Marco de Asociación para el Desarrollo Sostenible España-Honduras 2025-2029 aprobado en el marco de la IX Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Hondureña de Cooperación, hecho en Sevilla el 1 de julio de 2025

Desde la ratificación del Acuerdo de París en 2016, Honduras ha trabajado en la implementación de sus Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC), fijando diversas metas con un estado de cumplimiento rezagado (reforestación de 1,3 millones de hectáreas con apenas un 15 % de cumplimiento). Sin embargo, se han registrado avances importantes en la reducción de emisiones de CO2, que llegó a alcanzar una disminución de 6.796.176 toneladas entre 2021 y 2023 mediante actividades de conservación y gestión sostenible de bosques.

1.1.6 Contexto cultural y patrimonial.

Honduras es un país multiétnico, multicultural y multilingüe, caracterizado por una rica diversidad de expresiones culturales y un amplio patrimonio tangible e intangible. En el país habitan siete pueblos indígenas (mískitu, pech, tawahka, nahua, tolupán, chortí y lenca) y dos pueblos afrodescendientes (garífunas y negros de habla inglesa o Isleños). Esta diversidad se manifiesta en la pervivencia de lenguas, costumbres, expresiones artísticas y conocimientos tradicionales que han sido fundamentales en la construcción de la identidad nacional. No obstante, el contexto cultural y patrimonial hondureño enfrenta retos urgentes en preservación de identidades culturales, derechos lingüísticos y gestión del patrimonio.

Las cifras oficiales del Censo de Población y Vivienda de 2013 (INE) estiman que los pueblos indígenas y afrodescendientes representan el 7 % de la población total, la mayoría de los cuales residen en sus territorios ancestrales. Según el Banco Mundial (2022), alrededor del 20 % ha migrado a zonas urbanas y ha generado dinámicas de mestizaje cultural y retos en la preservación de las identidades originarias.

Muchas lenguas indígenas están en riesgo de desaparición: de acuerdo con el Atlas de las Lenguas en Peligro de la UNESCO (2023), el pech y el tawahka están en peligro crítico, mientras que el tolupán y el garífuna están en situación de vulnerabilidad. Aunque existen programas de educación intercultural bilingüe, estos solo alcanzan al 40 % de las comunidades indígenas, según datos de la Secretaría de Educación de Honduras (2023), lo que hace urgente la implementación de estrategias para la revitalización y preservación lingüística.

Honduras posee un patrimonio cultural y natural invaluable, aunque subvalorado y con una protección insuficiente. La posición geográfica del país ha permitido la formación de diversas civilizaciones, dejando un legado tanto en el patrimonio tangible (sitios arqueológicos, arquitectura colonial, bienes inmuebles históricos), como en el patrimonio intangible (tradiciones orales, festividades, conocimientos ancestrales y gastronomía). Uno de los ejemplos más destacados es el Sitio Arqueológico de Copán, declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1980, considerado uno de los centros culturales y científicos más importantes de la civilización maya.

Muchos otros sitios de alto valor patrimonial carecen de protección efectiva y enfrentan diversas amenazas: según el Centro de Patrimonio Mundial de la UNESCO (2023), el cambio climático, el turismo no regulado y el tráfico ilícito de bienes culturales son ejemplos de riesgos reales. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estimaba que, en 2023, las industrias culturales generaban un 5 % del PIB en América Latina, aunque en Honduras su impacto sigue subestimado debido a la falta de inversión y de políticas culturales de largo plazo.

1.2 Situación de la Cooperación Española en Honduras.

1.2.1 La Cooperación Española en Honduras.

La Cooperación Española (CE) inicia su andadura en Honduras en el año 1981, tras la firma del Convenio de Cooperación Científico-Técnico entre ambos países. Desde hace más de 40 años, la AECID mantiene una presencia continua en el país a través de su Oficina de Cooperación Española (OCE) y en el marco de ocho acuerdos de cooperación consecutivos. El Centro Cultural de España en Tegucigalpa (CCET), inaugurado en el año 2007, completa la presencia de la cooperación española en el país, funcionando como espacio de formación, reflexión y encuentro, fortaleciendo el tejido cultural, el acceso a la educación artística y la promoción de los derechos culturales.

El Plan Director (PD) de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global 2024-2027⁵⁶ enmarca las actuaciones de la CE, define las prioridades geográficas y temáticas y considera a Honduras como un país prioritario. Por su parte, el Marco de Asociación País (MAP) 2020-2023, prorrogado hasta la firma de la IX Comisión Mixta España-Honduras en 2025, ha sido el documento de planificación estratégica que ha guiado las actuaciones de la CE en el país, alineado con las estrategias nacionales y las agencias cooperantes, particularmente con la Delegación de la Unión Europea (DUE) y los Estados Miembros. En el año 2023, el principal donante bilateral fue EEUU, seguido de Japón, Alemania, Canadá y España⁵⁷.

⁵⁶ https://www.exteriores.gob.es/es/PoliticaExterior/Documents/Cooperaci%C3 %B3n%20para%20el%20desarrollo/Plan%20Director%20de%20la%20Cooperaci%C3 %B3n%20Espa%C3 %B1ola_FINAL.pdf.

⁵⁷ https://dataexplorer.oecd.org/vislc=en&df[ds]=dsDisseminateFinalDMZ&df[id]=DSD_DAC2 %40DF_ OFFICIAL&df[ag]=OECD.DCD.FSD&dq=CAN%2BKOR%2BCHE%2BUSA%2BESP%2BJPN%2BFRA% 2BDEU.HND.966 %2B967.USD.V%2BQ&pd=2020 %2C2023&to[TIME_PERIOD]=false&vw=tb.

Los principales actores de la CE son la AECID y la cooperación descentralizada, tanto comunidades autónomas (CC.AA) y como entidades locales (EE.LL); de hecho, la cooperación descentralizada representó el 22,27 % de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de España en 2023. Durante el periodo 2020-2023, trece CC.AA han trabajado en Honduras, destacando, por su mayor contribución, Andalucía, Euskadi, Galicia y la Comunidad Valenciana. Por su parte, en 2023 los fondos aportados por los entes locales (ayuntamientos y diputaciones provinciales), representaron un 4,45 % y el aporte de las universidades españolas alcanzó el 2,04 %. La cooperación descentralizada se canaliza prácticamente en su totalidad a través de proyectos y programas (de desarrollo y acción humanitaria) con ONGD.

En el período 2020-2023, el conjunto de la AOD bilateral española desembolsada fue de 86.745.432 euros, siendo AOD equivalente a subvención de 78.842.423 euros y fue canalizada a través de ONGD y entidades de sociedad civil (64,09 %), sector público (24,4 %), organismos multilaterales de desarrollo (OMUDES) y universidades e instituciones del sector privado. La aportación de AECID en ese periodo fue del 36,26 % del total de AOD bilateral desembolsada.

La sociedad civil española está representada por 14 ONGD presentes en el país: Acción contra el Hambre, Amigos de la Tierra, Asamblea de Cooperación por la Paz, Ayuda en Acción, CESAL, Cruz Roja Española, Entreculturas, Fe y Alegría, Fundación ETEA, Ingeniería sin Fronteras Galicia, Justicia Alimentaria, Médicos del Mundo, Medicus Mundi Honduras-Bizkaia y Oxfam Intermón. Estas ONGD están agrupadas, en su mayor parte, en la Coordinadora de ONGD españolas en Honduras (CONGDEH). Con fondos de AECID y de la cooperación descentralizada, ejecutan proyectos en las áreas de seguridad alimentaria y nutricional, gobernanza del recurso hídrico, desarrollo local, gobernanza democrática (fundamentalmente derechos humanos), género, medio ambiente y cambio climático, educación y salud. Las ONGD españolas, junto a los actores de la cooperación descentralizada, universidades y sector privado empresarial, forman parte de la Mesa de Actores de la Cooperación Española, espacio de coordinación facilitado por la OCE, y están representadas en el Grupo Estable de Coordinación (GEC).

En cuanto a las modalidades e instrumentos de la CE en Honduras, la cooperación bilateral –canalizada a través de subvenciones de Estado– continúa siendo la referencia por su flexibilidad y capacidad de adaptación a las necesidades nacionales. También se impulsan intervenciones del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS), para reducir las brechas de desigualdad en el acceso al agua potable y al saneamiento. El Programa «Escuelas Taller» de la Cooperación Española contribuye a la inserción laboral de la juventud y, con ello, a evitar la migración forzada por razones económicas, poniendo un acento especial en la cualificación de mujeres jóvenes. Los programas de trabajo con pueblos indígenas y afrodescendientes contribuyen a visibilizar y garantizar el ejercicio de sus derechos, con especial consideración a las necesidades de las mujeres y niñas. La cooperación técnica se orienta hacia la transferencia de conocimiento, acompañamiento técnico y creación de redes de colaboración internacional: ACERCA, COOTEC, el programa de cooperación triangular e «Intercoonecta» son instrumentos indispensables en la movilización de la cooperación técnica; también se cuenta con el Programa de Patrimonio para el Desarrollo, el novedoso «Programa Democracia», el Programa Ellas+, el Programa de Transición Ecológica (PROTEC), el Programa Arauclima, el Programas Indígena, el Programa Afrodescendientes, y el Programa de Becas así como los instrumentos de cooperación directa que impulsan ministerios y universidades españolas.

El PD 2024-2027 de la CE destaca la importancia de la cultura como motor del desarrollo sostenible, en alineación con los ODS: la cultura no solo impulsa el crecimiento económico, sino que también es clave para el impulso de ciudadanías democráticas, sociedades justas y participativas y la cohesión social con el reconocimiento y la puesta en valor de la diversidad cultural y lingüística. El PD otorga una atención especial al patrimonio cultural –tanto material como inmaterial–, cuya contribución al desarrollo sostenible de territorios y municipios se enmarca en el ODS 11, que aboga por la preservación y promoción del patrimonio en ciudades sostenibles.

La AECID en Honduras y la Fundación para la Internacionalización de las Administraciones Públicas (FIAP) ejecutan acciones de cooperación delegada con la UE, aunque los fondos de la UE de estas acciones no se contabilizan como AOD española (tan sólo se contabiliza como AOD española la cofinanciación de AECID a estas acciones) y no son objeto de negociación en el actual MA⁵⁸. No obstante, se considera relevante mencionar este mecanismo dado el importante papel que la CE juega como mediadora ante la UE para el apalancamiento de fondos y la eficacia de la ayuda.

⁵⁸ Cada vez que se mencione la cooperación delegada en el documento debe tenerse en cuenta esta orientación.

La modalidad de cooperación reembolsable se canaliza a través del Fondo Español de Desarrollo Sostenible (FEDES), antiguo Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) de la AECID, especialmente a través de créditos soberanos en condiciones concesionales para la financiación de proyectos públicos de inversión. El anterior FONPRODE ha tenido en los últimos años en Honduras un notorio protagonismo, siendo uno de los principales instrumentos⁵⁹. Por último, mencionar también el Programa de Conversión de Deuda de Honduras frente a España, suscrito en 2007, que financia proyectos de desarrollo económico y reducción de la pobreza, con cooperación no reembolsable, principalmente centrados en educación (ODS 4), agua limpia y saneamiento (ODS 6) e infraestructura (ODS 9).

⁵⁹ También se ofrecen créditos a través de entidades financieras para inversiones privadas.

La CE en Honduras contempla también la modalidad multilateral, en las que las contribuciones voluntarias de AECID a Organismos del Sistema de Naciones Unidas incluyen aportaciones a programas y proyectos de FNUAP, UNICEF, OIT, FAO, OMS, PNUD, ONU Hábitat, OIM, UNESCO, CEPAL. También están las contribuciones a Fondos Globales o Programas Especializados que se integran, por lo general, en el sistema del Banco Mundial. Honduras es país elegible en el Fondo Global-VIH, Malaria y Tuberculosis; el Programa Global de Agricultura y Seguridad Alimentaria (GAFSP, por sus siglas en inglés), Alianza Global por la Educación (GPE), Fondo Pandemias y Fondo de Adaptación al Cambio Climático y la iniciativa Gavi. Por último existen también proyectos con aterrizaje especifico en Honduras como el Programa Mujeres Visibles, Cambios Posibles (ONU-Mujeres) en el marco del Programa Ellas+, así como el trabajo del PNUD con el Programa Global de Apoyo a la Implementación de las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC), el programa de Asistencia Electoral a través del proyecto EUROELECT–H, la elaboración del Informe Nacional de Desarrollo Humano (IDH) de Honduras 2024-2026 y la colaboración con la UNESCO, en el marco del Programa Arauclima para impulsar el conocimiento indígena y las soluciones basadas en la naturaleza en Reservas de Biosfera en Centroamérica, concretamente en la reserva de Biosfera y sitio de patrimonio mundial Río Plátano (RBRP).

Los proyectos, los convenios y las acciones de innovación son las principales modalidades para trabajar con ONGD, universidades y sector privado, fomentando las alianzas público-privadas para el desarrollo.

La CE participa en la Estrategia de Programación Conjunta (EPC) de la UE en Honduras, que ha sido ampliada a 2027, sin modificar las áreas prioritarias de la EPC en el país:

– Trabajo digno y crecimiento económico. Coordinado por Francia y la UE.

– Mejora de los procesos de descentralización y desarrollo local: coordinado por España y la UE.

– Contribución a la gestión sostenible de recursos naturales y a las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático: coordinado por Alemania y la UE.

– Promoción del estado de derecho y la gobernabilidad democrática: coordinado por España y la UE.

De igual manera, los derechos humanos, la igualdad de género y la promoción del diálogo con actores no gubernamentales continúan teniendo un carácter transversal en la EPC y sus acciones derivadas.

1.2.2 Marco de Asociación País 2020-2023.

Los principales ámbitos de trabajo de la CE en Honduras se incorporaron al MAP 2020-2023 aglutinados en tres resultados de desarrollo, y sus respectivos resultados intermedios vinculados a 18 líneas de acción del PD 2018-2021, a 16 metas y a 9 ODS, con alcance territorial nacional:

– RD 1: Garantizar bienestar social y crecimiento económico inclusivos en el ámbito local (ODS 2, 3, 4, 6, 7, 9 y 11).

– RD2: Mujeres, niñas y colectivos discriminados por su identidad sexual mejoran el ejercicio pleno de sus derechos (ODS 5 y 16).

– RD3: Promover el estado de derecho y la gobernabilidad democrática (ODS 4, 10 y 16).

El MAP 2020-2023 conservó los resultados de desarrollo sobre desarrollo local y gobernabilidad y estado de derecho recogidos en el MAP 2014-2018, e incorporó un tercer resultado centrado en las mujeres, las niñas y las personas discriminadas por su identidad sexual. Los enfoques transversales de igualdad de género, medio ambiente, derechos humanos y diversidad cultural también se mantuvieron.

La acción humanitaria, considerada parte del valor añadido de la CE, no se integra en la planificación del MAP debido a que no es programable, a pesar de que ha incrementado su importancia estos últimos años. La respuesta a las situaciones de crisis humanitaria se ha atendido desde un enfoque de triple nexo «acción humanitaria/desarrollo/paz», que centra las intervenciones en atender las necesidades humanitarias en educación, seguridad alimentaria y salud, a resultas de la movilidad humana, el impacto de huracanes, inundaciones o sequías.

Entre 2023 y 2024 se realizó la evaluación del MAP 2020-2023 y se identificaron una serie de lecciones aprendidas, buenas prácticas y recomendaciones de mejora para la planificación estratégica de la CE en Honduras:

– Como lecciones aprendidas, se destacó la necesidad de implementar un sistema de seguimiento eficaz, con indicadores específicos, para valorar la consecución de los resultados de desarrollo.

– Como buenas prácticas, se consideró positiva la buena coordinación entre las ONGD españolas en Honduras, la diversidad de instrumentos, y modalidades de cooperación desplegadas por la CE en el país, así como el abordaje directo del resultado de desarrollo hacia la igualdad de género y la lucha contra la discriminación por identidad sexual. Los instrumentos de cooperación utilizados han sido múltiples, correspondiendo la mayor parte a proyectos y programas, cooperación multilateral (principalmente a agencias de NN.UU), cooperación financiera reembolsable y convenios de cooperación delegada con la UE.

– En cuanto a las recomendaciones, se propone una mayor coherencia por parte de todos los actores de la CE en relación con el marco de resultados del MAP, un refuerzo de la incorporación de los enfoques transversales, un incremento de esfuerzos en materia medioambiental, una mayor implicación de las socias gubernamentales (entidades locales y secretarías de estado), en la fase de diseño del próximo Marco de Asociación, la inclusión del fenómeno migratorio, el incremento del trabajo con la población originaria y afrodescendiente y la mayor presencia en nuevos territorios (Gracias a Dios).

1.2.3 Intervenciones de la Cooperación Española en el MAP 2020-2023.

La pandemia por COVID-19, los huracanes Eta e Iota, las tormentas tropicales Julia y Sara y las crisis migratorias durante el periodo 2020-2023 han sido factores que han condicionado las intervenciones de la CE en Honduras. Estos elementos forzaron, en gran medida, la reprogramación de los fondos hacia la acción humanitaria y la resiliencia, especialmente en salud, educación y seguridad alimentaria.

La CE en Honduras ha contribuido a todos los ODS, pero con marcadas diferencias en función de su priorización en el MAP 2020-2023. A continuación, se presentan las contribuciones a los distintos ODS ordenados según el porcentaje desembolsado:

Las acciones estratégicas del MAP se han centrado en los ámbitos de desarrollo local (ODS 9, 7 y más recientemente el ODS 3), agua y saneamiento (ODS 6), seguridad alimentaria (ODS 2), desarrollo económico sostenible (ODS 8), fortalecimiento de capacidades institucionales para mejorar la gobernabilidad (ODS 4, 10 y 16),igualdad de género (ODS 5), ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11), y la atención que da el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones en relación con los solicitantes de asilo (ODS 10).

Las acciones que contribuyeron al ODS 2 están relacionadas con la promoción de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, destacando el Apoyo Complementario AECID/EUROSAN DeL (cooperación delegada de UE), en 39 municipios. Por otro lado, se han atendido más de 1.000 familias tolupanes y lencas en áreas rurales de 15 municipios de Yoro, Norte de Francisco Morazán y La Paz. Las ONGD españolas en Honduras han contribuido a la lucha contra la desnutrición y la seguridad alimentaria de una manera articulada con sus socias hondureñas, ya sea con financiamiento propio, de AECID o de gobiernos locales y autonómicos españoles. Cabe resaltar el Proyecto Integral de Desarrollo Rural y Productividad en Honduras (PRO-OCCIDENTE), cofinanciado con el BID, con un aporte de 35 millones de USD de FEDES.

En relación con el ODS 4, se apoyaron acciones vinculadas a programas temáticos regionales relacionados con la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y UNICEF, para contribuir a garantizar la continuidad del proceso educativo. El Programa «Escuelas Taller» destaca por su aporte directo a facilitar la inserción laboral de la juventud (ODS 8 y ODS 10). El Centro Cultural de España en Tegucigalpa (CCET) ha aportado a varios ODS a través de sus tres áreas principales de trabajo: la cultura como elemento de proyección exterior, la cooperación cultural y la cultura y el desarrollo (esta última se encuentra en proceso de actualización).

En relación con el aporte al ODS 5, se han utilizado diversos instrumentos, tanto con presupuesto bilateral como a través de la convocatoria de ONGD, acciones del Departamento de Acción Humanitaria y el Programa Ellas+, ambos de la AECID. Además, la igualdad de género sigue siendo un elemento de trabajo prioritario para diversas ONGD, que reciben financiación de la cooperación descentralizada y otros actores de la CE.

El aporte de la CE en Honduras al ODS 6, continúa estando en el marco del FCAS, con acciones en Santa Rosa de Copán, en el noroeste del Valle de Comayagua, en la ciudad de Choluteca, en zonas periurbanas y rurales del municipio de Siguatepeque, en zonas urbanas, rurales y periurbanas de los municipios de La Esperanza e Intibucá, en el territorio cubierto por la Mancomunidad de Municipios del Río San Juan (MANCURISJ) y en la cuenca del río Sampile, al sur del país.

En relación con el ODS 7, destacan los proyectos de innovación relacionados con la economía circular y las energías renovables, reutilizando desechos agroindustriales para la producción de harinas alimenticias, o el proyecto sobre microrred inteligente híbrida de energías renovables, para solucionar el «dilema agua-alimentación-energía» en una comunidad rural de Honduras.

En el marco del ODS 8, se ha priorizado el apoyo del tejido económico empresarial local con inversiones de 800.000 euros en los departamentos de Intibucá y Comayagua, con la finalidad de reducir las condiciones de pobreza y exclusión de diversos colectivos poblaciones, en especial del pueblo lenca en Intibucá.

En los municipios de Comayagua, Gracias, Trujillo y Tegucigalpa se han impulsado acciones que contribuyen al ODS 11: en el marco del programa de Patrimonio para el Desarrollo se destaca el proyecto «Redescubriendo los Valores Patrimoniales en los Centros Históricos de La Esperanza, Intibucá y Yamaranguila» y el programa «Abierto Por Restauración» y el inicio del proyecto Gestión sostenible para la conservación y puesta en valor del patrimonio urbano arquitectónico del centro histórico de Trujillo.

Las acciones de la CE que han contribuido al ODS 13 se enmarcan en el «Programa Global de Apoyo a la Implementación de las Contribuciones Nacionales Determinadas» (NDC, por sus siglas en inglés), en respuesta al Acuerdo de París por parte de Honduras: el país ha iniciado la adopción de medidas de adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático.

Las acciones que tributaron al ODS 16 (aunque también al ODS 10), se focalizaron en la mejora del acceso a la justicia, la promoción y protección de los derechos humanos y de las personas defensoras, la migración circular⁶⁰, el fortalecimiento de la Administración Pública, el Programa Indígena y el Programa Afrodescendientes (ambos impulsados por AECID). También se promovieron acciones para el fomento de entornos en convivencia, seguridad y en prevención de violencia en el espacio urbano (Santa Rosa de Copán). Finalmente, se destaca el apoyo de AECID al proyecto de» Apoyo al Ciclo Electoral en Honduras« (PACEH), ejecutado por PNUD y al apoyo a personas defensoras de derechos humanos a través de OACNUDH.

⁶⁰ Acciones de Innovación de migración circular para facilitar una migración y movilidad ordenada, segura, regular y responsable de las personas, alineadas con el Programa Gestión Colectiva de Contrataciones en Origen (GECCO) de la Embajada de España en Honduras.

En relación con el «Programa de Conversión de Deuda de Honduras frente a España», como ya se ha mencionado, se contribuyó a la consecución del ODS 6 (Agua limpia y saneamiento), el ODS 4 (Educación) y el ODS 9. (Industria, innovación e infraestructura).

Por último, las intervenciones de acción humanitaria se han dirigido principalmente a los ODS 2, 3, 4, 5 y 6.

1.2.4 Ventaja comparativa de la Cooperación Española⁶¹.

⁶¹ La información se ha elaborado a partir del análisis cualitativo con actores de la Cooperación Internacional presentes en Honduras, Gobierno, sociedad civil y empresa privada. Asimismo, se ha tenido en cuenta el informe final de evaluación del MAP 2020-2023.

La CE es considerada una cooperación comprometida con el desarrollo sostenible de Honduras. Las socias nacionales valoran a la CE como una cooperación cercana, de fácil interlocución y con presencia en terreno. También se reconoce el valor de la coordinación y la articulación con la AECID y las ONGD españolas presentes en el país, así como con otros actores de la cooperación internacional, como es el caso de la Unión Europea.

La CE tiene amplia experiencia en cooperación para el desarrollo en América Latina y, en particular, en Honduras y cuenta con actores diversos: además de la Administración General del Estado (AGE), la cooperación descentralizada, las organizaciones de sociedad civil española, las universidades, los sindicatos y las entidades del sector privado. Este saber hacer y acervo propio en ciertas áreas marcan una diferencia notoria en la ejecución de proyectos vinculados al desarrollo local (gestión municipal, educación, salud, agua y saneamiento, seguridad alimentaria, igualdad de género, justicia, derechos humanos y gobernanza).

Según expresan diversos actores, la CE es valorada como una de las cooperaciones que impactan con buenos resultados en los territorios y que busca el desarrollo y fortalecimiento institucional y de capacidades en alineamiento con las prioridades, planes y políticas públicas hondureñas y de la Agenda 2030, tomando como referencia los principios de la Declaración de París 2005 y de la Agenda de Acción de Accra (AAA).

En cuanto a los instrumentos y modalidades de la CE, la cooperación bilateral, las convocatorias a ONGD, los programas ACERCA, Cooperación Triangular e Interconecta son instrumentos privilegiados para la movilización de cooperación técnica junto con los instrumentos de cooperación directa que impulsan ministerios y universidades españolas.

La ventaja comparativa de la CE en Honduras radica también en una combinación de vínculos históricos, culturales, patrimoniales, lingüísticos y técnicos que le permiten desempeñar un papel único y efectivo en el contexto del desarrollo del país. Sin embargo, son dos los desafíos para el marco de planificación estratégica: la priorización de las áreas y territorios en los que se pueda generar valor añadido y el establecimiento de procesos de monitoreo y evaluación⁶².

⁶² El examen de pares de la cooperación española de 2016 ya reflejaba que: «Los examinadores del CAD han apreciado también los avances de la Cooperación Española en la planificación de la gestión por resultados, si bien reconocen que deben realizarse importantes esfuerzos en materia de seguimiento». Enlace: https://www.cooperacionespanola.es/examen-de-pares-espana-2016/.

1.3 Análisis de la estrategia nacional en base a las 5P para no dejar a nadie atrás.

El Plan de Gobierno para Refundar Honduras 2022-2026⁶³ y el Plan Estratégico de Gobierno (PEG 2022-2026) establecen la hoja de ruta estratégica de desarrollo nacional del Gobierno vigente en el periodo de elaboración del MA, alineado con los ODS y la Agenda 2030 y estructurado en 8 pilares: Estado Democrático Socialista, Derechos Humanos y Lucha contra la Corrupción, Salud y Educación, Seguridad Ciudadana y Migración, Desarrollo Económico y Sostenibilidad, Política Fiscal e Inversión Pública, Relaciones Internacionales y Ciencia y Tecnología e Inclusión Social.

⁶³ https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/planes/plan-de-gobierno-para-refundar-honduras-2022-2026-de-honduras.

El III Informe Nacional Voluntario (III INV) de 2024 establece diez prioridades de las políticas públicas del Gobierno para su contribución a la Agenda 2030, acordadas formalmente con el sistema de NNUU. Por ello, su proyección va más allá de un plan de gobierno con temporalidad determinada ya que aspira a contribuir a alcanzar las metas globales al 2030. El presente MA España-Honduras 2025-2029 se basará en este III INV 2024 como hoja de ruta para definir sus resultados de desarrollo e intermedios.

1.3.1 Personas.

Según se indica en el III INV 2024, el Gobierno de Honduras se ha comprometido a disminuir la pobreza (ODS 1), en 15 puntos porcentuales para 2027. Para este objetivo, se han implementado diversos programas entre los que destaca la Red Solidaria, que focaliza su atención en, aproximadamente, 2.007 aldeas y 350.000 familias y facilita el acceso a servicios básicos (alimentación, educación, salud, vivienda, agua y saneamiento).

El derecho a la salud (ODS 3), es una prioridad gubernamental y se focaliza en la expansión de la cobertura del Sistema Nacional de Salud, la mejora de la infraestructura hospitalaria y el acceso a medicamentos esenciales. El establecimiento de sistemas seguros de alimentación (ODS 2) y el derecho humano al agua y saneamiento (ODS 6) son también prioridades de Gobierno. El sector educativo (directamente relacionado con el ODS 4), se encuentra actualmente en crisis y, por ello, el Gobierno está implementando estrategias para mejorar la calidad de la educación, la reducción de la deserción escolar y mejorar el acceso universal a la educación básica, en especial en poblaciones rurales y originarias. Asimismo, las personas con discapacidad, los derechos económicos y políticos de las mujeres, y la reducción de las desigualdades de género (ODS 5), son también prioridades gubernamentales.

En el marco de las restricciones anunciadas a principios de 2025 por el gobierno de EE.UU para las personas migrantes indocumentadas, Honduras inició la ejecución del programa «Hermano, vuelve a casa»⁶⁴, con el objetivo principal de ofrecer un retorno seguro y con dignidad a las personas migrantes hondureñas. Esta propuesta gubernamental se estructura en tres pilares que responden respectivamente al ODS 10, ODS 2 y ODS 8: la implementación del »Bono Solidario», que ofrece facilidades económicas a las familias, el «Esquema de Apoyo Alimentario», que garantiza la seguridad alimentaria desde el momento de llegada, y el «Programa Masivo de Empleo».

⁶⁴ SPE-Lo que debes saber sobre el Programa «Hermano, Hermana Vuelve a Casa».

1.3.2 Planeta.

Honduras ha adoptado medidas para prevenir y reducir los riesgos asociados con eventos climáticos extremos, incluyendo la implementación de sistemas de alerta temprana y planes de gestión de riesgos en cumplimiento con los compromisos de la Agenda 2030, el Marco de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres y el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (ODS 13). Asimismo, tiene entre sus objetivos luchar contra la pérdida de biodiversidad y la contaminación. El acceso a agua limpia y saneamiento (ODS 6), es otro de los desafíos del país. El documento «Avanzando la priorización del sector Agua, Saneamiento e Higiene (ASH) hacia el ODS6 en la agenda de desarrollo hondureña», compromiso sectorial presentado ante la Cumbre del Agua 2023 de las Naciones Unidas, busca desarrollar y fomentar capacidades en temas relacionados con riesgo hídrico. Por otra parte, Honduras es un país de estrés hídrico medio, y la mayor incidencia de desastres naturales se dan por inundaciones. En este sentido, dentro de los proyectos de Global Gateway de la Unión Europea, España podrá apoyar la construcción de la represa el Tablón y la red de transmisión para la interconexión eléctrica. Por último, la deforestación y la degradación ambiental continúan siendo problemas críticos que requieren atención urgente.

Otra de las prioridades para el Estado hondureño es acelerar el acceso a la energía para todas las personas (ODS 7), y poner en marcha la Estrategia Nacional de Restauración Forestal de Honduras 2023-2030 (ODS 13 y ODS 15).

1.3.3 Prosperidad.

El país aspira a reducir los altos niveles de desigualdad (ODS 10), y a procurar estabilidad económica e inserción laboral (ODS 8), dado que la economía hondureña muestra una alta dependencia de la cooperación internacional y de las remesas. Se subraya la necesidad de fortalecer la capacidad fiscal nacional y la inversión pública⁶⁵, el acceso al mercado laboral formal, en especial de las mujeres, las personas excluidas por su orientación sexual, las personas indígenas y afrodescendientes y las personas con discapacidad, así como prevenir la migración irregular. El empleo juvenil es otro sector que también preocupa por las barreras tan elevadas que tiene la juventud para conseguir un empleo. Asimismo, reducir las brechas digitales en Honduras resulta prioritario y para ello es necesario fomentar políticas públicas hacia la transformación digital inclusiva (ODS 9).

⁶⁵ En 2022, la AOD supuso un 2,2 % del PIB hondureño https://datos.bancomundial.org/indicador/DT.ODA.ODAT.GN.ZS.

Es importante tener en cuenta que, aunque la cooperación internacional tiene un impacto fuerte en la prosperidad del país, existen zonas huérfanas donde nunca han existido intervenciones de cooperación.

1.3.4 Paz.

El Estado de Honduras está adoptando medidas para promover la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública, se ha reformado el sistema judicial y se han diseñado estrategias orientadas a mejorar la seguridad ciudadana, fortalecer el Estado de Derecho y a combatir la corrupción. También se están implementando políticas integrales de protección y creando de una cultura de derechos humanos, con especial atención a grupos en situación y condición de riesgo y a personas defensoras de derechos humanos.

No obstante, la violencia y la inseguridad continúan siendo problemas graves que afectan la paz y la estabilidad social (ODS 16), a los que se suman los altos índices de impunidad y la debilidad institucional⁶⁶.

⁶⁶ Premio Nobel 2024: la calidad de las instituciones potencia el crecimiento económico – El Blog del Banco de España – Banco de España – Noticias y eventos – Banco de España – Banco de España.

1.3.5 Partenariado (Alianzas).

El III INV 2024 destaca la importancia de las alianzas con la comunidad internacional, la sociedad civil, el sector privado y la academia para alcanzar los ODS en la línea del ODS 17. La Comisión Nacional de la Agenda 2030 para los ODS integra a diversos actores en la planificación y ejecución de políticas de desarrollo. La coordinación efectiva entre los diferentes actores y sectores en el marco del G16+ sigue siendo un desafío para la implementación eficiente de las políticas de desarrollo.

Resulta evidente la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales, en particular las estatales y de gobiernos municipales, la academia, la sociedad civil y las instituciones empresariales para asegurar una participación de calidad más activa y efectiva en las alianzas para el desarrollo. Por ello, se impulsarán alianzas orientadas hacia un desarrollo humano sostenible, coordinado y participativo, y se dará continuidad a las políticas públicas y, por otro lado, se estará presto a un diálogo nacional y a afrontar soluciones conjuntas.

2. Resultados de desarrollo sostenible

2.1 Contribución a la Agenda 2030 nacional.

La Agenda 2030 es el paraguas bajo el que se asienta el compromiso del Estado de Honduras de «no dejar a nadie atrás». Como ya se ha mencionado, Honduras presentó en julio de 2024 el III Informe Voluntario Nacional de avances de los ODS de la Agenda 2020-2030 y estableció diez prioridades:

Prioridades III Informe Voluntario Nacional 2024 Honduras de avances Agenda 2030	Prioridades III Informe Voluntario Nacional 2024 Honduras de avances Agenda 2030
Reducir la pobreza en 15 puntos para el año 2027.	Procurar estabilidad económica e inserción laboral.
Mejorar el sistema de salud pública.	Invertir en las capacidades y oportunidades de mujeres y niñas.
Abordar con urgencia la crisis en la educación.	Fortalecer el Estado y combate a la corrupción.
Establecer sistemas seguros de alimentación, agua y saneamiento.	Prevenir y reducir los riesgos de eventos extremos.
Acelerar el acceso a la energía para todas y todos.	Fomentar una transformación digital inclusiva.

El diseño de este informe se realizó bajo una configuración de liderazgo nacional por parte del Gobierno de Honduras, en colaboración con la sociedad civil, la academia y el sector privado, entre otros sectores. Esto refleja un enfoque participativo, de apropiación multisectorial y social de los ODS.

En el marco de estas prioridades establecidas por el Gobierno de Honduras y en coordinación con la sociedad civil, las acciones del presente Marco de Asociación España-Honduras 2025-2029 contribuirán a la Agenda 2030 nacional del país en los siguientes ODS:

Se apoyarán las políticas públicas orientadas a implementar una estrategia integral y multidimensional que aumente los ingresos de la población, pero que también incluya el acceso a una educación de calidad, atención primaria de salud, vivienda digna y oportunidades laborales, con especial énfasis en la pobreza extrema.

Con el fin de consolidar sistemas seguros de alimentación y reducir la inseguridad alimentaria, se apoyarán iniciativas del Gobierno de Honduras para el fortalecimiento de la productividad agrícola y de reducción de la desnutrición infantil (crónica y aguda). De forma complementaria, se apoyarán los esfuerzos que está realizando el país para asegurar disponibilidad del agua, tanto para su fin prioritario de consumo como para sus usos agrícolas.

Para asegurar el derecho a la salud, se contribuirá a la mejora de la calidad y a la ampliación del Sistema Nacional de Salud en el nivel de atención primaria (APS). Igualmente, se apoyarán procesos de mejora de las infraestructuras, dotación de equipos y suministros y formación del personal sanitario. De forma complementaria, se acompañarán acciones de promoción comunitaria de la salud y vigilancia nutricional.

Se contribuirá a la prioridad del Gobierno hondureño de abordar con urgencia las altas tasas de deserción escolar, en particular las niñas y adolescentes, en el nivel secundario. Se apoyarán procesos de mejora del Sistema Nacional de Educación en el Nivel Medio (Secundaria), se mejorarán las infraestructuras educativas con especial atención al acceso a electricidad y conectividad para el uso de herramientas digitales y se capacitará a docentes. Se apoyarán acciones de refuerzo del subsistema de Educación y Formación Técnico Profesional (EFTP), fomentando la adquisición de competencias para el empleo de jóvenes y mujeres. Además del fortalecimiento del sistema educativo formal, se apoyarán programas de educación alternativa no formal.

Se contribuirá al esfuerzo del Gobierno de Honduras para garantizar la igualdad de género en todos los niveles de toma de decisiones, fortaleciendo las capacidades y oportunidades de mujeres y niñas para proteger y promover sus derechos humanos, fomentando su participación, inclusión en la transformación digital, apoyando a las mujeres emprendedoras y eliminando todas las formas de discriminación y violencia basadas en género. También se impulsará el empoderamiento económico y social de mujeres jóvenes rurales, indígenas y afrodescendientes, mediante procesos de educación alternativa.

Se contribuirá a la implementación del «Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento 2022-2030», mejorando y ampliando la red de servicios que provean de agua potable y de calidad a la población de una manera sostenible, sobre todo en las zonas rurales priorizadas y con menos cobertura. Se facilitará el acceso universal y equitativo a servicios de agua potable y de calidad con enfoque de derechos, con énfasis en el acceso seguro a servicios de agua, saneamiento e higiene y la resiliencia climática de los sistemas.

Se contribuirá a lograr una transición hacia una economía sostenible, equitativa y soberana. Se apoyarán las estrategias aceleradoras, con las que Honduras plantea insertar a la población en el mercado laboral, con un enfoque especial en jóvenes y mujeres. Se promoverán acciones de prevención de la migración no regulada y se impulsará la formación técnica, apoyo al emprendimiento y alianzas con el sector privado y educativo.

Se invertirá en infraestructuras, energía y digitalización para lograr reducir la desigualdad y promover el desarrollo económico y social sostenible, haciendo especial hincapié en el acceso asequible, inclusivo y equitativo para la población.

Se prestará especial atención al patrimonio cultural, tanto material como inmaterial, con incidencia en el desarrollo sostenible de los territorios y los municipios. Se promoverán intervenciones de puesta en valor y gestión técnica para recuperar espacios públicos inclusivos, seguros. Asimismo, desarrollarán programas y proyectos culturales para lograr alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Para prevenir y reducir los riesgos de eventos extremos, se contribuirá a fortalecer la resiliencia frente a los efectos del cambio climático y se integrarán las consideraciones de riesgo en la planificación de la Agenda 2030. Además, se contribuirá activamente a la adaptación comunitaria frente al cambio climático mediante procesos de educación alternativa no formal.

Se contribuirá a garantizar una cultura de paz y de prevención de violencia, a promover el respeto de los derechos humanos para todas las personas, a proteger los derechos asociados al territorio, a fortalecer la participación social, apoyando los esfuerzos que establece el Estado de Honduras.

2.2 Alcance territorial.

El ámbito territorial del MA 2025-2029 se mantiene en todo el territorio nacional de Honduras, seleccionando de forma prioritaria y estratégica tres corredores donde se concentrarán la mayoría de los recursos y la presencia de la Cooperación Española. Los criterios utilizados para esta priorización se basan en la búsqueda de armonizar cada vez más las acciones de la CE, complementando iniciativas y evitando duplicar esfuerzos, en generar mayores y mejores alianzas, en el análisis de pobreza y desigualdad recogido en el apartado de contexto país, así como en la necesidad, pertinencia, condiciones previas instaladas, y la confianza generada por la CE en el territorio. La Cooperación Española actuará en algunas zonas en las que ha habido muy poca presencia de la ayuda exterior.

En este nuevo MA 2025-2029, la Cooperación Española se concentra en tres corredores:

– El «Corredor Golfo de Fonseca», abarcando los departamentos de Valle y Choluteca. Por un lado, el territorio enfrenta importantes desafíos socioeconómicos, un alto riesgo de impacto humanitario por eventos naturales extremos (sequías, inundaciones), un débil equilibrio medioambiental, un alto porcentaje de población en pobreza extrema y en riesgo de inseguridad alimentaria, altos índices de violencia de género, vulneración de los derechos humanos y un insuficiente acceso a servicios de salud y educación. Por otro lado, se identifica un potencial económico destacado que permitirá impulsar iniciativas de desarrollo sostenible ambientalmente adaptadas y resilientes. De forma complementaria, el trabajo previo de diversos actores de la CE y la confianza generada en el territorio ha sentado las bases para mantener intervenciones efectivas y potencialmente exitosas orientadas a la mejora de la infraestructura productiva y de servicios básicos, así como del fortalecimiento comunitario.

– El «Corredor Lenca-Central» comprende los departamentos de Lempira, Intibucá, la Paz y Comayagua y establece conexiones con los departamentos de Yoro y norte de Francisco Morazán. Este territorio es una región clave para el trabajo de la CE en Honduras por su riqueza cultural y patrimonial, su diversidad étnica y por albergar a poblaciones en situación de pobreza extrema y alto riesgo socioeconómico. La población lenca y tolupán representa a dos de los siete pueblos indígenas de Honduras. Según datos del INE (2023), en los departamentos de Lempira e Intibucá, más del 70 % de la población viven en condiciones de pobreza y más del 50 % en condiciones de pobreza extrema, con unos altos índices de violencia de género. Además, su geografía montañosa dificulta el acceso de la población a servicios de salud, educación, agua y saneamiento. Por otro lado, este amplio territorio mantiene un patrimonio ancestral muy valioso, especialmente en prácticas agrícolas sostenibles y en modelos de organización comunitaria resilientes. La CE ha venido desarrollando intervenciones en seguridad alimentaria, lucha contra la violencia de género, acceso al agua y saneamiento, empoderamiento económico y gobernanza local, facilitando una sólida base para seguir apoyando en los próximos años procesos de inclusión socioeconómica, desarrollo territorial y resiliencia climática.

– El «Corredor Ceiba-Trujillo-Puerto Lempira» se extiende por los departamentos de Atlántida, Colón, Gracias a Dios, y norte de Olancho y presenta posibles conexiones con los territorios insulares de Islas de la Bahía. Este territorio presenta una situación de alto riesgo socioeconómico y un rezago histórico en el acceso a derechos fundamentales. Además, posee una singular diversidad cultural, albergando pueblos originarios como los pech, tawahkas y mískitus así como afrodescendientes, cuyo patrimonio cultural y económico, lengua, medicina tradicional, sistemas de producción ancestrales y formas de organización comunitaria, constituye una riqueza para el país. No obstante, sus poblaciones se encuentran permanentemente en situación de riesgo extremo de pobreza. Por ejemplo, en Gracias a Dios, el IDH es de 0,531 (2021) y más del 75 % de su población vive en situación de pobreza con severas carencias en servicios de salud, educación y conectividad. Desde la CE se ha apoyado este territorio a través del Apoyo Complementario AECID/EUROSAN DeL, fortaleciendo medios de vida sostenibles que cuidan la riqueza cultural y potencian la seguridad alimentaria de las personas. Estas experiencias son un punto de partida de gran valor con potencial de ampliación y adaptación a las dinámicas territoriales complejas con un alto aislamiento geográfico, débil presencia institucional e importantes efectos del cambio climático.

2.3 Marco de resultados.

Tomando en cuenta el análisis de contexto de desarrollo de Honduras, su consideración como país de renta media baja, las tradicionales líneas de trabajo de la CE, su ventaja comparativa, la evaluación interna del anterior MAP 2020-2023, el PD de la CE 2024-2027, así como las posibilidades que ofrece la cooperación técnica avanzada, el MA España-Honduras 2025-2029 mantiene un adecuado equilibrio entre continuidad y renovación, concentración y flexibilidad, buscando impactar en las necesidades de la población hondureña y guardando una correcta relación entre aspectos operativos y estratégicos para el logro de los resultados de desarrollo y su contribución a los ODS de la Agenda 2030. Asimismo, se apuesta por apoyar el desarrollo local sostenible con el fin de generar mayor impacto, teniendo en cuenta los marcos normativos y políticas públicas de ámbito nacional.

Para el Estado de Honduras, la reducción de la pobreza y las desigualdades sociales son una prioridad fundamental.

El MA España-Honduras 2025-2029 contribuirá de manera prioritaria al cumplimiento de las metas del Estado hondureño de reducción de la pobreza extrema y a favorecer condiciones de acceso a medios de vida sostenibles y resilientes, desde la triple transición social, económica y ecológica que plantea el PD 2024-2027. Para conseguir estos objetivos de han definido dos resultados de desarrollo (RD) y nueve resultados intermedios (RI):

RD.1 Se ha contribuido al cumplimiento de las metas hondureñas de reducción de la pobreza extrema

RD.2 Favorecidas las condiciones de acceso a medios de vida sostenibles y resilientes

RI.1.1 Apoyada la lucha contra la desnutrición crónica y aguda en la población hondureña. RI.1.2 Mejorada la calidad de los servicios de atención primaria de salud (APS). RI.1.3 Apoyada la lucha contra el abandono escolar en el nivel medio del sistema nacional de educación. RI.1.4 Mejorado el acceso sostenible al agua potable y al saneamiento en las comunidades con menos cobertura. RI.1.5 Promovida la cultura de paz y la prevención de violencia.

RI.2.1 Aumentada la capacidad de producción, transformación y comercialización de los sistemas agroalimentarios sostenibles de pequeña y mediana escala. RI.2.2 Promovidas las condiciones de empleabilidad de personas en situación de vulnerabilidad. RI.2.3 Mejorada la infraestructura de soporte del desarrollo económico y social. RI 2.4 Fortalecidas las capacidades locales en gestión ambiental y la protección de derechos asociados al territorio.

Para reducir la pobreza extrema se apoyará la lucha contra la desnutrición crónica y aguda, se mejorará la calidad de los servicios de atención primaria de salud, se poyará la lucha contra el abandono escolar en el nivel medio del sistema nacional de educación, se mejorará el acceso sostenible al agua potable y al saneamiento en las comunidades con menos cobertura, y se promoverá la cultura de paz y la prevención de la violencia.

Para favorecer las condiciones de acceso a medios de vida sostenibles y resilientes, se aumentará la capacidad de producción, transformación y comercialización de los sistemas agroalimentarios sostenibles de pequeña y mediana escala, se promoverán las condiciones de empleabilidad de personas en situación de vulnerabilidad, se mejorará la infraestructura de soporte al desarrollo económico y social, y se fortalecerán las capacidades locales en gestión ambiental y la protección de derechos asociados al territorio.

La CE en Honduras mantendrá un alto compromiso con los enfoques transversales establecidos en este PD, que se verán reflejados en las intervenciones implementadas.

Enfoques transversales del Plan Director de la Cooperación Española 2024-2027	Enfoques transversales del Plan Director de la Cooperación Española 2024-2027
Enfoque basado en derechos humanos (EBDH).	Enfoque feminista y de género.
Enfoque de lucha contra la pobreza y las desigualdades.	Enfoque de justicia climática y sostenibilidad medioambiental.
Enfoque de diversidad cultural	Enfoque de construcción de paz (prevención de conflictos y cultura de paz).
Enfoque nexo acción humanitaria-desarrollo sostenible-paz.	Enfoque nexo acción humanitaria-desarrollo sostenible-paz.

Debido a la necesidad de delimitar el marco de resultados estratégicos, algunos ámbitos esenciales para la CE en Honduras serán abordados de manera transversal, otorgándoles una atención prioritaria y una visibilidad destacada. Estos incluyen la igualdad de género, la promoción y defensa de los derechos humanos, la sostenibilidad medioambiental y la cultura para el desarrollo.

Igualdad de género

España tiene una política exterior feminista y la apuesta por poner en el centro de la acción el empoderamiento y los derechos de las mujeres y niñas, la lucha contra la violencia y las discriminaciones y el cierre de las brechas y desigualdades estructurales debe verse reflejada en este MA 2025-2029. El impulso a la participación social, política, económica y cultural de las mujeres es una prioridad y una condición sine qua non para la consecución de los resultados de este MA. Por ello, se promoverá que el enfoque feminista y de género se visualice en todas las intervenciones de la CE, se incorpore de forma explícita en todas las fases de sus ciclos de programación y se asigne un presupuesto suficiente. Por otra parte, todas las acciones del MA 2025-2029 incorporarán, al menos, un Indicador de Rendición de Cuentas (IRC) de los mencionados en el PD 2024-2027 que permita la medición de los cambios respecto a la igualdad de género y que aporte datos desagregados por sexo y edad. También es importante desagregar los datos atendiendo a la discapacidad, ya que las mujeres y niñas con discapacidad sufren mayor discriminación y violencia.

Además, con carácter anual se apoyarán iniciativas específicas orientadas a la disminución de las brechas de género en todos los ámbitos de la vida. Para ello se cuenta con instrumentos adecuados: proyectos y convenios con ONGD españolas y hondureñas, fondos de cooperación bilateral y fondos temáticos (Fondo Ellas+), además de la programación del CCET y de las aportaciones a las agencias y organismos del Sistema de NNUU.

Derechos Humanos

En línea con lo establecido en el PD 2024-2027, se mantendrá el apoyo de la CE a la participación ciudadana y a la promoción y salvaguarda del espacio cívico. Se promoverá una sociedad civil activa y participativa, la creación y el fortalecimiento de redes y alianzas entre organizaciones de la sociedad civil y el apoyo a la respuesta del Estado con el objetivo de fortalecer la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Estado de Derecho.

La Cooperación Española incentivará la participación cualificada de las mujeres y de los colectivos tradicionalmente excluidos de los procesos de toma de decisiones, en especial de las personas indígenas y afrodescendientes, de las personas LGTBIQ+ y personas con discapacidad. Se impulsarán acciones enfocadas a la protección de las personas y organizaciones defensoras de derechos humanos, con especial atención a la defensa de la tierra y el territorio, derechos de las personas LGTBIQ+, libertad de expresión y de prensa, entre otros.

Sostenibilidad ambiental

En línea con lo establecido en el PD 2024-2027, se mantendrá el compromiso de la CE con la sostenibilidad ambiental y la lucha contra el cambio climático. Se promoverá una transición ecológica justa e inclusiva, la creación y el fortalecimiento de redes y alianzas entre organizaciones medioambientales y comunidades locales, con el objetivo de proteger los ecosistemas, fomentar la biodiversidad y garantizar el acceso sostenible a los recursos naturales que permitan mejorar los medios de vida de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema.

La CE incentivará la participación activa de las comunidades locales y los grupos más vulnerables ante los efectos del cambio climático, con especial atención a las poblaciones indígenas, comunidades rurales y grupos tradicionalmente marginados en la gestión de recursos naturales. Se impulsarán acciones enfocadas a la protección de los ecosistemas y la biodiversidad, la promoción de energías renovables, la gestión sostenible del agua, y el desarrollo de prácticas agrícolas resilientes. Se prestará especial atención a los defensores ambientales y las iniciativas comunitarias de conservación, fomentando la educación ambiental y la sensibilización sobre la crisis climática.

Se apoyarán acciones que usen sistemas naturales (soluciones basadas en la naturaleza) para paliar los efectos negativos del cambio climático y promover la adaptación y la reducción del riesgo de desastres, especialmente los causados por el agua. Se promoverán las acciones de resiliencia frente a los riesgos como huracanas y tormentas tropicales, así como las inundaciones y deslizamientos de terrenos. Se apoyará la conservación y restauración de ecosistemas degradados, con especial atención al suelo, el bosque y los cauces de agua.

Igualmente, se apoyarán los sistemas de preparación, alerta temprana y respuesta rápida a emergencias. Se asegurará que las acciones de adaptación y mitigación del cambio climático sean dirigidas desde lo local, en coordinación con Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y las Unidades municipales ambientales. Se promoverá la participación de organizaciones de mujeres y de juventud, así como de iniciativas de educación y sensibilización sobre el cambio climático entre la población.

Cultura para el desarrollo

En el marco del Plan Director, la cultura se aborda a la vez como sector prioritario y como enfoque transversal, siempre en conexión con un enfoque basado en los derechos humanos. Se busca alcanzar un desarrollo sostenible e inclusivo tanto en su dimensión económica (industrias culturales y creativas, etc.) como en su dimensión inmaterial y su papel fundamental para la construcción de ciudadanías democráticas y de sociedades más justas y participativas, así como de cohesión social, desde el reconocimiento y puesta en valor de la pluralidad cultural y lingüística. La diversidad cultural debe ser trabajada como enfoque transversal en todos los programas. Su incorporación abre la puerta al entendimiento intercultural en nuestras sociedades, además de reconocer la naturaleza de la cultura como bien público global imprescindible para un futuro sostenible, tal y como reconoce la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

La CE en Honduras y, especialmente, el Centro Cultural de España en Tegucigalpa (CCET), seguirá trabajando en cultura y desarrollo sostenible, el fomento de los derechos culturales (acceso, participación, libertad intelectual y creativa), de las industrias culturales como motor de innovación social y de empleo decente, de las políticas públicas en el ámbito cultural con impacto en la participación cualificada de la sociedad civil y en la contribución desde el mundo de la cultura a la reflexión sobre temas más amplios de la agenda internacional. Todo ello, en permanente diálogo con las entidades socias (públicas, privadas y organizaciones de sociedad civil) y en línea con las directrices del Plan Director de incorporar un enfoque dirigido a prevenir conflictos, promover la resolución pacífica de los mismos e impulsar la cultura y construcción de paz.

Este MA 2025-2029 apuesta por profundizar el disfrute de los derechos culturales y el impulso de espacios inclusivos y sostenibles y se seguirán apoyando programas de formación y capacitación del sector cultural. Se prestará especial atención al patrimonio cultural, tanto material como inmaterial, cuya importancia en el desarrollo sostenible de los territorios se contempla expresamente en el ODS 11. Se apoyarán acciones orientadas al fortalecimiento de los recursos humanos, la diversidad cultural y la promoción de los derechos culturales y se prestará especial atención a la producción cultural de los pueblos originarios y afrodescendientes, de las mujeres, de las juventudes y de las personas LGTBIQ+.

Además de los enfoques transversales, la CE prestará especial atención al desarrollo local, la innovación y la cooperación técnica.

Desarrollo local

Un aspecto determinante en la actuación de la CE en Honduras para el periodo 2025-2029 será su apuesta por el desarrollo local.

El centro de gravedad del trabajo de la CE en Honduras seguirá residiendo en el ámbito local y subregional, con foco en el fortalecimiento municipal y en la gestión mancomunada del territorio. La CE favorecerá la modernización de la gestión y de las infraestructuras municipales y se contribuirá a crear un progreso gradual y un efecto spillover (Jean Monnet) del impacto de las intervenciones. Para ello, se promoverá el trabajo conjunto y articulado, según competencias de los gobiernos locales y el gobierno central.

Teniendo en cuenta los sectores priorizados en este MA, se incidirá en la mejora de las capacidades del recurso humano municipal para una prestación eficaz, eficiente y de calidad de los servicios municipales según las competencias de las entidades locales, se fomentará la planificación y la gestión local tecnificada, así como la mejora de los sistemas de recaudación. En definitiva, se impulsará la implementación de la Ley de Municipalidades y la Ley de Carrera Administrativa Municipal, fomentando los principios de transparencia, rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción. En este conjunto de aspectos, cobra especial importancia el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil para las acciones de veeduría social y la participación ciudadana cualificada en la toma de decisiones locales, con especial atención a la participación de las mujeres.

El MA reforzará el trabajo con enfoque en las realidades locales y subregionales y su articulación con las políticas emanadas desde el nivel central.

Innovación y cooperación técnica

Este MA tendrá en cuenta el diseño de nuevas iniciativas en el ámbito de la cooperación técnica en América Latina y el Caribe, en el contexto del desarrollo en transición⁶⁷ y prestará especial atención a la innovación y a las metodologías ágiles y participativas, como palancas para la transformación. Se incorporarán, en la medida de lo posible, medidas positivas para la innovación, como la aplicación de inteligencia artificial y soluciones tecnológicas a los problemas de desarrollo abordados en el período 2025-2029.

⁶⁷ El concepto de ’desarrollo en transición’ se incluye en el PD 2024-2027 de la siguiente manera (2024:64): «Esta perspectiva considera los procesos de desarrollo como procesos complejos, graduales e ininterrumpidos que no terminan cuando los países alcanzan un determinado nivel de renta, sino que permanecen como desafío hasta que los logros son sostenibles, por lo que las mediciones basadas en las rentas son insuficientes para evaluar las realidades de los países.».

Acción humanitaria

Las acciones orientadas a la respuesta a emergencias, la rehabilitación y reconstrucción postcrisis, por su propia naturaleza no son programables y no se incluyen en los resultados de desarrollo e intermedios. No obstante, la CE responderá en la medida de lo posible a las peticiones de acción humanitaria del Gobierno hondureño. El enfoque de nexo acción humanitaria/desarrollo sostenible/paz tendrá, asimismo, relevancia a la hora de implementar iniciativas para la construcción de paz y para favorecer condiciones para el desarrollo sostenible y la acción anticipatoria de desastres.

A continuación, se detallan los resultados de desarrollo e intermedios a los que contribuirá en gran medida la CE en el periodo 2025-2029 para reducir la pobreza, pobreza extrema y las desigualdades socioeconómicas en Honduras.

RD.1 Se ha contribuido al cumplimiento de las metas hondureñas de reducción de la pobreza extrema.

Para salir de la pobreza extrema se identifica la necesidad de tener una alimentación básica adecuada, acceso a la educación y a la salud, disponer de agua potable y saneamiento y vivir en entornos de paz y seguridad. Con el fin de contribuir a la reducción de la pobreza extrema, se promoverá el disfrute del derecho humano a una alimentación adecuada y de calidad⁶⁸, del derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental; del derecho a la educación orientada al pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, que fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales; del derecho humano al agua y saneamiento que garantice su disponibilidad, calidad, accesibilidad física, aceptabilidad y asequibilidad para el uso personal y doméstico, así como los derechos a la cultura y la paz. Para conseguir los resultados intermedios, se prestará especial atención a reducir las brechas de género, se apoyará a las administraciones municipales en sus obligaciones para la prestación de los servicios básicos que garanticen la mejora en el acceso a derechos fundamentales y se promoverá la ampliación de los espacios para el diálogo y la participación de quienes velan por el cumplimiento de los derechos humanos.

⁶⁸ Se considera el cumplimiento de los cinco pilares de la seguridad alimentaria y nutricional (disponibilidad, acceso, utilización, estabilidad y aceptabilidad).

RI.1.1 Apoyada la lucha contra la desnutrición crónica y aguda en la población hondureña.

La aproximación de la CE en este ámbito se basa en el derecho humano a una alimentación adecuada y en las orientaciones de la «Estrategia de Lucha contra el Hambre de la Cooperación Española» (2007).

Se trabajará para combatir todas las formas de malnutrición y, especialmente, se apoyarán procesos que contribuyan a la reducción de la desnutrición aguda y crónica. Este resultado aspira a asegurar el acceso de todas las personas a una alimentación sana, nutritiva y suficiente y a desenmascarar el hambre oculta, de manera que se cubran los cinco pilares de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en los territorios priorizados en este MA.

Se prestará especial atención a la lucha contra la desnutrición infantil de 0 a 5 años (para evitar secuelas en su desarrollo físico e intelectual), al bienestar de las mujeres embarazadas, lactantes o en edad fértil y a la promoción de la lactancia materna. En este esfuerzo, se vigilará la brecha de género existente en la afectación de la desnutrición y en el acceso a los recursos económicos y productivos.

Todas las intervenciones se alinearán con la Política y la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Honduras (PyENSAN), con la Política de Estado del Sector Agroalimentario de Honduras (PESAH) que se mantendrán vigentes hasta el 2030, y con la Política Nacional de la Mujer y el III Plan de Igualdad y Justicia de Género 2023-2033. Por otra parte, se dará continuidad a las buenas prácticas y experiencias exitosas resultantes de la ejecución del Apoyo Complementario AECID/EUROSAN DeL (cooperación delegada) y se coordinarán los esfuerzos con los programas nacionales del Gobierno de Honduras.

Indicadores:

– Número de personas con inseguridad alimentaria que reciben asistencia en el marco de la intervención (IRC. 2.1).

– Disminución (en %) del número de personas (según ciclo de vida y sexo) en situación de desnutrición crónica y aguda en Honduras en el último año del MA.

RI.1.2 Mejorada la calidad de los servicios de atención primaria de salud (APS).

La salud en Honduras se ha considerado una deuda histórica, siendo uno de los sectores con los mayores retos en las últimas décadas cuya calidad se ha visto afectada por la pandemia por COVID-19. Para contribuir al mejor acceso de la población hondureña al derecho humano a la salud las acciones se alinearán con el Plan Nacional de Refundación de la Salud de Honduras (2024-2030).

Se apoyarán acciones orientadas a mejorar la calidad del Sistema Nacional de Salud en el nivel de atención primaria (APS), y a ampliar su cobertura. Entre estas acciones, se apoyarán procesos de mejora de las infraestructuras, dotación de equipos y suministros y formación del personal sanitario; de forma complementaria, se acompañarán las experiencias exitosas de promoción comunitaria de la salud y vigilancia nutricional en alineamiento a los programas nacionales, como la «Estrategia Integral de Atención a la Niñez en Comunidad» (AINC).

Se prestará especial atención a los vínculos entre la salud integral de las personas y el bienestar nutricional, el acceso al agua de calidad y la disponibilidad de saneamiento adecuado, entre otros; en este sentido, el nexo entre acción humanitaria y desarrollo es fundamental. También, al cumplimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos, por ejemplo, con el adecuado seguimiento y control de las mujeres en estado de gestación, el derecho a un parto seguro, con calidad y calidez y la debida atención postparto. Asimismo, se apoyará la ampliación del Sistema Integrado de Información en Salud (SIIS) para dar continuidad a los procesos emprendidos en el marco del Apoyo Complementario AECID/EUROSAN DeL (cooperación delegada).

Indicadores:

– Número de personas que mejoran su acceso a atención sanitaria en el marco de la intervención(IRC. 3.1).

– Mejorados los valores de los indicadores básicos en el país que miden la calidad de la salud en APS (mortalidad materna, mortalidad infantil, vacunación infantil obligatoria, cobertura del sistema, etc.).

RI.1.3 Apoyada la lucha contra el abandono escolar en el nivel medio del sistema nacional de educación.

La permanencia y finalización de los estudios son tan importantes como el acceso a la educación. Con el foco puesto en el derecho humano a la educación y en la eliminación de las causas subyacentes del abandono escolar, se apoyarán procesos de mejora del Sistema Nacional de Educación en el Nivel Medio (Secundaria). Se mejorarán las infraestructuras educativas con especial atención al acceso a electricidad y conectividad para el uso de herramientas digitales, se facilitarán equipos y suministros y se capacitará a docentes.

La CE contribuirá a mejorar la calidad de la educación, lo que implica promover entornos de aprendizaje inclusivos, equitativos y seguros que fomenten el desarrollo integral del alumnado, fortalecer la formación continua del profesorado, y garantizar recursos didácticos adecuados y actualizados.