Acuerdo suscrito entre el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones del Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) para la realización de proyectos en las áreas temáticas de reasentamiento, retorno voluntario asistido y reintegración, movilidad laboral e inclusión social, hecho en Madrid el 13 y 14 de noviembre de 2023

Con el objetivo de seguir apoyando y dando oportunidades al colectivo migrante, la OIM abrirá una tercera Convocatoria de Premios MATRIZ. Tras la realización de las formaciones se abrirá una nueva convocatoria de Premios MATRIZ y se seleccionarán a tres asociaciones de migrantes que hayan participado en las mismas con la mejor propuesta técnica y económica demostrando los conocimientos adquiridos en las mismas. Para ello, al igual que en la primera y segunda fase, la OIM se encargará de la recepción, evaluación y preselección de las propuestas recibidas y que posteriormente serán evaluadas por un Comité Seleccionador mixto- conformado por personal de Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISMM) y personal de la OIM con el fin de asegurar la transparencia del proceso. La Convocatoria se centrará sobre los mismos ejes temáticos de las formaciones favoreciendo que las asociaciones presenten sus propuestas alineados con la Agenda 2030 y los Planes de inclusion a nivel nacional y europeo. El premio consistirá en que tres asociaciones reciban una dotación económica para implementar el proyecto presentado. La selección y la entrega del Premio se dará a conocer en un acto institucional público organizado por la OIM y en el que la entrega se realizará por parte de un/a representante de la Secretaria de Estado de Migraciones (MISSM).

Respecto al acompañamiento de las asociaciones que han sido premiadas, la OIM materializará este en reuniones operativas con cada una de ellas en la que el personal de OIM pueda revisar con la asociación el proyecto su implementación, documentación, así como el cumplimiento de las fuentes de verificación, entre otras. Para ello las asociaciones designaran un punto focal que estará en contacto con el personal de OIM encargado del Proyecto MATRIZ. Se prevén realizar reuniones mensuales de seguimiento, así como visitas de seguimiento a las asociaciones premiadas si se estimasen oportunas.

En cuanto al fortalecimiento de las propuestas técnicas, la OIM apoyará las asociaciones en la fase de formulación del proyecto fortaleciendo sus propuestas de proyectos con el objetivo de poder presentarlas a las diferentes convocatorias locales, nacionales o europeas. La OIM llevará a cabo esta acción a partir de las propuestas de proyectos recibidas en la convocatoria del Premio MATRIZ 2023. Se seleccionarán las propuestas de proyecto que hayan sido preseleccionadas y se trabajará con las asociaciones un documento completo y fortalecido para que puedan optar a otras convocatorias locales, nacionales o europeas. La selección responderá a la puntuación recibida en el Premio siendo las propuestas mejor puntuadas las que puedan optar a este apoyo. Para registrar este acompañamiento se elaborará una ficha de acompañamiento que sirva como seguimiento de las acciones previstas con las asociaciones.

2. Las asociaciones de migrantes se ven fortalecidas como agentes claves en la inclusión de las personas migrantes y como nexo entre las diásporas a nivel nacional.

La OIM organizará un Encuentro nacional de asociaciones de migrantes con el objetivo de visibilizar a las asociaciones de migrantes e identificar sus necesidades, compartir buenas prácticas y acciones innovadoras, así como contribuir a la creación de alianzas estratégicas tanto entre ellas como con actores clave de la Administración Pública, sector privado y tercer sector.

Durante el encuentro se realizará un diagnóstico que servirá para identificar las líneas de base del trabajo con las asociaciones. La metodología que se utilizará será activa y participativa. A partir de los resultados obtenidos, se organizarán diferentes grupos de trabajo que permitan trabajar con las asociaciones objetivos compartidos; y, por último, las asociaciones de migrantes trazarán conjuntamente una estrategia común. Asimismo, se compartirán las conclusiones y se difundirá la estrategia común entre todas las asociaciones, así como con los actores clave asistentes.

En conclusión, se espera que esta propuesta contribuya a aumentar la sostenibilidad de las asociaciones de migrantes en España fortaleciendo a las asociaciones y al propio tejido asociativo migrante que participarán a lo largo de todas las actividades que se implementaran en el proyecto.

La perspectiva de género estará presente en todas las acciones, así como se mantendrá un compromiso por la sostenibilidad y el medio ambiente en todas las actividades del proyecto.

4. Partenariado y coordinación

La OIM asegurará la coordinación con la Secretaria de Estado de Migraciones y las persona que designe como punto focal.

Este proyecto no contempla acuerdos de partenariado, sin embargo, se quiere destacar aquí el papel fundamental de las asociaciones de migrantes y la estrecha coordinación y colaboración de la OIM con ellas como agentes claves en la implementación de este proyecto.

5. Monitoreo

El proyecto será monitoreado de manera regular a través de la matriz de resultados y las herramientas internas de OIM, a través de la plataforma digital de monitoreo interno que permite el seguimiento exhaustivo de todas las actividades relacionadas con el proyecto, tanto técnicas como económicas.

También se contempla, utilizar herramientas de evaluación que permitan conocer los niveles de satisfacción de los participantes, así como obtener respuestas que permitirán mejorar la metodología y la dinámica de trabajo implementada.

El nivel de ejecución técnica y económica serán presentados en la memoria final del proyecto.

6. Evaluación

La OIM cuenta con mecanismos internos de evaluación de los proyectos implementados. Además, el personal técnico, junto con el coordinador/a del proyecto realizaran reuniones periódicas para analizar los niveles de ejecución, el impacto de las actividades, la eficacia y la eficiencia de estas.

ANEXO C.2. Documento de proyecto

Migrando Miradas III: Comunicación ética sobre la migración en los medios de comunicación

Tipo de proyecto: Integración y Cohesión Social (IS).

Tipo de proyecto secundario:

Cobertura geográfica: España.

Agencia ejecutora: Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Beneficiarios: Estudiantes y docentes de las Ciencias de la Comunicación.

Socio (s): N/A.

Lugar de gestión: Madrid, CO, España.

Duración: Doce meses.

Presupuesto: 150.000 euros.

1. Resumen

Representar la migración de forma veraz en los medios de comunicación es el primer paso para hacer frente a la desinformación y los estereotipos que afectan a la población migrante y que se materializan en discursos y delitos de odio que socavan la convivencia. Tanto los futuros profesionales de la comunicación, los estudiantes, como los docentes que los acompañan en su formación, son clave a la hora de articular los discursos sobre la migración en los medios. Dotarles de conocimientos, herramientas y recursos en materia de comunicación ética sobre migración resulta fundamental para potenciar el papel que ambos tienen como agentes de cambio para frenar los imaginarios colectivos que afectan la inclusión de la población migrante en España.

Es por ello por lo que la Organización internacional para las Migraciones (OIM) en España quiere dar continuidad al proyecto Migrando Miradas, para lo cual realizará, por una parte, actividades formativas dirigidas a estudiantes y docentes de Ciencias de la Comunicación y otras áreas afines en materia de comunicación ética y migración, basadas en datos empíricos, veraces, y construidos bajo la solidez de la experiencia de los 70 años de recorrido de la OIM, y, por otra, contempla impartir formaciones para el profesorado a través de las cuales se facilite la transferencia del conocimiento adquirido en las fases anteriores del proyecto, así como la replicabilidad de los contenidos formativos a través del uso e incorporación de la «Guía Práctica sobre Comunicación Ética y Migración» en los estudios universitarios.

Las principales acciones de la tercera fase del proyecto «Migrando Miradas» se desarrollarán en las Comunidades Autónomas de las Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia.

2. Justificación

Los medios de comunicación desempeñan una función esencial en el desarrollo de cualquier sociedad democrática: informar. A través de ellos y sus profesionales la ciudadanía es capaz de entender realidades a veces tan complejas como la migración. En el caso de España, hablamos de una población que representa el 11,4 %⁽¹⁾ del total del país, y que resulta esencial en la estabilidad de sectores como los servicios, la construcción o la agricultura.

⁽¹⁾ Cifras de Población a 1 de enero de 2022. Estadística de Migraciones (EM). Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Año 2021. Disponible en: https://www.ine.es/prensa/cp_e2022_p.pdf

Las últimas estadísticas proporcionadas por el Ministerio del Interior subrayan que las razones motivadoras de los delitos de odio se fundamentan principalmente en razones racistas y/o xenófobas, representando el 35 % del total de los casos registrados. De hecho, en 2021, el ámbito que mayor número de delitos registró fue este, habiendo además ascendido con respecto al año 2019 un 24 % y en referencia al año anterior, 2018, un 31 %⁽²⁾.

⁽²⁾ Informe sobre la evolución de los delitos de odio en España (2021). Ministerio de Interior. Disponible: https://www.interior.gob.es/opencms/pdf/archivos-y-documentacion/documentacion-y-publicaciones/publicaciones- descargables/publicaciones-periodicas/informe-sobre-la-evolucion-de-los-delitos-de-odio-en- Espana/Informe_evolucion_delitos_odio_Espana_2021_126200207.pdf

En este marco, los profesionales de los medios son clave a la hora de promover una imagen veraz y positiva sobre la migración que, precisamente, fomenten su inclusión en la sociedad y ayuden a prevenir los ataques hacia la población migrante. De hecho, el último Eurobarómetro sobre la integración de la población migrante en la Unión Europea así lo expresa, pues el 45 % de los españoles encuestados consideran los medios fundamentales de cara a la integración de la población migrante en el país. Pese a ello, la encuesta regional subraya la existencia de una representación negativa de la migración en los medios⁽³⁾, según las personas encuestadas.

⁽³⁾ Así lo confiesa el 35 % de las personas españolas encuestadas para el Eurobarómetro especial.

El uso de imágenes, términos y datos es una pequeña parte de todos aquellos elementos que fundamentan la comunicación ética sobre la migración y que son escasamente abordados en los estudios universitarios. En este sentido, se torna fundamental que los futuros profesionales de la comunicación, en todas sus facetas, desde el periodismo hasta el diseño gráfico o la publicidad, estén capacitados para narrar la realidad de la migración de forma ética.

En 2022 y 2023, la OIM España llevó a cabo el proyecto «Migrando Miradas: comunicación ética sobre la migración en los medios de comunicación», el cual ha conseguido hasta la fecha (junio, 2023) formar a cerca de 400 estudiantes y docentes universitarios de Ciencias de la Comunicación y otros estudios afines. En estos dos años, el 98 % de las personas encuestadas han señalado que la formación es relevante para su carrera profesional. Todas las personas encuestadas han coincidido además en la necesidad de contar conformaciones complementarias que les permitan profundizar en temáticas específicas de la comunicación y la migración. Por ello, el proyecto considera continuar las formaciones «Migrando Miradas» y llevarlas a nuevos territorios, así como satisfacer las necesidades señaladas por el alumnado ofreciendo formaciones temáticas complementarias.

Además, en estos dos años, «Migrando Miradas» ha construido una red de docentes integrada por cerca de un centenar de profesores/as que han solicitado expresamente formar parte de la iniciativa. Estos no sólo han participado en las formaciones, sino también en las consultas para la producción de la «Guía Práctica sobre Comunicación Ética y Migración». Con el objetivo de dar un paso más allá en esta tercera fase, el equipo de la OIM contempla proporcionarles una formación de formadores ad hoc sobre la Guía que impulse tanto el rol de agentes de cambio de los propios docentes como su uso en las asignaturas universitarias.

El proyecto contribuirá a diversos compromisos internacionales, regionales y nacionales en materia de inclusión tales como el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular; específicamente en su objetivo 1, para recopilar y utilizar datos exactos y desglosados para formular políticas con base empírica; el objetivo 16, para empoderar a los migrantes y las sociedades para lograr la plena inclusión y la cohesión social, y el objetivo 17, para eliminar todas las formas de discriminación y promover un discurso público con base empírica para modificar las percepciones de la migración⁽⁴⁾. También a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la Agenda 2030, en especial a su objetivo 10, reducir las desigualdades; y el objetivo 11, ciudades y comunidades sostenibles⁽⁵⁾. En el aspecto regional, el proyecto pretende igualmente contribuir al Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027 de la Unión Europea⁽⁶⁾, particularmente proporcionando información adecuada a los europeos sobre integración y migración con el objetivo de fomentar la participación y encuentros con la sociedad de acogida. Finalmente, a nivel nacional, se espera contribuir a aquellas acciones que se desarrollen para combatir los discursos y delitos de odio⁽⁷⁾.

⁽⁴⁾ Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. Asamblea General Naciones Unidas (2018). Disponible: https://undocs.org/es/A/CONF.231/3

⁽⁵⁾ Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Asamblea General Naciones Unidas (2015). Disponible: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S

⁽⁶⁾ Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027 de la Unión Europea. Comisión Europea (2020). Disponible: https://ec.europa.eu/home- affairs/sites/homeaffairs/files/pdf/action_plan_on_integration_and_inclusion_2021-2027.pdf

⁽⁷⁾ Ejemplo de ello es el II Plan de Acción de Lucha contra los Delitos de Odio 2022-2024.

3. Descripción del proyecto

El proyecto «Migrando Miradas: comunicación ética sobre migración en los medios de comunicación» tiene como objetivo principal contribuir hacia la promoción de una comunicación ética sobre la migración en los medios de comunicación. Por ello, la OIM España considera esencial continuar capacitando a estudiantes y docentes de Ciencias de la Comunicación, y otras áreas afines, en materia de comunicación ética y migración, considerando a estos como futuros profesionales de los medios y agentes de cambio.

Los principales destinatarios de la tercera fase del proyecto serán estudiantes y docentes universitarios del Periodismo, Publicidad, Comunicación Audiovisual, Marketing, Diseño Gráfico, y otras áreas de estudios afines, presentes en, para el primer resultado, las Comunidades Autónomas de las Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia, y, para el segundo, en dos CC. AA adicionales, según zona geográfica y demanda.

La tercera fase del proyecto «Migrando Miradas» prevé, por lo tanto, la consecución de los siguientes dos resultados:

1. Estudiantes de las Ciencias de la Comunicación y afines de universidades españolas reciben formación específica en Comunicación ética sobre migraciones. Este primer componente plantea el desarrollo de actividades formativas destinadas a estudiantes y docentes de Ciencias de la Comunicación y estudios afines, siendo estas las siguientes:

Por una parte, se llevarán a cabo formaciones presenciales que contarán con una carga lectiva de entre 12 y 16 horas, y se desarrollarán en las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Extremadura y Galicia. En estas, los contenidos formativos del proyecto darán uso al material formativo desarrollado en la primera fase del proyecto, y el adicional incorporado en la segunda y tercera fase, con un componente lectivo de seis módulos relativos al contexto de la migración internacional y nacional, la búsqueda e interpretación de datos, la identificación de fuentes veraces e incorporación de lenguaje ético e imágenes inclusivas, y la desarticulación de la desinformación sobre migración, entre otros. A través de estos contenidos, los participantes adquirirán capacidades que les permitirán reportar sobre la migración en diversas esferas de la comunicación, fomentando un discurso ético y colaborando en la lucha contra los discursos de odio. En este mismo sentido, las formaciones ofrecerán un enfoque interdisciplinar de las migraciones desde la perspectiva de la publicidad, el periodismo, el marketing o el diseño gráfico, y contarán con un claro enfoque transversal de género y de Derechos Humanos. Se espera incorporar además la participación de profesionales de referencia que trasladarán su experiencia y práctica diaria en la cobertura de la migración en los medios. Igualmente, y de forma complementaria, la OIM dará a conocer, en esta tercera fase, la ‘Guía Práctica de Comunicación Ética y Migraciones’ con el objetivo de potenciar su uso, principalmente entre los nuevos docentes participantes de las formaciones.

Junto con las formaciones de «Migrando Miradas», el proyecto plantea la realización de una serie de Webinars online con el objetivo de profundizar en el abordaje de la migración en temáticas específicas de la comunicación. Estos se realizarán en colaboración con instituciones de referencia de las temáticas abordadas, con el objetivo de asegurar una buena calidad y adecuación de los contenidos formativos, así como reforzar la implicación de estas instituciones a favor de una comunicación ética sobre migración. Los encuentros en línea tendrán una duración aproximada de dos (2) horas de duración y estarán destinados principalmente a los exestudiantes y docentes de las formaciones de «Migrando Miradas», dando prioridad a estudiantes de másteres, por su proximidad al estudio de la especialización e incorporación al mercado laboral, sin excluir la participación de otros estudiantes y profesorado interesado. Estos Webinars surgen tras la petición expresa de los participantes de las formaciones en realizar formaciones complementarias que les permitan profundizar en temáticas concretas. De hecho, los estudiantes encuestados en 2023 indicaron estar interesados en formaciones temáticas sobre migración y fotoperiodismo, películas y series de TV, publicidad, y redes sociales, entre otras.

En definitiva, estos encuentros digitales reforzarán a los estudiantes y docentes universitarios en su papel como agentes de cambio y futuros profesionales de la comunicación, dotándoles de nuevas habilidades y conocimientos.

2. Docentes universitarios adquieren herramientas para la aplicación de la guía práctica «Migrando Miradas». A través de este segundo componente la OIM plantea el desarrollo de actividades formativas destinadas a docentes universitarios de Ciencias de la Comunicación y otros estudios afines destacando las siguientes:

Formaciones –entendidas como formación de formadores– se desarrollarán en varias Comunidades Autónomas con el objetivo de cubrir el mayor número posible de Universidades en función de las áreas geográficas y la demanda. El objetivo principal es potenciar el uso de la «Guía Práctica sobre Comunicación Ética y Migración» y su incorporación en las asignaturas de los estudios universitarios a través de los propios docentes. Esta Guía es resultado de una serie de consultas llevadas a cabo por parte del equipo de la OIM España durante la segunda fase del proyecto «Migrando Miradas» tanto con docentes universitarios como con estudiantes. La misma recopila una serie de dinámicas prácticas, acompañadas de otros recursos de interés tales como herramientas, consejos prácticos y documentación complementaria, que refuerza el estudio de la comunicación ética sobre migración en la Universidad.

Durante una formación práctica de cuatro (4) horas, el personal de la OIM España trabajará con grupos reducidos de profesores/as para garantizar una buena calidad de la formación y atención a las necesidades particulares de las asignaturas de los docentes. El grupo destinatario principal de estas formaciones serán aquellos docentes universitarios que participaron con anterioridad en las formaciones del proyecto y/o en las consultas realizadas en la segunda fase. Estas acciones formativas específicas no solo permitirán cubrir determinadas necesidades de los docentes, sino también reforzar la implicación que han mantenido con el proyecto desde que este se iniciara en 2022. La OIM favorecerá la participación de todo aquel docente que muestre interés en participar en la formación, con independencia de la provincia en la que resida de la CC. AA donde se realicen las formaciones y su implicación con anterioridad con la iniciativa.

Como resultado, se espera el profesorado se apropie del uso de la Guía, así como de todos los recursos que en ella se facilitan, para la actividad docente. De esta forma, se potenciará una mayor perdurabilidad de la Guía y se reforzará el papel del profesorado como agente de cambio a la hora de impulsar la comunicación ética sobre migración desde las propias aulas universitarias.

4. Partenariado y coordinación

La OIM España, en estrecha colaboración con su oficina central en Ginebra y con la Oficina Regional en Bruselas, actuará como oficina coordinadora, administradora y ejecutora de las actividades del presente proyecto y se encargará de llevar a cabo todas las gestiones necesarias y adiciones relativas a lograr la consecución de los objetivos planteados dentro de este proyecto. De forma paralela, y tal y como se ha venido realizando en la primera y segunda fase del proyecto, desde la OIM España se trabajará para fomentar una comunicación estrecha con la iniciativa internacional de la OIM, la Global Migration Media Academy (GMMA) en aras de favorecer la consecución del objetivo del proyecto.

La OIM España contará con una persona coordinadora del proyecto que junto con el personal de apoyo técnico y financiero se responsabilizará de la correcta ejecución de las actividades.

La OIM asignará un punto focal del proyecto, que será la persona de contacto con todas las partes involucradas; tanto con el equipo técnico o punto focal del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, así como con las universidades y las facultades de las citadas Comunidades Autónomas, y las instituciones de referencia colaboradoras en la iniciativa. La OIM también se apoyará en Acuerdos de Colaboración previamente firmados con distintas universidades.

5. Monitoreo

La OIM aplicará procedimientos e instrumentos internos para el monitoreo de los resultados, las actividades, el presupuesto y los riesgos del proyecto de acuerdo con el Manual de Proyectos y la Política de Gestión de Riesgos de la Organización, en particular aquellos que permiten generar tableros de control sobre el estado de la ejecución técnica y económica de cada una de las líneas definidas en la iniciativa. Las principales estrategias de monitoreo que se contemplan en el marco del desarrollo de este proyecto son:

Monitoreo técnico: tanto para el desarrollo de las actividades como para los resultados esperados se empleará como guía la matriz del proyecto la cual será monitorizada semanalmente por las personas que integran la iniciativa.

Monitoreo económico: El seguimiento económico se realizará a través de la plataforma institucional de la OIM que permite tener una visión detallada de cada uno de los gastos relacionados a la implementación del proyecto. De esta forma, el personal de la OIM se garantiza que los fondos se ejecuten oportunamente mediante revisiones periódicas.

6. Evaluación

El personal técnico encargado del buen desarrollo del proyecto realizará evaluaciones internas periódicos con el objetivo de asegurar un buen seguimiento efectivo tanto técnico como económico, así como para anticipar posibles mejoras en los resultados esperados.

Las principales actividades desarrolladas en el marco del proyecto contarán con evaluaciones destinadas a conocer la valoración de las personas participantes en estas actividades. Estos datos no serán publicados y solo serán valorados de forma interna por parte de la OIM España acorde con los Principios de Protección de Datos de la OIM, con el fin de impulsar la acción tanto del presente proyecto como de futuros. Todas las evaluaciones serán anónimas, aunque recogerá datos sociodemográficos tales como la edad, el género, la provincia o los estudios que realizan, según aplica.

Adicionalmente, la OIM España promoverá diversos mecanismos de retroalimentación destinados a aquellos actores externos a la OIM con el objetivo de conocer su valoración con respecto a los contenidos empleados, al personal a cargo de las actividades en el marco del proyecto y su participación, y a la adquisición de nuevos conocimientos.

ANEXO C.3. Documento de Proyecto

MICCA II: Apoyo a las autoridades españolas en la implementación de programas de migración circular

Tipo de proyecto: Migración Laboral (ML).

Tipo secundario de proyecto: Servicios de facilitación de la migración.

Cobertura geográfica: España.

Agencia ejecutora: Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Beneficiarios: Trabajadores/as migrantes.

Socio(s): N/A.

Lugar de gestión: Madrid, España.

Duración: Doce meses.

Presupuesto: 150.000 euros.

Resumen

Los programas de migración laboral se están convirtiendo en un pilar fundamental de la gestión migratoria europea y global. Una de las iniciativas que España lleva implementando desde hace varias decadas para atraer mano de obra extranjera es el Programa GECCO. Este programa establece un procedimiento de gestión colectiva de contrataciones en origen que permite desarrollar proyectos de migración circular con terceros países y en sectores, como la agricultura, en los que actualmente existe una gran demanda de mano de obra.

En 2022, la Dirección General de Migraciones (en adelante, DGM) del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones (MISSM) de España solicitó apoyo a la OIM para el desarrollo de un Programa piloto de Orientación e Información (en adelante, POI) en iniciativas de migración circular que cubriese las necesidades de información de los/las trabajadores/as migrantes contratados a través del Programa GECCO.

En este marco de acción, se planteó el diseño de un POI que acompañaría a los/las trabajadores/as migrantes durante todo el ciclo migratorio: a.) previo al empleo, b.) previo a la partida del país de origen, c.) posterior a la llegada al país de destino y d.) previo al regreso a sus países de origen. A través del POI, se implementaron una serie de actividades para que las personas migrantes contasen con información precisa y fiable sobre su proyecto migratorio, la normativa del programa GECCO, el proceso de contratación, las condiciones laborales o información sobre la vida en España.

Dado el éxito de las intervenciones realizadas en la primera fase del proyecto y la buena acogida del mismo tanto por las empresas privadas participantes en el Programa GECCO, como por los/las trabajadores/as migrantes, se plantea llevar a cabo una segunda fase del proyecto MICCA y proseguir apoyando a las autoridades españolas en la implementación de programas de migración circular. Esta segunda fase continuará con la implementación del POI, de acuerdo con las buenas prácticas identificadas durante la primera fase del proyecto y los aprendizajes derivados de la implementación del mismo. Las actuaciones de la segunda fase del proyecto MICCA irán destinados a trabajadores de aquellos países de origen que han sido seleccionados a través del Programa GECCO.

1. Justificación

Europa se enfrenta a una creciente escasez de mano de obra altamente cualificada y menos cualificada. Según Eurostat, la tasa actual de vacantes sin cubrir en la UE es del 2,8 %⁽¹⁾ y en una cuarentena de profesiones la escasez de mano de obra se tipifica como profunda⁽²⁾. A la vez, la Comisión Europea estima que, si en 2019 un 65 % de la población estaba en edad de trabajar, en 2070 esta cifra bajará hasta el 55 % de la población total de la Unión⁽³⁾. Ante esta situación, cada vez son más los países europeos que intentan atraer mano de obra extranjera, aprobando nuevas normas que faciliten la llegada de trabajadores extranjeros y adoptando otras medidas complementarias para mejorar el atractivo de estos países.

⁽¹⁾ Enlace a estadísticas relativas al número de trabajos que quedaron vacantes en la UE en el Q4 de 2022. Datos extraídos en marzo de 2023.

⁽²⁾ EURES. Report on labour shortages and surpluses.2022. ELA. Marzo 2023. Disponible en: https://www.ela.europa.eu/sites/default/files/2023-03/eures-labour-shortages-report-2022.pdf

⁽³⁾ Eurostat: Job Vacancy Statistics

En el contexto español, el sector agrícola español es uno de los sectores en los que hay una escasez de mano de obra más marcada⁽⁴⁾. Esta falta continua de trabajadores en el sector agrícola es la que ha motivado desde hace unas décadas, la puesta en marcha del Programa GECCO, un procedimiento de gestión colectiva de contrataciones en origen que permite desarrollar proyectos de migración circular con terceros países y en sectores específicos en el que, tanto la empresa privada como la administración pública han detectado la escasez de mano de obra.

⁽⁴⁾ Encuesta a las empresas españolas sobre la evolución de su actividad: primer trimestre de 2023. Banco de España. Disponible en: https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/23/T1/Fich/be 2301-art21.pdf

En el marco de dicho Programa y durante la primera fase del Proyecto, la OIM España ha estado colaborando con la Dirección General de Migraciones, facilitando información a los/as trabajadores/as migrantes contratados a través del Programa GECCO, con el objetivo de que estas personas puedan, por una parte, tomar unas decisiones bien informadas antes de acogerse a dicho programa antes de su viaje a España, y por otra, contar con una información clara y comprensible tras su llegada a España, como comprender el compromiso del retorno como parte integral del programa de migración circular GECCO.

Con algo más de 70 años de experiencia en el ámbito de la capacitación y la orientación dirigida a personas migrantes, la OIM entiende que la difusión de información clara y comprensible no solamente puede ayudar a las personas migrantes a tomar mejores decisiones sobre su proyecto migratorio laboral, sino también puede reducir al máximo el desajuste entre las expectativas y la realidad.

Por ello, para dar respuesta a esta necesidad, la OIM se basará en lo aprendido y desarrollado durante la primera fase de implementación del proyecto MICCA, continuando con el suministro a los trabajadores/as migrantes participantes en el Programa GECCO de información transparente, clara, comprensible y oportuna en todas las etapas del ciclo migratorio.

Siendo el suministro de información bien estructurada, clara, sencilla y sobre todo comprensible para el público destinatarios, el equipo de la OIM trabajará utilizando los materiales desarrollados durante la primera fase del proyecto, apoyándose a la vez en la metodología de trabajo desarrollada para cada uno de los paquetes informativos.

En este sentido, cabe destacar que tras las necesidades identificadas previamente y a solicitud de las autoridades españolas, se seguirá con la implementación de los cuatro paquetes informativos, incluyendo las sesiones posteriores a la llegada como una parte integral del Programa de Orientación e Información (POI).

2. Descripción del Proyecto

El objetivo general del presente proyecto es apoyar a las autoridades españolas en la implementación del Programa de Orientación e Información (POI) en el marco del Programa GECCO, contribuyendo de esa manera a que los futuros trabajadores y trabajadoras tomen decisiones bien informadas antes del empleo y antes de su llegada en España, como en la fase posterior a la llegada a España y previa al retorno a sus países de origen.

Para lograr este objetivo, el proyecto prevé dar continuidad a la implementación de los cuatro paquetes informativos desarrollados durante la primera fase del proyecto, que se describen a continuación. En esta segunda fase del proyecto, cabe destacar que está previsto que las intervenciones se amplíen a aquellos desde los que pueda haber selección de trabajadores/as migrante (ej.: Colombia, Guatemala, Honduras, Marruecos y Senegal).

Así, el proyecto incluye la implementación de los siguientes componentes:

1. Impartición de sesiones informativas en los países de origen:

a. Orientación previa al empleo: Estas sesiones irán dirigidas a los futuros trabajadores/as que participen en las sesiones de selección en los países de origen. Los materiales tendrán por objetivo brindar información fidedigna para facilitar la toma de decisiones bien informadas antes de la aceptación de las ofertas laborales. Durante estas sesiones, se proporcionará a los/las trabajadores/as migrantes una visión completa del Programa GECCO, se explicarán las condiciones laborales y las expectativas económicas y de ahorro y se abordarán y aclararán conceptos que puedan causar confusión, como la comprensión adecuada de las condiciones laborales, del sistema tributario español (salario bruto-neto, deducciones IRPF, deducciones Seguridad Social), como de los costes del proceso de contratación (gastos de traslado previos al viaje, gastos de visado, documentación y exámenes médicos, billete de vuelta, etc.).

b. Orientación previa a la partida: Los equipos de la OIM proporcionarán información de apoyo a los/las trabajadores/as migrantes para garantizar que su proceso de partida sea seguro, brindando asimismo información sobre el viaje, el período de adaptación en el país de destino, consejos sobre aspectos culturalmente aceptables y no aceptables en el país de destino, aspectos prácticos sobre el manejo de las emociones derivadas del desplazamiento, etc. El objetivo de estas sesiones será por un lado conseguir que las personas migrantes tomen una decisión informada sobre su proyecto migratorio laboral y por otro ayudar a desarrollar capacidades prácticas y actitudes que contribuyan a la integración en el país de destino.

En la ejecución de estos dos primeros paquetes informativos y con el objetivo de garantizar una buena coordinación, el equipo de la OIM en todo momento trabajará en coordinación con las autoridades españolas, con los consulados y las embajadas españolas en los respectivos países de origen, como con las asociaciones empresariales que participan en las misiones de selección.

c. Orientación posterior a la llegada a España: En esta penúltima etapa del ciclo, el personal de la OIM informará a los/las trabajadores migrantes sobre cuestiones tan importantes como la normativa del programa GECCO, unas pautas de buena conducta, los principales trámites a realizar al comienzo de la residencia en España (expedición tarjeta TIE, alta en la Seguridad Social, empadronamiento, obtención de la tarjeta sanitaria, etc.), así como una presentación de las costumbres y prácticas sociales locales y otros consejos prácticos (principales empresas de envío de remesas, orientación sobre apertura y gestión de cuentas bancarias, teléfonos de emergencia españoles, etc.). Igualmente, este paquete informativo incluirá información relativa a los aspectos legislativos del Programa GECCO, sobre todo centrándose en la resolución de dudas relativos a la aplicación de la nueva normativa de extranjería que afecta a los contingentes del Programa GECCO.

d. Orientación previa al regreso a los países de origen: en esta última etapa del ciclo del POI, el personal de la OIM en terreno realizará una comunicación directa con los participantes del Programa GECCO (de manera individual y/o grupal) para insistir nuevamente sobre la importancia del compromiso del regreso tras la finalización de la relación laboral, las ventajas de éste (retorno el año siguiente, estabilidad en la participación del programa, preservación de vínculos con el país), así como sobre los posibles riesgos que acarrea el no retorno (exclusión del programa por 3 años, posibilidad de expulsión del país, obstáculos para acceder a ayudas y servicios).

Todos los paquetes informativos contarán con material audiovisual adaptado a cada una de las sesiones en cuestión. Los contenidos que se impartan en el país de origen contarán con videos y folletos con contenido específico –para esta primera etapa del ciclo migratorio–; los que se impartan tras la llegada al país de destino, contarán con folletos impresos y grabaciones de audio descargables y traducidos en varios idiomas (árabe, francés, wolof). Todo el contenido estará adaptado a los perfiles educativos y al contexto sociocultural de los/as trabajadores/as, facilitando así una correcta comprensión de la información.

Igualmente, y siguiendo la metodología de trabajo de la primera fase del proyecto, el equipo de la OIM contará con mecanismos de monitoreo y retroalimentación que se aplicaran durante la ejecución de las actividades in- situ, como a través de un análisis de los datos recopilados durante las intervenciones; todo aquello con el objetivo de identificar nichos de mejora del proyecto.

Cabe destacar que el equipo de la OIM aplicará en todas sus intervenciones las Normas de Ética y Conducta de la Organización.

3. Partenariado y coordinación

La OIM trabajará en estrecha colaboración con la Dirección General de Migraciones, del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones para garantizar la coordinación de las actividades con todos los actores involucrados, como pueden ser las representaciones diplomáticas en los países de origen, con las asociaciones empresariales, los empresarios y los propios trabajadores/as.

4. Monitoreo

La OIM utilizará herramientas internas de seguimiento técnico y económico, como la plataforma interna PRIMA y la matriz de resultados.

Adicionalmente, los equipos de la OIM se coordinarán para garantizar un registro sistemático de los beneficiarios que hayan sido asistidos a través del proyecto, así como también para evaluar sus niveles de satisfacción y registrar posibles aspectos que permitan mejorar la calidad de las intervenciones y del programa en sí. La recopilación de los datos personales se limitará solamente al uso del proyecto y en todo caso cumplirá con los Principios de Protección de Datos de la OIM.

En lo que respecta a la parte económica, la OIM España hará uso de softwares internos que facilitan el seguimiento económico de los proyectos.

5. Evaluación

La evaluación del proyecto se hará a nivel interno a lo largo de toda la implementación, contando con herramientas internas de la OIM de Monitoreo y Evaluación (M&E). En concreto, los criterios aplicables a la evaluación serán las siguientes: eficiencia, relevancia y sostenibilidad. Consideraciones sobre el género se tendrán en cuenta en todo momento.