Acta de la XII Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Peruana de Cooperación, hecha en Madrid el 22 de noviembre de 2024

Aspectos generales: – N.º de intervenciones 2024: 32. – Monto 2024: 15 - 16M€. – Principales financiadores: 26,7 % empresas privadas españolas, 30,2 % Cooperación delegada UE(22), 17,3 % AECID, 5,7 % CCAA y EELL (Estimaciones en base al MAP 2019-2023). – Localización: El 90 % de las intervenciones se concentra en 7 regiones: Cajamarca, Cusco, La libertad, Piura, San Martin, Amazonas y Apurímac. – Prioridades: Fortalecimiento de organizaciones y sus capacidades (inclusión financiera); gestión empresarial y articulación al mercado; creación de nuevos productos y servicios (incluyendo saberes); apoyo al emprendimiento; innovación tecnológica; innovación productiva en cadenas (productos del mar/ Agro/ Granos/ Lácteos/ Banano/ Cacao/ Palta/ Ovino/ Turismo/ Alpaca/ Textil/ Artesanía, otros). – Asociación estratégica: Los principales aliados son las municipalidades (fundamentalmente provinciales) y organizaciones especializadas, las organizaciones de base y/o empresariales locales y los organismos del Estado central en las regiones.	Gráfico 7. Porcentaje de intervenciones por tipo de ejecución(23)
Aspectos generales: – N.º de intervenciones 2024: 32. – Monto 2024: 15 - 16M€. – Principales financiadores: 26,7 % empresas privadas españolas, 30,2 % Cooperación delegada UE(22), 17,3 % AECID, 5,7 % CCAA y EELL (Estimaciones en base al MAP 2019-2023). – Localización: El 90 % de las intervenciones se concentra en 7 regiones: Cajamarca, Cusco, La libertad, Piura, San Martin, Amazonas y Apurímac. – Prioridades: Fortalecimiento de organizaciones y sus capacidades (inclusión financiera); gestión empresarial y articulación al mercado; creación de nuevos productos y servicios (incluyendo saberes); apoyo al emprendimiento; innovación tecnológica; innovación productiva en cadenas (productos del mar/ Agro/ Granos/ Lácteos/ Banano/ Cacao/ Palta/ Ovino/ Turismo/ Alpaca/ Textil/ Artesanía, otros). – Asociación estratégica: Los principales aliados son las municipalidades (fundamentalmente provinciales) y organizaciones especializadas, las organizaciones de base y/o empresariales locales y los organismos del Estado central en las regiones.	Tabla 4. Ubicación geográfica(24)
Aspectos generales: – N.º de intervenciones 2024: 32. – Monto 2024: 15 - 16M€. – Principales financiadores: 26,7 % empresas privadas españolas, 30,2 % Cooperación delegada UE(22), 17,3 % AECID, 5,7 % CCAA y EELL (Estimaciones en base al MAP 2019-2023). – Localización: El 90 % de las intervenciones se concentra en 7 regiones: Cajamarca, Cusco, La libertad, Piura, San Martin, Amazonas y Apurímac. – Prioridades: Fortalecimiento de organizaciones y sus capacidades (inclusión financiera); gestión empresarial y articulación al mercado; creación de nuevos productos y servicios (incluyendo saberes); apoyo al emprendimiento; innovación tecnológica; innovación productiva en cadenas (productos del mar/ Agro/ Granos/ Lácteos/ Banano/ Cacao/ Palta/ Ovino/ Turismo/ Alpaca/ Textil/ Artesanía, otros). – Asociación estratégica: Los principales aliados son las municipalidades (fundamentalmente provinciales) y organizaciones especializadas, las organizaciones de base y/o empresariales locales y los organismos del Estado central en las regiones.	Gráfico 8. Orientación actual

ODS 3 Salud y bienestar

Actualmente se orientan los esfuerzos a fortalecer las competencias de la Escuela Nacional de Salud Pública del Perú-(ENSAP) como referente para la formación, capacitación e investigación en salud pública. Igualmente, se apoyan las redes integradas de salud como respuesta a las necesidades impuestas por la pandemia de COVID-19 y para mejorar el acceso de poblaciones de especial protección y migrantes en San Martín de Porres.

ODS 4 Educación de calidad y ODS 11 Ciudades y comunidades sostenibles

La CE apoya la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural material e inmaterial de forma integral, contribuyendo a la creación de empleo, formación profesional, desarrollo turístico, regeneración de espacios urbanos y rurales. Se apoya igualmente al Ministerio de Cultura para consolidar la Estrategia Escuelas Taller para la Cultura como política pública, para hacer del patrimonio cultural un activo para el desarrollo local a través de la capacitación y certificación de jóvenes y colectivos de especial protección.

Sobre el Centro Cultural de España en Lima, se ha contado con un presupuesto de 1,35M€ entre 2019 y 2023 y se han llevado a cabo 400 actividades de media anual. El CCEL trabaja bajo la premisa de que la cultura es un factor clave para el desarrollo humano sostenible, la erradicación de la pobreza, la construcción activa de la paz y el ejercicio pleno de los derechos. Por ello, juega un rol importante en el diálogo intercultural, la libertad de expresión y creación, y la participación efectiva de la ciudadanía en la vida cultural, prestando especial atención a la población de especial protección; participa de la recuperación de los espacios públicos y la implementación de políticas públicas culturales que prevengan la violencia y profundicen en la innovación social; fomenta actividades culturales, potenciando la cooperación mediante un diálogo constante con los agentes creativos peruanos y las redes culturales regionales, participando en el fortalecimiento de las capacidades de sus actores; aborda la protección y salvaguarda del patrimonio; y contribuye a una mayor inclusión y sostenibilidad medioambiental.

Gráfico 9. Distribución del presupuesto del CCEL por programas

ODS 6 Agua limpia y saneamiento

En febrero de 2023, empezó la ejecución del proyecto «Articulación y diseño del programa de agua potable y saneamiento para la Amazonía rural en la fase II», ejecutado por el Programa Nacional de Saneamiento Rural del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, que tiene como objetivo definir la factibilidad técnica, económica, social, institucional y medioambiental de un Programa integral de 90 sistemas de agua y saneamiento en la región, con un enfoque de género y de pertinencia cultural.

ODS 10 Reducción de las desigualdades

A través de dos proyectos del Programa Afrodescendientes se apoya el trabajo en red de organizaciones afroperuanas para la mejora de su acceso a los derechos y se impulsa la ciudadanía afroperuana desde los centros interculturales de acción juvenil.

Tres proyectos del Programa Indígena impulsan la educación Intercultural bilingüe para niños y niñas y la mejora de las capacidades de respuesta institucional de la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP) y el posicionamiento de sus líderes/as en el diálogo con el Estado.

Cuatro proyectos se dirigen a la población migrante venezolana para promover el enfoque migratorio basado en derechos humanos en los gobiernos locales y prestar servicios de atención a niñas, niños y adolescentes.

ODS 13 Acción por el clima

En 2020, el Programa Euroclima+ estableció un proceso de «Diálogo País» con el objeto de fortalecer su enfoque de respuesta a la demanda de los países. Actualmente se están identificando acciones en el marco del proceso de estos diálogos que, a partir de la solicitud del país, permitirán concretar el apoyo en un «Plan de Acción País» acordado entre el país, representado por su punto focal nacional (MINAM), la Comisión Europea y las agencias involucradas en la implementación del Plan. Paralelamente, se está desarrollando también un Diálogo Regional sobre el Pacto de Leticia (Cuenca Amazónica) entre Colombia, Ecuador y Perú. La AECID es la agencia encargada de acompañar este proceso de diálogo que lidera el Ministerio del Ambiente de Perú y se encuentra actualmente en formulación una intervención orientada a estudiar el potencial energético de la biomasa en el país.

5.5 Conclusiones.

De cara a la toma de decisiones estratégicas se partió de la intersección de tres aspectos: i. Las brechas identificadas y expuestas en el apartado 2 de contexto, ii. Las fortalezas y ventajas comparativas que se muestran en el apartado 5.3, iii. Las prioridades del Perú reflejadas en su Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 y las políticas públicas vinculadas (apartado 3).

Gráfico 10. Lógica de priorización

Por otra parte, teniendo en cuenta las buenas prácticas y lecciones aprendidas del MAP 2019 – 2023 (ver apartado 5.2) se identifican los siguientes parámetros como guía:

– El MAP 2024-2027 renovará el compromiso de la Cooperación Española con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y su aterrizaje en Perú a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050 (PEDN), que se toma como referencia principal para desarrollar la fase de Decisiones Estratégicas, específicamente en relación con las necesidades encontradas en el contexto actual y su vinculación con los objetivos del PEDN.

– Un segundo nivel de priorización, que permitirá mayor concreción y detalle, se tomará de las políticas públicas peruanas sectoriales y multisectoriales.

– Se continuará sobre lo construido, especialmente en lo relativo a los ODS que presentaron mayor nivel de logro en el MAP 2019-2023 y que, además de plantear un recorrido previo y ventajas comparativas, muestran un claro potencial de continuidad y profundización del impacto.

– El identificarse como Cooperación Feminista, lo que implica una responsabilidad que requiere esfuerzos en todo el ciclo de la cooperación (planificación, seguimiento, evaluación, aprendizaje y rendición de cuentas) y a todos los niveles (MAP, intervenciones, acciones y actividades). Aquí se identifica al R3 como espacio clave, principalmente a través de las organizaciones de mujeres y feministas, que pueden aportar recomendaciones precisas al MAP desde el enfoque de género.

– Como parte del proceso de reflexión sobre ventaja comparativa, se identificaron los siguientes elementos clave a tener en cuenta para potenciar el impacto de la CE en el Perú: la mejora del abordaje interseccional, la relevancia del CCEL como actor estratégico en la disputa cultural de narrativas, el aterrizaje de la CE en los territorios, el acompañamiento a procesos de diálogo multiactor (sector público, privado y sociedad civil), la continuidad y ampliación del apoyo a las organizaciones de la sociedad civil, el aumento de la participación del sector privado, la continuidad del fortalecimiento de capacidades y alianzas con instituciones a nivel nacional y también a nivel local, y, finalmente, la priorización de los derechos humanos, la igualdad de género, la no discriminación ni racismo y la puesta en valor de la diversidad.

– La priorización y definición de resultados intermedios para la CE surge de la intersección entre brechas, prioridades país y ventajas comparativas. Sólo aquellas áreas que cumplen con estos tres elementos son incorporadas al actual MAP.

– El MAP no se orienta a factores derivados de la coyuntura sociopolítica del país, sino que mira a las causas estructurales identificadas.

6. Estrategia de la Cooperación Española en Perú

6.1 Descripción general de la Estrategia.

La Cooperación Española en Perú, con el fin último de apoyar la reducción de las desigualdades, pone en el centro a los seres humanos, con especial énfasis en aquellas personas que ven limitado el acceso pleno a sus derechos debido a escenarios de racismo, discriminaciones cruzadas o múltiples y exclusión. Así, las mujeres en su diversidad, la población rural, las personas indígenas y afroperuanas, los grupos etarios que a menudo deben afrontar situaciones de mayor vulnerabilidad (niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores), la población LGBTiQ+, las personas en situación de discapacidad, los y las defensoras de derechos humanos y las personas migrantes serán las protagonistas del presente MAP España-Perú.

La Estrategia de la CE para los años 2024 a 2027 se articula a partir de las 3 áreas de oportunidad derivadas de las brechas estructurales identificadas. De estas áreas se desprenden 13 resultados a los que apuntará la Cooperación Española:

Partiendo del compromiso de España con la igualdad de género y su apuesta de incluirla como un principio fundamental de su acción exterior, se cuenta actualmente con la Política Exterior Feminista española, reflejada en la Estrategia para la Acción Exterior 2021-2024 y detallada en la Guía y el Plan de Acción de la Política Exterior Feminista. Se encuentra a su vez articulada con la Agenda Mujeres, Paz y Seguridad (Ministerio de Defensa) y con el Segundo Plan Nacional de Derechos Humanos 2023-2027.

Este marco se vincula con la Ley 1/2023, de 20 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, aprobada con un amplio consenso político y social, que establece como principio básico la igualdad de género, promovida desde un enfoque de género, como un elemento imprescindible, transversal y distintivo de la Cooperación Española. Los artículos 4.1 y 4.2 mencionan que la igualdad de género también es objetivo y criterio elemental para asegurar la protección y el respeto de los derechos de las mujeres, las niñas y las adolescentes, desde un enfoque interseccional. Es importante señalar que el respeto a la diversidad sexual es una prioridad de la Cooperación Española, siendo además un objetivo explícito la protección y promoción de los derechos de las personas LGBTIQ+ en todo el mundo como contribución a la diversidad de las sociedades.

Este mandato legal constituye un salto cualitativo hacia la integración de un enfoque de género con vocación transformadora. Pone en el centro las brechas que generan desigualdad, la participación efectiva, el acompañamiento a procesos encaminados a cambiar estructuras inequitativas de poder y a impulsar iniciativas orientadas a la igualdad. Como dice la ley, se centra en reducir las desigualdades entre mujeres y hombres, intensificar los esfuerzos para cerrar las brechas de género, combatir todas las formas de violencia y discriminación y fomentar el empoderamiento de las mujeres, las niñas y las adolescentes, así como afianzar sus derechos sexuales y reproductivos desde la óptica de derechos humanos y de salud pública universal. Siendo la cooperación para el desarrollo uno de los instrumentos destacados de esta política, todas las intervenciones de la Cooperación Española en el Perú promoverán activamente la igualdad de género siempre desde este enfoque de género, abordando las desigualdades interseccionales de manera integral.

Las intervenciones de la CE en el Perú incluirán igualmente los siguientes enfoques transversales, en línea con lo establecido en el Plan Director de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global 2024-2027:

Enfoque de derechos humanos: La Cooperación Española en el Perú, orientada a reducir las desigualdades, buscará garantizar, a través de sus intervenciones, la mejora de las capacidades de todas las personas, con especial énfasis en aquellas que sufren racismo, discriminaciones cruzadas o múltiples y exclusión, lo cual limita el pleno ejercicio de sus derechos. El centro del presente MAP son las personas, por ello todas las acciones integrarán el respeto y garantía de los derechos de los seres humanos en su diversidad.

Teniendo en cuenta el contexto peruano, que presenta actualmente un retroceso en derechos (expuesto en el Examen Periódico Universal –EPU– según se muestra en el apartado de contexto) y el aumento de presencia e influencia de grupos antiderechos con enfoque antigénero, se considera relevante que todas las acciones de la CE garanticen el derecho individual y colectivo al desarrollo humano, así como los derechos humanos en toda su amplitud (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales). Será clave, igualmente, el impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad y de las políticas de derechos humanos, del movimiento de la sociedad civil de derechos humanos y personas defensoras, así como el enfoque de derechos en las políticas públicas, varias de las cuales se encuentran en riesgo (como es el caso de las políticas de igualdad de género y de salud sexual y reproductiva).

Enfoque de género: Se abordarán las raíces y causas de las desigualdades estructurales entre hombres y mujeres promoviendo acciones transformadoras para reducir dichas desigualdades. También se integrará la perspectiva interseccional que vincula el género con otras condiciones que intensifican las desigualdades como la raza, la cultura, la etnia, las discapacidades y la orientación sexual, entre otras.

Este enfoque garantizará la participación de las mujeres en todas las esferas de toma de decisiones, creando espacios seguros para que las organizaciones feministas y las defensoras de los derechos de las mujeres puedan defender sus derechos.

Enfoque de lucha contra la pobreza y las desigualdades: todas las intervenciones de la Cooperación Española integrarán la perspectiva de la lucha contra las desigualdades, promoviendo sociedades inclusivas y sostenibles, y reforzando el objetivo de acabar con la pobreza infantil y la transmisión generacional de la pobreza.

Enfoque de justicia climática y sostenibilidad medioambiental: Se incluirá de manera sistemática un análisis de los factores ambientales (suelo, agua, biodiversidad y atmósfera) dentro las intervenciones de la CE, y se planearán medidas que respondan a las amenazas encontradas, así como el aprovechamiento de las oportunidades identificadas. Se impulsará la sostenibilidad ambiental mediante buenas prácticas, metodologías y/o tecnologías. Este enfoque se aplicará de manera prioritaria a las intervenciones con mayor impacto potencial en el medio ambiente o las que sean más influenciables por las circunstancias ambientales.

Enfoque de diversidad cultural: Las intervenciones de la CE contribuirán a la mejora de la gestión de las condiciones de vida de la población respetando la identidad de todos los grupos culturales afectados, con un modelo de desarrollo adaptado a su especificidad cultural y desde su propia consideración del bienestar. En este sentido, por un lado, se facilitará la libertad del individuo para potenciar su creatividad, preservar su identidad cultural y ejercer sus derechos conforme a los referentes culturales que le son propios y, por otro lado, la CE reconocerá y respetará los valores compartidos que dan cohesión y que marcan la identidad compartida de los diversos grupos sociales en el país.

Enfoque de construcción de la paz: De acuerdo con el disfrute de los derechos y libertades inherentes al ser humano, se adoptará un Enfoque de Construcción de Paz que buscará garantizar la libertad de expresión, asociación y reunión pacífica, y promover el diálogo inclusivo entre los diferentes actores para lograr soluciones sostenibles y duraderas. El mantenimiento de la paz y la consolidación de la paz son uno de los principales objetivos de la política exterior de España, por ello, sus esfuerzos se orientan a la prevención de conflictos, la promoción de la resolución pacífica de conflictos y el fomento de la cultura de paz. Este enfoque también adoptará una visión de un triple nexo humanitario-desarrollo-paz para responder eficazmente a las necesidades de las poblaciones en contextos frágiles y avanzar en la defensa de sus derechos.

Por otra parte, el Plan Director de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global 2024-2027, pretende impulsar una triple transición: social, económica y ecológica. En particular, se busca una transición social que priorice el bienestar de la población, garantizando, entre otros, el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos, y que se articula, entre otras muchas cuestiones, entorno a la gobernabilidad democrática.

Así, en el ámbito de la gobernanza, las intervenciones de la CE impulsarán entornos de protección y defensa de la sociedad civil y de las personas defensoras de derechos, abrirán espacios de promoción de la libertad de expresión, promoverán canales para el diálogo político con la sociedad civil, apoyarán procesos de fortalecimiento de las OSC orientados a la unidad, la renovación de liderazgos y el mejoramiento de capacidades, fomentarán espacios de diálogo y concertación en las comunidades y acompañarán la respuesta unificada de las OSC hacia las acciones de grupos antiderechos que se presentan en el contexto actual.

En cuanto a la gobernabilidad, las intervenciones de la CE impulsarán el fortalecimiento de las capacidades institucionales (incluidas las de ejecución y gestión), apoyarán procesos de estructuración de la carrera pública, promoverán la vinculación de instrumentos, recursos y actores, acompañarán el despliegue de las políticas públicas nacionales a nivel local y fomentarán el mejoramiento de capacidades en las estructuras descentralizadas. Igualmente, respaldarán espacios de diálogo nacionales y locales, motivarán políticas de desarrollo territorial integrado y destacarán la relevancia del enfoque intercultural y la participación de indígenas y afroperuanos/as. Las intervenciones tendrán en cuenta la gestión del conocimiento, lecciones aprendidas y buenas prácticas.

Las intervenciones de la CE seguirán impulsando espacios de diálogo y concertación, promoverán lazos de confianza entre los actores en su diversidad, crearán puentes entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado, fomentarán un entorno favorable (habilitante) para la sociedad civil y las personas defensoras de derechos y tendrán previstas acciones de adaptación y respuesta a crisis emergentes que impliquen el trabajo conjunto y articulado de diversos actores.

También mencionar que la Cooperación Española impulsa de forma general acciones de ámbito nacional y con algunos programas en particular, tal es el caso del Programa de Patrimonio para el Desarrollo, en donde la asociación con la institucionalidad pública es clave, las cuales cuentan de forma estratégica con aterrizaje territorial, donde el trabajo con las OSC y las estructuras públicas locales se hace prioritario.

Para finalizar resaltar que el MAP 2024-2027 se alinea con la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) al 2030, aprobada mediante el Decreto Supremo N.º 0008-2023-RE el 18 de abril de 2023, especialmente en lo que al Lineamiento «Alinear los Programas Oficiales de las fuentes cooperantes con las prioridades de CTI del país» se refiere, y que contribuirá con el cumplimiento del Objetivo prioritario 1: «Consolidar la contribución de la CTI hacia las prioridades de desarrollo del país».

6.2 Áreas priorizadas y resultados esperados de la Cooperación Española.

A continuación, se hará un recorrido por cada área de oportunidad, explicando los resultados que se espera obtener, las alianzas a impulsar para conseguirlos, los instrumentos que se van a emplear y la manera en que se medirá su nivel de logro. El marco de resultados completo puede consultarse en el anexo 1.

6.2.1 Transición justa hacia un desarrollo económico sostenible inclusivo, innovador y circular respetuoso con el medio ambiente, la biodiversidad y los bosques.

La Cooperación Española promoverá que los actores privados (PYMES, MIPYMES, gremios de entidades empresariales, asociaciones de productores y actores relacionados, entre otros) y públicos (de nivel nacional y subnacional) transiten en su forma de producir bienes y servicios a modelos que sean circulares y, por lo tanto, más sostenibles. Se fomentará este enfoque en cadenas, en negocios (verdes), en municipalidades o en otro tipo de iniciativas, potenciándose, además, el empleo verde y el consumo responsable.

Los actores privados y públicos serán a su vez apoyados en sus procesos de mejora de capacidades para implementar prácticas circulares dirigidas hacia la sostenibilidad en la producción y el consumo. Aquí se tendrán en cuenta procesos de benchmarking de experiencias, articulación con centros de investigación españoles y transferencia de tecnología pertinente. Igualmente, se impulsará el desarrollo de propuestas innovadoras en este campo por medio de la investigación, el desarrollo tecnológico, la innovación y el emprendimiento (I+D+i+e) y se fortalecerán las capacidades de los actores públicos encargados del diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas de promoción de la innovación, la transferencia tecnológica y el emprendimiento para el impulso de la economía circular/patrones sostenibles.

Por otra parte, la Cooperación Española acompañará iniciativas encaminadas al estudio del potencial de generación de energía a través de fuentes renovables en el Perú, se identificarán posibles acciones piloto y se promoverán acciones innovadoras para la producción de energía sostenible.

Por otra parte, la Cooperación Española ha mantenido un programa regional de agua y saneamiento con una sólida financiación y trayectoria en la zona andina. Como continuidad, se cuenta con un nuevo programa en colaboración con el Ministerio de Vivienda, denominado Amazonia Rural II. Se están llevando a cabo estudios de prefactibilidad, para viabilizar posibles soluciones de agua y saneamiento en al menos 70 municipios amazónicos. Para fortalecer el acceso sostenible, se trabajaría en el fortalecimiento de las políticas y marcos institucionales de gestión del agua y saneamiento, incluida la gestión de residuos sólidos.

Esta área de oportunidad se deberán identificar posibles espacios de desigualdad y se debe apostar por transformarlos. Para ello, serán de relevancia el enfoque de género, integrando su mirada en el modelo de desarrollo económico, social y cultural, y los impactos de las economías sobre las vidas de las mujeres en su diversidad, apoyando el desarrollo de la economía del cuidado.

La Cooperación Española comprende que las relaciones de género forman parte de los procesos económicos y que tanto hombres como mujeres (ambos en su diversidad) son tanto agentes como sujetos de las políticas y procesos económicos. Por todo ello, las acciones en esta área buscarán la transformación económica justa hacia las personas y el planeta, generando la inclusión desde la diversidad y transformando las desigualdades para promover la sostenibilidad de la vida.

Las personas indígenas, afrodescendientes, jóvenes y con discapacidad, así como las mujeres en su diversidad, todas ellas protagonistas de la informalidad en el Perú y las más afectadas por la pobreza, serán priorizadas por su rol como agentes de cambio, su potencial transformador y su papel protagónico en la producción agroecológica del país. Igualmente, se destacarán e integrarán las voces de las personas defensoras de la tierra que abogan por economías respetuosas hacia ecosistemas y comunidades.

Instrumentos y modalidades:

Actualmente, como parte de inclusión financiera, están activos préstamos a Cooperativa de Ahorro y Crédito Norandino, COOPAC FONDESURCO, Empresa de Crédito Alternativa Perú y Acceso crediticio Perú por un valor de 20 millones de euros.

En el ámbito multilateral, las contribuciones voluntarias de la AECID a Organismos del Sistema de Naciones Unidas incluyen aportaciones a programas y proyectos de Fondo de Población de Naciones Unidas (FNUAP), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Organización Internacional del Trabajo (OIT), Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Organización Mundial de la Salud (OMS), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONU Mujeres y ONU Hábitat. Estas contribuciones multilaterales no están marcadas geográficamente, sin perjuicio de que tengan aterrizajes nacionales acordados en un momento posterior entre las partes firmantes.

Con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) se trabajan programas de acceso a los sistemas de salud de mujeres y niñas víctimas de violencia y de prevención y eliminación del cáncer cervicouterino en ALC. A través de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL) se apoya el programa para la igualdad de género, autonomía de las mujeres, participación política y cuidados. Con ONU MUJERES se abordan las temáticas de violencia de género, a través de Ciudades Seguras, Matrimonio infantil y uniones tempranas, con FNUAP en iniciativa regional en LAC. Con PNUD se refuerza el trabajo del organismo mediante al apoyo al programa de procesos electorales, así como colaborando con la Oficina Regional de ALC en la financiación del Informe Regional de Desarrollo Humano.

Por otra parte, desde la AECID se contribuye a fondos globales especializados en diferentes áreas temáticas, como salud, acción climática, educación o seguridad alimentaria. De las contribuciones multilaterales a fondos globales incluidos en este apartado, Perú es país elegible en uno de ellos, el Fondo Global de lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria.

Alianzas.

Actualmente la AECID es parte de una alianza con la UE, la GIZ, múltiples actores públicos (tanto los seis ministerios públicos con competencias en esta materia, como gobiernos regionales y locales), entidades privadas, sociedad civil (española y peruana) y la academia para apoyar la implementación de la Hoja de Ruta Nacional de Economía Circular.

En cuanto al sector privado y el desarrollo de la debida diligencia, la AECID cuenta con una consolidada alianza con la Cámara de Comercio de España en Perú, a través de la cual un grupo de empresas españolas ha empezado a plantear mecanismos en este campo, así como un laboratorio de buenas prácticas en el marco de las normativas españolas y europeas actuales y futuras.

El siguiente esquema resume la manera en que la Cooperación Española trabajará desde los resultados priorizados y muestra su vinculación con las brechas mencionadas en el contexto, las ventajas comparativas, los ODS y las prioridades del Perú. Una descripción más detallada desde los ODS puede consultarse en el anexo 2 y la red de alianzas para los resultados del MAP se encuentra en el anexo 3.

6.2.2 Desarrollo integral en el ámbito social, urbano y rural.

La crisis migratoria venezolana ha pasado de la fase de emergencia a la de integración. En este contexto, se dará prioridad a intervenciones en terreno con las comunidades de acogida y la transversalización del enfoque migratorio en las políticas y normativas. de gobiernos locales, así como en el trabajo con sociedad civil. Igualmente, se dará impulso a programas de formación especializada a autoridades, funcionariado y personal técnico municipal, sobre gestión de la migración en el ámbito local.

Por otra parte, se promoverán liderazgos, ciudadanía e incidencia, para incrementar la participación efectiva en las instancias públicas. También se priorizará la interculturalidad en todo tipo de espacio (incluidos eventos culturales, deportivos e intercomunitarios) con el fin de promover mayores niveles de integración.

Desde la pandemia del COVID-19, el trabajo en salud se ha enfocado en acompañar al Perú en sus esfuerzos por fortalecer su sistema nacional de redes integradas, en respuesta a la demanda de la población. En este contexto, se profundizará el trabajo de fortalecimiento de capacidades del personal sanitario y profesional de la salud. También se seguirá priorizando el derecho a la salud apoyando el acceso a servicios por parte de personas migrantes y refugiadas y se implementará una estrategia de participación ciudadana para promover la salud y prevenir enfermedades. Se llevará a cabo un programa de formación especializada en salud y se realizarán acciones para la mejora y reconocimiento del trabajo de promotores/as comunitarios/as de salud. Asimismo, se promoverá el intercambio de experiencias en salud y prevención de enfermedades.

En lo que al acceso efectivo de las mujeres en su diversidad a la salud sexual y reproductiva se refiere, la Cooperación Española viene apoyando este objetivo desde numerosos proyectos gestionados a través de ONGD, la mayoría de ellos financiados por la cooperación descentralizada, siendo uno de los sectores más emblemáticos de la agenda de igualdad de género, que en los últimos años ha enfrentado diversos retos por la pandemia y por la oposición de sectores antiderechos.

Finalmente, mencionar que la CE continuará trabajando en la conservación y puesta en valor del patrimonio cultural material e inmaterial de forma integral, contribuyendo a la creación de empleo, formación profesional, desarrollo turístico y regeneración de espacios urbanos y rurales, entre otros. Se apoyará la formulación de planes, el fortalecimiento institucional orientado a la gestión, las intervenciones en espacios públicos, la rehabilitación de vivienda y la capacitación productiva vinculada con el patrimonio inmaterial desde las distintas instancias públicas, nacionales y locales. También se seguirá impulsando el trabajo en red entre ciudades y centros históricos para el intercambio de conocimientos y experiencias en planeamiento y gestión urbana.

Será importante el apoyo al Ministerio de Cultura para consolidar la Estrategia Escuelas Taller como política pública y hacer del patrimonio cultural un activo para el desarrollo local a través de la capacitación y certificación de jóvenes y colectivos de especial protección, incorporando también usos y saberes tradicionales, paisajes culturales y ventanas de oportunidad afines. Esta capacitación se centra en competencias laborales en oficios tradicionales y especialidades vinculadas con la conservación del patrimonio. De esta forma, se contribuirá a la puesta en valor y sostenibilidad del patrimonio cultural, a la generación de empleo y actividades económicas y a la mejora de las condiciones de vida de las comunidades.

Como las demás áreas de oportunidad descritas en el presente MAP, las acciones reconocerán la interseccionalidad de género y etnia y su cruce con otras formas de discriminación derivadas de la capacidad económica, el nivel educativo, la orientación sexual-afectiva o la diversidad física, entre otros aspectos.

En el marco del impulso a los espacios de intercambio y diálogo ya existentes, se promoverá el trabajo en red entre las mujeres de diferentes etnias y culturas, reconociendo que las luchas por la igualdad de género y la justicia racial están interconectadas, y se apoyará el trabajo colaborativo para abordar las injusticias sistémicas que enfrentan las mujeres en su diversidad.

Instrumentos y modalidades:

a. Programa de Cooperación Triangular.

b. Programas de Cooperación con Pueblos Indígenas y Afrodescendientes.

c. Compromiso de España en las conferencias internacionales sobre el apoyo a los países socios en la crisis migratoria venezolana.

d. Estrategia de Salud y Fondo Global de salud de la AECID.

e. Cooperación financiera a través del Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE), ahora FEDES.

f. Cooperación descentralizada y a través de ONGD.

g. Subvenciones del Estado (bilateral no reembolsable).

h. Programa de Patrimonio para el Desarrollo.

i. Programa ACERCA.

Se analizará la posibilidad de ampliar el trabajo a través de organismos multilaterales en caso de oportunidad, pertinencia y relevancia.

Alianzas.

Las acciones orientadas a los derechos de la población migrante y su integración socioeconómica y cultural implicarán alianzas con instituciones del Estado y la sociedad civil organizada peruana y venezolana. Se promoverán condiciones institucionales y sociales para que en las municipalidades se incorporen iniciativas y propuestas de la comunidad migrante organizada en favor del desarrollo local armónico. Algunos actores clave seguirán siendo la Superintendencia Nacional de Migraciones, la sociedad civil a través de ONG locales, venezolanas y españolas, así como, ACNUR, ACNUDH, OIM y OIT.

Se Seguirá con el apoyo al fortalecimiento de las redes integradas de salud a fin de mejorar el acceso de poblaciones de especial protección. Se contará con la alianza y la participación activa de la Dirección de Redes Integradas de Salud de Lima Norte y la Red Integral de Salud de San Martín de Porres, en coordinación con el MINSA y la Municipalidad, cuya principal fortaleza reside en la capacidad para organizar y movilizar a la comunidad y sus organizaciones. Se promoverán alianzas con las ONG presentes en la zona con capacidad para agregar y representar los intereses y las demandas de la población en temas relacionados con la salud y se tratará de movilizar a la comunidad.

En el ámbito del acceso a los derechos de salud sexual y reproductiva, la alianza principal es con las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones y redes de mujeres y el movimiento feminista y de derechos humanos, que realizan intervenciones en diversas partes del país en coordinación con instituciones públicas descentralizadas, regionales y locales.

El trabajo vinculado con el patrimonio material e inmaterial continuará de la mano del Ministerio de Cultura para consolidar la Estrategia Escuelas Taller para la Cultura como política pública. Igualmente, la CE seguirá trabajando con la institucionalidad local para proyectos de regeneración urbana y con el BID para el mejoramiento de centros históricos.

El siguiente esquema resume la manera en que la Cooperación Española trabajará desde los resultados priorizados y muestra su vinculación con las brechas mencionadas en el contexto, las ventajas comparativas, los ODS y las prioridades del Perú. Una descripción más detallada desde los ODS puede consultarse en el anexo 2 y la red de alianzas para los resultados del MAP se encuentra en el anexo 3.

6.2.3 Convivencia democrática libre de violencia y discriminación.

La Cooperación Española ha venido apoyando durante más de 20 años los esfuerzos del Estado peruano por construir una arquitectura institucional y normativa para garantizar los derechos de las mujeres con enfoque de género. Desde 2006, se ha acompañado la elaboración de Planes de igualdad, de Planes para hacer frente a la violencia contra las mujeres, y otros procesos de diseño e implementación de políticas. En el último periodo, este acompañamiento se ha concentrado en la prevención de la violencia de género, la incorporación del enfoque de género en las políticas públicas y el reconocimiento del derecho al cuidado, trabajando con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y otras instituciones públicas involucradas en la agenda, como la Defensoría del Pueblo, Servir (Autoridad Nacional del Servicio Civil) y algunos gobiernos locales.

Paralelamente a este apoyo al Estado, se ha mantenido una línea permanente de fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y feministas, robusteciendo sus capacidades como titulares de responsabilidades y derechos, para avanzar a nivel territorial en la prevención de la violencia de género y prioridades conexas, como la promoción de la participación política, el acceso a los derechos sexuales y reproductivos y la educación sexual integral.

Además de los esfuerzos del Estado, las organizaciones y colectivos de mujeres han desempeñado un papel clave en el avance de los valores democráticos, las políticas de igualdad y el reconocimiento de derechos a nivel global. La presencia de movimientos feministas independientes ha favorecido profundamente la promoción de políticas de género, produciendo un impacto a largo plazo a nivel democrático, de estructuras políticas y de marco legal-regulatorio.

Por todo ello, la Cooperación Española continuará promoviendo el enfoque multinivel y multiactor (sector público, privado y sociedad civil), impulsando el fortalecimiento y el sistema de gobernanza de las políticas públicas nacionales en materia de igualdad, priorizando la articulación horizontal entre diferentes sectores, así como un apropiado despliegue territorial y la provisión de servicios desconcentrados. También seguirá apoyando estrategias comunitarias que desarrollen la agenda de igualdad desde las peculiaridades del contexto subnacional, generando una alianza abierta y amplia de actores en los diferentes niveles comprometidos con la igualdad. Para ello, se promoverá el desarrollo de las capacidades de dichos actores estatales y no estatales para fortalecer su rol diferenciado y acortar la brecha entre titulares de obligaciones, titulares de responsabilidad y titulares de derechos.

Entre las principales estrategias que se pondrán en marcha, además del desarrollo de capacidades, se puede mencionar:

– La sensibilización y difusión en materia de igualdad y lucha contra la discriminación y violencia de género.

– El fortalecimiento de los marcos normativos e instrumentos de política y provisión de servicios en su ciclo de gestión en los diferentes niveles.

– La promoción del diálogo multiactor (sector público, privado y sociedad civil) y multinivel y su articulación, en particular, el apoyo a mecanismos e instancias de concertación en el nivel subnacional.

– La incidencia y vigilancia ciudadana para avanzar en la agenda de igualdad de género en un contexto de riesgos y/o retrocesos.

– La evaluación de iniciativas implementadas, la gestión del conocimiento y la promoción de evidencia que sustente la agenda de la igualdad y derechos de las mujeres para mejorar servicios existentes o cumplir con compromisos ya asumidos, como la garantía del derecho al cuidado, desde un enfoque de género.

La prevención de la violencia de género seguirá constituyendo un eje central en el trabajo de la CE, ya que, a través de esta dimensión, se abordan las causas estructurales y coyunturales asociadas a su perpetración, así como el ejercicio de múltiples derechos asociados, como la participación política y la autonomía económica. En ese marco, se acompañará al Estado y a la sociedad civil en el fortalecimiento de estrategias exitosas y en la generación de estrategias novedosas, con enfoque de género, de derechos humanos, intercultural e interseccional, que contribuyan a la modificación de los patrones socioculturales que legitiman la violencia, especialmente si están relacionados con la sexualidad y la reproducción de las mujeres, así como con la asignación exclusiva del trabajo reproductivo. Serán priorizadas aquellas intervenciones culturales, comunitarias y educativas que, además de implementarse, puedan replicarse o recrearse a nivel nacional, como parte de las políticas del Estado.

Por otro lado, la Cooperación Española, en esta etapa y por mandato legal expreso en la nueva Ley de Cooperación, avanzará en la aplicación del enfoque interseccional. En este sentido, reconoce las múltiples discriminaciones cruzadas que atraviesan y sufren las mujeres en su diversidad y ciclo de vida. Por ello, las niñas y adolescentes, mujeres indígenas, afroperuanas, rurales y campesinas, con discapacidad, defensoras de derechos humanos, personas LGTBIQ+, adultas mayores, migrantes y refugiadas, desaparecidas y otras mujeres vulneradas por diferentes discriminaciones serán las protagonistas y participantes de las intervenciones.

Será relevante el trabajo vinculado al desarrollo de agendas que propicien la autonomía física, política y económica de las mujeres en su diversidad. Se acompañarán iniciativas que contribuyan a su cohesión, la promoción de diálogos entre movimientos y el fortalecimiento de su capacidad de incidencia pública y política.

En materia de derechos humanos, se trabajará acompañando al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para fortalecer la formulación e implementación de la Política Nacional de Derechos Humanos (actualmente en construcción), así como el Plan Nacional de Acción de Empresa y Derechos Humanos, poniendo el acento en el fortalecimiento del mecanismo de protección de personas defensoras de derechos humanos, la agenda pendiente derivada del periodo de violencia, la promoción de la diligencia debida y la atención de los grupos de especial protección, como los pueblos indígenas u originarios y afroperuano, migrantes y refugiados, defensoras de derechos humanos, personas con discapacidad o personas LGTBIQ+.

Paralelamente, se mantendrá el apoyo a las organizaciones de derechos humanos que promueven el ejercicio de derechos de los grupos de especial protección y la alianza con la OACNUDH. En esta etapa, además, la Cooperación Española apoyará el fortalecimiento de la Política Nacional contra la trata de personas dado el incremento de la criminalidad organizada en el país y su impacto sobre la explotación sexual de mujeres, niñas y niños y otros colectivos.

Asimismo, se trabajará para mejorar el respeto y protección de los derechos de las personas LGBTIQ+ en el país, en el marco del reconocimiento del derecho internacional y sus instrumentos jurídicos. También se buscará mejorar las capacidades organizativas y técnicas de las organizaciones indígenas de pueblos originarios y afrodescendientes, que incorporen nuevos instrumentos de planificación, de gestión y técnicas de comunicación, así como fomentar el trabajo en redes para incidir, desde su autogestión, en visibilizar los derechos de sus pueblos en espacios públicos de toma de decisiones a nivel local, regional y nacional. Se continuará apoyando los valores como la interculturalidad, la justicia social, la igualdad, el desarrollo sostenible y la democracia. Las acciones se alinearán con el fomento de políticas públicas para la equidad, el fortalecimiento de organizaciones y el apoyo a la participación en los procesos de tomas de decisiones en los ámbitos políticos, económico, cultural y social.

Por otra parte, la Cooperación Española seguirá facilitando un fluido intercambio cultural y científico entre ambos países, a través de la ejecución de proyectos conjuntos entre instituciones y actores culturales, generando un ecosistema cultural para la creación y participación en la vida cultural. Se promoverá, igualmente, la formación de capital humano en gestión cultural, la profesionalización de sus agentes y la defensa de los derechos culturales de la población.

Desde el respeto a la diversidad étnica y cultural, el CCEL contribuirá a la recuperación de espacios públicos, el diseño y la implementación de políticas públicas culturales que prevengan la violencia y profundicen en la innovación social. También continuará jugando un rol importante en el diálogo intercultural, la libertad de expresión y creación y la participación efectiva de la ciudadanía en la vida cultural, prestando especial atención a la población de especial protección. Para ello, se fomentarán actividades culturales y se potenciará la cooperación mediante un diálogo constante con los agentes creativos peruanos y las redes culturales regionales.

En términos generales, está Área Prioritaria enfatiza la creación de una ciudadanía activa como acción clave para fomentar sociedades más democráticas y justas. Este proceso integral implica implementar programas de sensibilización y apropiación de derechos y deberes democráticos, desarrollando habilidades de pensamiento crítico y promoviendo valores vinculados con el Estado de derecho.

Se fomentará la participación activa de la ciudadanía en la vida política y social, se apoyará el fortalecimiento de un marco legal sólido que respete y proteja los derechos humanos y se promoverán políticas y prácticas que aseguren la igualdad de oportunidades para todas las personas en su diversidad, priorizando la lucha contra la discriminación y la promoción de la inclusión.

Instrumentos y modalidades:

La modalidad de cooperación habitual será el proyecto. Se analizará la posibilidad de ampliar el trabajo a través de organismos multilaterales en caso de oportunidad, pertinencia y relevancia.

Alianzas.

Las acciones vinculadas con los derechos sexuales y reproductivos y la educación sexual integral, mayoritariamente promovidas por la cooperación descentralizada, tendrán como socias y aliadas a las ONGD españolas, organizaciones feministas, organizaciones de mujeres en su diversidad (indígenas, afrodescendientes, rurales, con necesidades especiales, etc.), organizaciones LGBTIQ+, unidades descentralizadas del Ministerio de Salud, gobiernos locales, instancias de concertación regionales, provinciales y locales, ONU Mujeres y FNUAP.

En cuanto a los temas de igualdad y violencia, se trabajará con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (incluidas sus unidades descentralizadas), otros ministerios relacionados con la política de igualdad (Educación, Salud, Justicia, Derechos Humanos), la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), la Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público, las ONGD españolas, las organizaciones feministas y de mujeres en su diversidad, las organizaciones de derechos humanos los gobiernos regionales y locales, así como con las instituciones y operadores del sistema nacional de justicia a nivel descentralizado (cortes superiores, fiscalías, policía, instancia regionales provinciales y distritales de concertación del sistema de violencia). ONU Mujeres también será un actor clave en las acciones relacionadas con el reconocimiento del derecho al cuidado, así como la implementación de programas piloto a nivel territorial, junto con gobiernos locales y regionales, organizaciones sociales de base y organizaciones de mujeres y feministas, impulsando experiencias comunitarias de cuidados. Se promoverá el intercambio de buenas prácticas y experiencias ensayadas en América Latina y el Caribe, así como la extensión de esta alianza a otros organismos multilaterales involucrados en cuidados como la OIT, PNUD o FNUAP.

Uno de los mecanismos estructurados para poder concretar alianzas en la agenda de igualdad es la Mesa de Género de la Cooperación Internacional en Perú (MESAGEN), que reúne a 32 embajadas y organismos multilaterales que comparten como prioridad la promoción de los derechos de las mujeres y en la que AECID ejerció la Secretaría Técnica encargada de liderar dicho espacio durante el período 2022-2024. Actualmente, además, coordina la comisión de ciudadanos.

Especialmente importante será la identificación de iniciativas que incorporen una perspectiva de sostenibilidad ambiental en un contexto de crisis global climática que impacta de manera diferenciada a las mujeres en zona rurales y periurbanas, a las mujeres indígenas, así como a las defensoras de derechos de la naturaleza, en línea con el reconocimiento de sus aportes a la conservación y la protección de bienes globales comunes, de acuerdo con los postulados y planteamientos del ecofeminismo y de la ética del cuidado para la sostenibilidad de la vida desde una mirada amplia.

Para las intervenciones orientadas al fortalecimiento de los Derechos Humanos y las políticas relacionadas (Política Nacional de Derechos Humanos, Plan de Acción Nacional de Derechos Humanos y Empresa, etc.), el socio principal será el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Paralelamente, se apoyará el fortalecimiento de las organizaciones de derechos humanos, como la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y otras organizaciones peruanas de la sociedad civil que trabajan en favor de los derechos humanos de las personas que sufren mayor discriminación. Se trabajará igualmente con gobiernos regionales, gobiernos locales, organizaciones comunitarias, sector privado y Cámara de Comercio de España en Perú. En algunas intervenciones de la sociedad civil y con fuente de cooperación descentralizada, se utilizará selectivamente el litigio estratégico y la alianza con movimientos regionales. Además, se apoyará el acompañamiento que brinda al país la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a través de su Misión Técnica.

Se retomará la colaboración con el Ministerio de Cultura a través del Viceministerio de Interculturalidad, para impulsar acciones enmarcadas en las políticas públicas para pueblos indígenas u originarios y afrodescendientes. En asociación con el Programa de Formación de Maestros Bilingües de la Amazonía Peruana (FORMABIAP), se impulsará la participación del gobierno regional de Loreto, en su apuesta por la formación intercultural de maestros/as bilingües.

En cuanto al Centro Cultural de España en Lima, continuará su trabajo en red, tanto con contrapartes locales como con redes internacionales, consolidándose como un espacio permanente de diálogo de políticas intersectoriales, centrado en las prioridades transversales de la CE, contribuyendo a la consecución de los resultados del presente MAP y generando procesos de innovación social y cultural. En este sentido, se reconoce como palanca para establecer diálogos multiactor y multinivel en ámbitos que van más allá de la cultura, como la participación ciudadana, la gobernabilidad, la educación, el feminismo o la sostenibilidad ambiental; con actores institucionales (Ministerios y gobiernos locales) y con la sociedad civil (mujeres, indígenas, afrodescendientes, migrantes, LGBTIQ+, etc.).

El siguiente esquema resume la manera en que la Cooperación Española trabajará desde los resultados priorizados y muestra su vinculación con las brechas mencionadas en el contexto, las ventajas comparativas, la contribución a los ODS y las prioridades del Perú. Una descripción más detallada desde los ODS puede consultarse en el anexo 2 y la red de alianzas para los resultados del MAP se encuentra en el anexo 3.

7. Riesgos

A continuación, se describen los posibles riesgos que pueden presentarse durante la implementación del MAP y las medidas de mitigación para hacer frente a estas situaciones emergentes. La matriz de riesgos completa puede consultarse en el anexo 4.

Tipo de riesgo	Descripción del riesgo	Medidas de reducción de riesgos propuestas
Gestión	Los diferentes actores e intervenciones no siguen las orientaciones estratégicas comunes para la consecución de los resultados.	Los indicadores de resultado que servirán de referencia para la implementación contarán con fichas que determinarán la manera específica en que se llevará a cabo la medición y los actores responsables. Las reuniones de las intervenciones y las de seguimiento del MAP impulsarán la comprensión del proceso de seguimiento. – Las fichas de indicadores y la línea de base se construirán participativamente con las instituciones y organizaciones socias de la CE. – Se llevará a cabo una reunión general anual de seguimiento del MAP en formato taller, que permita monitorear la implementación y posibles cambios en el contexto. – Cada nueva intervención tendrá el acompañamiento necesario por parte de la AECID para que su formulación incluya las orientaciones estratégicas del MAP y mida los indicadores correspondientes. – La comunicación habitual que mantiene la AECID con instituciones y organizaciones socias tendrá siempre presente la estrategia MAP como un tema relevante de diálogo.
Gestión	Deficiencias en la incorporación del enfoque de género y del resto de los enfoques transversales.	El sistema de seguimiento de las acciones vinculadas con el MAP incluirá entre sus líneas prioritarias la observación y seguimiento de los enfoques transversales y la puesta en marcha de acciones específicas orientadas a reforzar su implementación. – La AECID llevará a cabo un acompañamiento y una sensibilización continua sobre el enfoque de género, y del resto de los enfoques transversales, a todas las personas clave de las organizaciones e instituciones socias. – El sistema de seguimiento del MAP hará énfasis en el enfoque de género y del resto de los enfoques transversales como elemento estructural del monitoreo.
Político-institucional	Crisis política, cambios, descontento social, conflictos, tensiones sociales.	Análisis, evaluación y estrecho seguimiento de los contextos, adaptación de las prioridades al contexto, ajustes al MAP en caso de necesidad por cambios en el contexto o crisis emergentes. – Las reuniones periódicas de las intervenciones y las reuniones anuales de seguimiento del MAP serán espacios de alerta temprana y análisis de contexto político y social. – En caso de necesidad, se diseñarán planes de contingencia y protocolos de seguridad para el personal y las actividades de las intervenciones.
Político-institucional	Elevada rotación de cargos públicos y dificultades de articulación entre instituciones del Estado.	Se propone trabajar en el marco de alianzas interinstitucionales con distribución del trabajo conforme a capacidades específicas de cada parte para mitigar el riesgo de ejecución por problemas de debilidad institucional. – Se tendrá un plan de inducción al MAP y las intervenciones para los nuevos funcionarios públicos. – Se impulsarán los mecanismos de institucionalización de los procesos y procedimientos del proyecto. – Se mantendrá un activo contacto y comunicación con las instituciones del Estado involucradas en las intervenciones.
Medioambiental	Efectos del cambio climático y catástrofes naturales (sequías, inundaciones, etc.) que impiden el buen funcionamiento de las intervenciones vinculadas al MAP.	Análisis, evaluación y estrecho seguimiento de la evolución de la situación, adaptación de las intervenciones en función de los problemas, elaboración de planes de reducción del riesgo de catástrofes, establecimiento de mecanismos de alerta rápida. – Se impulsará la implementación del enfoque de gestión de riesgos climáticos en todas las fases de las intervenciones. – Se tendrá vinculación con los planes de emergencia y respuesta rápida para mitigar los efectos de desastres naturales impulsados por el Estado.
Salud	Nuevas oleadas pandémicas (relacionadas o no con Covid-19) y medidas de control que no permiten o limitan la interacción en persona.	La experiencia de años anteriores con el Covid-19 nos permitiría hacer frente a este riesgo para garantizar la correcta ejecución de este MAP. Pondremos en marcha medidas de prevención y se acompañará a instituciones y organizaciones socia a adaptar sus intervenciones a las necesidades del contexto. – Se establecerán protocolos de salud y seguridad estrictos para todas las actividades. – Se fomentará el uso de tecnologías de comunicación y plataformas en línea para reuniones y capacitaciones. – Se desarrollarán estrategias de intervención flexibles que permitan adaptarse rápidamente a las restricciones sanitarias. – Se mantendrá un monitoreo continuo de la situación sanitaria y se ajustarán las actividades según sea necesario.
Económico	Escenario español o internacional de crisis que genere reducción o retraso de los desembolsos relativos a compromisos presupuestarios.	Análisis bilateral (España-Perú) de la situación. Generación de acuerdos. Modificación de los compromisos del MAP y de las actuaciones vinculadas en caso de necesidad.

8. Recursos

Para el presente MAP se estima que la AOD para el periodo 2024 al 2027 alcanzará aproximadamente los 160M€. Estimando que el 81,25 % del monto total para el periodo del MAP será cooperación no reembolsable, y el 18,75 % será cooperación reembolsable. En lo que respecta a la AECID, la previsión del presupuesto global del MAP incluye una estimación presupuestaria inicial cercana a los 40M€, para ser desembolsados en el periodo del presente MAP. Esta previsión presupuestaria incluye la cooperación bilateral de la AECID, los proyectos con ONGD y las previsiones de los proyectos multilaterales. Igualmente, la inversión prevista contempla las convocatorias anuales de proyectos y de acciones de innovación y el presupuesto estimado para el CCE/Dirección de Relaciones Culturales y Científicas (DRCC) y al Programa de Patrimonio y Desarrollo». «En todo caso, el presente Marco de Asociación no implica compromisos financieros. Los presupuestos finalmente asignados se establecerán en documentos posteriores correspondientes a las diferentes intervenciones. Su asignación definitiva estará sujeta a la disponibilidad presupuestaria y se realizará con cargo a los créditos ordinarios de los distintos actores implicados».

9. Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas

El presente Marco de Asociación incorporará un Sistema de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje (MEL, por sus siglas en inglés) que refleje también en estas etapas del ciclo de la cooperación un compromiso profundo con la igualdad, la diversidad, los derechos humanos, el medio ambiente, la gobernanza, la gobernabilidad, la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres en el desarrollo. Con ello se reconoce la importancia de observar en todo el ciclo de la cooperación las desigualdades (incluidas las de género) y promover la participación activa y significativa de los grupos de especial protección priorizados en este MAP y de las mujeres en su diversidad. Igualmente, se destaca la importancia de incluir también los enfoques transversales como elementos claves del análisis, el aprendizaje y la estrategia de mejora.

El MEL adoptado en este Marco de Asociación busca identificar cómo las intervenciones incorporan propuestas sensibles a los derechos humanos, a la diversidad y al género, y de qué manera promueven procesos equitativos y transformadores.

Mecanismos del Sistema MEL

Análisis de derechos humanos y género en la etapa de planificación estratégica: La definición del presente MAP ha partido de un análisis de género y derechos humanos amplio para identificar las desigualdades, necesidades y prioridades específicas de mujeres en su diversidad, hombres y grupos de especial protección. Se han llevado a cabo diferentes espacios participativos con organizaciones de la sociedad civil peruana y española presentes en el Perú, así como con instituciones públicas, para asegurar que las voces y perspectivas de las mujeres y grupos de especial protección estén reflejadas. Se promovió igualmente un espacio de reflexión sobre las tres áreas del presente MAP, orientado por personas especialistas en derechos humanos, igualdad de género y economía circular, lo cual permitió profundizar en las brechas y oportunidades, así como proyectar la definición de resultados para la Cooperación Española.

Cabe destacar que el presente MAP responde a las normas internacionales de los derechos humanos, refleja e incorpora las recomendaciones de los Órganos especializados de Naciones Unidas, consagra el principio de igualdad y no discriminación y orienta sus resultados intermedios a la mejora en el ejercicio de los derechos humanos.

Diseño de intervenciones orientadas a derechos humanos y sensibles al género: Se integrarán consideraciones de género en el diseño de todas las intervenciones y actividades del Marco de Asociación, asegurando que respondan a las brechas y prioridades identificadas durante la etapa de análisis del presente MAP. Se promoverá la participación equitativa de mujeres y hombres en la planificación y toma de decisiones sobre programas y proyectos, así como en la asignación de recursos.

Por otra parte, todas las intervenciones de la CE promoverán avances (cambios) en los derechos humanos, enfatizando en las brechas descritas en el MAP, impulsarán la participación de titulares de derechos, responsabilidades y obligaciones en la planificación, el seguimiento y la evaluación e incluirán indicadores que permitan medir los avances en el fortalecimiento de las capacidades de los/as titulares.

Sistema de monitoreo, evaluación y aprendizaje: En el plazo máximo de un año tras la puesta en vigor del presente MAP, se desarrollará un sistema de monitoreo, evaluación y aprendizaje que permita a través de sus procesos, herramientas y recursos, identificar la manera en que las diferentes intervenciones en su conjunto están acercándose al nivel de logro esperado, reflejar los cambios en las realidades de las mujeres en su diversidad y de los grupos de especial protección, así como tener un proceso permanente de aprendizaje para todos los titulares de derechos, responsabilidades y obligaciones vinculados con el MAP. El presente MAP cuenta con 3 áreas prioritarias, 13 resultados intermedios y 37 indicadores que han sido definidos de forma participativa. Respetando este proceso y sus resultados, se reflejan la mayoría de los indicadores propuestos en el anexo 1 Marco de Resultados. No obstante, conscientes de las limitaciones para la medición, reflejadas en las evaluaciones de los 2 MAP anteriores, la propuesta del presente MAP es que el sistema de monitoreo parta por priorizar de manera participativa un máximo de 13 indicadores (uno por resultado) que serán los que se medirán y reportarán a través de los informes de seguimiento del MAP.

A continuación, se describen los elementos centrales que orientarán el diseño del sistema: