Acta de la XV Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de Cooperación, hecha en Cuenca el 14 de noviembre de 2024

ACTA DE LA XV REUNIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA HISPANO-ECUATORIANA DE COOPERACIÓN

Ecuador, 14 de noviembre de 2024.

En el marco del Convenio Básico de Cooperación Técnica de 1971 y el Acuerdo Complementario General de Cooperación de 1988, se celebró la XV Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de Cooperación, el día 14 de noviembre de 2024, en la ciudad de Cuenca, Ecuador.

Ambas Delegaciones acordaron trabajar conjuntamente en el desarrollo del programa de cooperación para el desarrollo sostenible en áreas de interés común para el período 2024-2028, que se describen en el documento Marco de Asociación País Ecuador-España, anexo a la presente acta.

La Delegación de la República de Ecuador estuvo presidida por la Ministra de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Excma. Sra. D.ª Gabriela Sommerfeld.

La Delegación del Reino de España estuvo presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, Excmo. Sr. D. José Manuel Albares Bueno.

Se incluye como anexo I a la presente Acta la lista de participantes de cada Delegación.

Las Delegaciones resaltaron las excelentes relaciones de amistad entre ambos países y manifestaron su acuerdo sobre los temas a tratar y la estructura del Acta, que contiene dos capítulos principales y dos anexos que forman parte integrante de la misma:

I. Marco de Actuación: Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028.

II. Consideraciones finales.

III. Anexos.

– Lista de las Delegaciones Oficiales de Ecuador y de España (anexo I).

– Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028 (anexo II).

I. Marco de actuación: Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028

El Marco de Asociación País (MAP) Ecuador-España 2019-2022 (prorrogado hasta la celebración de la presente reunión de la Comisión Mixta) y el Acta de la XIV Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de Cooperación, de 4 de febrero de 2019, son los antecedentes más inmediatos de planificación estratégica de la Cooperación Hispano-Ecuatoriana.

Finalizado el periodo de vigencia del MAP 2019-2022, y tras su evaluación final, se elaboró el Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028, anexo a la presente Acta, que define la nueva estrategia compartida de cooperación para el desarrollo, a ejecutar durante el periodo mencionado.

La elaboración del Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028 ha sido dirigida por dos grupos:

Por el Reino de España, el Grupo Estable de Coordinación (GEC), conformado por: la Embajada de España, que preside el GEC; la Oficina de Cooperación Española (OCE) de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en Ecuador, que ha asumido la coordinación y la secretaría técnica del proceso; las diversas Consejerías sectoriales de la Embajada de España en Ecuador; las ONGD españolas con sede en Ecuador, a través de la Coordinadora de ONGD Españolas con sede en Ecuador (COEEC), y representantes del sector privado español presentes en el país.

Por parte del Gobierno de Ecuador, el diálogo fue coordinado por la Subsecretaría de Asuntos Económicos y Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, con la participación de la Secretaría Nacional de Planificación (SNP) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), miembros de la Comisión de Planificación, Seguimiento y Evaluación de la Cooperación Hispano-Ecuatoriana.

La Delegación Española informó sobre las prioridades de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, con base a la Ley 1/2023, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y de Solidaridad Global, aprobada el 20 de febrero de 2023, e indicó que el 23 de julio de 2024 se aprobó por el Consejo de ministros el Plan Director de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global 2024-2027, donde se califica a Ecuador como país prioritario. Este nuevo marco de la cooperación española busca responder a los nuevos retos globales, priorizando modelos económicos y sociales de desarrollo sostenible e inclusivo y la erradicación de la pobreza y las desigualdades, alineándose a la Agenda 2030 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. La política de cooperación española se fundamenta asimismo en el enfoque de derechos humanos, la igualdad de género, la sostenibilidad medioambiental, el reconocimiento y protección de la diversidad cultural y la construcción de paz.

La Delegación Ecuatoriana informó, asimismo, sobre las prioridades de cooperación enmarcadas en el Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025, en los ejes de lo social, desarrollo económico, infraestructura, energía y medio ambiente, institucional y gestión de riesgos; alineados a la Agenda 2030 y sus 17 objetivos de desarrollo, para aportar en la reconstrucción institucional, la planificación y articulación de políticas públicas y la mejora de la calidad de vida de los ecuatorianos.

El Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028 es una estrategia compartida por ambos países hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano sostenible, reducción de las desigualdades y construcción de paz. Integra a una diversidad de actores con potencial impacto sobre el desarrollo a través del diálogo, el trabajo conjunto y la coordinación entre gobierno, otros poderes del Estado, instituciones públicas y sociedad civil, así como otros socios bilaterales y multilaterales de desarrollo.

Ambas Delegaciones hicieron referencia a la trascendencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030 y a la conveniencia de integrar las actuaciones bilaterales en el marco de las metas y objetivos de ésta, ratificando adicionalmente su compromiso para avanzar en la coherencia de políticas para el desarrollo sostenible, la calidad de la ayuda y la eficacia del desarrollo, de acuerdo con la Agenda Internacional de Eficacia y la agenda de financiación del desarrollo.

1.1 Marco de Asociación País Ecuador España 2024-2028 y consideraciones para su adecuado cumplimiento.

El Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028 ha puesto especial énfasis en el principio de apropiación por parte de las autoridades ecuatorianas, alineándose a las prioridades nacionales de desarrollo identificadas por el Estado ecuatoriano y dando continuidad a la trayectoria desarrollada por la Cooperación Española en el país.

Diseñado bajo un enfoque orientado a la gestión por resultados de desarrollo, busca acompañar los desafíos multidimensionales que enfrenta Ecuador en su camino hacia el desarrollo sostenible y la mejora del bienestar de su población.

El Marco de Asociación País concentra los esfuerzos de la Cooperación Española en torno a cuatro resultados de desarrollo principales:

1) Igualdad de género e inclusión de colectivos en situación de vulnerabilidad: se prioriza el trabajo en el Eje Social de las políticas públicas, abordando desafíos como la violencia de género y la discriminación de personas en situación de vulnerabilidad.

2) Desarrollo rural territorial con comunidades más resilientes, promoviendo su acceso a la seguridad alimentaria y nutricional, al agua potable y saneamiento, así como el desarrollo productivo local sostenible.

3) Acción por el clima y la transición ecológica mediante la investigación, la innovación verde y la economía circular, así como la protección y conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y la biodiversidad.

4) Calidad y el desempeño de los sistemas de la Administración Pública desde la innovación para promover la transformación de las instituciones públicas para hacerlas más eficaces, eficientes, transparentes, responsables, innovadoras y orientadas a la ciudadanía.

Las intervenciones para contribuir a los resultados de desarrollo se concentrarán fundamentalmente en las poblaciones en situación de mayor vulnerabilidad, donde éstas se encuentren, conforme al principio de «no dejar a nadie atrás».

Se estima una previsión presupuestaria de aproximadamente 101 millones de euros para el periodo 2024-2028, que se ejecutarían adicionalmente a la cartera activa del anterior MAP.

Como principales consideraciones para la correcta ejecución del MAP, ambas delegaciones coincidieron en la necesidad de:

1) Buscar mecanismos y procesos que agilicen y faciliten la ejecución de las subvenciones españolas a entidades públicas ecuatorianas, en forma y plazo y en el marco de la ley; así como buscar mecanismos para facilitar la aprobación de proyectos por parte de la Secretaría Nacional de Planificación, y su presupuesto a través del Ministerio de Economía y Finanzas cuando su gestión previa sea exigida para su inicio.

2) Fortalecer los mecanismos de coordinación entre España y Ecuador para la mejora de procesos de identificación, seguimiento, evaluación y elaboración de recomendaciones previstas en el MAP, a través del GEC, Secretaría Nacional de Planificación, Ministerio de Economía y Finanzas y Cancillería ecuatoriana.

3) Facilitar la devolución del IVA en sus tres etapas: registro de proyectos en Cancillería, trámite ante el SRI, y efectivización de las resoluciones positivas por parte del Ministerio de Economía y Finanzas. En casos justificados, articular acciones de seguimiento en el marco de la normativa vigente, considerando las competencias de cada entidad rectora.

La Delegación ecuatoriana resaltó la importancia de la contribución de la cooperación conjunta al desarrollo nacional, manifestando su agradecimiento a España por su compromiso y acompañamiento.

Asimismo, ambas partes valoraron positivamente los mecanismos adicionales que, desde otras instancias, coadyuven a la consecución de estos objetivos.

II. Consideraciones finales

Al término de la reunión ambas Delegaciones reiteraron su voluntad de continuar trabajando para fortalecer las acciones de cooperación de acuerdo con el alto nivel de las relaciones bilaterales, basadas en los profundos lazos históricos, culturales y de amistad existentes entre los gobiernos y pueblos de Ecuador y España.

La Delegación española agradeció a la parte ecuatoriana su hospitalidad al acoger la celebración de la XV reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de Cooperación para el Desarrollo Sostenible, celebrada el 14 de noviembre de 2024, en Cuenca.

Y, con la finalidad de consignar lo acordado durante la citada Comisión Mixta, suscriben la presente Acta en dos ejemplares en español, igualmente válidos, en la ciudad de Cuenca, Ecuador, a día 14 de noviembre de 2024.

Por la Delegación Ecuatoriana,	Por la Delegación Española,
Gabriela Sommerfeld, Ministra de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana	José Manuel Albares, Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación

III. Anexos

– Lista de las Delegaciones Oficiales de Ecuador y de España (anexo I).

– Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028 (anexo II).

ANEXO I. Relación de integrantes de las Delegaciones Oficiales de España y Ecuador

Delegación Ecuatoriana:

– Sra. Gabriela Sommerfeld Rosero, Ministra de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

– Sra. Isabel Albornoz Garzón, Subsecretaria de Asuntos Económicos y Cooperación Internacional. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

– Sr. Juan Manuel Escalante Dávila, Director de Cooperación Internacional Bi-Multilateral y Sur-Sur. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

– Sra. Silvana Peñaherrera Toledo, Directora de Relaciones Internacionales. Ministerio de Economía y Finanzas.

– Sr. Iván Eduardo Palacios Pilataxi, Analista de Cooperación Internacional Bi-Multilateral y Sur-Sur. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

Delegación Española:

– Sr. José Manuel Albares Bueno, Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.

– Sr. Enrique Yturriaga Saldahna, Embajador de España en Ecuador.

– Sr. Antón Leis García, Director de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

– Sra. Laura Oroz Ulibarri, Directora de Cooperación con América Latina y el Caribe. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

– Sra. Elena Palomar Torralbo, Coordinadora General de la Cooperación Española en Ecuador. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

ANEXO II. Marco de Asociación País Ecuador-España 2024-2028

Contenido

1. Resumen ejecutivo.

2. Bases para la asociación.

2.1 Contexto país.

2.2 Situación de la cooperación internacional.

2.2.1 Cooperación Europea.

2.2.2 La Cooperación Española en Ecuador.

2.3 Análisis de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

2.4 Ventaja comparativa.

3. Resultados de desarrollo sostenible.

3.1 Contribución a la Agenda 2030 Nacional.

3.2 Alcance territorial.

3.3 Resultados de desarrollo.

3.3.1 Resultado de desarrollo 1: Impulsar la igualdad de género y la inclusión.

3.3.2 Resultado de Desarrollo 2: Impulsar un desarrollo rural territorial.

3.3.3 Resultado de Desarrollo 3: Potenciar la acción por el clima y la transición ecológica.

3.3.4 Resultado de Desarrollo 4: Fortalecer el desempeño de los sistemas de la administración pública con enfoque de innovación.

4. Alianzas para la estrategia.

4.1 Red de alianzas.

4.2 Modalidades e instrumentos.

4.3 Recursos.

4.4 Riesgos vinculados a implementación del MAP.

5. Seguimiento, evaluación y rendición mutua de cuentas.

Anexos.

Anexo I. Marco de resultados.

Anexo II. Red de alianzas.

Anexo III. Recursos financieros.

Anexo IV. Matriz de riesgos.

Glosario de acrónimos.

ACNUR. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

AECID. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

AFD. Agence Française de Développement.

AGE. Administración General del Estado.

AOD. Ayuda Oficial al Desarrollo.

AVCD. Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo.

BCE. Banco Central del Ecuador.

BEI. Banco Europeo de Inversiones.

BID. Banco Interamericano de Desarrollo.

CE. Cooperación Española.

CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

CNE. Consejo Nacional Electoral.

DGPOLDES. Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible.

EDFI. European Development Financial Institutions.

EMAPAG. Empresa Municipal de Aguas de Guayaquil.

ENDI. Encuesta Nacional sobre Desnutrición Infantil.

ENEMDU. Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo.

EPMAPS. Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento.

ERCC/CCRE. Centro de Coordinación de Respuesta a Emergencias.

FAO. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.

FCAS. Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.

FEPP. Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio.

FMI. Fondo Monetario Internacional.

FNUAP. Fondo de Población de las Naciones Unidas.

FONPRODE. Fondo para la Promoción del Desarrollo.

GAD. Gobierno Autónomo Descentralizado.

GIZ. Sociedad Alema de Cooperación Internacional.

INBAR. Organización Internacional del Bambú y Ratán.

INEC. Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador.

IRC. Indicadores de Rendición de Cuentas.

JEFIC. Joint European Financial Institutions Cooperation.

KfW. KfW Fördermöglichkeiten.

LAIF. Latin America Investment Facility.

MAATE. Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica.

MAG. Ministerio de Agricultura y Ganadería.

MAP. Marco de Asociación País.

MAUC. Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.

MEF. Ministerio de Economía y Finanzas.

MEGECI. Mesa de Cooperación Internacional en temas de Género.

MIDUVI. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

MINEDUC. Ministerio de Educación.

MIP/PIP. Programa Indicativo Plurianual.

MREMH. Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

NNA. Niños, Niñas y Adolescentes.

OACNUDH. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

OCE. Oficina de la Cooperación Española.

ODS. Objetivos de Desarrollo Sostenible.

OIM. Organización Internacional para las Migraciones.

PCO. Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025.

PDNA. Post Disaster Needs Assessment.

PEA. Población Económicamente Activa.

PEI. Población Económicamente Inactiva.

PET. Población en Edad de Trabajar.

PIB. Producto Interior Bruto.

PIT. Proyecto de Irrigación Tecnificada.

PDNE. Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador.

PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SNP. Secretaría Nacional de Planificación.

SNU. Sistema de Naciones Unidas.

TEB. Tasa de Empleo Bruto.

UE. Unión Europea.

UNESCO. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

1. Resumen ejecutivo

El Marco de Asociación España-Ecuador (2024-2028) es una hoja de ruta integral para acompañar los desafíos multidimensionales que enfrenta Ecuador en su camino hacia el desarrollo sostenible y la mejora del bienestar de su población. El documento ofrece una visión integral de las estrategias y acciones planificadas, articuladas en cuatro resultados:

El Resultado de Desarrollo 1 se enfoca en impulsar la igualdad de género y la inclusión de colectivos en situación de vulnerabilidad en Ecuador. Se prioriza el trabajo en el Eje Social de las políticas públicas, abordando desafíos como la violencia de género y la discriminación. La Cooperación Española articula sus prioridades en dos resultados intermedios: aumentar las capacidades estatales y de las organizaciones de la sociedad civil para enfrentar la violencia de género y promover los derechos económicos, políticos y sociales de los colectivos en situación de vulnerabilidad.

En el ámbito de la igualdad de género y la lucha contra la violencia de género, se respalda la implementación de avances normativos en Ecuador, incluyendo leyes como la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Se destaca el compromiso del país con tratados internacionales y la adopción de políticas de Estado para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres. Sin embargo, se reconoce la necesidad de abordar formas presentes de violencia estructural e institucional.

En cuanto a los derechos económicos, políticos y sociales de colectivos en situación de vulnerabilidad, se promueve la participación política de mujeres, especialmente aquellas con menos acceso a los espacios de decisión, como mujeres afroecuatorianas e indígenas. Se trabajará para disminuir las brechas de desigualdad y exclusión de personas con discapacidad, así como para integrar efectivamente a la población migrante.

El Resultado de Desarrollo 2 se enfoca en impulsar un desarrollo rural territorial con comunidades más resilientes, promoviendo su acceso a la seguridad alimentaria y nutricional, al agua potable y saneamiento, así como el desarrollo productivo local sostenible.

Las prioridades de la CE se dividen en tres resultados intermedios:

– Luchar contra la malnutrición y desnutrición infantil.

– Apoyar la agricultura familiar campesina y promover sistemas agroalimentarios sostenibles.

– Promover la consecución de los derechos humanos al agua potable y saneamiento para mitigar la desnutrición crónica infantil.

En la lucha contra la desnutrición infantil, se promoverán, entre otras, buenas prácticas nutricionales y campañas de sensibilización sobre nutrición, mientras que en el apoyo a la agricultura familiar campesina se busca fortalecer la producción, transformación y comercialización de alimentos, asegurando la resiliencia ante el cambio climático. En cuanto al agua, saneamiento e higiene, se implementan sistemas de agua y saneamiento junto con campañas sobre hábitos higiénicos, fortaleciendo las instituciones para su gestión y mantenimiento.

El Resultado de Desarrollo 3 de la Cooperación Española en Ecuador se enfoca en potenciar la acción por el clima y la transición ecológica mediante la investigación, la innovación verde y la economía circular, así como la protección y conservación de los recursos naturales, los ecosistemas y la biodiversidad. Las prioridades se vinculan con cuatro resultados intermedios específicos, centrados en conservación y protección, y mitigación y adaptación al cambio climático.

En cuanto a conservación y protección, se busca promover la protección y gestión de recursos hídricos, ecosistemas y biodiversidad, así como el uso sostenible del patrimonio natural. En mitigación y adaptación, se incluyen medidas para incorporar la lucha contra el cambio climático en políticas nacionales y fomentar la investigación para cambiar modelos de producción y consumo.

La Cooperación Española apoyará iniciativas para la gestión integral del recurso hídrico, el desarrollo sostenible del sector agropecuario, y la restauración y manejo de superficies forestales y suelos. También se enfocará en la investigación en energías renovables y la implementación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

Se reconoce la importancia de integrar la perspectiva de género en la gestión del cambio climático, empoderando a mujeres indígenas, afrodescendientes, montuvias y campesinas. Esto implica formación en tecnologías limpias, apoyo a emprendimientos liderados por mujeres y la incorporación de la perspectiva de género en políticas y estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático.

El Resultado de Desarrollo 4 se enfoca en fortalecer la calidad y el desempeño de los sistemas de la Administración Pública desde la innovación. La prioridad de la Cooperación Española se materializa en un resultado intermedio, que busca promover la transformación de las instituciones públicas para hacerlas más eficaces, eficientes, transparentes, responsables, innovadoras y orientadas a la ciudadanía.

La Cooperación Española apoyará el fortalecimiento institucional, la transparencia y la mejora del servicio público, promoviendo una cultura de innovación que asegure que las intervenciones públicas sean eficientes y efectivas. Además, buscará mejorar los servicios públicos y promover colaboraciones entre el sector público y privado, sociedad civil, academia y cooperación internacional.

Para la ejecución del Marco de Asociación Ecuador-España 2024-2028 se estima una previsión presupuestaria de aproximadamente 101 M€, de los cuales 35 M€ corresponderían a cooperación no reembolsable y 66 M€ a cooperación reembolsable. Se acompañarán de diversos aportes en materia de transferencia de conocimiento, cooperación técnica y gestión de aprendizajes. Para ello, será necesaria una adecuada gestión de los riesgos, fomentando un entorno favorable y seguro para la cooperación en el país. La estrategia será sometida a un sistema de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, en estrecha coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de Ecuador, como interlocutor principal a nivel estratégico y político.

2. Bases para la asociación

2.1 Contexto País.

Aspectos generales.

La República del Ecuador, ubicada al noroccidente de América del Sur, está dividida en 24 provincias compuestas por 221 cantones. Limita al norte con Colombia, al sur y este con Perú, y al oeste con el océano Pacífico, separada de las islas Galápagos por unos mil kilómetros. También tiene frontera marítima con Costa Rica. La línea equinoccial divide el país entre los dos hemisferios, con la mayor parte al sur del globo. La cordillera de los Andes atraviesa Ecuador de norte a sur, dejando al oeste el golfo de Guayaquil y áreas de llanuras y piedemontes y al este, la Amazonía.

Ecuador abarca 256.370 km² y tiene una población de 16,9 millones (51,3 % mujeres y 48,7 % hombres. 28,9 %⁽¹⁾ menores de 15 años)⁽²⁾. La población se compone étnicamente por mestizos (77,5 %), indígenas (7,7 %), montuvios (7,7 %), afroecuatorianos (4,8 %), blancos (2,2 %) y otros (0,1 %)⁽³⁾. El 64 % vive en áreas urbanas y el 36 % en rurales, con el 44,1 % concentrado en las provincias de Guayas y Pichincha⁽⁴⁾. Ecuador ocupa el puesto 83 de 193 países en el Índice de Desarrollo Humano (IDH)⁽⁵⁾, con una mejora del IDH de 0,645 en 1990 a 0,765 en 2022 (categoría de desarrollo humano alto). En este período, el Ingreso Nacional Bruto creció aproximadamente un 35 %, la esperanza de vida al nacer se elevó en 4,3 años y el tiempo promedio de escolaridad aumentó 2,8 años (Informe IDH 2021/2022). Aunque ha habido avances socioeconómicos, persisten brechas de desigualdad, especialmente en áreas rurales y entre grupos étnicos y mujeres.

Desarrollo económico.

El Producto Interno Bruto (PIB) del Ecuador en 2022 es de 116.586 millones de USD⁽⁶⁾, con una economía centrada en la exportación petrolera que representó aproximadamente el 6,4 % del PIB en 2021⁽⁷⁾. La pandemia de COVID-19 causó una caída del crecimiento económico y aunque 2021 presentó una recuperación mejor que la esperada, el Fondo Monetario Internacional (FMI, 2022) prevé tasas de crecimiento menores al 3 % anual hasta 2026⁽⁸⁾. Persisten los problemas estructurales previos a la emergencia sanitaria, como altos niveles de deuda pública, escaso espacio fiscal y elevadas tasas de empleo informal y economía sumergida, entre otros.

La agricultura juega un papel crucial en la economía ecuatoriana, con 5,29 millones de hectáreas utilizadas en actividades agropecuarias⁽⁹⁾, de las cuales el 57,16 % se destina a la ganadería (principalmente ganado vacuno), seguida en porcentaje de ocupación de tierra por cultivos como el cacao, la palma africana y el plátano (ESPAC, 2021). Destaca que el 60 % de la producción agrícola proviene de pequeños/as y medianos/as productores/as, lo que subraya la importancia de la agricultura familiar campesina en el país.

Según el Banco Central del Ecuador (2021), el 95,8 %% de las mujeres que trabajan en la producción agrícola no reciben remuneración y carecen de recursos para mejorar la producción. No cuentan con ingresos suficientes para sostener a sus familias y la responsabilidad en las tareas domésticas y de cuidados aumenta su carga laboral y dificulta su acceso a la educación, participación política, capacitación, autocuidado, impulso de emprendimientos, entre otros.

En el mercado laboral, el 65,6 % de la población en edad de trabajar (PET)⁽¹⁰⁾ es población económicamente activa (PEA). Según el ENEMDU (dic. 2023), la tasa de desempleo es del 3,4 % (urbano: 5 %; rural: 1,5 %). Sin embargo, el empleo informal es significativo, con el 53,2 % de las personas ocupadas trabajando sin contrato formal (urbano: 40,4 % con ingreso promedio de 441,5 USD; rural: 76,8 % con ingreso promedio de 221,8 USD). En diciembre de 2023 (ENEMDU) 2023, el 35,9 % de la población ocupada tiene un empleo adecuado, el 28,4 % tiene un empleo inadecuado, el 21,2 % se encuentra en situación de subempleo y el 10,9 % trabaja sin remuneración. Por rama de actividad, el 35,2 % se ocupada en el sector servicios, el 30,9 % en agricultura y minas, el 17,9 % en comercio, el 9,7 % en manufactura y el 6,4 % en construcción⁽¹¹⁾.

Las personas jóvenes ecuatorianas enfrentan desafíos significativos en el mercado laboral, con el 24,1 % de los y las jóvenes entre 18 y 29 años ni estudiando ni trabajando, siendo las mujeres jóvenes la población más afectada por esta situación⁽¹²⁾.

Pobreza y desigualdades.

La pandemia también ha tenido un impacto directo en el aumento de la pobreza y de las desigualdades en Ecuador. De acuerdo con los indicadores de pobreza y desigualdad del ENEMDU de diciembre de 2023⁽¹³⁾, la pobreza⁽¹⁴⁾ se ubicó en el 26 %, la extrema pobreza⁽¹⁵⁾ en el 9,8 %, la pobreza por necesidades básicas insatisfechas⁽¹⁶⁾ en el 30,8 %, la pobreza multidimensional⁽¹⁷⁾ en el 37,3 % y la pobreza multidimensional extrema⁽¹⁸⁾ en el 16,1 %.

Las disparidades regionales y poblacionales, evidenciadas por el coeficiente de Gini de 45,7 en 2023⁽¹⁹⁾ (47 en áreas rurales y 43,2 en urbanas), sitúan a Ecuador como el tercer país más desigual de Sudamérica y el decimoctavo del mundo (Banco Mundial, 2022). La pobreza afecta al 18,4 % de la población urbana y al 42,2 % de la rural, mientras que la pobreza extrema alcanza el 23,7 % en áreas rurales y el 3,3 % en zonas urbanas. Además, más del 50 % de la población rural sufre de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, en comparación con el 21 % de la urbana. La pobreza multidimensional en zonas rurales es casi tres veces mayor que en urbanas, con un 67,9 % frente al 23 %. La pobreza extrema multidimensional afecta al 40,2 % de la población rural y al 4,8 % de la urbana (ENEMDU, dic. 2023).

Resumen de indicadores recogidos del Informe de Desarrollo Humano 2021/2022:

Área	Indicador	Valor
SALUD.	Esperanza de vida al nacer (años). IDH 2021/2022 (PNUD).	73,7 años
EDUCACIÓN.	Años esperados de escolaridad (años) IDH 2021/2022 (PNUD).	14,6 años
GÉNERO.	Índice de Desarrollo de Género (IDG) IDH 2021/2022 (PNUD).	0,980
FLUJOS COMERCIALES Y FINANCIEROS.	Exportaciones de bienes y servicios (% del PIB). Banco Mundial 2021.	26,2 %
FLUJOS COMERCIALES Y FINANCIEROS.	Importaciones de bienes y servicios (% del PIB). Banco Mundial 2021.	25,2 %
SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.	Emisiones de dióxido de carbono, emisiones de producción per cápita (toneladas) IDH 2021/2022 (PNUD).	1,8

Contexto político, económico y social.

En noviembre de 2023, Daniel Noboa asumió la presidencia de Ecuador tras las elecciones en segunda vuelta contra Luisa González. Estos comicios se llevaron a cabo después de la activación del mecanismo de «muerte cruzada» en mayo, que condujo a la disolución de la Asamblea Nacional y la convocatoria de elecciones anticipadas debido a una «grave crisis política y conmoción interna», calificada así por el entonces presidente Guillermo Lasso. El proceso electoral se desarrolló bajo un estado de excepción, impuesto tras el asesinato en campaña del candidato Fernando Villavicencio. Solo dos meses después de su investidura, en enero de 2024, el presidente Noboa declaró un nuevo estado de excepción y una situación de «conflicto armado interno» en respuesta a una ola de violencia sin precedentes, con la tasa nacional de homicidios alcanzando un máximo histórico de 7.592 muertes violentas en 2023, según la Policía Nacional.

El gobierno anterior, liderado por Guillermo Lasso desde mayo de 2021, se enfrentó a unas elecciones atípicas debido a la pandemia, pero con una participación electoral del 82,67 % de la población ecuatoriana⁽²⁰⁾, una de las más altas en la historia de América Latina.

Las políticas iniciales del gobierno de Lasso se centraron en implementar un Plan Nacional de Vacunación contra el COVID-19, que alcanzó al 85 % de la población, y en aprobar el Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025. Además, se enviaron varios proyectos de ley a la Asamblea Nacional para su consideración, incluyendo reformas sociales para abordar temas como la desnutrición crónica infantil, la violencia de género y la corrupción, así como para regularizar e incluir a la población en movilidad humana.

En el actual gobierno de Noboa se están abordando diversas problemáticas nacionales, incluido el acceso limitado a los servicios de salud, especialmente en salud mental, y la garantía de los derechos sexuales y reproductivos. Se enfrentan desafíos educativos como el retraso escolar y la pérdida de aprendizaje derivados de la pandemia⁽²¹⁾, así como la violencia de género, discriminación, xenofobia y abandono escolar y las altas tasas de embarazo de niñas y adolescentes.

Ecuador tiene una alta prevalencia de desnutrición crónica infantil, ubicándose como el cuarto país con mayor índice en América Latina con un 17,5 %, según datos de septiembre de 2023 del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Además, se dan sectores de población adulta subalimentada, lo que crea un escenario de inseguridad alimentaria y nutricional, junto con altas tasas de malnutrición, sobrepeso y obesidad (5,5 % INEC, Sep. 2023).

Existen grandes vulnerabilidades en los asentamientos informales y la vivienda inadecuada, especialmente en zonas rurales, donde la falta de sistemas de agua potable y saneamiento es prevalente. También se destacan problemas relacionados con la movilidad humana y el aumento de la inseguridad en el país.

El sistema sanitario ecuatoriano muestra una ratio de 23,2 médicos y 15,4 enfermeras por cada 10.000 habitantes⁽²²⁾. Además, cuenta con 632 establecimientos sanitarios a nivel nacional y una tasa de disponibilidad de camas de 13 unidades por 10.000 habitantes⁽²³⁾. Por otra parte, el acceso a la educación superior, incluyendo estudios de Medicina, es costoso en relación con el salario medio en Ecuador, lo que dificulta la obtención de recursos humanos en el ámbito de la salud.

La pandemia de COVID-19 agravó la situación, sobrecargando el sistema de salud y afectando el acceso a la cobertura de planificación familiar y las consultas prenatales, reduciéndose en un 26 % y un 19 % respectivamente⁽²⁴⁾ Esto resultó en un aumento de embarazos no intencionados, abortos, complicaciones obstétricas y muertes maternas.

Ecuador, uno de los países más afectados por la COVID-19, recibió apoyo internacional para la recuperación de su sistema sanitario, especialmente de los Estados Miembros de la Unión Europea, bajo acuerdos de programación conjunta y la activación del Mecanismo de Protección Civil de la UE.

El país enfrenta desafíos significativos en materia de salud reproductiva y nutrición infantil. Ecuador ocupa el noveno lugar en América Latina en tasas de fecundidad en niñas y adolescentes, con 63 embarazos por cada 1.000 adolescentes de 15 a 19 años⁽²⁵⁾. Las menores de edad acceden a menos controles prenatales, sus periodos de gestación son cortos, y sus hijos/as nacen con baja talla y peso (Ensanut 2018). Esta situación se presenta mayoritariamente en hogares pobres, en los que coinciden varias vulnerabilidades y donde los embarazos prematuros acaban siendo tanto una consecuencia como una causa interseccional de condiciones de pobreza, violencia basada en género y exclusión social.

El acceso a una dieta nutritiva⁽²⁶⁾ es limitado para el 50 % de los hogares ecuatorianos, principalmente debido a la disponibilidad y el costo de los alimentos, con un impacto desproporcionado en las zonas rurales⁽²⁷⁾. El 20,1 % de los/as menores de 2 años y el 17,5 % de los/as menores de 5 años padecen desnutrición crónica infantil a nivel nacional, con tasas más altas en la Sierra Rural y en población indígena. La anemia también es un problema significativo, afectando al 38,2 % de los niños y niñas menores de 5 años a nivel nacional y hasta el 57,9 % en algunas provincias. En cuanto al sobrepeso y obesidad, afectan al 5,5 % de menores de 5 años a escala nacional, siendo la Costa rural el territorio con la mayor prevalencia (6,3 %)⁽²⁸⁾.

El índice global de la brecha de género de 2023 del Foro Económico Mundial coloca a Ecuador en el puesto 50 de 146 países a nivel mundial y en el puesto 10 de 21 países de la región, indicando mayores desigualdades en los campos político y económico⁽²⁹⁾. Este posicionamiento representa un retroceso de 9 lugares en comparación con 2022, cuando se situó en el puesto 41. En cuanto a la violencia basada en género, el número de feminicidios registrados en 2023 alcanzó un máximo histórico, con 107 casos según la Fiscalía General del Estado, de los cuales el 25 % afectó a mujeres venezolanas. Además, se reportaron otras 479 mujeres muertas en circunstancias violentas en el mismo año⁽³⁰⁾.

El Informe de Situación de la Violencia Basada en Género en Ecuador (2023)⁽³¹⁾ destaca que el 94,3 % de las mujeres violentadas no denuncia el caso ante una instancia formal. La violencia de género afecta al 65 % de las mujeres ecuatorianas a lo largo de su vida y al 32 % en el último año⁽³²⁾, cifras que se vieron agravadas durante la pandemia. Según datos del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, el promedio diario de emergencias relacionadas con violencia intrafamiliar fue de 319 en 2021, y se atendieron un total de 103.516 emergencias durante el mismo año⁽³³⁾. La última Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género Contra las Mujeres (2019) pone de manifiesto que el 65 % de las mujeres en Ecuador han experimentado algún tipo de violencia a lo largo de su vida⁽³⁴⁾.

Desde agosto de 2014 hasta septiembre de 2023, se registraron 692 feminicidios y 1.457 muertes violentas de mujeres por otras causas según datos oficiales⁽³⁵⁾, mientras que las organizaciones de la sociedad civil contabilizaron 1.617 feminicidios en el mismo periodo. La mayoría de los feminicidios se concentran en Puyo (Pastaza) y Cuenca (Azuay), Chone, El Carmen, Manta y Portoviejo (Manabí) y Morona (Morona Santiago). Ante estas cifras, en 2021 se implementó el Sistema Nacional de Erradicación de la Violencia de Género que articula 22 instituciones encargadas de prevenir, atender, sancionar, erradicar la violencia y reparar los derechos vulnerados.

A pesar de los esfuerzos realizados, se señala que Ecuador enfrenta dificultades en la implementación efectiva de políticas que beneficien equitativamente a todas las regiones y sectores de la población. Mecanismos internacionales de derechos humanos resaltan la discriminación intersectorial enfrentada por diversos grupos, incluyendo mujeres, personas LGBTIQ+, pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes, personas con discapacidad, población migrante y personas solicitantes de asilo y refugiadas⁽³⁶⁾.

Respecto a la situación del colectivo LGBTIQ+, a pesar de los avances legislativos (incluido el reconocimiento del matrimonio de personas del mismo sexo desde 2019 y el Plan de Acción de Diversidades LGBTI 2022-2025), persisten situaciones de discriminación, estigmatización, amenaza y violencia⁽³⁷⁾. La falta de datos desagregados es un problema destacado, y aunque existe un subregistro significativo, sólo en 2022 se registraron 25 homicidios de miembros de este colectivo, un 86 % más que el año anterior⁽³⁸⁾.

En cuanto al sector educativo también se ha visto afectado en los últimos años por el cambio en la modalidad de aprendizaje de presencial a virtual; esto afectó a la mitad de los hogares ecuatorianos (MINEDUC, 2020)⁽³⁹⁾. Se estima que 6 de cada 10 estudiantes aprendieron menos, ya que solo 2 de cada 10 contaban con algún tipo de dispositivo electrónico de uso personal (MINEDUC, 2020). El abandono escolar también aumentó por las brechas de conectividad y competencias digitales existentes en los medios rurales, lo cual condujo a la pérdida de 2 cursos escolares completos para aquellos sin conectividad, y a que 195.188 NNA de entre 5 y 17 años abandonaran sus centros escolares en 2022⁽⁴⁰⁾.

Las condiciones de la vivienda son otro de los factores de vulnerabilidad de la población ecuatoriana, Según datos del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), en 2021 el país enfrentó un déficit habitacional del 57 %. Esto implica que, de los 4,2 millones de viviendas existentes en Ecuador, 2,4 millones se encontraban en situación de déficit. De este déficit, un 75,8 % es cualitativo, lo que se refiere a viviendas de baja calidad o sin acceso a servicios básicos, aunque estas podrían ser mejoradas. El restante 24,2 % corresponde a un déficit cuantitativo, que significa que estas viviendas son irrecuperables y necesitan ser reemplazadas por nuevas construcciones. Según el MIDUVI, el escaso acceso a una vivienda adecuada se debe a la baja capacidad adquisitiva que tienen grandes sectores de la población y su dificultad para acceder a mecanismos de crédito formales.

El acceso al agua potable y saneamiento en Ecuador ha mejorado notablemente en los últimos años, con un aumento del acceso al agua potable a través de la red pública al 84,2 % en 2022, comparado con el 72 % en 2010. El alcantarillado también ha experimentado un incremento significativo, alcanzando el 65,8 % en 2022, frente al 53,6 % en el censo anterior⁽⁴¹⁾. Sin embargo, seis de cada 10 niños en zonas rurales aún no tienen acceso a agua segura y saneamiento, y el 25 % de los hogares rurales carecen de agua potable, según ONU Ecuador⁽⁴²⁾. La calidad del agua es crucial, y según la ENDI, el 36,7 % de menores de 5 años consume agua contaminada con E. Coli. El 32 % de los hogares consumen agua de botellón y de estos el 34,2 % recibe agua con E. Coli. El 54,6 % de los hogares a nivel nacional tiene ausencia de cloro en el agua para beber.

En diciembre de 2023, Ecuador albergaba a 474.945 personas refugiadas, migrantes y solicitantes de asilo venezolanas, siendo el tercer país receptor de esta población en el mundo⁽⁴³⁾ y cuenta igualmente con alta migración de personas colombianas. La mayoría de esta población está concentrada en las provincias de Pichincha y Guayas, siendo el tamaño promedio de las familias 3,6 personas para las colombianas y 3,9 personas para las venezolanas⁽⁴⁴⁾. Las poblaciones colombianas se ubican principalmente en zonas fronterizas y las venezolanas se concentran en áreas urbanas como Quito y ciudades costeras como Guayaquil.

La población refugiada y migrante es mayormente joven, con un 40 % menor de 18 años, y las mujeres y niñas constituyen el 55 % de la población total. Esta población enfrenta vulnerabilidades como la violencia basada en género, discriminación y xenofobia⁽⁴⁵⁾, lo que ha llevado a iniciativas de regularización e integración para proteger sus derechos y fomentar su inclusión en la economía ecuatoriana (como el decreto ejecutivo 436 de junio de 2022 que prevé que el proceso de regularización para personas venezolanas con ingreso regular)⁽⁴⁶⁾.

Además, la migración de ecuatorianos/as al exterior ha aumentado en el último período. De acuerdo con datos presentados por UNICEF, entre enero de 2020 y agosto de 2022, las autoridades de Estados Unidos han identificado 5.177 niñas y niños ecuatorianos no acompañados llegando a su frontera. El pasado año, Ecuador fue la segunda nacionalidad en el cruce del Darién⁽⁴⁷⁾.

Según el Consejo de Igualdad Nacional para Discapacidades (CONADIS), hasta enero de 2022, se registraron 471.205 personas con discapacidad en Ecuador. Las provincias con más registros son Guayas, Pichincha, Manabí y Azuay. En cuanto al género, el 56,12 % son hombres y el 43,87 % son mujeres. Se identificaron diferentes tipos de discapacidad, siendo la física la más común, seguida por la intelectual, auditiva, visual y psicosocial. El grupo de edad con más registros está entre los 36 y 64 años, mientras que el menor número está en el rango de 0 a 3 años⁽⁴⁸⁾.

Desde 2012, Ecuador cuenta con una Ley Orgánica para asegurar la prevención, detección, habilitación y rehabilitación de la discapacidad, así como garantizar sus derechos conforme a la Constitución y tratados internacionales. Sin embargo, las personas con discapacidad enfrentan barreras sociales, económicas y educativas debido al estigma y la falta de identificación adecuada de sus necesidades, lo que dificulta su inclusión.

Desde 2021, Ecuador enfrenta una grave crisis de seguridad debido a conflictos entre organizaciones criminales vinculadas al narcotráfico (Human Rights Watch⁽⁴⁹⁾). Esto ha provocado un aumento notable en los asesinatos en el país. En 2021, la tasa de homicidios intencionales fue de 14,04 por cada 100,000 personas, la más alta desde 2011. En 2022, esta cifra aumentó a 16, y en 2023 alcanzó los 40, convirtiendo a Ecuador en uno de los países más inseguros de América Latina. Según el Observatorio Ecuatoriano de Crimen Organizado (2023), el número de homicidios intencionales ha aumentado en un 528 % entre el primer semestre de 2019 y 2023, situando a Ecuador como uno de los países más violentos de la región y del mundo. Niños, niñas y adolescentes son especialmente vulnerables, con un incremento del 500 % en los homicidios con armas de fuego en adolescentes entre 15 y 19 años, según el mismo observatorio.

En este contexto y según el World Report 2024 de Human Rights Watch⁽⁵⁰⁾, se presenta aumento en el índice de homicidios y en los niveles de extorsión por parte de bandas criminales. Se menciona que el aumento de la violencia en las calles se relaciona con la violencia vivida en las cárceles y que los niños y niñas se encuentran altamente expuestos/as a explotación sexual y coacción para participar en actos violentos.

Riesgos naturales.

Ecuador enfrenta diversas amenazas naturales, como la actividad volcánica, sísmica, deslizamientos de tierra, inundaciones y los efectos de El Niño y La Niña. Este país ocupa el decimotercer lugar en riesgo global y el tercero en Latinoamérica según el índice de riesgo global INFORM⁽⁵¹⁾. Solo en la primera mitad de 2023, se registraron 2.498 eventos peligrosos debido a las lluvias⁽⁵²⁾. Además, Ecuador alberga 98 volcanes, de los cuales 31 están activos, y forma parte del «Cinturón de Fuego del Pacífico», una región con alta actividad sísmica.

Las sequías e inundaciones causadas por El Niño son recurrentes en Ecuador, lo que plantea desafíos significativos para la seguridad y la resiliencia de la población. El Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología de Ecuador anunciaba para la primera semana de febrero 2024 un nivel de amenaza meteorológica muy alto, con cantidades estimadas de precipitaciones diarias superiores a 80 mm.

La vulnerabilidad de Ecuador ante estas amenazas naturales se agrava por la escasa capacidad de prevención y mitigación. La falta de infraestructuras resilientes y planes de respuesta adecuados contribuye a la magnitud de los impactos negativos en las comunidades afectadas. En respuesta a estas situaciones, el Plan de Acción Humanitaria de la AECID para América Latina y el Caribe 2024-2025 prioriza a Ecuador como país de riesgo medio. La Cooperación Española se centra en fortalecer a los actores locales y adopta un enfoque de Triple Nexo Humanitario-Desarrollo-Paz para promover la resiliencia y la sostenibilidad en la región.

2.2 Situación de la Cooperación Internacional.

2.2.1 Cooperación Europea.

Se desarrolló la primera Programación Conjunta 2020-2023, en la que participaron Alemania, Bélgica, España, Francia, Hungría e Italia, y que permitió establecer una respuesta coordinada a las prioridades del país. También se cuenta con la visión conjunta 2027 de la Unión Europea y de sus Estados Miembros en Ecuador, el Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 (MIP, por sus siglas en inglés) y la propuesta de la iniciativa del Equipo Europa Ecuador en el ámbito de la recuperación económica verde a través de la economía circular y la bioeconomía.

El MIP de la UE establece una asignación inicial de recursos para el período 2021-2024 de 40 millones de euros. La asignación para 2025-2027, así como la posible modificación de otros elementos sustanciales, queda sujeta a la decisión de la UE y al diálogo con las autoridades y otras partes interesadas del Ecuador.

El Programa Indicativo Multianual incluye una matriz con los recursos asociables a las áreas priorizadas por parte de los seis Estados Miembros de la UE presentes en Ecuador. La Programación Conjunta 2021-2027 se despliega en dos planos: el estratégico-político, con validez hasta el 2027, para fomentar alianzas económicas sostenibles, fortalecer alianzas para la lucha contra el cambio climático y la protección del medioambiente, y afianzar la estabilidad social, política, institucional y democrática; y el operativo, de cooperación para el período 2021-2023 centrado en promover la inversión, la cultura empresarial y la creación de cadenas de valor inclusivas, diversificadas y sostenibles, fortalecer la gestión sostenible de recursos naturales y promover «más sociedad, mejor Estado y derechos para todos».

La programación conjunta contempla, sobre la experiencia del instrumento regional LAIF (Latin American and Caribean Investment Facility) –que beneficia al sector agropecuario ecuatoriano– la extensión de la modalidad financiera del blending por su potencial de impacto al aglutinar fondos no reembolsables asociados a operaciones de crédito de bancos de desarrollo y fondos de desarrollo.

El 17 de marzo 2023 se firmó el «statement of intent» entre las redes: Practitioners' Network, JEFIC (Joint European Financial Institutions Cooperation) y EDFI (Association of bilateral European Development Finance Institutions) que engloba a AECID (España), AFD (Francia), BGK (Polonia), CDP (Italia), y KfW (Alemania), para estrategias conjuntas de despliegue de recursos reembolsables.

A continuación, se relacionan las áreas prioritarias del MIP con los Objetivos Generales de la Programación Conjunta (PC) y su proyección estratégica hacia 2027, los ejes y objetivos del Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025 y la Agenda 2030. Cabe destacar que, aunque el país cuenta actualmente con el Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024-2025, a continuación, se hace referencia al PCO 2021-2025 por ser la herramienta que se encontraba vigente al momento de elaborarse el MIP.

Áreas prioritarias (MIP)	Objetivos generales PC	Temáticas de interés UE y EM 2021-2027	PCO 2021-2025	Agenda 2030
1. Apoyo al comercio y las inversiones sostenibles: acuerdo comercial de la UE, pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, Tratados Bilaterales de Inversión de la UE.	Promover la inversión, la cultura empresarial y creación de cadenas de valor inclusivas, diversificadas y sostenibles.	Desarrollo productivo y comercio sostenible, agroalimentario, turismo sostenible.	Eje económico, objetivo 2, objetivo 3.	ODS 1, 2, 5, 8, 9, 12, 14 y 17
2. Potenciar la acción por el clima y el medio ambiente en materia de innovación y productividad ecológicas: economía circular y bioeconomía.	Fortalecer la gestión sostenible de recursos naturales.	Protección del medio ambiente y de los recursos naturales (medio ambiente, biodiversidad, cambio climático).	Eje transición ecológica: Objetivos 11 y 12. Eje social, objetivo 8.	ODS 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15
3. Buen gobierno: descentralización, reformas fiscales.	Promover «Más sociedad, mejor Estado y derechos para todos».	Estado, democracia, gobernanza local y participación/Género/ Apoyo presupuestario y gobernanza fiscal.	Eje económico: objetivo 4. Eje Seguridad Integral, objetivo 10. Eje Institucional, objetivos 14 y 15.	ODS 4, 5 y 16
		Agua y saneamiento básico.	Eje transición ecológica, objetivo 13.	ODS 6
		Ayuda humanitaria.	Eje Seguridad Integral, objetivo 9. Eje Social, Objetivo 5.	ODS 1, 3 y 11

España concentra sus recursos y esfuerzos en los objetivos 1, 2 y 3 de la PC (áreas prioritarias 1 a 3 del MIP) y, dentro de las áreas temáticas de interés hacia 2027 también en lo relativo a agua y saneamiento. En relación al eje 2 y dentro del programa regional ARAUCLIMA la apuesta de la CE se centra en una iniciativa pionera basada en el alto impacto del bambú, como materia prima sostenible para reducir la pobreza en las comunidades rurales y para regular prácticas de aprovechamiento de este elemento arraigado en la zona, de cara a la promoción de una economía verde, la captación de carbono y el desarrollo del concepto de Construcción Sostenible, desarrollando la cadena de valor del bambú como elemento de construcción.

Por otro lado, en el mes de octubre del 2023, Ecuador y la Unión europea (UE) firmaron un Convenio de Financiación para la implementación de la Iniciativa: Un Pacto Verde para Ecuador, que pone de manifiesto el firme compromiso de ambas partes para alcanzar la transición ecológica, mitigar el cambio climático y desarrollar sistemas de agua potable a fin de combatir la desnutrición crónica infantil. Un Pacto Verde para Ecuador, forma parte de la Iniciativa Global Gateway, que prevé movilizar al menos 1.000 millones de dólares a través de los distintos instrumentos de financiación, tales como: fondos no reembolsables, fondos de garantía financieras, movilización de finanzas climáticas, y fondos concesionales provenientes de iniciativas europeas de desarrollo.

Esta iniciativa se desarrolla en el marco de los compromisos adquiridos en la Cumbre EU-LAC, del 18 de julio de 2023, en el que la UE se comprometió a movilizar 40.000 millones de euros para la realización de diversas inversiones de acción climática, de transformación digital, promoción del desarrollo integral y sostenible de la región. La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo participa en esta iniciativa juntamente con el equipo Europa compuesto por la Comisión Europea, el Banco Europeo de Inversiones, la Cooperación Alemana (KfW & GIZ) y la Agencia Francesa para el Desarrollo. Además, participa el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

El Pacto Verde para Ecuador se propone impulsar la transición ecológica como también, catalizar inversiones europeas orientadas al desarrollo de sistemas de agua potable y saneamiento, movilidad urbana sostenible y proyectos climáticos de bajos niveles de carbono.

Esta iniciativa se compone de dos acciones y la AECID participa en los ejes mencionados:

Acción 1: Desarrollar una economía inclusiva, sostenible y resiliente, estimulada por inversiones sostenibles e innovaciones verdes a nivel descentralizado. Eje 2: Desarrollar una cartera de proyectos de inversión de la Unión Europea y sus socios (para apoyar infraestructura y servicios sostenibles a nivel local.

Acción 2: Alianza Forestal Ukumari UE-Ecuador: Promoción de la bioeconomía y la conservación de los bosques a través de conocimientos ancestrales. Eje 1: Fomentar la bioeconomía y el biocomercio, desarrollando cadenas de valor forestales sostenibles. Eje 2: Reducir la deforestación mejorando los sistemas agrícolas libres de deforestación y las cadenas de suministros de bienes y servicios.

2.2.2 La cooperación española en Ecuador.

Antecedentes.

La relación de cooperación entre Ecuador y España inicia en el 1971 con la firma del primer Convenio Básico de Cooperación entre los dos países y desde 1987 la AECID cuenta con una oficina de cooperación en el país.

En febrero de 2019 se celebró la XIV Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de la Cooperación y se aprobó el Marco de Asociación país Ecuador-España 2019-2022 que se prorrogó por la coyuntura política de ambos países en proceso de elecciones. Durante este periodo se han abordado 4 sectores de concentración: Desarrollo Económico Sostenible, Fortalecimiento de la Investigación, Desarrollo e Innovación, Igualdad e inclusión social y Habitabilidad.

Según los últimos datos publicados por la OCDE⁽⁵³⁾, Francia es el principal donante en volumen de AOD en 2021, seguido Estados Unidos, UE, Alemania y España que ocupa el quinto lugar. Para el periodo MAP 2019-2022⁽⁵⁴⁾ se han desembolsado por parte de España 80 M€, de los cuales 50,6 € corresponde a la Administración General del Estado (AGE) y el 29,4€ corresponde a la cooperación descentralizada autonómica, entidades locales españolas y Universidades.

La cooperación descentralizada autonómica ha contado con la participación de 16 de las 17 Comunidades Autónomas, que han financiado proyectos en Ecuador por un total de 23,2 M € en el periodo de referencia, por lo que no solo ha sido muy activa, sino que ha desempeñado un papel fundamental, generando importantes contribuciones en los diferentes sectores de desarrollo en el país.

Respecto a los principales actores en este ámbito, cabe destacar que casi el 26 % de ese total corresponde a la Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo (AVCD), con 6,2 M€; le sigue la Generalitat Valenciana, con 5,1 M €, la Cooperación Navarra con 2,4 M€. Respecto a las entidades locales, en el periodo 2019-2022 han desembolsado 4,8 M€, siendo Ecuador un país receptor de ayuda prioritario. Se ha contribuido principalmente al ODS 5 (Género) y ODS 2 (Hambre Cero). Asimismo, también es de destacar la actuación a través de organismos multilaterales, que en el periodo del MAP anterior ha estado centrada en Acción Humanitaria (ACNUR, OIM), Género (ONU Mujeres) y otras contribuciones como PNUD.

Asimismo, se destaca la participación de otras instituciones como la Fundación Internacional e Iberoamericana (FIIAPP) que participa en la implementación de fondos europeos y programas de carácter regional y tiene presencia Ecuador, en diversas áreas de apoyo al sector público prioritarias para el país.

Marco de Asociación País Ecuador-España 2019-2022.

El Marco de Asociación País (MAP) 2019-2022 supuso un importante avance en la cooperación entre ambos países y ha sido un instrumento básico para el diálogo de políticas de desarrollo en Ecuador. En términos generales, se considera que las prioridades establecidas, los sectores estratégicos identificados y los resultados planificados en el MAP anterior han sido pertinentes en relación con las necesidades y ventajas competitivas de la AECID en Ecuador.

De acuerdo con las conclusiones de la evaluación del anterior MAP⁽⁵⁵⁾, en la mayor parte de las intervenciones los recursos financieros se han gestionado eficientemente, aunque ha habido retrasos en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a la hora de cumplir con los compromisos de acuerdos de financiación debido a las estrecheces de techo fiscal durante la pandemia causados por el impacto de la misma en la economía, que han afectado al Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) y dificultades de implementación en los proyectos de la extinta Secretaría Nacional del Agua (actual Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y la Alcaldía de Quito.

En todo caso, los datos confirman que la Cooperación Española ha realizado un esfuerzo financiero coherente en los últimos 5 años (2019-2022 prorrogado hasta el 2024), con cifras de importes comprometidos muy por encima de los 50 M€ originalmente previstos en el MAP anterior.

Según las conclusiones de la evaluación del anterior MAP, para la coordinación de actores y acciones, el enfoque territorial llevado a cabo en programas como el Frontera Norte o el programa PIT y en otros proyectos desarrollados por ONGD se ha mostrado muy efectivo.

Otro de los elementos que puede constituir una característica relevante de la Cooperación Española en Ecuador es su capacidad de impulsar y gestionar fondos de la UE a través de la cooperación delegada. La complementariedad entre fondos AOD españoles y europeos ha mostrado ser un elemento muy positivo para lograr una sinergia de esfuerzos, revertiendo en un mejor diálogo con otros actores y también a una mayor coherencia de políticas.

Durante el MAP 2019-2022 y como complemento al trabajo bilateral, se impulsó la puesta en marcha y ejecución de 5 proyectos con fondos UE, a través de cooperación delegada o con participación de agencias europeas: Frontera Norte (10 M€), LAIF-Portoviejo (10,4 M€), LAIF-PIT (8,4 M€), Bridging the GAP (0,5 M€) y Talento Humano (1,2 M€), de los cuales, únicamente queda activo el LAIF Portoviejo para el 2024. Asimismo, la Oficina de la Cooperación Española en Ecuador participa en la implementación del Programa Euroclima+, financiado también con fondos europeos.

Además de estos programas, la AECID en Ecuador por encargo de la UE ha gestionado también programas de cooperación delegada de carácter regional, como es el Programa Euroclima (4,3 M €) y LAIF Regional PROTOS (0,2 M€).

Otro de los elementos que constituye una característica relevante de la cooperación española, destacado en la evaluación del anterior MAP, es la buena complementariedad de los instrumentos gestionados desde la AGE, tanto de la cooperación financiera reembolsable como entre los distintos instrumentos de la no reembolsable; por ejemplo:

– El programa PIT ha articulado la cooperación reembolsable del FONPRODE y el Banco Mundial con la no reembolsable de la UE (LAIF), a lo que se ha sumado las contribuciones del Ministerio Agricultura de Ecuador y de la población beneficiaria.

– El programa Frontera Norte ha sido cofinanciado por la UE, la GIZ y AECID. En la misma zona de intervención, en concreto en el Cantón de San Lorenzo, el FCAS desarrolla un programa de agua y saneamiento en comunidades rurales por valor de 650.000 euros (500.000 euros son donación FCAS, el resto es aporte local), que complementa en el territorio los dos proyectos de agua potable y saneamiento rural financiados desde el Programa Frontera Norte (ambos suman 3 M €).

– En el resultado de I+D+i se han sumado los esfuerzos de la cooperación bilateral no reembolsable, del extinto programa de canje de deuda y de la cooperación delegada de la UE a través del programa de Talento Humano.

– El programa de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales del cantón Portoviejo ha articulado la cooperación reembolsable del BID, BEI y FONPRODE, con la no reembolsable de la UE (LAIF) y el FCAS.

Respecto al análisis temático de las intervenciones financiadas para el periodo 2019-2022, según los hallazgos de la evaluación del anterior MAP, se puede afirmar que existe un primer grupo de áreas o sectores temáticos sobre los que hay un amplio consenso en que la Cooperación Española tiene una ventaja comparativa en Ecuador, entre ellos: desarrollo productivo, género en desarrollo y agua potable y saneamiento.

Adicionalmente, y tomando en consideración datos de financiación de intervenciones de los dos últimos años, también se pueden considerar como áreas temáticas de referencia el apoyo a la inclusión e integración socioeconómica de la población en situación de movilidad humana o en situación de vulnerabilidad en el país, así como la eficiencia energética asociada a la generación de energía y la construcción sostenible. Por último, cabe añadir, aunque con un menor volumen de recursos asociados, la trayectoria en el país de intervenciones vinculadas a la educación superior, discapacidades y la formación técnica y profesional.

A continuación, se resume las principales actuaciones en las áreas temáticas de referencia de la Cooperación Española en el país.

Desarrollo económico sostenible (ODS2, ODS8).

El anterior Marco de Asociación País (MAP) tenía como objetivo fortalecer la economía rural, diversificando la producción y promoviendo cadenas de valor sostenibles, priorizando la economía popular y solidaria. Se han alcanzado avances notables en el aumento y diversificación de la capacidad productiva de la población rural, especialmente en agricultura familiar campesina y agroecología, gracias a fondos de cooperación reembolsable y no reembolsable.

Los gobiernos autónomos descentralizados han mejorado su capacidad en fomento productivo mediante proyectos bilaterales y cooperación delegada de la UE. Sin embargo, el desarrollo del turismo sostenible en áreas rurales ha sido limitado debido a la priorización del tema agropecuario por parte de las instituciones locales y la falta de liderazgo nacional.

La AECID ha destinado importantes recursos, combinando diferentes instrumentos y programas, como el programa «Frontera Norte» y el Proyecto de Irrigación Tecnificada. Estos proyectos buscan mejorar el ingreso de pequeños/as y medianos/as productores/as campesinos/as y promover un manejo climáticamente inteligente de suelos y aguas.

Destaca la cooperación reembolsable con programas de microcréditos financiados con FONPRODE (FINANCOOP) y créditos a Estado y el trabajo en I+D+I con el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, en áreas como mejora genética y lucha contra enfermedades en cultivos.

En el marco de la Iniciativa Regional América Latina y Caribe Sin Hambre 2025 de la FAO, en 2020 se logró la aprobación de la Ley Orgánica de Alimentación Escolar en Ecuador, resultado de un trabajo colaborativo respaldado por AECID y el Frente Parlamentario contra el Hambre.

Género en desarrollo (ODS5).

Como parte activa de la Mesa de Cooperación Internacional en temas de Género (MEGECI), la Cooperación Española ha venido trabajando en los últimos años en el país, principalmente, en torno a dos metas del ODS 5. Los datos de AOD para el periodo 2019-2022 indican que la Cooperación Española en su conjunto desembolsó 10,1 M€ en intervenciones enfocadas a este objetivo.

Este sector se ha desarrollado a través de cooperación bilateral focalizando su esfuerzo en participación política y comunitaria con organizaciones de mujeres indígenas y afroecuatorianas para asegurar su participación plena y efectiva a todos los niveles decisorios en la vida pública. Además, en su objetivo de luchar contra todas las formas de violencia es de destacar el trabajo continuado con el Consejo de la Judicatura para la eliminación de la revictimización de las víctimas de violencia de género, a través de la formación de jueces en Escucha Especializada, la dotación de veinte Cámaras Gesell, la automatización de los servicios de justicia que elimina igualmente la revictimización en el proceso de instrucción del caso y la obtención de data actualizada para los tomadores de decisiones.

En colaboración con ONU MUJERES, se ha apoyado desde sus inicios la iniciativa insignia sobre Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas, por un total de más de 1 millón de euros en Ecuador, en las ciudades de Quito, Cuenca y Guayaquil.

En colaboración con FNUAP, destaca el apoyo de la Cooperación Española a la iniciativa WE DECIDE en Ecuador. Se trata de una iniciativa global para personas con discapacidad que promueve los derechos, la inclusión social, la igualdad de género y la igualdad de oportunidades. Tiene por finalidad la creación de un modelo de intervención que permita garantizar la no discriminación en la prevención de la violencia sexual, así como en políticas de salud sexual y reproductiva en mujeres, adolescentes y jóvenes más vulnerables y marginados, con especial atención en el ámbito de la discapacidad.

En otra línea de intervención relevante, la Cooperación Española, a través del Fondo Electoral de la AECID y con el PNUD, sigue apoyando el ciclo electoral, la participación política de las mujeres, la lucha contra la violencia política contra las mujeres a través de la elaboración de materiales para el Congreso Nacional de Igualdad de Género, el monitoreo de medios en alianza con ONU-Mujeres y otros actores locales, creando un termómetro de la visión de las mujeres en política, un reporte analítico sobre discriminación política, y la divulgación de normativa sobre violencia política de género.

Agua potable y saneamiento (ODS6).

Respecto al sector en agua potable y saneamiento, el principal agente de cooperación ha sido la AGE, con un protagonismo menor de la cooperación descentralizada. Cabe destacar los siguientes programas desarrollados en los últimos años:

– Proyectos de cooperación para el fomento de los derechos humanos al agua potable y al saneamiento en comunidades rurales en la provincia de Esmeraldas.

– El programa es un componente de la cooperación delegada LAIF-Frontera Norte, y se ha articulado a través de dos proyectos en la provincia de Esmeraldas, cada uno de 1,5 millones de euros. Ambos se han desarrollado con poblaciones indígenas y afroecuatorianas, el primero en Eloy Alfaro y ha sido desarrollado por la ONG Protos, y el segundo se ha desarrollado en el Cantón San Lorenzo, a través del Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP).

– Programa de agua potable y saneamiento en las comunidades rurales del cantón Portoviejo articulando cooperación reembolsable a través del BID, BEI y FONPRODE (17 M USD), y no reembolsable a través de LAIF (10,4 M €) y FCAS (2,3 M €).

– Programa de agua potable y saneamiento en comunidades rurales del cantón San Lorenzo financiado por AECID y por cooperación delegada de la UE para el suministro de agua potable y saneamiento en comunidades rurales del cantón San Lorenzo.

– Programa de cooperación reembolsable cofinanciado con el BID por FONPRODE (40 M USD) para apoyar a la EPMAPS (Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento) en un programa de agua potable y alcantarillado para Quito.

– Adicionalmente FONPRODE está en proceso de formulación junto a la AFD en Guayaquil para apoyar a la EMAPAG (Empresa Municipal de Aguas de Guayaquil) con un crédito de FONPRODE de 35 M USD y una donación de 0,2 millones de € bajo el mecanismo europeo Joint European Financers for International Cooperation ( JEFIC) ⁽⁵⁶⁾

Inclusión socioeconómica de población en movilidad humana (ODS10).

Las intervenciones de apoyo a población en situación de movilidad humana, en especial vinculadas a la crisis venezolana, han ido ganando importancia en la financiación comprometida en los últimos años por parte de la AECID. Entre ellas, destacan las intervenciones con ACNUR, OIM, OACNUDH y BID. También es importante resaltar las intervenciones para la inclusión social y económica de familias migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas y de apoyo a las comunidades de acogida con entidades de la sociedad civil, como Childfund o la Misión Scalabriniana, así como el apoyo a CONQUITO para la generación de medios de vida y la mejora de la inserción laboral y la inclusión escolar de menores migrantes.

Eficiencia energética (ODS7, ODS11).

La Cooperación Española ha venido apoyando, en los últimos años, la investigación y desarrollo en energías sostenibles y limpias. Con el Instituto de Investigación Geológico y Energético se han financiado proyectos en sectores como la geotermia, biocombustibles, estudios de captura de carbono en microalgas o la implementación de medidas en eficiencia energética. En total seis proyectos por un valor de 1,5M€.