LegalizeActa de la XII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Peruana de Cooperación, hecha en Madrid el 22 de noviembre de 2024
Este es el acto tal como se publicó. Las modificaciones posteriores no están incorporadas al texto: cada una es un acto aparte en este repositorio y una entrada en el historial de esta ley.
ACTA DE LA XII REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA HISPANO-PERUANA DE COOPERACIÓN
España, 22 de noviembre 2024.
En el marco del Convenio Marco de Cooperación entre España y Perú de 2004, se celebró la XII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Peruana de Cooperación, el día 22 de noviembre 2024 en la ciudad de Madrid.
En este contexto, ambas Delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación para el desarrollo en áreas de interés común para el período 2024-2027, que se describen en el documento Marco de Asociación País con la República del Perú, anexo a la presente acta.
La Delegación del Reino de España estuvo presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, Excmo. Sr. don José Manuel Albares Bueno.
La Delegación de la República del Perú estuvo presidida por el Ministro de Relaciones Exteriores del Perú, Excmo. Sr. don Elmer José Germán Gonzalo Schialer Salcedo.
Se incluye como anexo I a la presente Acta la lista de participantes de cada Delegación.
Ambas Delegaciones resaltaron las excelentes relaciones de amistad entre ambos países y manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos que forman parte integrante de la misma:
– Marco de Actuación: Marco de Asociación País España-Perú 2024-2027.
– Consideraciones finales.
– Anexos.
● Lista de las Delegaciones Oficiales de España y del Perú. (Anexo I).
● Marco de Asociación País España-Perú 2024-2027. (Anexo II).
I. Marco de actuación: Marco de Asociación País España-Perú
El Marco de Asociación País (MAP) Perú-España 2019-2022 (prorrogado hasta la celebración de la presente reunión de la comisión Mixta) y el Acta de la XI Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Peruana de Cooperación, de 28 de febrero de 2019, son los antecedentes más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Hispano-Peruana.
Finalizado el periodo de vigencia del MAP 2019-2022, y tras su evaluación final, se elaboró el Marco de Asociación País España-Perú 2024-2027, anexo a la presente Acta, que define la nueva estrategia compartida de cooperación para el desarrollo, a ejecutar durante el periodo mencionado.
La elaboración del Marco de Asociación País España-Perú ha sido dirigida por dos grupos:
Por el Reino de España, el Consejo de Coordinación de Cooperación Española en Perú (CCCEP), conformado por: la Embajada de España, que preside el GEC; la Oficina de Cooperación Española (OCE) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en Perú, que ha asumido la coordinación y la secretaría técnica del proceso; las diversas Consejerías sectoriales de la Embajada de España en el Perú; las ONGD españolas con sede en el Perú, a través del Foro de ONGD Españolas con sede en el Perú; y representantes del sector privado español presentes en el país.
Por parte del Gobierno del Perú, el proceso de diálogo que ha permitido el diseño del documento del Marco de Asociación País estuvo coordinado por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, junto con los Sectores competentes.
La Delegación Española informó asimismo sobre las prioridades de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, con base a la Ley 1/2023, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y de Solidaridad Global, aprobada el 20 de febrero de 2023, e indicó que el 23 de julio de 2024 se aprobó por el Consejo de ministros el Plan Director de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global 2024-2027, donde se califica al Perú como país prioritario. Este nuevo marco de la cooperación española busca responder a los nuevos retos globales, priorizando modelos económicos y sociales de desarrollo sostenible e inclusivo y la erradicación de la pobreza y las desigualdades, alineándose a la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. La política de cooperación española se fundamenta asimismo en el enfoque de derechos humanos, la igualdad de género, la sostenibilidad medioambiental, el reconocimiento y protección de la diversidad cultural y la construcción de paz.
La Delegación Peruana informó asimismo de las prioridades de cooperación enmarcadas en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 en base a los 5 Ejes de la Agenda 2030, estableciéndose prioridades nacionales en los ejes de personas, planeta, prosperidad y paz y partenariados (alianzas), y también informó sobre la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional al 2030.
El Marco de Asociación País España-Perú 2024-2027 es una estrategia compartida por ambos países hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano sostenible, reducción de las desigualdades y construcción de paz. Integra a una diversidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través del diálogo, el trabajo conjunto y la coordinación entre gobierno, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como como otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.
Ambas Delegaciones hicieron referencia a la trascendencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 y a la conveniencia de integrar las actuaciones bilaterales en el marco de las metas y objetivos de ésta, ratificando adicionalmente su compromiso para avanzar en la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible, la calidad de la ayuda y la eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Agenda Internacional de Eficacia y la agenda de financiación del desarrollo.
1.1 Marco de Asociación País España-Perú 2024-2027 y consideraciones para su adecuado cumplimiento.
El Marco de Asociación País España-Perú 2024-2027 ha puesto especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las autoridades peruanas, alineándose a las prioridades nacionales de desarrollo identificadas por el Estado peruano y dando continuidad a la trayectoria desarrollada por la Cooperación Española en el país.
Diseñado bajo un enfoque orientado a la gestión por resultados de desarrollo, busca acompañar los desafíos multidimensionales que enfrenta el Perú en su camino hacia el desarrollo sostenible y la mejora del bienestar de su población.
El Marco de Asociación País concentra los esfuerzos de la Cooperación Española en torno a tres áreas de oportunidad:
1. Transición justa hacia un desarrollo económico sostenible inclusivo, innovador y circular respetuoso con el medio ambiente, la biodiversidad y los bosques.
2. Desarrollo integral en el ámbito social, urbano y rural.
3. Convivencia democrática libre de violencia y discriminación.
De las áreas de oportunidad identificadas, se derivan 13 resultados a los que apuntará la Cooperación Española en el tiempo de ejecución del presente documento.
Las intervenciones para contribuir a los resultados de desarrollo se concentrarán fundamentalmente en las poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad allá donde se encuentren, conforme al principio de «no dejar a nadie atrás».
Se estima una previsión presupuestaria de aproximadamente 160 millones de euros para el periodo 2024-2027.
Como principales consideraciones para la correcta ejecución del MAP, ambas delegaciones coincidieron en la necesidad de:
1) Buscar mecanismos y procesos que agilicen y faciliten la ejecución en forma y plazo de las subvenciones españolas a instancias públicas peruanas, en el marco de la ley.
2) Fortalecer los mecanismos de coordinación entre España y Perú para la mejora de procesos de identificación, seguimiento, evaluación y elaboración de recomendaciones previstas en el MAP.
La Delegación peruana resaltó la importancia de la contribución de la cooperación conjunta al desarrollo nacional, manifestando su agradecimiento a España por su compromiso y acompañamiento.
Asimismo, ambas partes valoran positivamente los mecanismos adicionales que, desde otras instancias, coadyuven a la consecución de estos objetivos, y en particular, teniendo en cuenta el carácter del Perú como país de renta media.
II. Consideraciones finales
Al término de la reunión ambas Delegaciones reiteraron su voluntad de continuar trabajando para fortalecer las acciones de cooperación de acuerdo con el alto nivel de sus relaciones bilaterales, basadas en los profundos lazos históricos, culturales y de amistad entre los gobiernos y pueblos de España y Perú.
La Delegación peruana agradeció a la parte española su hospitalidad al acoger la celebración de la XII reunión de la Comisión Mixta hispano – peruana de Cooperación para el Desarrollo, celebrada el 22 de noviembre en Madrid.
Y con la finalidad de consignar lo acordado durante la citada Comisión Mixta, suscriben la presente Acta en dos ejemplares en español, igualmente válidos, en la ciudad de Madrid, España a día 22 de noviembre de 2024.
| Por la Delegación Española, | Por la Delegación Peruana, |
| José Manuel Albares Bueno, Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación | Elmer José Germán Gonzalo Schialer Salcedo, Ministro de Relaciones Exteriores |
ANEXOS
– Lista de las Delegaciones Oficiales de España y de Perú (Anexo I).
– Marco de Asociación País España-Perú 2024-2027 (Anexo II).
ANEXO I. Relación de Integrantes de las Delegaciones Oficiales de España y Perú
Delegación Española:
– Excmo. Sr. José Manuel Albares Bueno, Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
– Sr. Sergio Cuesta Francisco, Director del Gabinete.
– Sr. Antón Leis García, Director de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
– Sra. Laura Oroz Ulibarri, Directora de Cooperación con América Latina y el Caribe. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
– Sr. Francisco Javier Gassó Matoses, Director General para Iberoamérica y Caribe.
Delegación Peruana:
– Excmo. Sr. Elmer José Germán Gonzalo Schialer Salcedo, Ministro de Relaciones Exteriores.
– Excmo. Luis Carlos Antonio Iberico Núñez, Embajador del Perú en España.
– Sra. Elfy Rojas, Ministra Consejera de la Embajada del Perú.
– Sr. Marco Alvarado, Ministro Consejero de la Embajada del Perú.
– Sr. Julio Ubillús, Ministro Consejero de la Embajada del Perú.
ANEXO II. Marco de Asociación País Perú-España 2024-2027
Marco de Asociación País de España-Perú (2024-2027)
Tabla de contenidos
1. Resumen ejecutivo.
2. Contexto.
2.1 Aspectos generales.
2.2 Aspectos económicos.
2.3 Aspectos políticos.
2.4 Aspectos ambientales y cambio climático.
2.5 Aspectos vinculados con derechos fundamentales.
3. Análisis del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en base a los 5 ejes de la Agenda 2030.
3.1 Personas.
3.2 Planeta.
3.3 Prosperidad.
3.4 Paz y Partenariado (alianzas).
4. Principios de la eficacia de la cooperación para el desarrollo sostenible.
4.1 Apropiación.
4.2 Alineamiento.
4.3 Armonización.
5. Análisis de la Cooperación Española (CE).
5.1 La Cooperación Española en terreno.
5.2 Marco de Asociación País (MAP) España-Perú 2019-2023.
5.3 Fortalezas y ventajas comparativas de la CE en Perú.
5.4 Intervenciones actuales.
5.5 Conclusiones.
6. Estrategia de la Cooperación Española en Perú.
6.1 Descripción general de la Estrategia.
6.2 Áreas priorizadas y resultados esperados de la Cooperación Española.
7. Riesgos.
8. Recursos.
9. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.
Mecanismos del Sistema MEL.
Rendición de cuentas y aprendizajes.
Listado de tablas.
Tabla 1 Estadísticas generales del país.
Tabla 2 Ubicación geográfica intervenciones ODS 5.
Tabla 3 Colectivos meta ODS 5.
Tabla 4 Ubicación geográfica intervenciones ODS 9.
Listado de gráficos.
Gráfico 1. Evolución volumen AOD española en Perú.
Gráfico 2. Evolución de la AOD de Entidades Locales.
Gráfico 3. Canalización de la AOD española por tipo de actor.
Gráfico 4. ODS con ventaja comparativa.
Gráfico 5. Fortalezas transversales de la CE.
Gráfico 6. Porcentaje de intervenciones por tipo de socio contraparte ODS 5.
Gráfico 7. Porcentaje de intervenciones por tipo de ejecución ODS 9.
Gráfico 8. Orientación actual ODS 9.
Gráfico 9. Distribución del presupuesto del CCEL por programas.
Gráfico 10. Lógica de priorización.
Acrónimos.
APCI. Agencia Peruana de Cooperación Internacional.
BM. Banco Mundial.
BID. Banco Interamericano de Desarrollo.
CAF. Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe.
CCCEP. Consejo de Coordinación de la Cooperación Española en Perú.
CCEL. Centro Cultural de España en Lima.
CE. Cooperación Española.
CEPLAN. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
CERD. Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial.
CIDH. Corte Interamericana de Derechos Humanos.
CONCYTEC. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
DUE. Delegación de la Unión Europea.
EEMM. Estados Miembros de la Unión Europea.
ENARES. Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales.
ENDES. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.
EPU. Examen Periódico Universal.
I+D+i+e. Investigación, desarrollo tecnológico, innovación y emprendimiento.
INEI. Instituto Nacional de Estadística e Informática.
MAAPP. Monitoring of the Andean Amazon Project.
MESAGEN. Mesa de Género de la Cooperación Internacional en el Perú.
MINAM. Ministerio del Ambiente.
Minedu. Ministerio de Educación.
MIMP. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
MVCS. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
OMS. Organización Mundial de la Salud.
OSC. Organizaciones de la Sociedad Civil.
PEA. Población Económicamente Activa.
PEDN. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
PEM. Planes Estratégicos Multisectoriales.
PESEM. Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales.
PGG. Política General del Gobierno.
PIB. Producto Interno Bruto.
PIP. Programa Indicativo Plurianual.
PNCP. Plan Nacional de Competitividad y Productividad.
PNCTI. Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional.
PROCIENCIA. Programa Nacional de Investigación Científica y Estudios Avanzados.
SERVIR. Autoridad Nacional del Servicio Civil.
SERNANP. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado.
SINAPLAN. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
TEI. Iniciativas Equipo Europa.
TIC. Tecnología de la información y comunicación.
UE. Unión Europea.
Anexos.
Anexo 1. Marco de resultados.
Anexo 2. Contribución a los ODS.
Anexo 3. Red de alianzas.
Anexo 4. Matriz de riesgos.
Anexo 5. Recursos financieros.
1. Resumen ejecutivo
La Cooperación Española en el Perú tiene como eje central la reducción de las desigualdades, colocando a las personas en el centro, especialmente a aquellas que enfrentan barreras para ejercer plenamente sus derechos debido a diversas formas de discriminación. En este contexto, se ha elaborado el Marco de Asociación País (MAP) España-Perú para los años 2024 a 2027, estructurado en tres áreas de oportunidad identificadas a partir de las brechas que nos arroja el contexto analizado.
Área 1: Transición justa hacia un desarrollo económico inclusivo, innovador y circular respetuoso con el medio ambiente, la biodiversidad y los bosques.
Esta área prioriza la promoción de una economía más inclusiva y sostenible. Se enfocará en la adopción de prácticas de producción y consumo circular, fortaleciendo entidades públicas y privadas en la implementación de modelos económicos más eficientes y respetuosos con el medio ambiente. Se promoverá la innovación tecnológica en el marco del apoyo al I+D+i+e como motor de desarrollo, facilitando el acceso a recursos y conocimientos que impulsen la creación de empresas y empleos sostenibles. Además, se fomentará la diversificación económica y la generación de oportunidades para sectores de especial protección, contribuyendo así a reducir las desigualdades económicas y sociales. Asimismo, las acciones que se desarrollen en esta área tendrán en cuenta prácticas que protegerán los ecosistemas, la biodiversidad y los bosques con énfasis en la georreferenciación.
Área 2: Desarrollo integral en el ámbito social, urbano y rural.
En esta área se busca mejorar las condiciones de vida de la población, tanto en áreas urbanas como rurales. Se priorizará el fortalecimiento de los servicios básicos, como la salud, el acceso al agua potable y saneamiento, y la educación técnica y profesional a través del Programa de Escuelas Taller. Asimismo, se promoverá la integración social de migrantes, garantizando el respeto a sus derechos y la igualdad de oportunidades. Se impulsará el desarrollo sostenible de los territorios, valorizando el patrimonio cultural como un activo para el desarrollo local y promoviendo la participación ciudadana en la planificación y gestión de las políticas públicas.
Área 3: Convivencia democrática, libre de violencia y discriminación.
La Cooperación Española se compromete a continuar los esfuerzos destinados a prevenir la violencia de género y promover la igualdad en las políticas públicas, incluida la promoción de la economía del cuidado. Además, se intensificarán las estrategias dirigidas a las comunidades, destacando la importancia de abordar las desigualdades interseccionales que afectan a grupos específicos, como las mujeres afrodescendientes, indígenas, campesinas y de entornos rurales, con discapacidad, personas LGBTIQ+, adultas mayores, defensoras de derechos humanos y migrantes. Esto implica una mayor atención a las necesidades y prioridades particulares de estos grupos, así como el fortalecimiento de su capacidad de incidencia y participación en la toma de decisiones. Asimismo, se pondrá un énfasis renovado en el reconocimiento y la promoción de la diversidad cultural como un componente fundamental de la convivencia democrática, explorando caminos para gestionar estas diversidades. Se trabajará activamente en la creación de espacios inclusivos que reconozcan y valoren la riqueza de la diversidad étnica y cultural del país, contribuyendo así a una convivencia armoniosa y respetuosa entre todos los grupos sociales.
En cuanto a los enfoques transversales, el MAP incorpora diversas dimensiones que atraviesan las tres áreas priorizadas: enfoque de derechos humanos; enfoque de género; enfoque de lucha contra la pobreza y las desigualdades; enfoque de justicia climática y sostenibilidad medioambiental; enfoque de diversidad cultural y enfoque de construcción de paz.
El MAP España-Perú refleja el compromiso de la Cooperación Española con un desarrollo inclusivo, sostenible y basado en los principios de igualdad, justicia y respeto a los derechos humanos. Se priorizará el trabajo conjunto con el Estado peruano, la sociedad civil, el sector privado y otros actores relevantes para alcanzar los 13 resultados a los que apunta el MAP y contribuir así al bienestar de la diversa población peruana y de las personas migrantes y refugiadas que se encuentran en el país.
2. Contexto
A pesar de los importantes avances experimentados por el país en los últimos quince años, el Perú aún se enfrenta a grandes retos vinculados con aspectos como la desigualdad, con un Índice GINI de 0,449, altas tasas de pobreza, desafíos como el cambio climático o inestabilidad político-institucional.
2.1 Aspectos generales.
El cuadro siguiente refleja algunos datos relevantes a efectos del presente análisis:
Tabla1: estadísticas generales del país(1)
| Población total (2023): | 34,7 millones(2) |
| Densidad de población: habitantes por km2 (2022) (3). | 26 |
| Renta per cápita (año 2022(4)): dólares corrientes. | 7.126 |
| Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita (USD 2021 a precios internacionales actuales)(5). | 13.895,3 |
| Índice de Gini (2020). | 0,449 |
| Dato del Banco Mundial(6). | 43,8 |
| Índice de pobreza multidimensional(7) (MPI) (año 2023). | 34,1 % |
| % Población en situación de pobreza multidimensional extrema(8) (2018), valor más reciente. | 1,1 % |
| Esperanza de vida al nacer (2021): años para hombres, para mujeres. | Ambos: 72 H: 70 M: 75 |
| % de población que se autoidentifica como indígena. | 25,5 % |
| % de la población que se autoidentifica como afroperuana. | 3,6 % |
| Población menor de 18 años (2021 proyectada). | 29,1 % |
| Población mayor de 60 años (2021 proyectada)(9) %. | 13 % |
| Índice de Desarrollo Humano (valor numérico/n° orden mundial): de 189 países (10)(año 2021). | 0,762/86 |
| Índice de Desigualdad de Género (GII) (2020)(11). | 0.390/85 |
| Tasa de natalidad:/1.000 habitantes (2021). | 18 |
| Tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos (estimada) (2020). | 12,6 |
| Niñas y niños menores de 5 años con desnutrición crónica (patrón OMS) (2023)(12) %. | 12,6 % |
| Niñas y niños de 6 a 35 meses con prevalencia de anemia (2023) %. | 43,6 % |
| Tasa de fertilidad (fecundidad): hijos/mujer (2022). | 1,9 |
| Población urbana (% del total proyectada 2023). | 82,6 % |
| Tasa de mortalidad materna (muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos 2022). | 60 |
| Tasa de alfabetización de adultos (% 15 años o mayores(13) 2022). | 95,8 % |
| N° de feminicidios (2022)(14). | 147 |
| Conflictos sociales (julio2023)(15). | 225 |
| Percepción de inseguridad de población de 15 y más años mayo a octubre de 2023, en porcentaje(16). | 83,4 % |
2.2 Aspectos económicos.
En el ámbito económico, el país ha mantenido un crecimiento sostenido, diversificando su economía y reduciendo notablemente los índices de pobreza. Durante este periodo se han promovido las políticas de desarrollo inclusivo, así como la atracción de inversión extranjera, principalmente en el sector exportador. Además, la estabilidad macroeconómica ha sido una prioridad, lo que ha generado confianza en los inversores y ha permitido la ejecución de proyectos de infraestructura y desarrollo a gran escala, especialmente en regiones antes rezagadas.
No obstante, el Perú sigue afrontando varios retos como la elevada tasa de pobreza (en 2024 la tasa de pobreza es de 33,2 % según datos del Banco Mundial(17), una reducida presión fiscal (15,2 %, por debajo de la media regional) o una elevada tasa de informalidad en la economía.
2.3 Aspectos políticos.
En el plano político e institucional, el Perú ha realizado importantes reformas para fortalecer su democracia y Estado de Derecho. La lucha contra la corrupción ha sido un foco central, con medidas democracia y Estado de Derecho. La lucha contra la corrupción ha sido un foco central, con medidas para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la justicia, como parte del proceso de fortalecimiento de la institucionalidad pública.
En 2014 el Consejo Ministerial de la OCDE invitó a Perú a participar en el Programa País y acordaron una serie de acciones encaminadas a que lograra alinearse con los estándares de esta Organización. Desde entonces se aceleró el proceso de cambios normativos, lo que ha llevado a que en enero de 2022 se iniciara formalmente el proceso de adhesión a la OCDE. Actualmente el Perú cuenta con una hoja de ruta para desarrollar e implementar «políticas que favorezcan la prosperidad, la igualdad, las oportunidades y el bienestar para todas las personas»(18).
En relación con la participación política de las mujeres, hay que señalar que en los últimos años ha aumentado gracias a la «Ley de Cuotas», actualmente modificada por la Ley de Paridad y Alternancia (Ley 31030), que se complementa con la Ley 31155 (2021), que busca prevenir y sancionar el acoso contra las mujeres en la vida política.
2.4 Aspectos ambientales y cambio climático.
El Perú es uno de los diez países megadiversos de la Tierra debido a sus ecosistemas, especies, recursos genéticos, climas, pisos ecológicos, zonas de producción y ecosistemas productivos, lo que le permite contar con 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo. Además, tiene la segunda superficie de bosques en América Latina, la cuarta a nivel mundial, y posee el 13 % de bosques tropicales amazónicos (SERNANP, 2004). Al mismo tiempo, es un país con ecosistemas vulnerables, ya que presenta siete de las nueve características reconocidas por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para ser considerado dentro de esta clasificación (Naciones Unidas, 1992).
El ritmo de tránsito hacia una economía circular es lento. La «Hoja de Ruta hacia una Economía Circular en el Sector Industria» en Perú y las sectoriales, entre las que cabe destacar la relativa al sector industria, son un importante impulso para promover prácticas que minimicen la generación de residuos y maximicen su reutilización, reciclaje y valorización.
2.5 Aspectos vinculados con derechos fundamentales.
El Perú sigue los estándares internacionales de los sistemas universal y regional de protección de los DDHH y ha ratificado los principales tratados internacionales (9 instrumentos fundamentales de las Naciones Unidas y 7 protocolos facultativos), los cuales son supervisados de manera estructurada. El país finalizó en el primer trimestre de 2023 el 4.° ciclo del Examen Periódico Universal (EPU) y cuenta con la lista de recomendaciones para avanzar, siendo casi todas aceptadas por el Estado. Además, Perú ha contado con tres Planes Nacionales de Derechos Humanos desde 2011 y con un Plan Nacional de Acción de Empresa y Derechos Humanos.
Actualmente se está elaborando la Política Nacional Multisectorial de Derechos Humanos con un horizonte de mayor alcance (2040), que busca pasar de un enfoque centrado en la atención a los grupos de especial protección a uno en donde se aborde la desigualdad y la discriminación estructural en el ejercicio de los derechos humanos como problema público de alcance general(19). Cabe referir que el Consejo de Derechos Humanos aprobó el resultado del cuarto ciclo del examen periódico universal del Estado peruano (A/HRC/DEC/53/105), habiendo el Estado peruano aceptado la gran mayoría de las recomendaciones recibidas.
En el ámbito social, el país ha avanzado en la ampliación del acceso a la educación y la salud, mejorando los indicadores de cobertura y calidad en ambos sectores. Se han implementado programas de inclusión social para reducir las brechas de desigualdad y promover la inclusión de grupos de especial protección, como comunidades indígenas u originarias y rurales. Además, se han llevado a cabo iniciativas para fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones y mejorar la representación política de diversos sectores de la sociedad.
Se han implementado también políticas y programas para promover la igualdad de género y combatir la violencia contra las mujeres, como la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar, y se ha fortalecido la participación política de las mujeres, con un aumento de su representación en el Congreso y otros órganos de gobierno. La promoción de la educación y el empoderamiento económico de las mujeres también ha sido una prioridad, lo que ha contribuido a reducir las brechas de género en el acceso a la educación y al empleo.
3. Análisis del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en base a los 5 ejes de la Agenda 2030
3.1 Personas.
El Objetivo Nacional 1 contribuye al Eje 1 de la Visión del Perú al 2050 y busca que las personas alcancen su potencial en igualdad de oportunidades y sin discriminación para gozar una vida plena. Se armoniza con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional (principalmente las relacionadas con educación, salud, seguridad social, acceso al entorno digital e infraestructura y vivienda). Es marco para la formulación de políticas y planes orientados al desarrollo de las personas en el territorio. Se vincula con políticas nacionales sectoriales y territoriales como la Política Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva (2020), la Política Nacional Multisectorial de Salud (2020), la Política Nacional de Igualdad de Género (2019), la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030 (2021), la Política Nacional Multisectorial para las personas adultas mayores al 2030 (2021) y la Política Nacional Multisectorial en Discapacidad para el desarrollo al 2030 (2021), la Política Nacional de Competitividad y Productividad (2018), el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 (2019) y su intervención territorial a través de los Planes Regionales de Competitividad y Productividad, entre otras.
3.2 Planeta.
El Objetivo Nacional 2 contribuye al Segundo Eje de la Visión del Perú al 2050, y busca gestionar el territorio de manera sostenible a fin de prevenir y reducir los riesgos y amenazas que afectan a las personas y sus medios de vida. Se armoniza con 9 de las 35 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, principalmente las relacionadas con ordenamiento y gestión territorial, gestión del riesgo de desastres, desarrollo sostenible y gestión ambiental, desarrollo agrario y rural y recursos hídricos. Es marco para la formulación de políticas y planes orientados a la gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas que aseguren un desarrollo social y económico armónico, libre de contaminación y saludable para todas las personas, en un contexto de cambio climático. Se vincula con las políticas nacionales de implementación sectorial y territorial, como son: la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 (2021) y la Política Nacional del Ambiente 2030 (2021). La economía circular forma parte de la Política Nacional del Ambiente al 2030, uno de cuyos objetivos es «mejorar el desempeño de las cadenas productivas y de consumo de bienes y servicios, aplicando la economía circular». También está consignada dentro de los ejes temáticos de la Agenda de Investigación Ambiental Hacia el 2030 y está incorporada en la Política y el Plan Nacional de Competitividad y Productividad, y su intervención territorial a través de los Planes Regionales de Competitividad y Productividad.
3.3 Prosperidad.
El Objetivo Nacional 3 contribuye al Eje 4 de la Visión del Perú al 2050 pues busca elevar los niveles de competitividad y productividad con empleo decente. Se armoniza con 8 de las 35 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, principalmente las relacionadas con el acceso al empleo pleno, digno y productivo, la búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica, desarrollo agrario y rural, la sociedad de la información y sociedad del conocimiento, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, el desarrollo en infraestructura y vivienda. Es marco para la formulación de políticas y planes orientados a alcanzar un crecimiento económico sostenible, con competitividad y productividad, empleo decente y sostenibilidad ambiental; una educación que genere talento humano calificado; la reducción del déficit en infraestructura; un clima político y jurídico para atraer inversión privada; y el fomento de la innovación, la investigación tecnológica y la transformación digital. Se vincula con diversas políticas nacionales como son la Política Nacional de Desarrollo Industrial, del Ministerio de la Producción (2022), la Política Nacional de Competitividad y Productividad (2018), la Política Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva (2020), la Política Nacional de Inclusión Financiera (2019), la Política Nacional del Empleo Decente (2021), la Política Nacional Agraria y la Ley 30355 Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar (y sus modificatorias) y la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (2021).
El Perú se ha propuesto impulsar un modelo productivo avanzando hacia una economía circular y acuerdos de producción limpia, tal y como se refleja en el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 y su intervención territorial a través de los Planes Regionales de Competitividad y Productividad. En este marco, se ha aprobado una Hoja de Ruta Hacia una Economía Circular en el Sector Industria, y otra de pesca y agricultura, siendo el desafío generar el marco y las medidas necesarias para esta transición. En 2021 se constituyó la Plataforma Peruana por una Economía Circular, espacio de diálogo y coordinación para articular acciones entre todos los actores involucrados e implementar los compromisos asumidos en el Pacto Peruano por una Economía Circular. También se encuentra en proceso de aprobación la Hoja de Ruta Nacional en Economía Circular, que está siendo apoyada por la AECID.
3.4 Paz y Partenariado (alianzas).
El Objetivo Nacional 4 contribuye a los Ejes 4 y 5 de la Visión del Perú al 2050 debido a que busca garantizar una sociedad justa, democrática, pacífica y un Estado efectivo al servicio de las personas, en base al diálogo, la concertación nacional y el fortalecimiento de las instituciones. Se armoniza con 9 de las 35 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, principalmente las relacionadas con el fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho, la democratización de la vida política y el fortalecimiento del sistema de partidos, la institucionalización del diálogo y la concertación, la política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración, la erradicación de la violencia y el impulso de un Estado eficiente y transparente libre de corrupción.
Es marco para la formulación de políticas y planes que busquen alcanzar una sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos humanos y libre de violencia, así como aquellos que busquen construir un Estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que garantice una sociedad justa e inclusiva. Se vincula con la Política Nacional de Cultura al 2030 (2020), la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030 (2022), la Política Nacional de Lenguas Originarias Tradición Oral e Interculturalidad al 2040 (2021), la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (2021) y la Política Nacional de Competitividad y Productividad (2018), el Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 (2019) y su intervención territorial a través de los Planes Regionales de Competitividad y Productividad, entre otras. Igualmente, se vincula con la Política Nacional de Igualdad de Género, la Política Nacional Multisectorial en Discapacidad para el Desarrollo al 2030, la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030, así como con, las siguientes políticas en proceso avanzado de formulación: la Política Nacional de Pueblos Indígenas u Originarios al 2030 y la Política Nacional Multisectorial de Derechos Humanos al 2040.
4. Principios de la eficacia de la cooperación para el desarrollo sostenible
4.1 Apropiación.
Para avanzar hacia el desarrollo sostenible, el Perú orienta actualmente sus políticas y estrategias hacia el bienestar de la población, partiendo del enfoque de 11 dimensiones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que incluyen «vivienda, ingresos, empleos, comunidad, educación, medio ambiente, gobernanza, salud, satisfacción de vida, seguridad, y equilibrio entre lo laboral y la vida»(20).
Igualmente tiene en cuenta la estrecha vinculación existente entre lo económico, lo social y lo ambiental que se plantea en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que busca la adopción universal de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Teniendo en cuenta lo anterior, el Foro del Acuerdo Nacional, en su sesión N° 126 del lunes 29 de abril de 2019, aprobó la Visión de país al 2050, la cual, a través de cinco ejes, define la situación de país que desea alcanzar la población. Estos elementos centrados en la búsqueda de un futuro mejor son el punto de partida de las políticas y planes públicos, tanto en su diseño como en su actualización.
A partir de la Visión y de las Políticas de Estado, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) formuló, a través de un proceso participativo, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 (PEDN). En esta definición participaron el Estado, los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y locales, los partidos políticos y la sociedad civil (a través de instituciones representativas). El PEDN incluye objetivos nacionales, objetivos específicos y acciones estratégicas que son la base para el desarrollo de políticas y planes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN).
Del PEDN se desprende la Política General de Gobierno 2021-2026 (PGG) de la que derivan políticas y planes. Las políticas son nacionales, regionales, provinciales, distritales e institucionales. Estas políticas impulsan los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM) y los Planes Estratégicos Multisectoriales (PEM), de los cuales parten las políticas territoriales a nivel regional, provincial y distrital, así como los planes operativos institucionales.
En el año 2023, mediante el Decreto Supremo N.º 042-2023-PCM, se aprueba la Política General de Gobierno para el presente mandato presidencial.
Alineado con el punto 3 de la Visión de país al 2050, la Política Nacional de Competitividad y Productividad se compone de nueve Objetivos Prioritarios, treinta y seis Lineamientos de Política, y constituye el marco de referencia para dar prioridad y mejorar las intervenciones orientadas a incrementar la competitividad y productividad del país. El Plan Nacional de Competitividad y Productividad 2019-2030 (PNCP) contiene medidas concretas, de corto, medio y largo plazo, para incrementar sostenidamente el bienestar de todos los peruanos y peruanas.
Para la articulación territorial en el marco de la estrategia para la mejora de la competitividad y productividad del Perú, se propone el diseño e implementación de Planes Regionales de Competitividad y Productividad (PRCP), que buscan adecuar la implementación del PNCP a la realidad de cada territorio.
4.2 Alineamiento.
Tomando en consideración la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional al 2030, aprobada por D.S. 008-2023-RE, las cooperaciones internacionales presentes en el país desarrollan las siguientes prioridades:
– La Unión Europea (UE) y tres de sus Estados Miembros (EEMM) cuentan con presencia e intervenciones relevantes en materia de cooperación técnica en Perú. La cooperación de la UE se enmarca en el Programa Indicativo Plurianual (PIP) para el periodo 2021-2027, en donde se priorizan tres ámbitos de acción (i) transición circular, (ii) desarrollo humano e inclusión social, y (iii) gobernanza y estado de derecho. Asimismo, implementa programas como COPOLAD, EUROCLIMA+, ELPACTO y EUROsociAL+ en la región y en el Perú, que se encuentran alineados con sus ámbitos prioritarios de acción. También destaca la participación en TEI: nacional de Transición Circular, regionales (incluída «societies, Green Transition, Amazon Basin»), así como en las iniciativas «Global Gateway».
– Alemania, como Estado Miembro de la UE, implementa acciones de cooperación a través de su agencia de cooperación técnica, la GIZ, y financiera con la KfW, y cuenta con tres áreas priorizadas: (i) política medioambiental, protección y uso sostenible de los recursos naturales, (ii) desarrollo urbano sostenible en tiempos de cambio climático en los sectores de energía, agua y transporte, y (iii) democracia, sociedad civil y administración pública.
– Francia, por su parte, desarrolla sus actividades de cooperación mediante Proparco y AFD, siendo esta última la agencia de cooperación técnica. Sus áreas prioritarias son: (i) cumplir con la transición territorial y ecológica, promover trayectorias de desarrollo alineadas con los desafíos climáticos y medioambientales mundiales, (ii) mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través de servicios modernos, adaptados, resilientes y sostenibles, (iii) cumplir con la transición social justa, reforzar la cohesión social e integrar mejor a la población desfavorecida.
Con respecto a las otras agencias de cooperación técnica bilateral en el Perú, las principales son los Estados Unidos (EEUU), Canadá, Suiza y Japón:
– Los EEUU son el país con mayor cooperación (representa el 50 % de la cooperación bilateral de acuerdo al último informe de Situación y Tendencias de la APCI 2022). Implementa sus acciones a través de USAID prioritariamente, y sus tres áreas prioritarias son (i) desarrollo económico y social en regiones post erradicación para sostener la reducción de los cultivos de coca; (ii) mejora de la integridad pública para reducir la corrupción; y (iii) manejo sostenible de los recursos naturales.
– Canadá implementa sus actividades de cooperación internacional enmarcadas en la Política Internacional de Asistencia Feminista (FIAP), que prioriza la (i) igualdad de género y empoderamiento de la mujer, (ii) ambiente y cambio climático, y (iii) gobernanza inclusiva.
– Suiza opera a través de sus agencias de SECO y COSUDE, especialmente en la promoción del desarrollo económico del Perú siendo sus prioridades el (i) fortalecer las instituciones en todos los niveles de gobierno, (ii) mejorar la competitividad y diversificación económica y (iii) crecimiento verde resiliente y reducción del riesgo de desastres.
– Japón, por medio de su agencia de cooperación JICA, tiene tres áreas prioritarias enmarcadas en su plan para Perú 2020-2025: (i) mejoramiento de la infraestructura socioeconómica y reducción de la brecha social, (ii) la gestión ambiental, y (iii) la gestión para la prevención y mitigación de desastres naturales.
Debido a la coyuntura de los últimos años, y aunque no se encontraban priorizadas en sus líneas de trabajo, las agencias de cooperación bilateral (incluida España) han apoyado acciones destinadas a atender e integrar a las personas migrantes venezolanas y a responder a la crisis por la pandemia de COVID-19.
En cuanto a la cooperación multilateral, el sistema de las Naciones Unidas, bajo su Marco de Cooperación 2022-2026, cuenta con cuatro prioridades estratégicas: (i) bienestar de las personas e igualdad en el acceso a oportunidades, (ii) gestión del ambiente, cambio climático y riesgo de desastres, (iii) competitividad y productividad inclusiva y sostenible, y (iv) gobernanza democrática efectiva y equitativo ejercicio de la ciudadanía. Por su parte, la banca multilateral representativa en el Perú incluye al Banco Mundial, al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe (CAF).
El Banco Mundial prioriza su actuar en tres pilares referentes a la (i) productividad para el crecimiento, (ii) provisión de servicios para los ciudadanos en todo el territorio, y (iii) gestión de los recursos naturales y los riesgos del cambio climático.
El BID tiene tres áreas priorizadas, que son la (i) productividad, (ii) fortalecimiento institucional y provisión de servicios básicos, y (iii) sostenibilidad ambiental y cambio climático. Por último, la CAF centra su apoyo en operaciones orientadas al desarrollo del país en infraestructura económica, agua, saneamiento, energía y movilidad urbana.
4.3 Armonización.
Se cuenta con la Mesa de Género de la Cooperación Internacional en el Perú (MESAGEN), cuyos objetivos son intercambiar información entre cooperantes para armonizar la acción y mantener un diálogo de políticas con actores estatales y no estatales para un mayor alineamiento e incidencia en la agenda nacional en materia de género. La Embajada de España/AECID ha venido ejerciendo su Secretaría Técnica por un periodo de dos años.
Se participa activamente en las reuniones de consejeros de cooperación de los Estados Miembros de la Unión Europea (EEMM de la UE) en el Perú y, a partir de estas, en los dos Grupos de Trabajo surgidos en torno a las Iniciativas Equipo Europa (TEI): Grupo de Trabajo sobre Economía Circular y Grupo de Trabajo sobre Ciudades Sostenibles. Por otro lado, la UE impulsó un ejercicio participativo para revisar su Hoja de Ruta, el nuevo Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (NDICI por sus siglas en inglés), el nuevo III GAP (Gender Action Plan de la UE), así como el trabajo que representa el Global Gateway.
Se participa también en el Grupo Informal de Diálogo en Derechos Humanos, con presidencia rotatoria, formado por diversas Embajadas y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, relanzado en el año 2023. Igualmente, el Grupo Informal/Técnico de Diálogo en Procesos Electorales.
Por otro lado, ha seguido activo el Grupo Agua, desde 2021 coordinado por el Banco Mundial, en el que se ha llevado a cabo una labor de acompañamiento al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) en relación con la problemática del sector. Se cuenta también con el Grupo de Coordinación de Donantes sobre la Migración Venezolana en el Perú liderado hasta ahora por Canadá. Su propósito ha sido principalmente coordinar el apoyo a la respuesta del Perú a la crisis migratoria venezolana, a fin de evitar la duplicidad y asegurar la complementariedad.
Igualmente sigue activa la Mesa de Descentralización, en la que se abordan temáticas multidimensionales relacionadas con los diferentes territorios del país, tanto desde una perspectiva política, como económica, ambiental y social, incluyendo también los ejes de conflictos y de lucha contra la corrupción. Desde la perspectiva de la UE, y ante la situación creada por la pandemia, surgió la idea de «Equipo Europa» como una forma de dar una respuesta europea sólida e integral.
También se cuenta con la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, espacio formalizado en 2001 de diálogo y consenso que funciona con la participación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en cada región, departamento, provincia y distrito del país.
Finalmente, mencionar al Grupo R.3, Grupo de Trabajo de la Cooperación Española y socios peruanos para la igualdad y lucha contra la discriminación y violencia de género, impulsado por la AECID e integrado por los actores de la Cooperación Española en el país y sus socios nacionales, siendo en total 60 entidades estatales y no estatales. Entre los socios del Estado destacan el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público, con algunas participaciones de otras instituciones públicas de forma puntual en algunas actividades, formando parte la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza entre otras. En relación con la sociedad civil, en el R.3. participan las ONGD españolas que desarrollan proyectos relacionados con el ODS5, con financiación de la AECID o de la cooperación descentralizada. La sociedad civil peruana también participa en este grupo como organizaciones socias del movimiento feminista, de derechos humanos o de desarrollo, el sector privado, con las Cámaras de Comercio de España y la de Lima, y las universidades, como la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP).
5. Análisis de la Cooperación Española (CE)
5.1 La Cooperación Española en terreno.
El Consejo de Coordinación de la Cooperación Española en Perú (CCCEP), constituido en 2005, es el espacio de articulación de los distintos actores españoles en el país. Es representativo y está constituido por 11 miembros: Embajador/a, Coordinador/a General de la Cooperación Española, Director/a del Centro Cultural de España en Lima (CCEL), 3 representantes de la Administración General del Estado (Consejería Cultural, Consejería de Trabajo e Inmigración y Consejería Económico Comercial), 4 representantes de las ONGD españolas en el Perú y 1 representante de la Cámara de Comercio de España en Perú.
La CE en el país tiene en cuenta, para procesos de armonización y alianzas, las estrategias de las principales cooperaciones internacionales, en particular de la Delegación de la Unión Europea (DUE), que detalla sus prioridades en el Programa Indicativo Plurianual Perú 2021-2027.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española destinada al Perú ha tenido un incremento progresivo desde el año 2019, tal y como se muestra en el siguiente gráfico:
La AOD reembolsable ha presentado variaciones en los últimos cuatro años, suponiendo un 24,4 % del total de la AOD española destinada al Perú en 2019, un 9,3 % en 2020, un 5,3 % en 2021 y un 14,53 % en 2022.
Los principales actores financiadores de la Cooperación Española en el Perú son:
El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, con el 33,14 % de la AOD en 2022, canalizando el 25,79 % del total de la AOD española a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
La AECID cuenta con una amplia gama de modalidades e instrumentos de cooperación en el Perú, entre los que cabe señalar:
– Intervenciones bilaterales que llevan a cabo instituciones públicas y otros actores públicos o privados del Perú.
– Operaciones de cooperación delegada con fondos de la UE, con cuatro operaciones vigentes actualmente. Cabe destacar que la cooperación delegada, ya sea de la UE o de otros países, no se contabiliza como AOD española y no es objeto de negociación dentro del presente MAP. No obstante, se considera relevante mencionarla dado el papel que la Cooperación Española juega como mediadora ante la UE para el apalancamiento de fondos. Cada vez que se mencione la cooperación delegada en el presente documento debe tenerse en cuenta esta orientación.
– Acción del Centro Cultural de España en Lima (CCEL).
– Programas de ámbito regional: el Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento (FCAS), el programa Democracia, el Programa Indígena, el Programa de Cooperación con Afrodescendientes, el Programa de Escuelas Taller y el Programa Patrimonio para el Desarrollo.
– Fondos temáticos: Ellas+, el Programa de Transición Ecológica (PROTEC), el Fondo para el Apoyo al Sector Salud (FONSALUD) y el Fondo para la reducción de la brecha digital en la Educación (Fondo e-Duc@).
– Proyectos, convenios y acciones de innovación que ejecutan ONGD y otras entidades españolas.
– Intervenciones multibilaterales con las agencias del sistema de Naciones Unidas.
– Operaciones del programa español de microfinanzas, operaciones de créditos soberanos del Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE).
– Cooperación triangular.
Las iniciativas tanto bilaterales como regionales que ejecuta la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), como institución parte del sistema de la Cooperación Española con amplia experiencia en el acompañamiento a políticas públicas y especializada en la cooperación institucional (movilización del conocimiento de las administraciones públicas españolas), cuentan con distintos fondos e instrumentos de la UE, entre los que cabe citar EUROCLIMA+, EUROsociAL+, COPOLAD III, AL-INVEST, PACCTO y EUROFRONT, entre otros.
La AECID, a través del FONPRODE, mantiene también una alianza estratégica global con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través del Acuerdo Marco para la financiación conjunta de proyectos del 2017, que se ha materializado en una primera operación de crédito soberano para el mejoramiento de centros históricos en Perú. La AECID tiene igualmente una estrecha relación de colaboración con varias de las agencias del sistema de Naciones Unidas en distintas áreas.
Las Comunidades Autónomas financiaron el 29,49 % de la AOD española destinada al Perú en 2022, aproximadamente 11,5M€. Las principales cooperaciones presentes en el país son: Comunidad Valenciana (10,11 % del total de la AOD española en el país), País Vasco (8 %), Navarra (2,68 %), Madrid (2,4 %), Andalucía (1,72 %), Galicia (1,55 %) y Catilla y León (1,23 %).
Las Entidades Locales, con el 8,34 % de la AOD española en 2022, han promovido un aumento importante de su AOD destinada al Perú desde 2019, tal y como se observa en el gráfico. Para ellas, Perú es uno de los cinco principales países receptores del CAD y las intervenciones han sido mayoritariamente para financiar proyectos orientados al ODS 5 (Igualdad de Género) y ODS 16 (Paz, Justicia e Instituciones Sólidas). En 2023 se han reportado 95 proyectos de entidades locales implementados por ONGD.
Gráfico 2. Evolución de la AOD española-Entidades Locales
En cuanto a la canalización de la ayuda, destacan las ONGD y otras organizaciones de la sociedad civil como principal actor, llegando a gestionar el 77.04 % de los recursos destinados al país. En el Perú hay 20 ONGD con presencia permanente, las cuales cuentan con un espacio propio de coordinación y articulación: el Foro de ONGD españolas. Estas organizaciones centran su trabajo especialmente en temas de género, medio ambiente, derechos humanos y crecimiento económico inclusivo, entre otros, con financiación tanto de la AECID como de la cooperación descentralizada.
Sobre los ODS a los que se destina la AOD española en el país, mencionar que en 2022 el 31 % de la AOD se orientó al ODS 10 Reducción de las desigualdades, el 19 % al ODS 5 Igualdad de género, el 11,5 % al ODS 9 Industria, innovación e infraestructura, el 9,9 %, al ODS 4 Educación de calidad, el 7 % al ODS 2 Hambre cero y el 5,4 % al ODS16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
5.2 Marco de Asociación País (MAP) España-Perú 2019-2023.
La Cooperación Española en el Perú ha venido enmarcada por el MAP 2019-2023, en el que se señala la contribución a los ODS, teniendo como referencia la Agenda 2030, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), denominado «Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021», la Política General de Gobierno al 2021 y la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (2012), y alineado a su vez con el V Plan Director de la Cooperación Española.
El documento planteaba trabajar en 23 metas prioritarias vinculadas con los 16 primeros ODS (con mayor atención a los ODS 5, 9 y 11) y adicionalmente apoyar al ODS 17, promoviendo la construcción y fortalecimiento de alianzas tendentes al alineamiento y la armonización con diferentes actores comprometidos con el desarrollo en el Perú. Las metas se aterrizaban en 20 resultados intermedios a ser medidos a través de 27 indicadores que debían ser alimentados a través de las intervenciones de la CE.
La evaluación final del MAP 2019-2023 detalla como aspectos positivos:
– Alineamiento con la Agenda 2030.
– Implementación coherente y eficaz.
– Hubo esfuerzos notables en liderazgo estratégico, el impulso de alianzas y alineación con otros donantes.
– Logró consolidar procesos y alcanzar resultados significativos.
– El sector privado y la cooperación descentralizada jugaron roles cruciales, aunque con modelos divergentes de cooperación.
– El liderazgo en la articulación y el impulso a procesos de diálogo de políticas innovadores, tanto de forma general como en particular desde la igualdad, la cultura, la diversidad y el patrimonio. Aquí destaca la facilitación del diálogo entre el Estado y la sociedad civil en el Perú, particularmente en la lucha contra la violencia de género.
– La integración del enfoque de derechos en el diseño e implementación de políticas.
– La promoción del enfoque de género y de derechos humanos.
– El fortalecimiento de la institucionalidad pública.
También menciona que las intervenciones de las ONGD españolas han sido esenciales para promover cambios socioculturales y fortalecer las organizaciones de la sociedad civil y que la CE en general se perfila como un actor clave para la transformación social.
Sobre los aspectos positivos vinculados con los ODS, podemos destacar:
ODS 5: Destaca el grupo R3 que, a través de la vinculación de múltiples actores nacionales y territoriales, públicos, privados y de la sociedad civil, permitió potenciar el diálogo de políticas, fortalecer lazos de confianza con instituciones nacionales, tender puentes y recabar información relevante para el seguimiento del MAP. Este grupo también se puede considerar una referencia para el liderazgo en la implementación y gestión de estrategias relacionadas con la perspectiva de género y las políticas de igualdad, principalmente en temas vinculados con la prevención de violencia de género.
La Defensoría del Pueblo, en su informe de Adjuntía N.° 024-2021-DP/ADM, recomienda «Mantener y seguir fortaleciendo el Grupo de Trabajo de la Cooperación Española y Socios Nacionales para la Lucha contra la Discriminación y Violencia de Género (R3), que constituye un importante espacio de diálogo y de articulación entre la cooperación internacional, el Estado y la sociedad civil».
ODS 9: Se apoyó la innovación a través de una hoja de ruta que mira hacia el largo plazo, que promueve alianzas y que articula instrumentos y recursos. Se impulsaron procesos de acercamiento entre el sector privado y las ONGD y de estos actores a las líneas prioritarias del MAP. También se fortaleció la institucionalidad pública para la ciencia y la innovación y se apoyaron estructuras descentralizadas que generan competitividad en las cadenas de valor.
ODS 11: Destaca su potencial para vincular espacios nacionales y locales, así como para promover acuerdos entre instituciones públicas y privadas. Se desarrolló un concepto amplio de patrimonio que, vinculado al trabajo que se realiza en el Programa de Escuelas Taller, aborda una visión de complementariedad histórica y de desarrollo integral local. El Centro Cultural de España en Lima mostró un papel destacado en los espacios de innovación ciudadana y se constituyó como un actor clave gracias a su capacidad para transversalizar el desarrollo participativo y fomentar la innovación desde una perspectiva de cultura de género, con enfoque interseccional y multisectorial, considerando aspectos como el medio ambiente y la diversidad cultural.
ODS 1 y 13: En el contexto de la pandemia fue posible identificar brechas de acceso en materia de salud y de seguridad alimentaria y dar una respuesta oportuna y pertinente a las necesidades del país. También se apoyó el fortalecimiento de capacidades del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Dentro del Programa Arauclima, se mejoró la resiliencia de mujeres productoras implementando medidas de adaptación al cambio climático, se promovió la incorporación del enfoque de género en el presupuesto público del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), se fortaleció a los gobiernos locales de seis municipalidades y se favoreció el aumento de la participación y la mejora del diálogo entre las organizaciones de mujeres rurales y urbanas comprometidas con la lucha contra el cambio climático.
ODS 4: Como parte de la respuesta a la pandemia, la AECID y la UNICEF implementaron un proyecto del Fondo e-Duc@ para reducir la brecha digital en escuelas vulnerables de todo el país. Destacan también los programas de formación y fortalecimiento de las capacidades de mujeres jóvenes vulnerables para su inclusión laboral, donde el Programa de Escuelas Taller tiene un rol preponderante. Igualmente, destaca el trabajo de las ONGD españolas, que se orientó a la educación sexual integral, el acceso sin discriminación para personas LGTBIQ+ y la mejora de la educación básica desde un enfoque intercultural inter-seccional.
ODS 6: Se ha contado con acciones bilaterales del FCAS, se han hecho esfuerzos a través del Programa de Mejora y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento en el Perú (PROCOES), ejecutado por el BID, y la cooperación descentralizada ha implementado 30 proyectos relacionados con el abastecimiento de agua y saneamiento básicos. Las intervenciones han impulsado pequeñas inversiones en infraestructura, fortalecimiento de la gobernanza para el acceso al derecho al agua, así como la mejora de hábitos saludables, mantenimiento y sostenibilidad de los servicios de agua proporcionados. También se han fortalecido las estructuras comunitarias para la gestión del agua y su sostenibilidad, con un enfoque importante de participación de las mujeres.
ODS 16: Se desarrolló e implementó una buena estrategia para la adaptación y respuesta a la crisis migratoria venezolana. La Defensoría del Pueblo fue uno de los principales aliados institucionales de la CE, tanto para el ODS5 como para dar respuesta a la crisis de migrantes venezolanos/as, así como para impulsar un mejor monitoreo y seguimiento de los instrumentos del Estado para la protección de los derechos humanos y de género.
Se apoyaron políticas, instrumentos y herramientas que permitieron mejorar la institucionalidad pública en materia de protección a personas defensoras de los DDHH, así como para la elaboración de las políticas nacionales para afrodescendientes y pueblos indígenas u originarios (esta última se ha enfrentado a obstáculos debido a la pandemia y la crisis socio-política).
En cuanto a los aspectos por mejorar, la evaluación del último MAP destacó:
– Si bien hubo resultados relevantes, se señala también que la falta de líneas de base y metas claras para los indicadores no permitió demostrar el nivel de logro de los resultados.
– La carencia de una metodología clara de gestión.
– La necesidad de mejorar la complementariedad y las alianzas entre diversos actores para maximizar el impacto.
– La posibilidad de ampliar la comunicación, el diálogo, y la participación de todos los actores involucrados en las diversas fases del MAP.
– También se sugiere documentar y compartir información sobre todas las etapas del MAP, así como fomentar el aprendizaje y la rendición de cuentas a través de la publicación de avances y buenas prácticas.
5.3 Fortalezas y ventajas comparativas de la CE en Perú.
Se llevó a cabo un taller para analizar la ventaja comparativa de la CE en el que participaron 37 personas de forma virtual y 42 presenciales (50 mujeres). 13 personas representaban a instituciones públicas peruanas y las demás formaban parte de OSC españolas y peruanas. Primero, se aplicó una encuesta (con la que se obtuvieron 67 respuestas), cuyos resultados reflejaron mayor ventaja comparativa en los ODS que se muestran en el gráfico.
Gráfico 4. ODS con ventaja comparativa
Posteriormente, se trabajó en grupos y se clarificaron las principales fortalezas de la CE vinculadas con estas ventajas comparativas, tal y como se muestra a continuación:
Gráfico 5: Fortalezas transversales de la CE
Sobre aspectos que podrían potenciar el impacto de la CE se mencionaron en las mesas de trabajo, entre otros:
– Profundizar la transversalización del enfoque de género y la interseccionalidad en el MAP y sus intervenciones asociadas.
– Imaginar, diseñar y promover formas de diálogo que garanticen seguridad y legitimidad en los escenarios de concertación entre la sociedad civil y el Estado.
– Fortalecer la disputa cultural en torno a narrativas, para enfrentar discursos de odio y antiderechos.
– Potenciar los espacios de concertación descentralizados y abordar las intervenciones desde los territorios. Incluir la participación política, social y cultural de las mujeres con enfoque interseccional.
– Ofrecer alianzas y apoyo técnico a empleados públicos dado el contexto de debilitamiento democrático, asimismo, generar alianzas con el sector privado como actor político y de desarrollo.
5.4 Intervenciones actuales.
A continuación, haremos un recorrido por los principales ODS en los que la CE tiene intervenciones actualmente, con base en el tipo de información con la que se cuenta para cada uno:
ODS 5 Igualdad de género(21)
| Aspectos generales: – N.º de intervenciones 2024: 60. – Monto 2024: 15,3M€. – Principales financiadores: 57 % cooperación descentralizada y 43 % AECID. – Localización: En Lima: 34 proyectos. En el Sur andino, 53 proyectos: Cusco (19), Puno (11) Arequipa (10), Apurímac (8), Ayacucho (5). En la Selva, 24 proyectos: Loreto (4), Amazonas (3), San Martín (7), Ucayali (7) y Madre de Dios (3). En el Norte, 22 proyectos: Piura 10 y la Libertad (7) y Tumbes (5). – Prioridades: Violencia de género, participación política, derechos sexuales y reproductivos, educación sexual integral, cuidados, empoderamiento económico, derechos de las personas LGBTIQ+, otras prioridades. – Asociación estratégica: Se prioriza como contraparte a la sociedad civil (86 % del presupuesto) en donde destacan las organizaciones del movimiento feminista, ejecutando el 37 % de las intervenciones, que suponen el 46 % del presupuesto. La asociación con contrapartes del Estado representa aproximadamente un 14 % del presupuesto, sin embargo, el Estado es aliado en el 83 % de las intervenciones. | Gráfico 6. Porcentaje de intervenciones por tipo de socio contraparte |
| Aspectos generales: – N.º de intervenciones 2024: 60. – Monto 2024: 15,3M€. – Principales financiadores: 57 % cooperación descentralizada y 43 % AECID. – Localización: En Lima: 34 proyectos. En el Sur andino, 53 proyectos: Cusco (19), Puno (11) Arequipa (10), Apurímac (8), Ayacucho (5). En la Selva, 24 proyectos: Loreto (4), Amazonas (3), San Martín (7), Ucayali (7) y Madre de Dios (3). En el Norte, 22 proyectos: Piura 10 y la Libertad (7) y Tumbes (5). – Prioridades: Violencia de género, participación política, derechos sexuales y reproductivos, educación sexual integral, cuidados, empoderamiento económico, derechos de las personas LGBTIQ+, otras prioridades. – Asociación estratégica: Se prioriza como contraparte a la sociedad civil (86 % del presupuesto) en donde destacan las organizaciones del movimiento feminista, ejecutando el 37 % de las intervenciones, que suponen el 46 % del presupuesto. La asociación con contrapartes del Estado representa aproximadamente un 14 % del presupuesto, sin embargo, el Estado es aliado en el 83 % de las intervenciones. | Tabla 2. Ubicación geográfica |
| Aspectos generales: – N.º de intervenciones 2024: 60. – Monto 2024: 15,3M€. – Principales financiadores: 57 % cooperación descentralizada y 43 % AECID. – Localización: En Lima: 34 proyectos. En el Sur andino, 53 proyectos: Cusco (19), Puno (11) Arequipa (10), Apurímac (8), Ayacucho (5). En la Selva, 24 proyectos: Loreto (4), Amazonas (3), San Martín (7), Ucayali (7) y Madre de Dios (3). En el Norte, 22 proyectos: Piura 10 y la Libertad (7) y Tumbes (5). – Prioridades: Violencia de género, participación política, derechos sexuales y reproductivos, educación sexual integral, cuidados, empoderamiento económico, derechos de las personas LGBTIQ+, otras prioridades. – Asociación estratégica: Se prioriza como contraparte a la sociedad civil (86 % del presupuesto) en donde destacan las organizaciones del movimiento feminista, ejecutando el 37 % de las intervenciones, que suponen el 46 % del presupuesto. La asociación con contrapartes del Estado representa aproximadamente un 14 % del presupuesto, sin embargo, el Estado es aliado en el 83 % de las intervenciones. | Tabla 3. Colectivos meta |
ODS 9 Industria, innovación e infraestructura y ODS 12 Producción y consumo responsables
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