LegalizeDecret del 10-6-2004 d'aprovació del Reglament de regulació de la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA) i d'establiment dels criteris i els barems per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps
Decret d'aprovació del Reglament de regulació de la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA) i d'establiment dels criteris i els barems per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps Exposició de motius La Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, aprovada pel Consell General en la sessió del dia 17 d'octubre del 2002, va crear a l'article 28 la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA), com a òrgan nacional de caràcter tècnic i públic, i li va assignar funcions de diagnòstic i valoració en l'àmbit de les discapacitats, i també d'orientació i elaboració de programes de rehabilitació i d'inserció (article 13). A més d'aquestes funcions generals, la Llei esmentada atribueix a la Comissió altres intervencions relacionades amb la valoració per accedir als programes i serveis (article 14), amb l'aplicació de determinades mesures en matèria de formació professional (article 15.3) o per subscriure contractes de treball a baix rendiment o d'aprenentatge en condicions especials (article 19.4 f). Així mateix, estableix la seva participació en el Comitè d'experts en prevenció de disfuncions (art. 6).
D'altra banda, la CONAVA també té atribuïdes funcions relacionades amb altres normes, com la Llei d'accessibilitat, aprovada pel Consell General el 6 d'abril de 1995, i el seu Reglament, del 31 de maig de 1995, modificat el 19 de maig de 1999, en relació amb el qual correspon a la Comissió valorar les dificultats de mobilitat de les persones per a l'atorgament de la targeta d'aparcament, o bé la Llei d'ajuts a l'estudi, del 28 de juny del 2002.
La regulació d'aquesta Comissió, així com l'establiment dels procediments i l'ordenació dels instruments i els criteris i barems tècnics que ha d'utilitzar, és fonamental per a la posada en pràctica de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat. L'article 28 d'aquesta Llei estableix les línies bàsiques de la composició i el funcionament de la CONAVA. En relació amb la composició assenyala que hi ha d'haver professionals de les àrees de salut, educació, ocupació i treball social, que han de ser nomenats pel Govern. A més, per valorar la discapacitat i altres elements relacionats preveu la utilització de criteris i barems tècnics objectius. A partir d'aquestes bases, en els apartats 5 i 6 d'aquest article 28, remet a la via reglamentària la concreció de la composició, i també la determinació dels criteris i els barems per a la valoració, i la fixació dels procediments. Els aspectes procedimentals s'han d'ajustar al Codi de l'Administració, aprovat el 29 de març de 1989, tot i que en aquest Reglament es regulen les peculiaritats específiques de la CONAVA.
Atesa la disposició final de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, que obliga a desplegar la Llei per reglament en un període màxim de dos anys, i un cop escoltat el parer del Consell Nacional de la Discapacitat, a proposta de la ministra encarregada de la salut i el benestar, el Govern a la sessió del 10 de juny del 2004 aprova el Decret d'aprovació del Reglament de regulació de la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA) i dels criteris, barems i procediment per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps.
Article únic
S'aprova el Reglament de regulació de la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA) i d'establiment dels criteris i els barems per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps, que entrarà en vigor al cap d'un mes de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament de regulació de la Comissió Nacional de Valoració (CONAVA) i d'establiment dels criteris i els barems per al diagnòstic i la valoració de les disfuncions, les discapacitats i els handicaps
Capítol I. Comissió Nacional de Valoració
Article 1
Naturalesa La Comissió Nacional de Valoració (en endavant la CONAVA) és l'òrgan nacional de caràcter tècnic i públic, amb competències per diagnosticar i valorar les disfuncions, les discapacitats i els handicaps, i per determinar el grau de menyscabament, d'acord amb el que estableix la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, aquest Reglament i les altres normes vigents.
La CONAVA és un òrgan col·legiat públic que funciona d'acord amb la normativa vigent que li és aplicable, amb les peculiaritats establertes en aquest Reglament.
Article 2
Funcions La CONAVA és competent per a la realització de les funcions següents:
Diagnosticar i valorar les disfuncions, les discapacitats i els handicaps i emetre els informes proposta corresponents, que serveixen per determinar el dret d'accés als programes, els serveis, les prestacions i les altres actuacions que puguin correspondre a les persones amb discapacitat, si compleixen a més els altres requisits específics establerts. A aquests efectes, la CONAVA pot qualificar i determinar el grau de menyscabament i avaluar altres situacions específiques previstes en la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, i altres normes que els siguin aplicables, d'acord amb el que estableix aquest Reglament.
Orientar les persones amb discapacitat, les seves famílies o els seus representants legals i els organismes públics competents sobre les seves capacitats i les possibilitats de què disposen, i també sobre els serveis i les prestacions més adequades a la seva situació i, si escau, elaborar el programa corresponent de rehabilitació i inserció.
Participar en comitès d'experts i grups de treball sobre aspectes relacionats amb la discapacitat.
Elaborar dictàmens i informes, i també realitzar totes les altres actuacions que li encomani el Govern en matèries relacionades amb la discapacitat i els àmbits d'actuació atribuïts a la Comissió esmentada.
Article 3
Adscripció i composició 1. La CONAVA està adscrita al ministeri competent en matèria d'atenció social.
La CONAVA es compon dels membres següents:
Presidència: un alt càrrec de l'àmbit d'atenció social del ministeri al qual està adscrita la CONAVA.
Vicepresidència: un tècnic del ministeri al qual està adscrita la CONAVA.
Vocals:
Un metge psiquiatre del Servei de Salut Mental, dependent del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària.
Un psicòleg clínic del Servei de Salut Mental, dependent del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària.
Un metge rehabilitador del Servei Andorrà d'Atenció Sanitària.
Un treballador social del ministeri competent en matèria d'atenció social.
Un psicòleg, pedagog o psicopedagog del ministeri competent en matèria d'educació.
Un metge especialista en valoració de la Caixa Andorrana de la Seguretat Social.
Secretari: una persona del cos de l'Administració del ministeri al qual està adscrita la CONAVA.
El Govern nomena el president, el vicepresident i els vocals, a proposta dels ministres competents en les matèries corresponents, excepte el vocal esmentat a l'apartat f), que és nomenat a proposta del president del Consell d'Administració de la Caixa Andorrana de la Seguretat Social.
El secretari és nomenat pel titular del ministeri al qual està adscrita la CONAVA.
El president de la CONAVA pot delegar les seves funcions en el vicepresident.
Els vocals de la CONAVA tenen un substitut, nomenat pel Govern en la forma establerta a l'apartat 3 d'aquest article, que exerceix les funcions en els casos d'absència justificada del titular.
Article 4
Suport i assessorament 1. La CONAVA pot comptar amb el suport i l'assessorament d'experts en matèria de diagnòstic i valoració de discapacitats. Aquests assessors, d'acord amb les seves especialitats, poden efectuar, en els casos en què la Comissió els ho sol·liciti, les exploracions i les revisions a què fa referència l'apartat c) de l'article 24.
Els assessors són designats pel titular del ministeri al qual està adscrita la CONAVA.
Article 5
Abstenció i recusació Als membres de la CONAVA els són aplicables les causes d'abstenció i recusació establertes per la normativa vigent i, per tant, quan es doni alguna de les circumstàncies previstes, el membre afectat s'ha d'abstenir d'intervenir en el procediment i comunicar-ho al ministre al qual està adscrita la CONAVA, que haurà de resoldre allò que correspongui. Així mateix, quan concorri algun dels supòsits esmentats es podrà promoure la recusació davant el mateix membre de la CONAVA afectat o del ministre esmentat. El procediment i les conseqüències aplicables són els establerts amb caràcter general.
Article 6
Respecte a la intimitat i confidencialitat Totes les persones que participen en el procés de diagnòstic i valoració de les discapacitats han de respectar la intimitat de les persones afectades i mantenir protegides legalment la confidencialitat de totes les dades i la informació que consti en els seus expedients, d'acord amb el que estableix la normativa vigent en matèria de protecció de dades personals.
Capítol II. Normes de procediment
Article 7
Normativa general El procediment administratiu s'ha d'ajustar al que estableix la normativa general, amb les especificitats que es regulen en els articles següents.
Article 8
Iniciació 1. El procediment per sol·licitar el diagnòstic, la valoració o qualsevol altra actuació atribuïda a la CONAVA s'inicia mitjançant la presentació al Servei de Tràmits d'una sol·licitud, formalitzada en el model oficial, que figura com a
annex 1 d'aquest Reglament, signada per la persona interessada, el
representant legal o el guardador.
Poden presentar les sol·licituds esmentades a l'apartat anterior totes les persones interessades de nacionalitat andorrana i les de nacionalitat estrangera residents legalment a Andorra.
Es consideren persones interessades als efectes d'aquest procediment les persones que siguin titulars del dret reconegut per la normativa vigent. Quan les persones tenen capacitat d'obrar poden actuar per si mateixes o per mitjà de representants, degudament acreditats. Quan es tracta de persones declarades incapaces actua el seu tutor, el curador, els pares que disposin de la pàtria potestat prorrogada o el guardador de fet.
En el cas de menors actuen com a representants els seus pares o tutors. Pel que fa als menors sense residència legal es té en compte allò que preceptua la Convenció sobre els drets de l'infant, signada i ratificada per Andorra el 2 de gener de 1996.
A la sol·licitud s'han d'adjuntar els documents acreditatius de la identificació i els justificants de la residència i, si escau, de la representació de la persona signatària. Així mateix, amb caràcter general s'ha d'aportar l'informe mèdic, la valoració social efectuada pel treballador social d'atenció primària de la parròquia de residència i, quan la persona interessada es trobi en edat laboral, la valoració psicopedagògica emesa pels professionals del ministeri competent en matèria d'educació.
Quan la sol·licitud estigui relacionada amb el suport a l'autonomia o la targeta d'aparcament, s'ha d'aportar, a més, la valoració de la necessitat d'assistència d'una altra persona o la valoració de les dificultats de mobilitat, respectivament, efectuades per metges autoritzats a exercir al Principat. Així mateix, es poden adjuntar tota la informació i els documents que la persona sol·licitant o els seus representants considerin d'interès.
Article 9
Revisió de la documentació inicial 1. El Servei de Tràmits dóna entrada a la sol·licitud i la tramet amb la documentació annexa al secretari de la CONAVA, que inscriu l'expedient en el Llibre de Registre de Sol·licituds que té a càrrec seu, en el qual han de constar les dades bàsiques de la sol·licitud i una referència a les principals actuacions del procés.
Quan el secretari de la CONAVA o la mateixa Comissió observin la manca d'informació, dades o documents exigits legalment, s'han d'adreçar per escrit a la persona signatària de la sol·licitud perquè corregeixi la deficiència o aporti els documents que falten, i l'han d'advertir que, si no ho fa en el termini de 10 dies hàbils, consideraran que desisteix de la seva petició i arxivaran la sol·licitud.
Article 10
Informe individualitzat de l'expedient 1. Un cop es disposi de la documentació completa, el secretari de la CONAVA ha de trametre, en el termini màxim de set dies naturals, una còpia de l'expedient als membres de la Comissió perquè l'estudiïn i, si escau, valorin el menyscabament de les seves capacitats i dels factors socials complementaris.
Cada membre de la CONAVA ha d'aportar l'informe corresponent i la valoració de l'expedient a la propera reunió de la Comissió, sempre que hagin disposat com a mínim de 7 dies naturals per estudiar-lo.
Article 11
Reunions 1. La convocatòria de les reunions de la CONAVA s'ha de fer amb una antelació mínima de set dies naturals i la Comissió s'ha de reunir almenys un cop al mes. Per poder constituir-se vàlidament han d'assistir-hi el president o el vicepresident, el secretari i almenys quatre vocals o els substituts corresponents.
Les deliberacions i els acords es prenen de forma col·legiada, per majoria.
Qualsevol membre pot demanar expressament que consti a l'acta el vot contrari a l'acord adoptat, l'abstenció i els motius que els justifiquin.
El secretari aixeca acta de les reunions, que s'aprova en la mateixa reunió.
Article 12
Ampliació d'informació 1. Quan la CONAVA consideri que els documents i les dades aportades no contenen els elements suficients per complir la seva funció, pot exigir a la persona sol·licitant l'aportació d'informació complementària. A aquests efectes la CONAVA també pot convocar la persona interessada a les revisions i proves a què fa referència l'apartat c) de l'article 24.
Si la persona interessada o el seu representant, després que li ho hagin notificat formalment, no lliura en el termini de 10 dies hàbils la informació complementària requerida ni justifica la impossibilitat d'aportar-la o bé no demana l'ampliació del termini, les actuacions practicades caduquen i s'arxiven, i aquest fet es notifica a la persona sol·licitant.
També caduquen i s'arxiven les actuacions practicades quan la persona interessada, tot i haver estat citada formalment, no es presenta sense causa justificada a la revisió o a la realització de proves complementàries. En aquest cas, la caducitat s'ha de notificar a la persona interessada o al seu representant legal.
Article 13
Informe i proposta de resolució 1. La CONAVA ha d'emetre els informes, els dictàmens i, si escau, les propostes dins el termini màxim de cinquanta dies, comptats a partir de la data d'entrada de la sol·licitud al Servei de Tràmits.
El termini esmentat s'interromp durant el temps que transcorre entre la notificació i l'aportació de la informació, les dades o els documents necessaris per instruir l'expedient no aportats inicialment, en els termes previstos a l'article 9. Així mateix, el termini s'interromp en els casos de sol·licitud d'ampliació d'informació o de requeriment de revisió, previstos als articles 12 i 24 c), respectivament, durant el temps que transcorri entre la notificació i l'aportació de la informació o entre la citació per efectuar les exploracions i les proves, i la recepció dels resultats per la CONAVA.
Article 14
Resolució 1. Els informes proposta emesos per la CONAVA referents a les funcions previstes a l'article 2 a) es trameten, juntament amb la documentació presentada per la persona sol·licitant i els informes i dictàmens elaborats, al titular del ministeri d'adscripció de la CONAVA, per tal que prengui la resolució corresponent referent al diagnòstic i la valoració i, si escau, sobre el grau de menyscabament sol·licitats.
La resolució ha de ser motivada i ha d'indicar el seu caràcter definitiu o temporal, i en aquest darrer cas ha d'especificar la data de la revisió. La resolució s'ha de notificar a la persona sol·licitant, indicant les possibles reclamacions i recursos que pot interposar i l'òrgan competent, així com els terminis de què disposa.
La resolució s'ha d'emetre dins el termini màxim de dos mesos, comptats a partir de la data d'entrada de la sol·licitud al Servei de Tràmits, excepte en els casos d'interrupció previstos a l'article 13.2.
La situació de discapacitat i el grau de menyscabament es considera produït des del dia primer del mes següent a la data de presentació de la sol·licitud completa al Servei de Tràmits. En qualsevol altre cas, es compta a partir de la data en què la CONAVA hagi disposat de la documentació completa per poder elaborar l'informe i la proposta corresponents.
Article 15
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.