Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa

\": \"1010\", \"BOE-A-2007-19880\": \"2015\", \"BOE-A-2007-12352\": \"2015\", \"BOE-A-2007-7788\": \"2015\", \"BOE-A-2006-22865\": \"2015\", \"BOE-A-2003-23936\": \"2015\", \"BOE-A-2003-23186\": \"2015\", \"BOE-A-2003-23102\": \"2015\", \"BOE-A-2003-21614\": \"2015\", \"BOE-A-2003-20978\": \"2015\", \"BOE-A-2003-20977\": \"2015\", \"BOE-A-2002-25412\": \"2015\", \"BOE-A-2001-24515\": \"2015\", \"BOE-A-2000-24357\": \"2015\", \"BOE-A-1997-7878\": \"2015\", \"BOE-A-1992-26318\": \"2015\", \"BOE-A-1990-25037\": \"2015\", \"BOE-A-1988-8678\": \"2015\", \"BOE-A-1983-28126\": \"2015\", \"BOE-A-1997-9021\": \"2040\", \"DOUE-L-2012-82191\": \"3020\"}" references_previous: "DEROGA [210] BOE-A-2014-3329: Disposición adicional 1 de la Ley 3/2014, de 27 de marzo | DEROGA [210] BOE-A-2007-7786: Disposición adicional 16 de la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril | DEROGA [210] BOE-A-2006-18277: Real Decreto 1116/2006, de 2 de octubre | DEROGA [210] BOE-A-2005-21261: Art. 16 de la Ley 28/2005, de 26 de diciembre | DEROGA [210] BOE-A-2004-6384: Real Decreto 434/2004, de 12 de marzo | DEROGA [210] BOE-A-2004-4163: Disposición adicional 5 y MODIFICA el art. 29.4.b) de la Ley del Catastro, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo | DEROGA [210] BOE-A-2003-10715: Disposición final 2 y MODIFICA la sección 2 del capítulo VI de la Ley 16/2003, de 28 de mayo | DEROGA [210] BOE-A-1983-31092: Ley 18/1983, de 16 de noviembre | DEROGA [210] BOE-A-1940-5649: Ley de 3 de junio de 1940 (Gazeta) | DEROGA [210] ---: Orden de 24 de noviembre de 1998 | DEROGA [210] ---: Orden de 23 de marzo de 1960 | MODIFICA [270] BOE-A-2007-19880: Arts. 107 y 110 y AÑADE el art. 113 bis a la Ley 39/2007, de 19 de noviembre | MODIFICA [270] BOE-A-2007-12352: Arts. 13.2.b) y 15 de la Ley 11/2007, de 22 de junio | MODIFICA [270] BOE-A-2007-7788: Arts. 10, 48.k) y 84.3 y AÑADE la disposición adicional 12 a la Ley 7/2007, de 12 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-2006-22865: Disposición adicional 46.1 de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2003-23936: Art. 33 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2003-23186: Art. 112 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2003-23102: Art. 13.f) de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2003-21614: Arts. 108.1 y 109 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre | MODIFICA [270] BOE-A-2003-20978: Arts 77 y 81.1.j) de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre | MODIFICA [270] BOE-A-2003-20977: Arts. 17, 18, 20, 63, 66, 23, 47, 57 y 62 y AÑADE la disposición adicional 24 a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre | MODIFICA [270] BOE-A-2002-25412: Art. 28 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2001-24515: Art. 32 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2000-24357: Disposición adicional 29 de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-1997-7878: Disposición adicional 10.1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-1992-26318: el art. 59.5 y AÑADE las disposiciones adicional 21 y transitoria 3 a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre | MODIFICA [270] BOE-A-1990-25037: Art. 32.4 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre | MODIFICA [270] BOE-A-1988-8678: Art. 29 y disposición adicional 4 y AÑADE la disposición adicional 11 de la Ley 7/1988, de 5 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-1983-28126: Arts. 1 a 4 y 7, SUPRIME los arts. 2 bis, 5 y 6 y RENUMERA el art. 7 de la Ley 16/1983, de 24 de octubre | AÑADE [407] BOE-A-1997-9021: la disposición adicional única a la Ley 15/1997, de 25 de abril | TRANSPONE [426] DOUE-L-2012-82191: la Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre" references_subsequent: "SE DEROGA [210] BOE-A-2022-17040: lo indicado del art. 4, en la redacción dada por la Ley 3/2017, de 27 de junio, por Real Decreto-ley 18/2022, de 18 de octubre | SE DEROGA [210] BOE-A-2015-11719: el art. 28 y la disposición transitoria 9, por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre | SE DEROGA [210] BOE-A-2015-10566: , con efectos desde el 2 de octubre de 2016, los arts. 12 a 15 y disposición adicional 6, por Ley 40/2015, de 1 de octubre | SE MODIFICA [270] BOE-A-2018-9268: el art. 21.2, por Ley 6/2018, de 3 de julio | SE MODIFICA [270] BOE-A-2017-7387: los arts. 4 y 10, por Ley 3/2017, de 27 de junio | SE MODIFICA [270] BOE-A-2014-13612: el art. 1, por Ley 36/2014, de 26 de diciembre | SE CORRIGEN errores [203] BOE-A-2015-12525: , con variación de preceptos modificadores, del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, en BOE núm. 278, de 20 de noviembre de 2015 | SE DICTA DE CONFORMIDAD [440] BOE-A-2026-12036: con el art. 8 y se aprueba el Estatuto del Organismo Autónomo Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación: Real Decreto 451/2026, de 3 de junio | SE DICTA DE CONFORMIDAD [440] BOE-A-2018-11141: con el art. 21 y se regula la composición y funcionamiento del Consejo de la Juventud de España: Real Decreto 999/2018, de 3 de agosto | SE DICTA DE CONFORMIDAD [440] BOE-A-2016-3: y se desarrolla el régimen jurídico del Consejo Español de Drogodependencias y otras Adicciones: Real Decreto 1113/2015, de 11 de diciembre | SE DICTA DE CONFORMIDAD [440] BOE-A-2015-13780: con el art. 8.3 y 5, aprobándose el Estatuto del Organismo Autónomo Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación: Real Decreto 1112/2015, de 11 de diciembre | SE DICTA DE CONFORMIDAD [440] BOE-A-2015-11162: y aprueba el estatuto de del Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas: Real Decreto 925/2015, de 16 de octubre | SE DICTA DE CONFORMIDAD [440] BOE-A-2015-11161: con el art. 1 y aprueba el estatuto del Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa: Real Decreto 924/2015, de 16 de octubre | SE DECLARA [470] BOE-A-2018-6825: , en el Recurso 3447/2015, la inconstitucinalidad de los incisos indicados del art. 30.1 y 3 y la constitucionalidad del 23, interpretado según el fj.3.f) y, según el fj.12.b), del 30.7 y 9, por Sentencia 33/2018, de 12 de abril" references_subsequent_count: "14" eli_metadata: 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FELIPE VI

REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley:

PREÁMBULO

I

La crisis económica ha puesto de relieve una premisa que debe sostenerse más allá de las circunstancias económicas, y es que el sector público debe ser sostenible en el tiempo y que debe garantizarse la eficiencia en la gestión de sus recursos.

No existe, según la teoría económica, un tamaño óptimo del sector público, pero sí indicadores que dan una idea de su dimensión. El más habitual es el ratio de Gasto Público sobre el Producto Interior Bruto (PIB). De acuerdo con este indicador, España se sitúa entre los diez países de la Unión Europea con menor gasto público en porcentaje de PIB, que ascendió a 43,4% en 2012 (excluyendo la ayuda financiera).

Desde el punto de vista de los ingresos sobre el PIB, España se ha situado tradicionalmente también por debajo de la media de la zona euro.

Sin embargo, como consecuencia de la crisis económica y la actuación de los estabilizadores automáticos, en los últimos años se ha producido un fuerte incremento del gasto público y una gran reducción en la recaudación, lo que se ha traducido en un largo periodo de déficit públicos que no son sostenibles en el medio y largo plazo, por lo que resulta necesario avanzar en el proceso de consolidación fiscal.

En este contexto, abordar una profunda reforma de las Administraciones Públicas es una cuestión ineludible. Se debe asegurar que los servicios públicos se prestan de la forma más eficiente y al menor coste posible: que se aprovechan todas las economías de escala, que no se producen solapamientos ni duplicidades y que los procedimientos son simples y estandarizados.

La racionalización de la estructura de la Administración Pública, como parte del programa de reformas del Gobierno, tiene un antecedente de gran trascendencia en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que constituye un hito en la gestión de los recursos públicos, al establecer objetivos concretos de gasto y endeudamiento para todas las Administraciones, así como la obligación de presentar planes dirigidos a su cumplimiento y los correlativos mecanismos para asegurar su consecución.

Pese a ello, el objetivo de una reforma de las Administraciones Públicas no puede ser otro que el de convertir a la Administración española en un factor de eficiencia y productividad, que posibilite el crecimiento económico y la prestación efectiva de los servicios públicos.

Con este fin, el 26 de octubre de 2012 el Consejo de Ministros acordó la creación de una Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA), que debía elaborar un informe con propuestas de medidas que dotaran a la Administración del tamaño, eficiencia y flexibilidad que demandan los ciudadanos y la economía del país.

Con fecha 21 de junio de 2013, el Consejo de Ministros recibió de la Vicepresidenta y Ministra de la Presidencia, y del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas el citado informe y, por Real Decreto 479/2013, de esa misma fecha, se creó la Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración, como órgano encargado de la ejecución coordinada, seguimiento e impulso de las medidas incluidas en el mismo, pudiendo proponer nuevas medidas.

Desde la publicación del Informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas, e incluso con anterioridad, se han ido dictando diversas normas y acuerdos para la ejecución formal de las propuestas contenidas en el mismo.

Así, por ejemplo, se han tomado los acuerdos necesarios para la implantación del Proyecto Emprende en 3; han sido regulados los servicios de automovilismo que prestan el Parque Móvil del Estado y las Unidades del Parque Móvil integradas en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares; se ha concluido el traslado del Centro de Estudios Económicos y Comerciales al Instituto de Estudios Fiscales o se ha puesto en marcha el servicio telemático en la sede electrónica de la Seguridad Social para el envío de certificados de estar al corriente de pago de las cuotas. También se ha aprobado la Estrategia Nacional para la erradicación de la violencia contra la mujer, como instrumento vertebrador de la actuación de las Administraciones Públicas en esta materia, o el Reglamento de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, que permitirá a las víctimas un acceso privado y electrónico al estado de tramitación de sus procedimientos. Asimismo, el Consejo de Ministros aprobó, en su reunión de 2 de agosto de 2013, el Plan Anual de la Política de Empleo 2013.

La Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, revisa el umbral de 300 metros cuadrados para que los establecimientos comerciales puedan sustituir la licencia de apertura por la declaración responsable, regula la creación de la Sociedad Limitada de Formación Sucesiva e incluye medidas para favorecer el acceso de la pequeña y mediana empresa a la contratación pública. Otro ejemplo de medida CORA que ha sido aprobado finalmente es la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

Por otra parte, diversos proyectos de ley remitidos o ya aprobados por las Cortes Generales contienen medidas procedentes del Informe.

En lo que se refiere a la reordenación del sector público institucional también se ha avanzado en su proceso de restructuración.

Se ha procedido a la extinción del Consorcio Solar Decathlon. Adicionalmente, se ha acordado la disolución y están en fase de liquidación las Sociedades de Estiba y Desestiba del Puerto de La Gomera y del Puerto de La Estaca del Hierro.

Para avanzar en la reordenación de las entidades públicas analizadas en el Informe, de forma paralela a la presente Ley se ha aprobado el Real Decreto 701/2013, de 20 de septiembre, de racionalización del sector público, en el que se recogen determinadas disposiciones de rango reglamentario, y un Acuerdo por el que se adoptan medidas de reestructuración y racionalización del sector público estatal fundacional y empresarial, publicado mediante la Orden HAP/1816/2013, de 2 de octubre.

El presente texto adopta las medidas legislativas necesarias para implantar recomendaciones de la CORA, tanto para la reordenación del sector público institucional, como en otros ámbitos de la actividad administrativa.

II

En primer lugar, se adoptan modificaciones normativas para permitir la reordenación de organismos públicos con el fin de mejorar su eficiencia y reducir el gasto público.

En el Ministerio de Defensa se procede a la integración, en primer término, del Servicio Militar de Construcciones (SMC) en el Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED). Igualmente, se integran en el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial «Esteban Terradas» el Organismo Autónomo Canal de Experiencias Hidrodinámicas de El Pardo, el Instituto Tecnológico «La Marañosa» y el Laboratorio de Ingenieros del Ejército «General Marvá».

La Ley de 3 de junio de 1940 creó la Obra Pía de los Santos Lugares de Jerusalén como una institución autónoma del Estado, adscrita al entonces recién creado Ministerio de Asuntos Exteriores, al entender que España no podía abdicar de su pasado histórico e influencia en Oriente Medio en los órdenes político, comercial, cultural y religioso. Transcurridos más de setenta años desde entonces, con un nuevo orden constitucional vigente, un nuevo marco de relaciones con la Iglesia Católica, y un conjunto de disposiciones posteriores rectoras de las entidades del sector público estatal, resulta inexcusable acometer la modificación de su ley de creación con una triple finalidad. En primer lugar, para actualizar y enumerar con claridad sus fines y las competencias que se le atribuyen para su adecuado cumplimiento; en segundo lugar, para definir, de acuerdo con el ordenamiento vigente, su naturaleza y establecer su régimen patrimonial, contractual, presupuestario, contable, fiscal y de control. Y, en tercer lugar, para prever que se dote a la entidad de un nuevo estatuto que establezca una organización y unos criterios de funcionamiento acordes con los generales de la organización y modos de actuación de las entidades de la Administración Pública española de nuestros días.

En el ámbito educativo, se atribuye al Organismo Autónomo Programas Educativos Europeos (OAPEE), que venía gestionando programas de la Unión Europea de indudable incidencia en el ámbito de la educación superior, la competencia de promover la internacionalización del sistema universitario, tarea de la que se venía ocupando la Fundación para la Proyección Internacional de las Universidades Españolas (Universidad.es), fundación que se extingue. Con esta operación se concentran en un mismo organismo funciones complementarias, lo que permitirá una mayor eficacia y eficiencia en la gestión.

En materia cultural, y con objeto de mejorar la eficacia y eficiencia de las instituciones culturales del Estado, la Ley prevé en su artículo 6 la suscripción de convenios de colaboración entre el Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música, organismo autónomo adscrito al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, y la Corporación RTVE, a fin de promover y difundir la música a nivel nacional e internacional.

Estos convenios de colaboración podrán además contemplar la utilización conjunta de los recursos del Coro de RTVE y de los Coros dependientes del Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música, incrementando así su capacidad artística sin tener que acudir a contrataciones externas ocasionales.

La Ley fija también en el citado artículo el contenido mínimo de los convenios de colaboración, en los que habrá de regularse el ejercicio de la dirección artística en las actuaciones objeto de la colaboración, así como los términos económicos de la misma.

En todo caso, estos convenios deberán respetar la independencia de los conjuntos corales, no alterando la relación jurídica entre el personal que participe en las actuaciones conjuntas y las entidades públicas de que dependen.

Asimismo, en el ámbito educativo, se concentran en un único organismo todas las funciones de evaluación y acreditación del profesorado universitario, que hasta ahora venían desarrollando la fundación Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) y la Comisión Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI).

De conformidad con lo descrito en el Informe CORA, corresponde al Estado la evaluación del conjunto del sistema educativo, -tanto en su programación, como en su organización-, a través del Instituto Nacional de Evaluación Educativa. No obstante, en su ámbito territorial, las Comunidades Autónomas han creado sus propios Institutos de Evaluación que organizan pruebas en torno a «Unidades de Evaluación» mediante cuestionarios sobre la competencia lingüística y matemática. En la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) se prevé una transformación de dicho sistema con el fin de lograr la interconectividad entre las evaluaciones educativas estatal y autonómicas, lo que debería conducir a redimensionar las Unidades de Evaluación de éstas.

En el ámbito de la evaluación de Planes de Estudio conducentes a la obtención de Títulos Universitarios Oficiales, el Estado tiene atribuida la regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales, que realiza a través de la ANECA.

Paralelamente, algunas Comunidades Autónomas cuentan con agencias de evaluación homologadas internacionalmente y, por ello, con capacidad para evaluar los planes de estudio de las Universidades (evaluación de títulos); mientras que otras tienen agencias de evaluación con competencia únicamente para emitir informes acerca de la renovación de acreditaciones ya concedidas. Por tanto, se trata de dos administraciones que ejercen la misma función sobre un mismo territorio.

Todos estos cambios aconsejan la conversión de la hasta ahora Fundación ANECA en un organismo público, lo que se lleva a cabo a través del texto de la presente Ley.

El proceso de reestructuración del sector público debe tener, igualmente, una incidencia especial en las organizaciones relacionadas con la internacionalización de la economía española. El Acuerdo del Consejo de Ministros del pasado 16 de marzo de 2012, por el que se aprobó el plan de reestructuración y racionalización del sector público estatal, ya autorizó la cesión global de activo y pasivo de la «Sociedad Estatal para la promoción y atracción de las inversiones exteriores S.A.» a favor de la entidad pública empresarial ICEX España Exportación e Inversiones (ICEX). En esta línea, se establece ahora la integración de la rama de actividad de medio propio que realiza actualmente la Sociedad Estatal España Expansión Exterior, S.A., relacionada con la actividad que desarrolla el ICEX, en este último, a efectos de acentuar sus labores de apoyo a la internacionalización, con el consiguiente ahorro de costes y mejoras en la gestión derivadas de las sinergias producidas por el proceso de integración.

Por otro lado, se suprime el Organismo «Obra Asistencial Familiar de la Provincia de Sevilla», creado en 1938 para atender las necesidades de vivienda de familias desfavorecidas en la ciudad de Sevilla, cuyas funciones y régimen jurídico no responden ya al planteamiento que determinó su establecimiento. Se han tomado las necesarias cautelas para que la declaración de puesta en liquidación de su patrimonio no merme la situación de los actuales ocupantes de las viviendas propiedad del Organismo, que ven asegurada su posición jurídica mediante el reconocimiento de un derecho de usufructo vitalicio sobre ellas y de derechos de adquisición preferente y de acceso directo a la compra en los procesos de enajenación.

III

Otro de los objetivos pretendidos en la reforma de la Administración Pública es la racionalización de estructuras públicas, especialmente en aquellos ámbitos donde existen competencias compartidas entre distintas Administraciones, de modo que cada Administración cuente con el tamaño y los medios adecuados para el ejercicio de las funciones que tiene encomendadas. El presente texto recoge una serie de modificaciones legislativas para adecuar las estructuras de los Ministerios de Educación, Cultura y Deporte; Empleo y Seguridad Social; y Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; de modo que sus funciones, y en especial las de observación, análisis, evaluación, e impulso de la cooperación y coordinación entre el Estado y las Comunidades Autónomas, se lleven a cabo en un menor número de entidades y órganos colegiados, con una visión más global e integradora y con un menor coste para los ciudadanos.