014-2018, como instrumento de planificación estratégica-geográfica, reafirmó el compromiso de la Cooperación Española con la agenda internacional de la eficacia del desarrollo y coadyuvó al mayor apego al principio de apropiación. Asimismo, implicó mejoras en la armonización entre actores, en la coordinación y división del trabajo de la Cooperación Española.

1.3.1 Intervenciones relevantes de la Cooperación Española durante el MAP 2014-2018.

De acuerdo con el MAP 2014-2018, prorrogado durante el 2019, las dos grandes líneas de actuación de la Cooperación al Desarrollo en el país fueron gobernabilidad democrática y Estado de derecho y desarrollo local.

Cooperación Bilateral.

En la primera línea de actuación se financiaron múltiples proyectos encaminados a fortalecer las capacidades de las instituciones públicas a nivel central y municipal (Ministerio Público, Secretaría de Seguridad, Poder Judicial y la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), entre otras), fortaleciendo su gobernabilidad democrática para impulsar el Estado de derecho y garantía de los Derechos Humanos. En materia de acceso a la justicia cabe señalar la intervención plurianual «Fortalecimiento de las capacidades institucionales del Ministerio Público de Honduras para la lucha contra la impunidad y apoyo a la transparencia».

En el ámbito del desarrollo local se han ejecutado numerosas acciones vinculadas al desarrollo rural y territorial y al crecimiento sostenible, destacando entre otros el programa de «Apoyo a Iniciativas de desarrollo local en la Mancomunidad Colosuca» y, con la AMHON, el «Fortalecimiento de la Estrategia de Gestión Descentralizada en Municipios y Mancomunidades con enfoque de Género». Asimismo, se ha trabajado en el fomento de entornos seguros de convivencia y prevención de violencia mediante la recuperación y puesta en valor de espacios públicos, con un marcado enfoque de género, en las intervenciones: «Fomento de un entorno de convivencia y prevención de violencia con enfoque de género en Santa Rosa de Copán» y «Fomento de entornos en convivencia, seguridad y en prevención de violencia en el Centro Histórico de Tegucigalpa».

Debe mencionarse, por su impacto, el apoyo al fortalecimiento del Programa Nacional de Escuelas Taller, para la formación y capacitación de jóvenes con dificultades de acceso al mercado, cuyo origen hay que buscarlo en los proyectos apoyados por la Cooperación Española, que tiene como objeto la formación y capacitación de jóvenes en riesgo de exclusión y con dificultades de acceso al mercado de trabajo.

También es necesario mencionar el esfuerzo que está realizando la Cooperación Española en acciones de revitalización del patrimonio histórico-cultural en diversos municipios del país, como la restauración de la iglesia de San Manuel de Colohete, complementando con ello algunas de las intervenciones de desarrollo local antes mencionadas.

Finalmente, con el apoyo de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) destacar que se llevaron a cabo actividades sobre investigaciones en la lucha contra el crimen organizado, actualización de la legislación en materia de cooperación internacional, carrera penitenciaria y tratamiento diferenciado de personas privadas de libertad, en el marco del «Programa Europa Latinoamérica Programa de Asistencia contra el Crimen Transnacional Organizado» (EL PAcCTO) de la UE.

Cooperación Delegada.

Los proyectos financiados por la Unión Europea (UE) en Honduras y delegados a la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para las tareas de administración de fondos, monitoreo y supervisión fueron los siguientes:

– El proyecto «Lucha contra la Impunidad y Apoyo a la Transparencia» (PIT), enmarcado en el programa EUROJUSTICIA se centró en la lucha contra la impunidad, formación académica, transparencia y atención a víctimas, a través de actividades implementadas por el Ministerio Público, la Secretaría de Seguridad, el Tribunal Superior de Cuentas, el Instituto de Acceso a la Información Pública y la Universidad Autónoma de Honduras.

– El proyecto «Fomento del empleo juvenil y prevención de la migración», enmarcado en el programa EUROLABOR de la UE cuyo objetivo es promover el empleo juvenil decente y prevenir la migración irregular, con énfasis en los migrantes retornados en el área de Comayagua.

– El proyecto «Apoyo a la implementación de la Escuela de Alta Gerencia de Honduras», que forma parte del programa «Medidas de Apoyo al Desarrollo Institucional y la Gestión de Políticas Públicas» (MADIGEP) de la UE cuyo objetivo es lograr un Estado moderno con una función pública fortalecida como instrumento para mejorar su capacidad en la provisión de bienes y servicios con valor público que impacten positivamente la calidad de la vida de la sociedad.

– El proyecto «Reforma Sectorial en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) EUROSAN Desarrollo Local (DeL)» todavía en fase de negociación.

Cooperación Multilateral.

A nivel regional, es importante señalar que España ha venido apoyando de manera estratégica, desde el Fondo España-SICA, el Programa Regional SICA. En este marco, y en el ámbito del acuerdo AECID, SICA y PNUD, se ha trabajado en el proyecto regional «Seguridad integral y prevención de la violencia que afecta a niños, niñas, adolescentes y jóvenes en los países del SICA (2015-2017)». Con fondos delegados también se ha ejecutado el proyecto «Prevención Social de la Violencia desde los Gobiernos Locales en Centroamérica» del programa regional de «Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica» (PAESCA). De igual manera, España está contribuyendo junto con el SICA, al proyecto impulsado por la Unión Europea «Cooperación en investigación criminal en Centroamérica para combatir la delincuencia y el tráfico de drogas a nivel internacional (ICRIME)» y que está siendo implementado por FIIAP y la AECID.

De igual manera, la AECID ha contribuido también a la financiación de varias organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, entre las que se encuentran ONU Mujeres, PNUD, ACNUR y la UNESCO.

Cooperación Oficial Descentralizada.

La presencia de la Cooperación Oficial Descentralizada en Honduras se ha venido desarrollando durante varios años a través del aporte de entidades locales y las comunidades autónomas. Son varias las comunidades autónomas españolas que consideran a Centroamérica en general y Honduras en particular, entre sus prioridades geográficas en sus respectivos planes directores. Las comunidades autónomas que han apoyado iniciativas en Honduras son entre otras: Andalucía, Asturias, Galicia, País Vasco, Castilla y León, Castilla La Mancha, Aragón, Islas Baleares, Extremadura y Navarra. Desde el año 2007 hasta el 2017.

En el ámbito Docente y de Educación Universitaria, hay que reseñar que la Cooperación Española viene desarrollando proyectos en diversas materias docentes desde principios de 2000 y antes en Honduras. Se puede afirmar que la Cooperación Universitaria Española con universidades hondureñas ha sido importante, si bien la tendencia es la de fortalecer y ampliar esta relación, estableciendo vínculos y desarrollando programas en materias docentes agroforestales, aeroespaciales, tecnológicas, de arquitectura, medicina, medioambiente, riesgos naturales, género, migraciones, etc.

Cooperación Financiera Reembolsable.

El objetivo estratégico del Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) actualmente está centrado en el ámbito de la inclusión financiera y con la concesión del primer crédito a Estado. Persiguiendo este objetivo, el Consejo de Ministros español en el 2015 y en el 2017 autorizó la concesión de varios préstamos a entidades del sector de la economía social de Honduras con el objetivo de apoyar al sector de la microempresa ubicado en el área rural a través del desarrollo de la industria microfinanciera y la profundización de la oferta de servicios financieros dirigidos hacia zonas insuficientemente dotadas de entidades financieras adecuadas y en las que la proporción de microempresas desatendidas financieramente es mayor. Por ejemplo, se llevaron a cabo actuaciones a través del crédito a la OEI y, en el ámbito de inclusión financiera, con entidades de primer piso como es la Fundación para el Desarrollo de Honduras VisionFund OPDF (FUNED), Banco Hondureño del Café S.A. (BANHCAFÉ) y la Asociación Familia y Medio Ambiente OPDF (FAMA) y la Fundación para la Promoción de la Pequeña y Microempresa José María Covelo (F. Covelo), como entidad de segundo piso. Este instrumento de Cooperación está siendo cada vez más utilizado en el país, aumentando su volumen de fondos. El Comité Ejecutivo del Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) aprobó en la sesión celebrada el 4 de marzo de 2020 elevar al Consejo de Ministros la autorización del crédito con garantía soberana del FONPRODE por importe de 35 millones USD para la financiación del «Programa integral de desarrollo rural y productividad» cofinanciado con el BID.

ONGD: proyectos, convenios, proyectos de innovación.

Desde el año 2014 se han implementado cinco convenios en la convocatoria de ONGD, tres de ellos recientemente finalizados y dos que estarán vigentes a lo largo del presente MAP 2020-2023. De igual forma, existen diversos proyectos que, junto a los convenios, trabajan en áreas como la seguridad alimentaria, innovación, género y migración forzada. Estos proyectos fueron financiados bajo el MAP anterior y algunos continuarán vigentes a lo largo del presente MAP.

Fondo de Cooperación para el Agua y el Saneamiento (FCAS).

Honduras es uno de los países prioritarios de la región para el Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento (FCAS), recibiendo un fuerte apoyo financiero que se traduce en la implementación actual de un total de 7 programas bilaterales con financiamiento de 36.695.577,84 para un total de 313.000 beneficiarios. El objetivo de estos programas es «Contribuir a hacer efectivo el derecho humano al agua y al saneamiento». Los programas tienen un importante componente de desarrollo y mejora de infraestructuras de agua y saneamiento, centrándose en las comunidades más necesitadas, reforzando las capacidades de las instituciones que gestionan el agua a todos los niveles, desde el nacional hasta el local, así como las organizaciones comunitarias y, de esta forma, mejorar la planificación, ejecución y gestión efectiva, eficiente y sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento.

Programa Afrodescendientes.

Es notable el impulso que la Cooperación Española pretende proporcionar en Honduras al Programa de Afrodescendientes. En este sentido, desde el año 2010, se han llevado a cabo diversas iniciativas con dicha población, con el objetivo principal de fortalecer la institucionalidad y su reconocimiento social y político.

Programa Indígena.

La Cooperación Española en Honduras ha trabajado también en promover los derechos colectivos y la participación de pueblos indígenas, especialmente en temas de gobernabilidad. El Programa Indígena de la AECID ha impulsado proyectos para que se promueva, en la Políticas Públicas Nacionales de Descentralización y las Políticas Públicas Locales, un enfoque multicultural que asegure el cumplimiento de los derechos humanos de las poblaciones indígenas. También se ha contribuido a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema de la población Lenca, mediante el apoyo al Programa Conjunto Ruta Lenca.

INTERCOONECTA.

El Plan de Transferencia, Intercambio y Gestión de Conocimiento para el Desarrollo de la Cooperación Española en América Latina y el Caribe (INTERCOONECTA) ha propiciado en Honduras la participación de más de 1.000 personas, formadas en sus distintos ámbitos de competencia con el propósito de fortalecer las capacidades institucionales del país.

Conversión de Deuda.

El Programa de Conversión de Deuda de Honduras frente a España, suscrito en 2005 financió iniciativas que contribuyen al desarrollo económico, social y desarrollo sostenible de Honduras. A partir del año 2008, en el que inició la ejecución del primer proyecto, hasta el 31 de diciembre de 2018, en el que finalizó el Programa, se han financiado 23 proyectos en 13 de los 18 departamentos del país, impactando directamente en 34 municipios del país, invirtiendo la cantidad total de 65,66 MEUR.

Cultura y Desarrollo.

El ámbito Cultura y Desarrollo se materializa, por un lado, mediante la actuación del Centro Cultural de España en Tegucigalpa (CCET). El CCET desarrolla sus actuaciones contribuyendo en la línea de acción del Estado de derecho y Garantía de los Derechos Humanos, a través del despliegue de sus actuaciones culturales en torno al reconocimiento y defensa de la diversidad cultural; siempre bajo la premisa de que la cultura es un factor clave para el desarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza, la construcción activa de la paz y el ejercicio pleno de los derechos de una ciudadanía global. En este sentido, además de su significativa labor artística, mantiene líneas de actuación como la formación de capital humano en cultura, la potenciación de la dimensión económica de la cultura en su contribución al desarrollo (industrias culturales), la generación de sinergias entre los ámbitos educativos y culturales, la gestión sostenible del patrimonio cultural, el fomento de la relación entre comunicación, nuevas tecnologías y cultura, el impulso al reconocimiento de los derechos culturales, y la promoción de la participación ciudadana, la innovación social y la recuperación del espacio público.

Por otro lado, el Programa de Patrimonio para el Desarrollo (P>D) lleva a cabo intervenciones en el ámbito del desarrollo local y territorial, incidiendo en el ámbito de la cohesión social.

Finalmente, el programa de formación del sector cultural, ACERCA, fortalece a los distintos sectores y actores del mapa cultural. Cabe resaltar que la universidad española ha apoyado el patrimonio natural y cultural como elemento clave para un desarrollo humano sostenible.

1.4 Actuaciones estratégicas vigentes de la Cooperación Española

De las actuaciones estratégicas que seguirán vigentes en el MAP 2020-2023, es decir, aquellas que iniciaron o fueron aprobadas en la última etapa de ejecución del anterior MAP 2014-2018, o a lo largo del año 2019 y que continuarán ejecutándose durante la vigencia del próximo MAP, destacan los más de 11 millones de euros de las operaciones de crédito de FONPRODE, cuyos fondos fueron aprobados, en algunos casos, durante el año 2009, las iniciativas financiadas mediante el Programa de Conversión de Deuda suscrito en el 2007, entre ellas la construcción del aeropuerto de Palmerola o la planta de tratamiento de residuos sólidos en la ciudad de Siguatepeque, sumando entre ambas operaciones 50.79 millones de euros. También destacan los nuevos programas del FCAS por un monto 4.25 Millones de euros, destinados a los programas de Comayagua y Choluteca que se suman a los programas anteriores en los que todavía se están ejecutando, así como la cooperación delegada para la Escuela de Alta Gerencia Pública por un valor de 2.8 millones de euros, entre otras muchas intervenciones.

A partir del registro verificado, se extraen los siguientes datos:

– Los recursos comprometidos con anterioridad a la fecha de inicio de este MAP, pero que se ejecutarán a lo largo del mismo, son 123.145.253 euros aportados por 10 instituciones españolas de carácter público (AECID, MINECO, AACID, Xunta de Galicia, Agencia Vasca de Cooperación, Generalitat Valenciana, Gobierno de Islas Baleares, ICO y FONPRODE), entidades locales y fondos propios de ONGD y fundaciones. Se han registrado 13 ONGD españolas que cuentan con financiación para los primeros años de ejecución del MAP, así como universidades de España que participan en la implementación de varios proyectos. Se destaca también los recursos comprometidos por parte de varias comunidades autónomas y de FIAAPP.

– En cuanto al alineamiento con la Agenda 2030, las intervenciones en ejecución y recursos comprometidos inciden directamente en 10 ODS y 17 Metas. El mayor número de intervenciones están vinculadas al ODS 5 y al ODS 16 con 17 y 16 intervenciones respectivamente.

– Los ODS que aportan mayor presupuesto son el ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas), ODS 6 (Agua limpia y Saneamiento), representado en su mayoría por el presupuesto que destina FCAS, y el ODS 9 (Industria, Innovación e Infraestructura) con el remanente del programa de microcréditos FONPRODE y el Programa de Conversión de Deuda.

Gráfico 3. Recursos en ejecución o comprometidos antes del 2020 por ODS.

Fuente: elaboración con datos de la OTC-AECID de Honduras.

1.5 Principios de Eficacia de la Ayuda: Apropiación, Alineamiento y Armonización

1.5.1 Apropiación.

Planes Nacionales de Desarrollo.

La República de Honduras ha demostrado importantes avances en la formulación de políticas de desarrollo a largo plazo en consenso con las principales fuerzas políticas, económicas y sociales del País. Con esta lógica, se elaboró el documento Visión de País 2010-2038 y el Plan de Nación 2010- 2022, considerados el principal sistema de planificación con visión de futuro.

El documento Visión de País (VP) se articula en torno a 4 objetivos, íntimamente interrelacionados, y que deberán alcanzarse para el año 2038. Ver gráfico 4.

Gráfico 4. Objetivos Nacionales del documento Visión de País 2010-2038 de Honduras

Fuente: Elaboración propia basada en diagrama de Objetivos Nacionales del documento Visión de País 2010- 2038.

Estos Objetivos pretenden alcanzar el logro del desarrollo centrado en las personas (1 y 3), combinado con la mejora del desempeño de las instituciones (2 y 4).

El Plan Estratégico de Gobierno 2018-2022 (PEG 2018-2022) formulado bajo el título «Avanzando con paso firme», sirve de herramienta de planificación a mediano plazo para avanzar en el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales del documento Visión de País 2010-2038 y de los lineamientos e indicadores del Plan de Nación 2010-2022.

Es necesario mencionar el II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras 2010-2022, cuya formulación contó con la financiación de la AECID. Este plan es el instrumento técnico-político que permite incorporar los objetivos y metas para el logro de la igualdad y equidad de género en el documento Visión de País 2010-2038, en el Plan de Nación 2010-2022, en la agenda pública y, por lo tanto, en la planificación y presupuestación del Estado en el corto, mediano y largo plazo.

Por otro lado, es relevante tener en cuenta los objetivos y prioridades de Honduras recogidos en su Contribución Nacional Determinada⁶³ al Acuerdo de París en su compromiso de lucha contra el cambio climático y que se expresa en los siguientes compromisos señalados en el documento:

– Reducción de un 15 % de las emisiones respecto al escenario BAU para el 2030.

– Forestación/reforestación de 1 millón de hectáreas de bosque antes de 2030.

– Reducir en un 39 % el consumo de leña en las familias, ayudando en la lucha contra la deforestación.

63 https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Honduras %20First/Honduras %20INDC_esp.pdf.

La Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG) ha diseñado y puesto en marcha el mecanismo Diálogos Estructurados entre el Gobierno de Honduras y el G-16, con el fin de propiciar una estrategia que permita armonizar los recursos provenientes del sistema de cooperación internacional con los objetivos del Plan Nación 2010-2022, del cual ha derivado el Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2018-2022.

1.5.2 Alineamiento.

Tras el desastre ocurrido en la región centroamericana por el huracán Mitch en 1998 y dando seguimiento a la Declaración aprobada en la Reunión del Grupo Consultivo en Estocolmo en 1999, se constituyó en Honduras el Grupo de Seguimiento a los Acuerdos de Estocolmo, en el que España ha participado activamente desde su inicio. Dicho Grupo ha ido incorporando países y organismos multilaterales, hasta constituir el G-16⁶⁴, que a través de su Grupo de Embajadores y Representantes (GER) se convierte en el principal mecanismo para el diálogo de políticas entre Honduras y sus socios. Con la conformación del G-16 se lograron asentar las bases para una asociación a largo plazo con el Gobierno de Honduras y la sociedad civil, contribuyendo al diseño e implementación de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza-ERP en 2002, encuadrada en la iniciativa para los países pobres altamente endeudados-HIPC, así como realizar aportaciones para la construcción del documento Visión de País 2010-2038 y el Plan Nación 2010-2022 y su Contribución Nacional Determinada al Acuerdo de París. España asume la Presidencia Pro Tempore del G-16 en el primer semestre de 2020.

64 Actualmente el G-16 lo conforman Canadá, Alemania, España, Francia, Italia, Japón, Países Bajos, Estados Unidos, Suiza, UE, ONU, BM, BID, BCIE y OEA.

La estructura actual del Gobierno plantea tres mecanismos coordinados de interlocución y diálogo con la cooperación Internacional: la Secretaría de Coordinación General de Gobierno (SCGG), la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional (SRECI) y la Secretaría de Finanzas (SEFIN). La adopción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como los nuevos acuerdos y compromisos relacionados con la Cooperación Eficaz al Desarrollo, han impulsado al Gobierno de Honduras a la elaboración de la Política de Cooperación Internacional en alineación con las prioridades nacionales y el cumplimiento de los ODS cuyo objetivo fundamental es asegurar la eficacia de la cooperación para el desarrollo sostenible e inclusivo de Honduras, con la participación de todos los actores y socios al desarrollo, públicos y privados, nacionales e internacionales.

1.5.3 Armonización.

En el plano nacional, el principal espacio de armonización de las actuaciones de la cooperación internacional y la ayuda al desarrollo sigue siendo el Grupo de países Cooperantes G-16 con sus 13 Mesas Sectoriales de coordinación según la temática.

Estrategia de Programación Conjunta 2019-2022 de la Unión Europea en Honduras, sus Estados Miembros y Suiza en Honduras.

En el año 2019 se aprueba la Estrategia de Programación Conjunta (EPC) 2019-2022 de la Unión Europea en Honduras. De esta manera, se configura el principal marco de armonización de la Cooperación Internacional que busca integrar y coordinar los esfuerzos de los Estados Miembros de la UE que tienen presencia permanente y estable de cooperación al desarrollo en Honduras (Alemania, España y Francia), así como Suiza y las Instituciones de la Unión Europea en pro de un mayor avance en la armonización, complementariedad y división del trabajo y de la calidad y eficacia de la AOD.

El Plan Nación 2010-2022 guía los objetivos del documento de la EPC 2019-2022 de la UE en Honduras. Así, el grupo de socios europeos en Honduras se compromete a acompañar los esfuerzos del gobierno para ´´una Honduras sin pobreza, educada, sana, con sistemas consolidados de previsión social, que se desarrolla en democracia, con seguridad, productiva, generadora de oportunidades y empleo dignos, que maneja sosteniblemente los recursos reduciendo la vulnerabilidad ambiental, y dotada de un estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo´´. Para avanzar en la consecución de este objetivo general, la UE y sus Estados Miembros conjuntamente, bajo el liderazgo de los jefes de fila designados, plantean contribuir con cuatro objetivos estratégicos:

1. Fomentar el trabajo digno y el crecimiento económico.

2. Mejorar los procesos de descentralización y de desarrollo local.

3. Contribuir a la gestión sostenible de recursos naturales y a las medidas de mitigación y de adaptación al cambio climático.

4. Promover el Estado de derecho y la gobernabilidad democrática.

De forma transversal a estos ejes prioritarios se incorporarán las siguientes dimensiones: derechos humanos, igualdad de género y promoción del diálogo con actores no-estatales.

Considerando la larga trayectoria y experiencia a nivel del país socio, España ha sido designada como jefa de fila principal para la EPC 2019-2022 de la UE en Honduras, apoyada por la Delegación de la Unión Europea como co-líder, en la mejora de los procesos de descentralización y de desarrollo local, así como el promover el Estado de derecho y la gobernabilidad democrática.

1.6 Ventaja Comparativa de la Cooperación Española

Tras el ejercicio de consulta, dirigido a otras agencias de cooperación internacional para el desarrollo en Honduras, con el fin de valorar la actuación de la Cooperación Española en el país y buscar sinergias y establecer alianzas con otros cooperantes, la puntuación fue de 3.48 sobre 5. Sin lugar a duda, el instrumento de la EPC 2019-2022 de la UE en Honduras permitirá establecer de una manera más organizada, complementaria y coordinada la cooperación entre los países miembros de la Unión Europea. El ejercicio de consulta se realizó con la participación de las instituciones de Gobierno, organizaciones de sociedad civil (OSC) y otros donantes para determinar las ventajas comparativas de la Cooperación Española en Honduras en base a los siguientes criterios definidos en el cuadro 1, tomando en consideración la escala de 0 a 5, siendo 0 el valor más bajo y 5 el máximo.

Cuadro 1. Resultados Consulta Ventaja Comparativa de la CE en Honduras

Teniendo en cuenta los resultados de la encuesta, la Cooperación Española recibe, en general, valoraciones altas en cuanto a su ventaja comparativa, obteniendo una puntuación general de 3.98, destacando las mayores puntuaciones dadas por las instituciones gubernamentales. En este sentido, se puede afirmar que es el Gobierno junto con las OSC locales quienes dan la mayor valoración a la Cooperación Española. Estos resultados refuerzan así el marco de entendimiento mutuo y de compromiso conjunto de Honduras y España en el desarrollo de iniciativas de desarrollo para el país. Se destacan los siguientes ámbitos:

– Experiencia con especialización técnica: Los actores reconocen la experiencia acumulada de la Cooperación Española por su larga trayectoria y presencia en el país desde 1981. Valoran muy positivamente los diferentes instrumentos y modalidades que la Cooperación Española ha desplegado en el país, concretamente acciones de Cooperación Técnica que se han implementado a través de diferentes programas y proyectos a lo largo de los años. Se obtuvo una puntuación de 3.90.

– Contribución a la creación de capacidades en el país: En el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales desde los niveles de intervención local hasta el nivel nacional. La puntuación media de los actores fue de 3.97.

– Logro de sinergias y establecimiento de alianzas dentro de la cooperación española y con otros cooperantes: La presencia estable y prolongada de la Cooperación Española en Honduras y su fuerte liderazgo han permitido establecer diálogos y estrategias de coordinación y armonización con toda clase de actores, también en el marco de impulsar la EPC 2019-2022 de la UE en Honduras. La puntuación otorgada fue de 4.

– Resultados positivos obtenidos y reflejados en proyectos apoyados por cooperación española: Especialmente el Gobierno de un país es el que más puede valorar si los resultados de la cooperación contribuyen a que el país beneficiario alcance sus objetivos de desarrollo. Para esta dimensión, las mayores puntuaciones obtenidas fueron por parte de las instituciones de gobierno con un 4.42, refrendando así la continuidad de las intervenciones de desarrollo y su escalabilidad a otros niveles y sectores de la cooperación en el país.

– Alineamiento a Sistemas Nacionales Hondureños: Todos los actores reconocen el compromiso de la Cooperación Española de definir sus intervenciones de desarrollo según las prioridades, planes y políticas del país. Se le ha otorgado la mayor valoración de todos los criterios propuestos, con un 4.05.

Este ejercicio realizado mediante encuesta a diferentes actores puede denotar una gran subjetividad en sus respuestas, pero también puede servir de indicador para valorar el trabajo de la CE en el país, así como responder a las necesidades de los socios de manera más eficaz.

Tras el análisis de los resultados de las consultas con los diferentes actores, las líneas estratégicas donde la Cooperación Española tiene una mayor ventaja comparativa⁶⁵ son: agua y saneamiento, desarrollo territorial, seguridad alimentaria, desarrollo económico sostenible (empleo Digno y de calidad), protección del patrimonio histórico y de la diversidad cultural, fortalecimiento de capacidades institucionales para mejorar la gobernabilidad, transparencia y la rendición de cuentas, fortalecimiento de las organizaciones de sociedad civil para la incidencia, cultura de paz, género y acciones para reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

65 Para la selección de las líneas estratégicas, se ha considerado como punto de corte las valoraciones a partir de la puntuación 4.

Estás líneas estratégicas obedecen a los ODS 1, 2, 5, 6, 8, 11, 12, 13 y 16 de la Agenda 2030.

1.7 Conclusiones para elaborar la Estrategia de Desarrollo Sostenible

– La amplia trayectoria y experiencia acumulada durante años de la CE en Honduras en los ámbitos de desarrollo local y gobernabilidad y Estado de derecho es reconocida por gran parte de los actores estatales de Gobierno, organizaciones de sociedad civil locales y otras agencias de cooperación posicionando a España como estado miembro de la UE líder en la implementación de estas líneas estratégicas a través de la EPC 2019-2022 de la UE en Honduras.

– La decisión del Gobierno de definir su propia Agenda Nacional 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en consonancia con los objetivos del documento Visión de País 2010-2038 advierte hacia dónde dirigirá sus principales esfuerzos para poder desarrollar el PEG 2018-2022. Las actuaciones de la Cooperación Española en el país están plenamente alineadas con la planificación estratégica del Gobierno actual.

– Ante los diversos retos que enfrenta el país, las múltiples prioridades señaladas y la superación de concentración geográfica, se percibe como desafío para la cooperación española poder priorizar y ordenar de forma lógica las intervenciones más pertinentes y las que puedan generar un mayor impacto, considerando necesario para su logro el establecimiento de sinergias y estrategias de coordinación con otros actores de la cooperación.

– Teniendo en cuenta los principios de armonización, alineamiento y apropiación democrática, la Cooperación Española y sus diferentes actores han demostrado una privilegiada y destacada posición para la capacidad de diálogo e interlocución con los diferentes poderes del Estado, niveles descentralizados, instituciones gubernamentales y sociedad civil organizada. La Cooperación Española seguirá coordinando y fomentando acciones de cooperación técnica con distintos ministerios gubernamentales de España.

El aumento de acuerdos de delegación para ejecutar programas en la modalidad de gestión centralizada indirecta o cooperación delegada con la Unión Europea refleja la confianza y la puesta en valor de los sistemas de gestión de la AECID y su experiencia acreditada en la cooperación al desarrollo.

– La EPC 2019-2022 de la UE en Honduras se visualiza como un instrumento que, aunque no es vinculante, sirve de referencia para planificar las actuaciones de la CE para el presente MAP, tomando en consideración los liderazgos ya comprometidos de España en materia de cooperación como país miembro de la Unión Europea presente en el país.

2. Resultados de desarrollo sostenible

En mayo de 2015, la Asamblea General de la ONU adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, siendo ésta un plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad y con intencionalidad de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. De forma integral, interconectada e indivisible, la Agenda plantea 17 objetivos con 169 metas que abarcan las esferas económica, social y ambiental.

Aunque la Agenda implica un compromiso común y universal, cada país afronta retos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, por lo que los Estados, en función de su riqueza y recursos, fijarán sus propias metas nacionales apegadas a los ODS, así como lo refleja el actual PEG 2018-2022 de Honduras.

La Cooperación Española contribuirá a apoyar los esfuerzos del gobierno para una Honduras sin pobreza, educada, sana, con sistemas consolidados de previsión social, que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia, productiva, generadora de oportunidades y empleo dignos, que maneja sosteniblemente los recursos reduciendo la vulnerabilidad ambiental, y dotada de un estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo⁶⁶.

66 Objetivos de la Visión País 2010-2038.

Las decisiones estratégicas para la elaboración del MAP 2020-2023 fueron fruto de un proceso participativo a través del diálogo con el Gobierno del país, con el cual se firmará el documento final, las organizaciones de sociedad civil, la academia y los actores de la Cooperación Española representados en el GEC.

Las líneas de acción priorizadas por la Cooperación Española en Honduras en el presente MAP están vinculadas a los compromisos asumidos en la EPC 2019-2022 de la UE en Honduras, alineadas con las prioridades del país (detalladas en el PEG 2018-2022, en el Plan de Nación 2010-2022 y en el documento Visión de País 2010-2038) y alineadas con la Agenda 2030, en las metas y líneas de acción de los ODS, y las líneas de acción de la Cooperación Española reflejadas en su V Plan de Director. También se tuvieron en consideración los ámbitos donde la Cooperación Española en Honduras tiene una mayor ventaja comparativa valorada tanto por las instituciones de gobierno, las organizaciones de sociedad civil y otras agencias de desarrollo. De igual modo la previsión presupuestaria de los proyectos vigentes que continuarán en el MAP fueron determinantes para priorizar las líneas de acción, así como la incorporación de los enfoques transversales de desarrollo: género, medio ambiente, derechos humanos y diversidad cultural.

La aplicación territorial del MAP 2020-2023 se amplía a todo el territorio nacional de Honduras. Para la selección del territorio donde se llevarán a cabo las acciones, se tomarán en cuenta criterios que favorezcan acciones de cooperación para el desarrollo de mayor impacto y que permitan la generación de alianzas. Los criterios más relevantes para tomar en consideración son, entre otros, la existencia de una cierta capacidad instalada de los socios que genere la suficiente confianza para trabajar con ellos; la complementariedad con otras iniciativas apoyadas por la Cooperación Española en el territorio para abordar problemas desde una perspectiva multisectorial; la consideración del Índice de Desarrollo Humano/Índice Combinado INSAN (Índice de Inseguridad Alimentaria y Nutricional), entre otros posibles indicadores sectoriales o subsectoriales; así como la presencia temporal en la zona con acciones apoyadas por la Cooperación Española, con el objeto de acompañar en el proceso de desarrollo hasta su adecuada madurez. La cobertura geográfica del MAP ampliada a todo el país atiende a las siguientes razones:

– El análisis de los indicadores de desarrollo del país refleja la existencia de desigualdades y personas en situación de vulnerabilidad en todo el territorio nacional.

– El enfoque principal de trabajo está orientado al apoyo y desarrollo de políticas públicas y capacidades institucionales del país, priorizando a poblaciones en mayor situación de vulnerabilidad.

2.1 Personas, Prosperidad, Planeta y Paz

La Cooperación Española va a desplegar sus diferentes instrumentos y modalidades para contribuir a la implementación de los ODS bajo las 5 dimensiones de la Agenda 2030: Personas, Prosperidad, Planeta, Paz y Alianzas.

Las personas.

A pesar de que Honduras logró disminuir la tasa de subalimentación de un 17 % (2004-2006) a un 12.9 % (2016-2018), todavía más de un millón de personas padecen hambre (2016-2018) y el 22 % de los niños menores de 5 años sufren malnutrición en Honduras⁶⁷. Los problemas de inseguridad alimentaria, hambre y problemas nutricionales por déficit o por exceso aún persisten en el país.

67 Programa Mundial de Alimentos (PMA) (2019), Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y El Caribe.

La Cooperación Española impulsará las estrategias integrales en el país sobre Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en el marco de las normas de gobernanza global señaladas en la estrategia de desarrollo nacional⁶⁸, que impulsa la gestión descentralizada de la SAN, para la construcción e implementación social y comunitaria de una nueva generación de intervenciones, basadas en la concertación de prioridades y recursos financieros de instancias locales y nacionales. De igual modo se apoyará a las familias rurales para que puedan disponer de una nutrición adecuada y una mayor disponibilidad de alimentos impulsando sistemas de producción agraria sostenibles, diversificación de los medios de vida y potenciando iniciativas de inclusión financiera en el sector agrícola mediante el incremento de la oferta financiera dirigida al sector.

68 Tres planes nacionales: i) Visión de País, 2010-2038, ii) Plan de Nación, 2010-2022 y iii) Plan Estratégico de Gobierno 2018- 2022; y dos planes de implementación: la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) para la Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022, y el Plan de Inversión Prioritaria en el Sector Agroalimentario - PIPSA.

Una de las mayores dificultades que obstaculizan el aumento de la productividad agrícola y los ingresos de la mujer rural, es su falta de seguridad en materia de propiedad o tenencia de la tierra⁶⁹. Se apoyará a las plataformas, movimientos feministas y de mujeres en su labor de incidencia política para las reformas de las leyes vinculadas a garantizar a las mujeres la igualdad de derechos de propiedad y control de la tierra.

69 Red Centroamericana de Mujeres Rurales Indígenas y Campesinas (RECMURIC): Tierra para nosotras: Propuestas política de las mujeres rurales centroamericanas para el acceso a la tierra

El Gobierno en su PEG 2019-2022 trazó entre sus prioridades sectoriales mejorar el acceso a soluciones habitacionales dignas, con acceso a los servicios de agua potable, saneamiento básico y electricidad. Según la Encuesta Permanente de Hogares (INE) de 2017, el 14,7 % de las viviendas no cuentan con un servicio adecuado de agua potable. Aunque el 92,6 % de las viviendas en la zona urbana cuentan con este servicio, este no cumple con la normativa de calidad, continuidad y costo accesible. En la zona rural, el 78 % dispone de acceso al servicio del agua, pero estos sistemas se encuentran obsoletos sin contar con sistemas de protección y de desinfección. La Cooperación Española seguirá contribuyendo mediante el Fondo de Cooperación de Agua y Saneamiento (FCAS) y las iniciativas lanzadas desde el Fondo de Conversión de Deuda, al desarrollo del país a través de la implementación de diversos proyectos de Agua y Saneamiento que busquen acelerar la cobertura para este servicio en las zonas más vulnerables de Honduras. Se fortalecerán las instituciones a nivel local y comunitario para asegurar una administración y gestión de los recursos hídricos y saneamiento más eficaz.

La migración y sus causas son prioridad en el país y así aparecen reflejadas en el PEG actual del Gobierno de Honduras. Los datos oficiales mostrados por el Observatorio Consular y Migratorio de Honduras (CONMIGHO), señalan que al mes de agosto de 2018 se reportaron 63.820 personas retornadas al país por diversos motivos. Correspondiente a este mes para el año 2019 se llevaban contabilizadas 95.776 personas retornadas con un considerable incremento de 50 %⁷⁰. La Cooperación Española apoyará así iniciativas encaminadas a la promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes y retornados.

70 https://www.conmigho.hn/direccion-general-de-proteccion-al-hondureno-migrante/retornados-2018-2/ (04/09/2019).

A pesar de los esfuerzos que está realizando el Gobierno de Honduras para cumplir con las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas, estos aún están siendo insuficientes⁷¹. Cabe destacar la aprobación de la Ley Especial Contra la Trata de Personas en el año 2012, donde se tipifica como delitos la trata con fines de explotación sexual y de trabajo forzoso. Según estudios, al menos 14 personas al mes son víctimas de la trata de personas en el país, siendo en su mayoría mujeres de entre 14 y 16 años⁷². Ante esta problemática, la Cooperación Española, alineado a las demandas realizadas por el Gobierno y la Sociedad Civil, focalizará sus esfuerzos en reforzar los marcos regulatorios contra la trata de personas, y en el fortalecimiento de los sistemas de protección especial, las comisiones interinstitucionales de atención. Asimismo, se reforzarán las capacidades de los profesionales de la justicia penal hondureño, con la colaboración de expertos del Ministerio de Justicia de España, para la identificación, investigación y enjuiciamiento de los delitos relacionados con la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

71 https://hn.usembassy.gov/es/informe-trata-personas-2018-honduras/ (10/11/2019)

72 USAID (2019): Evaluación del tráfico de personas en Honduras

Prosperidad.

Existe un aumento gradual de desempleo y subempleo que se incrementa en el país a partir del año 2013. Los altos niveles de informalidad de la economía se traducen en altas tasas de subempleo y de empleo informal, impactando en mayor medida entre los jóvenes y mujeres de 15 a 29 años⁷³, siendo está la principal causa de migración de hondureños a otros países. Para afrontar estos desafíos, el gobierno de Honduras ha desarrollado una estrategia sectorial que busca incrementar las oportunidades de empleo y emprendimiento (especialmente en el sector formal de la economía) y atender el incremento de los migrantes retornados al país reinsertándolos en las actividades productivas y sociales del país y así reducir los índices de migración irregular y evitar el aumento de conductas delictivas como consecuencia del desempleo.

73 INE Honduras, Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples (EPHPM) 2018.

Alineada con estas prioridades del gobierno, la Cooperación Española en Honduras seguirá apoyando los procesos para un desarrollo económico local sostenible. Con el fin de favorecer el tejido productivo de base, se continuará fortaleciendo el sector de las MIPYMEs, las empresas de economía social a través de instrumentos financieros y asistencia técnica y así se pueda establecer un marco que posibilite la creación de oportunidades laborales y un aumento de ingresos económicos para las familias.

Se promoverá el acceso de las mujeres a recursos económicos y sociales, especialmente en las zonas más postergadas del país facilitando el acceso de las mujeres al crédito. Se apoyará desde el ámbito local una planificación estratégica del desarrollo económico a través del liderazgo de las instituciones públicas locales, la participación ciudadana, el impulso de las infraestructuras tanto para el desarrollo económico como para la prosperidad social y del sector privado en el desarrollo. Se continuarán impulsando iniciativas de desarrollo económico local de forma inclusiva y participativa, en especial para las mujeres y jóvenes, y de formación ocupacional que mejoren la empleabilidad de los colectivos en situación de vulnerabilidad. Asimismo, se promoverá el fortalecimiento de la educación digital de niños y niñas en situación de vulnerabilidad y la superación de la brecha digital.

Planeta.

El Gobierno de Honduras plantea como uno de sus objetivos en su PEG 2018-2022 el suministro de energía eléctrica de menos costo y fiable, fomentando el uso de energías renovables. La Cooperación Española, sobre todo a través del Programa de Conversión de Deuda, apoyará las iniciativas que impulsen las infraestructuras de generación eléctrica que utilicen energías renovables con intervenciones a escala local, con la participación de diferentes agentes sociales y empresa privada, enfocadas a facilitar el acceso a energía estable y segura en zonas rurales altamente pertinentes.

Paz.

A pesar de una reducción de los índices de violencia en el país en los últimos años, las tasas de violencia en Honduras siguen siendo elevadas. La Cooperación Española seguirá apoyando acciones con las instituciones de Gobierno para la reducción de la violencia y promocionar el derecho al acceso a la justicia y a una respuesta eficaz, así como fomentará la promoción de espacios de encuentro y la apropiación del patrimonio cultural como medidas para la prevención de la violencia. Para abordar las altas tasas de violencia de género en el país se requieren de acciones integrales en conjunto con todos los actores estatales, incluidas las universidades, así como la participación de las organizaciones de sociedad civil.

La Cooperación Española en Honduras se focalizará en apoyar a las instituciones públicas y a las organizaciones de la sociedad civil estratégicas para mejorar la igualdad de género y favorecer el ejercicio de los derechos humanos de los colectivos de la diversidad sexual. Se buscará la articulación entre los diversos sectores e instituciones del estado (incluidos los gobiernos regionales y locales, así como la universidad pública) y no estatales que tienen responsabilidades en materia de prevención y cuyo desempeño y resultados deben ser fortalecidos para un mejor funcionamiento del sistema nacional para prevenir, sancionar y erradicar la violencia. Será necesario apoyar campañas y planes de sensibilización dirigidos a la sociedad en general pero también a líderes y lideresas políticas sobre la problemática de la violencia de género para que se cree un clima de consenso social y político propicios para impulsar o reforzar marcos legislativos existentes que garanticen la igualdad de género.

Se promoverá la inclusión de la igualdad de género en las políticas públicas y en la sociedad mediante el desarrollo de marcos jurídicos e institucionales propicios que incorporen la transversalidad de género y la prevención de la violencia de género en las instituciones y gobiernos locales y central, así como en las universidades.

Se apoyará a las organizaciones de sociedad civil que participan en los espacios de interlocución y articulación local y/o nacional para el desarrollo de acciones conjuntas con el Estado en la defensoría pública y en su lucha contra las múltiples formas de violencia de género. Se priorizará el trabajo con las organizaciones feministas y de mujeres en la implementación de sus agendas vinculadas a la defensoría de los derechos humanos de las mujeres, incidiendo igualmente en el fortalecimiento del movimiento.

Honduras se encuentra entre los países con la tasa más baja del mundo en los ámbitos de Estado de derecho, eficacia de gobierno y control de corrupción⁷⁴. Desde el 2015, el Índice de Percepción de la Corrupción ha ido incrementándose, situando a Honduras en el lugar 132 de 180 países en 2018⁷⁵. Pese a los esfuerzos que el país ha realizado en su lucha contra la corrupción, estos todavía son insuficientes. En 2005 se aprobó la Ley del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), la cual estableció un organismo independiente de la sociedad civil para apoyar políticas y combatir la corrupción, y en 2016, con el apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA), se estableció la Misión de Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH), que no ha sido renovada por el Gobierno de Honduras en enero de 2020 dejando un panorama incierto y desalentador en el área de persecución e investigación de delitos contra la corrupción.

74 Indicadores mundiales de buen gobierno (Banco Mundial) Datos para 2017.

75 https://www.transparency.org/cpi2018 (06/08/2018).

La Cooperación Española es consciente de que es imposible alcanzar un desarrollo humano óptimo y sostenible en un país, si no está basado en democracias fuertes, con instituciones sólidas que promuevan el Estado de derecho y la garantía de los derechos fundamentales de sus ciudadanos. Honduras debe de tener para ello instituciones eficaces y representativas, así como sociedades civiles organizadas y fuertes que sepan reclamar sus derechos.

La Cooperación Española priorizará entre sus líneas de acción el fortalecimiento de las capacidades institucionales del Estado de derecho, con el objetivo de contribuir a una mejora en el acceso a la justicia de toda la población hondureña y especialmente a los colectivos más discriminados en el país como son las mujeres, la población LGTBI, población indígena, poblaciones afrodescendientes, personas con discapacidad y defensores/as de los derechos humanos. Se contará con la colaboración de expertos del Ministerio de Justicia español y se pondrá énfasis en el fortalecimiento de las instituciones democráticas conformes con los principios de responsabilidad, transparencia y respeto a los derechos humanos. Asimismo, se contribuirá igualmente a impulsar iniciativas encaminadas a fortalecer las estructuras de los sistemas de gestión del sector público, entre ellos el sector de justicia, con el objetivo de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas por parte de la administración pública para mejorar mecanismos de control, auditoría, veeduría y acceso a la información pública propiciando así que los recursos públicos se orienten a las prioridades marcadas en las políticas públicas y a resultados orientados al bienestar de la ciudadanía.

Para avanzar hacia un Estado Democrático de Derecho se requiere además de la participación de los diversos actores de la sociedad, permitiendo así una mayor visibilidad y participación en la construcción de políticas públicas inclusivas mediante el diálogo con los distintos sectores de la sociedad civil. En esta línea, se aspira a fortalecer los esfuerzos de las organizaciones de sociedad civil hondureñas, aumentando sus capacidades de incidencia y reforzando su función como veedores sociales.

Se continuará trabajando por conservar y proteger el patrimonio y la diversidad histórico-cultural de manera integral en el ámbito rural y urbano.

2.2 Marco de Resultados

El marco de resultados refleja el marco de trabajo común entre la Cooperación Española y Honduras alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se configura como el instrumento que permite realizar el seguimiento de los resultados que han sido definidos por el conjunto de los actores de la Cooperación Española presentes en el país, junto con los socios europeos, el Gobierno de Honduras y las Organizaciones de Sociedad Civil para así propiciar la colaboración y creación de alianzas y ser colectivamente más eficaces y lograr una mayor transparencia y rendición de cuentas mutua.

El marco de resultados es una cadena lógica de resultados con tres niveles:

– Nivel 1: Resultados de desarrollo, definidos por el Gobierno de Honduras a través de sus Planes Nacionales de Desarrollo y los Planes Sectoriales y con un impacto-efecto a largo plazo.

– Nivel 2: Resultados intermedios, definidos por el conjunto de actores de la Cooperación Española en Honduras en conjunto con sus socios hondureños a partir de las líneas de acción priorizadas y cuyos resultados se prevén a medio plazo.

– Nivel 3: Intervenciones, que están dentro de la programación de cada actor de la Cooperación Española en el país. Estas acciones no aparecen incluidas en esta matriz.

El presente MAP 2020-2023 sirve, por tanto, como marco de referencia en cuanto a su contenido y vigencia temporal para la programación de cada actor de la Cooperación Española en Honduras.

Este marco de resultados refleja los resultados intermedios, cuyos indicadores la Cooperación Española se compromete a medir, siendo la Oficina Técnica de Cooperación la responsable de realizar el seguimiento del MAP. Es por ello por lo que cada actor debe asumir la responsabilidad de proporcionar la información necesaria que permita realizar este seguimiento.

El MAP de Honduras 2020-2023 determina 3 resultados de desarrollo y 14 resultados intermedios (Cuadro II), que se corresponden con 18 Líneas de Acción del V Plan Director de la Cooperación Española, que se vinculan a su vez con 16 Metas y 9 Objetivos de Desarrollo Sostenible (anexo I. marco de resultados). Cuadro II: resultados de desarrollo del MAP 2020-2023

Cuadro II. resultados de desarrollo del MAP 2020-2023

3. Alianzas para la estrategia

El V Plan Director de la Cooperación Española propone estrategias diferenciadas de cooperación según el tipo de relación y las circunstancias particulares de cada país o región. Honduras se encuentra dentro de los Países de Asociación de Renta Media y las intervenciones de la Cooperación Española se utilizarán como medio para apalancamiento de recursos y como vía para fortalecer relaciones y colaboraciones institucionales. Honduras ha avanzado en cuanto a renta y desarrollo, pero la reducción de las desigualdades sigue siendo un reto para enfrentar. Los distintos agentes de la cooperación mantendrán como objetivos la lucha contra la pobreza, contra las desigualdades y en el desarrollo económico, bajo una visión general de transferencia del conocimiento y apoyo a la sociedad civil para fomentar que los avances en desarrollo sean inclusivos y equitativos y se realicen en un marco de mayor democracia y respeto a los derechos humanos.

De gran importancia será la cooperación financiera y la inversión mediante facilidades de financiación junto con el apoyo a ONGD, la participación en los fondos de la UE mediante cooperación delegada y la cooperación triangular junto con organizaciones de sociedad civil del país.

Esta cooperación estará centrada en la construcción de resiliencia, el apoyo hacia modelos productivos sostenibles, la garantía de los servicios sociales básico de calidad, como el agua y el saneamiento, el fomento de la diversidad y la construcción institucional.

3.1 Alianzas: Cuadro de Asociación

En el cuadro de asociación se recogen las principales líneas de acción de la Cooperación Española en Honduras, su alcance territorial, y su rol en la ejecución y seguimiento de las acciones de las instituciones socias hondureñas.

3.1.1 Actores de la Cooperación Española.

En el desarrollo del Marco de Asociación está prevista la participación de entidades de la administración pública, las comunidades autónomas y entidades locales, de las ONGD, de las universidades e institutos públicos de investigación y del sector privado.

La Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI) del Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación (MAUC), es el órgano de fomento, gestión y ejecución de la Política Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. De ella dependen la Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible (DGDPOLDES), responsable de la planificación, seguimiento y evaluación de políticas, y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), responsable del financiamiento y ejecución de la ayuda, compartiendo ambas la coordinación con otros actores y la representación en organismos internacionales. La AECID contribuirá a la consecución de los ODS en Honduras a través de todos sus instrumentos, programas regionales, fondos y programas temáticos.

La Oficina Técnica de Cooperación (OTC) en Honduras es la responsable de la identificación y seguimiento de los proyectos y programas para el desarrollo financiados por la AECID, así como el apoyo y coordinación de todos los actores de la Cooperación Española presentes en Honduras. A través de la OTC se facilita y canaliza el contacto directo con los socios, población beneficiaria y contrapartes.

Se incluirá a Honduras como país elegible en las periódicas convocatorias abiertas y concurrentes a proyectos de innovación, convenios y proyectos de desarrollo dirigidos a las ONGD.

Uno de los ámbitos de especial diferenciación y valor añadido de la Cooperación Española es la Cultura para el Desarrollo, creado en el 2007 y con una reconocida trayectoria en Honduras a través del Centro Cultural de España en Tegucigalpa (CCET). El CCET hace especial énfasis en la promoción de la creatividad y el acceso a la cultura en las nuevas generaciones, incentivando procesos de creación artística local apoyando a los diferentes sectores de la sociedad, a fin de que este público pueda ser promotor y actor de la cultura en sus múltiples expresiones.

La Oficina Económica y Comercial de España en Tegucigalpa tiene entre sus principales objetivos la internacionalización de la economía española y la prestación de servicios y asistencia a las empresas y emprendedores españoles en el exterior. Igualmente, es responsable de las relaciones institucionales económicas y comerciales y de generar información económica de Honduras. Una de las principales responsabilidades de esta oficina es el Programa de Conversión de Deuda suscrito con Honduras en el año 2005.

Las comunidades autónomas y las entidades locales aportan una importante contribución de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de España a los países socios, principalmente canalizada vía subvenciones en procedimientos concursables a ONGD. Entre los años 2014 y 2017 la aportación de las CCAA a la AOD en Honduras fue de 13,1 MEUR, destacando tanto por su trayectoria en el país como por el volumen de recursos el País Vasco, Andalucía, Galicia, así como Castilla León, Asturias, Aragón, Baleares, Castilla La Mancha y Cataluña. Es necesario mencionar también las casi 40 EELL españolas (ayuntamientos y diputaciones provinciales) que aportan a Honduras numerosas ayudas, normalmente canalizadas a través de ONGD y que reflejan los estrechos vínculos de colaboración y solidaridad entre España y Honduras. Cabe destacar que, en 2019, Extremadura, a través del Fondo Extremeño Local de Cooperación para el Desarrollo (FELCODE), inicia actividades con la AMHON en el marco de un convenio que seguirá en vigor en el presente MAP 2020- 2023.

Aunque es difícil prever la cooperación descentralizada que pueda llegar a Honduras en el próximo periodo, dado que buena parte de la AOD se canaliza a través de sus propias convocatorias de proyectos, si tomamos como referencia la experiencia de los últimos cuatros años, se espera la continuidad de estas entidades de cooperación descentralizada.

Aunque las CCAA y EELL definan sus propias estrategias de cooperación, en el periodo 2020-2023 se dedicarán esfuerzos para visibilizar e incluir el trabajo de la cooperación descentralizada española en el Marco de Asociación, registrando y armonizando sus aportes e impactos y proporcionando el apoyo necesario para establecer sinergias de trabajo y articulación entre todos los actores de la Cooperación Española.

Las ONGD españolas se posicionan como uno de los principales actores de la Cooperación Española en Honduras, tanto por su trayectoria histórica, su experticia y por su continuo apoyo y articulación con la sociedad civil hondureña, así como por el volumen de ayuda que gestiona a través de fondos propios o de las administraciones públicas españolas.

Actualmente existen alrededor de 18 ONGD españolas⁷⁶ trabajando en el país, 16 de ellas cuentan con representación permanente en Honduras. De estas, a su vez, 10 forman parte de la Coordinadora de ONGD españolas en Honduras (CONGDEH).

76 En enero de 2020, las ONGD españolas existentes en Honduras son: Fundación COPADE, Médicos del Mundo, Fundación del Valle, Cáritas Española, Medicus Mundi, Fundación IEPALA, Amigos de la Tierra España, Fundación Ayuda en Acción, CESAL, Fundación ETEA, Fe y Alegría, Veterinarios sin Fronteras - Justicia Alimentaria Global, Mundubat, Cruz Roja Hondureña/Española, Oxfam Intermón, Geólogos del Mundo, Ingeniería sin Fronteras Galicia y Fundación Chávarri.