Wijzigingsgeschiedenis

## Bijlage. behorend bij [artikel 1](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0035989&artikel=1&z=2016-01-01&g=2016-01-01) van het Controleprotocol WNT

### A. De WNT en accountantscontrole: algemeen

De [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) geeft voorschriften over het opnemen van verantwoordingsinformatie in het financieel verslaggevingsdocument. Dit protocol geeft nadere aanwijzingen over de reikwijdte en de diepgang van de accountantscontrole op de naleving van de bepalingen van en op grond van de WNT.

De accountant van de WNT-instelling onderwerpt het financieel verslaggevingsdocument aan zijn oordeel. Indien de WNT-instelling niet op grond van een ander wettelijk voorschrift verplicht is om een financieel verslaggevingsdocument op te stellen en aan het oordeel van een accountant te onderwerpen, is de controle uit hoofde van de [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) beperkt tot een controle van de in een verantwoording opgenomen WNT-gegevens ([artikel 1.7, eerste lid, WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=1.7)). De accountant toetst de juistheid van de conclusie van de instelling dat de WNT van toepassing is. Daarnaast is in de WNT in onderscheiden situaties aan de accountant een meldingsplicht opgedragen als uitvloeisel van de controle ([artikel 5.2 WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=5.2)).

De bepalingen in de [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) laten onverlet de naleving van de bepalingen van [artikel 383 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0003045&artikel=383) (BW) of andere specifieke regelgeving voor verslaggeving, voor zover die nog1De naleving van bepalingen van artikel 383 van Boek 2 van het BW geldt niet meer voor onderwijsinstellingen op basis van de Richtlijn Jaarverslag Onderwijs (RJO). van toepassing zijn op de WNT-instelling.

Voor interpretatie van de wet- en regelgeving zijn verder relevant de vragen en antwoorden alsmede de modelverantwoording WNT op de website www.topinkomens.nl van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

In geval van een gebroken boekjaar gelden de bepalingen voor het jaar waarin het boekjaar is begonnen.

Bij de controle van het financieel verslaggevingsdocument van de toegelaten instellingen volkshuisvesting betrekt de accountant bij de controle eveneens of de bezoldiging bij de WNT-instelling binnen de juiste klasse plaatsvindt conform de [Regeling bezoldigingsmaxima topfunctionarissen toegelaten instellingen volkshuisvesting 2014](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0034245). Voor het toetsen van het aantal verhuureenheden dat de toegelaten instelling op de peildatum in eigendom of beheer heeft, dient de accountant zich te baseren op de gegevens, bedoeld in [bijlage 3 bij de Regeling toegelaten instellingen volkshuisvesting 2015](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0036709&bijlage=3) respectievelijk de aan deze Regeling voorafgaande [bijlage II bij het Besluit beheer sociale huursector](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0005686&bijlage=II). Bij de bepaling van het aantal inwoners van een gemeente dient de accountant uit te gaan van de door het Centraal Bureau voor de Statistiek openbaar gemaakte bevolkingscijfers op 1 januari van het eerste jaar voorafgaand aan het jaar waarin de bezoldigingsmaxima van toepassing zijn.

Ten aanzien van de in 2015 van toepassing zijnde [Regeling bezoldigingsmaxima topfunctionarissen zorg en welzijnssector](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0034248) betekent het tweede gedachtestreepje in deze paragraaf C dat de accountant als uitgangspunt voor de controle hanteert dat het hoogste toezichthoudende orgaan van een instelling, de indeling van deze instelling in de van toepassing zijnde klasse op basis van de totaalscore van de betreffende klasse met inachtneming van de Regeling heeft bepaald. Het aldus bepaalde en verantwoorde bezoldigingsmaximum wordt niet door de accountant gecontroleerd en is voor de verdere controlewerkzaamheden een gegeven.

### Oordeelsvorming

Geconstateerde, niet gecorrigeerde, afwijkingen in de WNT-verantwoording dan wel onzekerheden in de controle daarvan worden door de accountant, indien van materieel belang, vertaald in de strekking van de controleverklaring. Daarbij hanteert de instellingsaccountant de door hem, met inachtneming van de onder D bedoelde uitvoeringsmaterialiteit, bepaalde materialiteit. De accountant betrekt in zijn evaluatie de geconstateerde afwijkingen van de [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) en eveneens eventuele andere aangetroffen afwijkingen in het gecontroleerde financieel verslaggevingsdocument. Indien de materialiteit overschreden wordt dan leidt dit op zich al tot een niet-goedkeurende verklaring (i.c. minimaal een verklaring met beperking), los van de oordeelsvorming over de verdere inhoud van het financieel verantwoordingsdocument.

De fouten die bij de controlewerkzaamheden worden geconstateerd dienen door de verantwoordelijke in het financieel verslaggevingsdocument te worden gecorrigeerd. Indien en voor zover correcties op het moment van afgifte van de controleverklaring achterwege zijn gebleven, betrekt de accountant de ongecorrigeerde fouten in de foutevaluatie bij de oordeelvorming over dit verslaggevingsdocument als geheel.

De instellingsaccountant stelt integraal aan de hand van de uit de WNT-controle verkregen informatie vast dat alle onder de [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) als wettelijk onverschuldigde betalingen aangemerkte bedragen door de verantwoordelijke in het verslaggevingsdocument zijn opgenomen en toegelicht.

Indien de opgenomen financiële en niet-financiële bezoldigingsinformatie (zoals bedoeld in [artikelen 4.1](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.1) en [4.2 WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.2)) niet volledig en juist is en correcties achterwege zijn gebleven, geeft de instellingsaccountant, bij overschrijding van de door hem vastgestelde materialiteit, een ander dan goedkeurend oordeel af. De instellingsaccountant vermeldt in de controleverklaring alle fouten boven genoemde materialiteitsgrenzen en de juiste informatie per fout, voor zover dit in alle redelijkheid mogelijk is.

Op basis van [artikel 5.2, eerste lid, WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=5.2), meldt de accountant een onverschuldigde betaling aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties of aan de vakminister, indien een vordering op een topfunctionaris of gewezen topfunctionaris uit onverschuldigde betaling:

Bij de melding van de fouten in de verantwoording (zie ook paragraaf E) neemt de accountant de in tabel 2 van dit protocol genoemde rapportagegrens in acht.

Op basis van [artikel 5.2, tweede lid, WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=5.2), meldt de accountant de ontbrekende gegevens of het ontbreken van de motivering, aan de minister die het aangaat, indien het financieel verslaggevingsdocument niet de juiste in de [artikelen 4.1](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.1) en [4.2 WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.2) voorgeschreven gegevens of motivering bevat.

De melding aan de minister geschiedt door de accountant onverwijld nadat deze de controleverklaring heeft afgegeven door middel van een eigen melding (pdf) via het webformulier dat beschikbaar is gesteld op de website www.topinkomens.nl of aan de vakminister indien deze de mogelijkheid tot elektronische verwerking heeft opengesteld4www.jaarverslagenzorg.nl/wnt/wntmeldingdoen en www.duo.nl..

De aanwijzingen van dit protocol zijn eveneens van toepassing op de WNT-instellingen waarvoor niet op basis van andere wet- en regelgeving dan de [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) ([artikel 1.7](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=1.7)) een verplichting tot accountantscontrole van het financieel verslaggevingsdocument geldt.

Voor deze zelfstandige controle, die wordt uitgevoerd met inachtneming van alle relevante controlestandaarden, worden alle WNT-aspecten uit het financieel verslaggevingsdocument overgenomen in een afzonderlijk overzicht (inclusief eventuele onverschuldigde betalingen).

In de controleverklaring5Zie voor voorbeeldteksten www.NBA.nl, NBA-Handleiding 1115 of deel 3 Handleiding Regelgeving Accountancy. bij het financieel verslaggevingsdocument of bij de verantwoording van uitsluitend de WNT-gegevens wordt:

De [Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) (WNT) en de daarop gebaseerde regelgeving stellen maxima aan de bezoldigingen en de uitkeringen wegens beëindiging van het dienstverband van topfunctionarissen in de publieke en semipublieke sector. Daarnaast verplicht deze wet tot de openbaarmaking in deze sectoren van de bezoldigingen en de uitkeringen wegens beëindiging van het dienstverband van alle topfunctionarissen en daarnaast van niet-topfunctionarissen, indien deze bezoldigingen en uitkeringen wegens beëindiging van het dienstverband het wettelijke bezoldigingsmaximum te boven gaan.

### B. Referentie- en normenkader

Het referentie- en normenkader voor de controle van de WNT-gegevens in het financieel verslaggevingsdocument en de verantwoording van uitsluitend de WNT-gegevens bestaat voor het controlejaar 2015 uit de volgende specifieke wet- en regelgeving2Daarnaast is de volgende algemene wet- en regelgeving van toepassing: titel 4.2 Algemene wet bestuursrecht; Boek 2, titel 9, Burgerlijk Wetboek; Comptabiliteitswet 2001; Rijksbegrotingvoorschriften 2016; Gemeentewet; Provinciewet; Richtlijnen van de Raad van de Jaarverslaggeving.:

### C. De WNT en accountantscontrole: opdracht

Bij de controle van het financieel verslaggevingsdocument als geheel betrekt de accountant de volgende aspecten:

### [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) en accountantscontrole sectorale regelgeving

Bij de toepassing van de sectorale regelgeving betrekt de accountant bij de controle dezelfde aspecten als hiervoor genoemd.

### D. De [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) en accountantscontrole: Uitvoeringsmaterialiteit en werkzaamheden

Voor de controle op de getrouwheid geldt de uitvoeringsmaterialiteit zoals hieronder vermeld. De uitvoeringsmaterialiteit bepaalt de nauwkeurigheid van de controle en daarmee de aard en omvang van de werkzaamheden van de accountant. De accountant hanteert bij de controle een betrouwbaarheid van 95%.

### E. De [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) en accountantscontrole: oordeelsvorming en controleverklaring en rapport van bevindingen

Bij mogelijke fouten en onzekerheden in de opgenomen niet-financiële bezoldigingsinformatie (zoals omschreven in de [artikelen 1.7](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=1.7), [4.1](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.1) en [4.2 WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.2)) geldt bij de vertaling naar het oordeel bij het financieel verslaggevingsdocument een materialiteit van nul, met uitzondering van verwaarloosbare accuratessefouten die niet tot andere duiding van de informatie kunnen leiden. Bij het ontbreken van de motivering bij een overschrijding van het van toepassing zijnde maximum als zodanig of bij een motivering die in strijd is met de daarvoor geldende wettelijke bepalingen in geval van topfunctionarissen (het overgangsrecht op grond van [artikel 7.3 WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=7.3) en de uitzonderingsbepalingen in [paragrafen 2](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&paragraaf=2) en [3 WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&paragraaf=3)), geldt bij de vertaling naar het oordeel bij het financieel verslaggevingsdocument een materialiteit van nul.

### Controleverklaring

De instellingsaccountant stelt integraal vast aan de hand van de uit de WNT-controle verkregen informatie dat bij alle onder de [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) toegestane overschrijdingen van het van toepassing zijnde maximum een motivering ([artikelen 4.1, vierde lid](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.1), of [4.2, vijfde lid, WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=4.2)) in het verslaggevingsdocument is opgenomen. Hij stelt daarbij, voor zover het topfunctionarissen betreft, vast dat deze motivering niet in strijd is met de daarvoor geldende wettelijke bepalingen (waaronder het overgangsrecht ex [artikel 7.3](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=7.3) en de toegestane uitzonderingen ex [paragrafen 2](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&paragraaf=2) en [3 van de WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&paragraaf=3)).

### Rapportage van bevindingen

Geconstateerde, niet gecorrigeerde, afwijkingen in de WNT-verantwoording dan wel onzekerheden in de controle daarvan, ook indien die niet van materieel belang zijn, worden door de accountant opgenomen in een rapport van bevindingen. Daarbij hanteert de accountant de in tabel 2 opgenomen rapportagegrenzen. Dit rapport wordt toegezonden aan het bestuur van de instelling.

### F. De [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) en accountantscontrole: melding accountant

Indien de ontbrekende of onjuiste gegevens uit het financieel verslaggevingsdocument onder de in tabel 2 (rechterkolom) genoemde grens blijven, hoeven deze niet door de accountant aan de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties of de vakminister gemeld te worden.

### G. De [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) en accountantscontrole bij niet-controleplichtige organisaties

Deze instellingen kunnen volstaan met een controleverklaring bij de verantwoording van uitsluitend de WNT-gegevens.

### H. Tekst Controleverklaring

De afzonderlijke verwijzing naar de [WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249) kan vervallen indien de WNT-regelgeving expliciet wordt vermeld in de regels die voor de desbetreffende sector respectievelijk instelling gelden voor verantwoording en accountantscontrole en in de controleverklaring naar die regels wordt verwezen.

In de tekst voor de controleverklaring voor WNT-instellingen waarop de [Regeling bezoldigingsmaxima topfunctionarissen zorg- en welzijnssector](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0034248) van toepassing is, vermeldt de accountant in de paragraaf inzake overige aangelegenheden ‘Geen controlewerkzaamheden verricht aan klassenindeling bezoldigingsmaximum’: In overeenstemming met het Controleprotocol WNT en de brief ter zake van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport d.d. 20 februari 20156Zie www.NBA.nl. hebben wij het bezoldigingsmaximum WNT zoals bepaald en verantwoord door de instelling als uitgangspunt gehanteerd voor onze controle en hebben wij geen werkzaamheden verricht op de totstandkoming van dit bezoldigingsmaximum.

### I. Foutherstel

Indien in de WNT-verantwoording fouten zijn geconstateerd na de vaststelling van de jaarstukken, controleert de accountant de verwerking daarvan in de nieuwe jaarstukken.

Als de fouten niet binnen de genoemde toleranties vallen, maar niet leiden tot (wijzigingen in) onverschuldigde betalingen, controleert de accountant of in de jaarstukken de cijfers over het voorafgaande kalenderjaar in de toelichting zijn opgenomen zoals deze na correctie van de geconstateerde fout(en) zouden zijn geweest en of de verschillen met de eerder vastgestelde jaarstukken expliciet zijn vermeld en toegelicht (de aard en/of de oorzaak van de fout(en) en de expliciete vermelding dat hertoetsing van de gecorrigeerde cijfers aan de destijds toepasselijke normen niet leidt tot (wijzigingen in) onverschuldigde betalingen).

Als de fouten wel leiden tot (wijzigingen in) onverschuldigde betalingen, beoordeelt de accountant daarenboven of dit in de jaarstukken expliciet is toegelicht. Als onverschuldigde betalingen door de correctie vervallen of lager worden, stelt hij vast dat in de jaarstukken is toegelicht of deze correctie alsnog aan de betrokkene is of wordt terugbetaald, dan wel dat partijen zijn overeengekomen af te zien van terugbetaling. Als onverschuldigde betalingen door de correctie ontstaan of hoger worden, doet de accountant onverwijld een melding hiervan aan de minister wie het aangaat met toepassing van [artikel 5.2 WNT](https://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0032249&artikel=5.2). De accountant doet eveneens een melding indien in de jaarstukken van het voorafgaande jaar ten onrechte geen of onvolledige WNT-gegevens zijn opgenomen van functionarissen die wel bezoldigd worden, ongeacht of deze fout leidt tot (wijzigingen in) onverschuldigde betalingen.

Als een fout die niet eerder dan in t+2 is geconstateerd, beoordeelt de accountant – ongeacht of deze fout leidt tot (wijzigingen in) onverschuldigde betalingen – of de instelling deze fout in de jaarstukken heeft gecorrigeerd, zoals in de 1e alinea van deze paragraaf is beschreven en of is vermeld dat hertoetsing van de gecorrigeerde cijfers aan de destijds toepasselijke normen al dan niet heeft geleid tot (wijzigingen in) onverschuldigde betalingen. Een melding aan de minister wie het aangaat blijft in deze gevallen achterwege.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.