Acuerdo suscrito entre el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones del Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) para la realización de proyectos en las áreas temáticas de reasentamiento, retorno voluntario asistido y reintegración, movilidad laboral e inclusión social, hecho en Madrid el 13 y 14 de noviembre de 2023

⁽¹⁾ https://www.interior.gob.es/opencms/pdf/servicios-al-ciudadano/oficina-de-asilo-y-refugio/datos-e-informacion-estadistica/Proteccion-Internacional/Avance_trimestral_datos_proteccion_internacional_2022_12_31.pdf

Basado en la gestión de proyectos de retorno voluntario anteriores, se puede decir que, aproximadamente un 25 % del total de solicitantes al proyecto son solicitantes de PI, cuya solicitud ha sido denegada por diversos motivos, entre los que destacan nacionales de Colombia y Honduras por considerarse países seguros.

Colombia es la cuarta nacionalidad con más presencia en España de nacionales con 314.679 personas. También es una de las nacionalidades con más solicitantes del retorno voluntario y por consecuente, es el país con más beneficiarios del retorno voluntario.

El compromiso de la OIM es facilitar la migración ordenada, segura y responsable y contribuir al bienestar socioeconómico de los migrantes, en línea con el Marco de Gobernanza de la Migración (MiGOF), la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Pacto Mundial para la Migración (GCM). El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (A/RES/73/195), es el primer acuerdo intergubernamental, elaborado bajo los auspicios de las Naciones Unidas, que abarca todas las dimensiones de la migración internacional de forma holística y completa. El Pacto, a través del Objetivo 21 insta a los Estados a cooperar para facilitar el retorno seguro y digno, así como la reintegración sostenible.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el retorno voluntario se integra dentro de sus lineamientos. El retorno voluntario asistido y la reintegración contribuyen principalmente a la meta 10.7 (facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas), entre otras formas: 1) facilitando los retornos voluntarios, que forman parte del ciclo de migración internacional y son esenciales para la gestión integral de la migración, y 2) ayudando a los migrantes que retornan, así como a los Estados Miembros, a enfrentar los problemas relacionados con la migración de retorno y la reintegración. Además, el retorno voluntario asistido y la reintegración contribuyen a la meta 10.2 (Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todas las personas, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición) brindando apoyo a las personas que retornan en su proceso de reintegración económica, social y psicosocial en sus países y comunidades de origen.

El Marco de Gobernanza sobre la Migración de la OIM ofrece una visión general completa de los elementos esenciales para la migración planificada y bien gestionada. El Marco subraya los principios y objetivos que también son pertinentes para la asistencia en materia de retorno voluntario y reintegración.

Durante 2021 la OIM lanzó la Política sobre el Espectro Completo de Retorno, Readmisión y Reintegración, que expone la labor de la OIM y su compromiso con los asociados en materia de migración de retorno a través de un enfoque holístico, basado en los derechos y orientado al desarrollo sostenible que facilita el retorno, la readmisión y la reintegración sostenible. Los principios de esta política se aplicarán en la gestión y la implementación del proyecto, cuyo trabajo se centra en el bienestar de los retornados individuales y en la protección de sus derechos a lo largo de todo el proceso de retorno y reintegración, situando a las personas en el centro de todos los esfuerzos y empoderando a quienes toman una decisión informada de participar en programas de retorno voluntario asistido.

Uno de los perfiles que la OIM asiste en el Proyecto de Retorno Voluntario son las víctimas de trata de personas (VdTs). Entre 2003 y 2022, la OIM España ha facilitado la asistencia de retorno voluntario a más de 450 víctimas de la trata de personas. El 66 % de las VdTS retornadas son de países de Europa del Este (Bulgaria, Rumania, Hungría).

De acuerdo con el Informe sobre la trata de personas de 2022 (TIP Report) del Gobierno de los Estados Unidos de América, el Gobierno de España cumple íntegramente los estándares mínimos para la eliminación de la trata. El gobierno continuó demostrando esfuerzos serios y sostenidos durante el período del informe, considerando el impacto de la pandemia de COVID-19 en su capacidad contra la trata; por lo tanto, España permaneció en el Nivel 1. Estos esfuerzos incluyeron un aumento de los enjuiciamientos y condenas en comparación con el año anterior y los tribunales continuaron emitiendo penas de prisión significativas para los traficantes condenados. El gobierno también adoptó dos planes de acción nacionales (NAP) contra la trata, abrió un nuevo refugio para víctimas de trata sexual, aumentó los fondos para asistencia a las víctimas y brindó servicios a más víctimas de trata en comparación con el año anterior. Los jueces también otorgaron montos de restitución significativos a la mayoría de los sobrevivientes luego de las condenas de los traficantes.

Es por lo anterior, es importante que en este proyecto sigua apoyando el retorno voluntario de las víctimas de trata o haya indicios de que lo son, tanto de nacionalidad extracomunitaria como de nacionalidad europea o comunitaria, quienes podrán ser perceptoras de todas las ayudas contempladas en el proyecto, incluyendo las de reintegración. Las representaciones consulares en España de los países comunitarios tienen conocimiento del apoyo de Retorno Voluntario gestionado por la OIM y la coordinación con estos en excelente.

2. Descripción del proyecto

El objetivo principal del proyecto es contribuir a fortalecer la gestión migratoria integral en España a través del retorno voluntario seguro, digno y basado en derechos de hasta 500 personas migrantes y con asistencia para la reintegración a 85 personas beneficiarias en 2024.

El proyecto, en línea con las directrices y los procedimientos de retorno voluntario de la OIM, asistirá de forma gratuita a los migrantes, atendiendo a los objetivos específicos:

Objetivo específico 1: Los migrantes que necesitan asistencia para el retorno voluntario pueden tomar una decisión informada y asumen la responsabilidad del proceso de retorno voluntario.

Resultado 1.1: Los migrantes tienen acceso a información relevante sobre el procedimiento del retorno voluntario.

El apoyo de la OIM antes del viaje de retorno voluntario consiste en empoderar a los migrantes que no quieren o no pueden permanecer en España para que tomen decisiones informadas y ejerzan su decisión en lo que respecta al retorno voluntario.

A través de acciones informativas individualizadas y grupales, se facilitará información para que los migrantes tomen conciencia de su situación particular, evalúen sus opciones en España y sean capaces de tomar una decisión informada a favor del retorno voluntario, así como la gestión de sus expectativas y la preparación adecuada mediante el diseño de un itinerario de retorno y reintegración.

Se conducirán las siguientes actividades orientativas para que los migrantes tengan acceso a la información del proceso de retorno voluntario a través de:

– Realización de charlas informativas individuales y grupales (presenciales y virtuales) con los Consulados, Centros de Servicios Sociales, centros de acogida, en la sede de la OIM y en sedes de coordinadoras y asociaciones lideradas por inmigrantes, entidades que trabajan con población migrante, asentamientos;

– Asistencia individualizada al migrante que acuda a la oficina de la OIM;

– Elaboración y distribución de material informativo en puntos estratégicos (dípticos y hojas informativas en diferentes idiomas);

– Asesoramiento telefónico: se tienen a disposición de las personas interesadas líneas de teléfono fijo y móvil;

– Redes sociales: el canal de comunicación más eficiente porque alcanza directamente al público y da la oportunidad de interactuar con ellos; destacan principalmente los medios de comunicación social por tener gran alcance entre los migrantes;

– Correo electrónico informativo donde se adjunta: una hoja informativa del proyecto, el formato de informe social y el impreso de solicitud;

– Colocación de cartelería y distribución de material informativo en puntos estratégicos: ONGs generalistas, Consulados, locutorios, sitios de reunión, etc.;

– Organización de reuniones de información con las comunidades de la diáspora para aumentar el contacto con los migrantes;

– Otros espacios donde tenga cabida este proyecto, como pueden ser actos o celebraciones para fomentar la visibilidad.

Las actividades de asesoramiento e información tendrán lugar en todo el territorio español con el objetivo de llegar a las personas más vulnerables y se adaptarán al contexto donde se encuentras los migrantes. La OIM contará con Personal en Almería, Las Palmas de Gran Canarias, Málaga, Sevilla y Huelva.

Resultado 1.2: Los migrantes reciben asesoramiento personalizado y asistencia previa a la partida para prepararse para su proceso de retorno y reintegración.

El asesoramiento de retorno es uno de los pasos esenciales en el proceso de retorno. Los objetivos principales del asesoramiento para el retorno son tres: apoyar a los migrantes para que tomen decisiones informadas y se apropien de sus rutas migratorias, incluso durante el proceso de retorno; identificar y abordar las vulnerabilidades de los migrantes; y ayudar a los migrantes a llegar a sus países de origen de manera segura y digna, y a estar preparados para reintegrarse en el país de origen de manera sostenible.

Como parte del asesoramiento de retorno y en línea con la Política de la OIM sobre el Espectro Completo de Retorno, Readmisión y Reintegración (RRR) y una parte del proceso de asesoramiento de retorno, la OIM sigue un proceso estandarizado de debida diligencia y realiza una evaluación rápida estándar de cada beneficiario. El propósito de esta evaluación es identificar indicadores potenciales o riesgos de vulnerabilidades a la violencia, explotación, abuso y/o trata al regresar al país de origen.

Si no se detectan tales indicadores, la OIM procede con la prestación de asistencia para el retorno y la reintegración cuando corresponda, con base en el consentimiento informado de retorno de los migrantes. Sin embargo, si los migrantes evaluados presentan signos de vulnerabilidad o un riesgo potencial de daño al regresar a su país de origen, la OIM procede con una evaluación más profunda e identificación de medidas de mitigación, incluidas las referencias a otras agencias y socios de la ONU. Este proceso es parte del enfoque de la OIM de colocar sistemáticamente a las personas, su bienestar y la protección de sus derechos en el centro de cada decisión o proceso relacionado con su retorno y reintegración.

En línea con el proceso estandarizado de debida diligencia, se ofrecerá orientación y apoyo psicosocial previo al retorno para que los migrantes, así como la gestión de sus expectativas y la preparación adecuada mediante el diseño de un itinerario de retorno y reintegración.

La OIM realizará sesiones de asesoramiento para los migrantes que recurren al retorno voluntario para informarse más sobre el proceso de retorno y reintegración, así como para evaluar situaciones específicas de vulnerabilidad y las necesidades y medidas de mitigación que se abordarán antes y durante todo el proceso de retorno y reintegración. Asimismo, el equipo social compuesto por trabajadores sociales ofrecerá apoyo psicosocial a los migrantes que así lo requieran. Estas sesiones de asesoramiento serán guiadas por el kit de herramientas de asesoramiento de retorno voluntario elaborado por la OIM en julio 2022 pasado y tendrán un enfoque totalmente centrado en el migrante.

Actualmente ya se cuenta con el apoyo de diferentes actores y se continuará trabajando en red con Centros de Servicios Sociales, entidades de migrantes, entidades especializadas, centros de acogida, comedores sociales, centros de salud, Consulados y Embajadas, comunidades de migrantes, entre otros, quienes derivan casos a la OIM y con quienes se realizan valoraciones y puesta en común de algunos casos más vulnerables para ofrecer un asesoramiento más especializado. La continua coordinación y colaboración con estos actores permite que los migrantes reciban información precisa de manera confiable, coherente y transparente y para la derivación de casos por parte de estos actores.

Las derivaciones de parte de estos profesionales se realizan en los formularios específicos consensuados con el donante del proyecto y a través de medios seguros para salvaguardar la protección de los datos de los migrantes, quienes firman el impreso de solicitud en el que expresan la voluntariedad de participar en este proyecto, así como dan el consentimiento para la derivación de sus documentos a la OIM.

En el equipo que gestiona el proyecto, se contará con trabajadores sociales para ofrecer apoyo psicosocial a los migrantes que así lo requieran. En las entrevistas individualizadas se realizará una evaluación de las necesidades para determinar el grado de vulnerabilidad, de las habilidades y la posibilidad de ser provistos de ayudas de reintegración adicionales. Para ello, se analizará la situación económica, laboral, médica, social, familiar, de vivienda, manutención e ingresos.

Además, se proveerá una asistencia especializada para analizar las posibilidades para una reintegración sostenible y en caso afirmativo preparar el retorno de migrantes con necesidades especiales, como por ejemplo casos con necesidades médicos o víctimas de trata (VdT).

La asistencia y el retorno de estos migrantes vulnerables se realizará de acuerdo con las directrices de la OIM en torno a migrantes en situación de vulnerabilidad y con la implicación de las oficinas de la OIM en los países de origen, así como los especialistas del departamento médico de la OIM para la planificación, preparación y aprobación del viaje de retorno, así como del plano de reintegración (ver también Objetivo 3 sobre la descripción de cómo se prevé la atención a personas con necesidades particulares o en situación de especial vulnerabilidad).

La valoración de los informes sociales elaborados por los profesionales externos del ámbito social y por los trabajadores sociales de la OIM, se basará en los siguientes criterios:

– Situación económica: si trabaja o no, qué tipo de trabajo tiene (estable o puntual), qué ingresos recibe por rendimiento de trabajo, si recibe algún tipo de ingreso adicional,

– Situación familiar: número de miembros en la unidad familiar, familiares en origen,

– Situación de vivienda: tipo de alojamiento (, si tienen iniciado un procedimiento de desahucio, si están en situación de la calle o en un albergue, etc.;

– Situación de manutención: si acuden a entidades sociales o reciben ayudas si han sido perceptores por parte de los servicios sociales de ayudas de emergencia para sufragar estos gastos, etc.;

– Situación social psicológica: cómo están de integrados en la sociedad de acogida, si disponen de redes familiares o de amigos que les puedan ayudar o apoyar, así como si reciben apoyo;

– Situación emocional: la actitud frente al retorno voluntario, la resiliencia, la autodeterminación, las fortalezas, la flexibilidad y la adaptación a los cambios, conocimiento actualizado y real de su país de origen, etc.;

– Situación administrativa: si disponen de autorización de trabajo y si tienen documentación retenida por la Policía, si son solicitantes de Protección Internacional;

– Situación sanitaria: si padecen enfermedades crónicas que agraven su situación económica, si padecen alguna discapacidad que limite la movilidad, su incorporación al mercado laboral, si disponen o no de tarjeta sanitaria, si tienen acceso a especialistas, etc.;

– Situación en el país de origen: si el país tiene estabilidad, si cuenta con la estructura de servicios públicos y privados para facilitar la reintegración, si el país ofrece condiciones de seguridad, si el país cuenta con una política de atención a los retornados, si están creados servicios específicos para los retornados y grupos en situación de vulnerabilidad, etc.

Para los casos de víctimas de trata (VdT), adicionalmente a la valoración realizada con el informe social, la OIM conducirá un análisis de riesgos para determinar las amenazas a la seguridad para la víctima de trata y su familia, así como para su rehabilitación. La evaluación indicará si existe un alto nivel de riesgo o sobre la ocurrencia de eventos que se sabe podría aumentar la probabilidad y la gravedad de la amenaza que representa para la víctima, su familia o la comunidad, las víctimas asociadas, así como el Personal o propiedad de la OIM, o los de sus socios. Estos incluyen, en particular, situaciones en las que el beneficiario ha cooperado o ha expresado una intención de cooperar, con las autoridades policiales.

Para las víctimas de violencia de género (VG), se recogerán datos complementarios con la elaboración de una evaluación de los riesgos para determinar que el retorno voluntario de las víctimas se realiza en condiciones de seguridad y así explorar y tener margen de actuación para minimizar los riesgos que conlleve el traslado al país de origen.

Adicionalmente a la evaluación estándar, concretamente para los casos de víctimas de trata (VdT) se conducirá una evaluación de riesgos para determinar las posibles amenazas a la seguridad de la víctima de trata y sus familiares, tanto en España como en el país de origen. Esta evaluación y los resultados de las medidas de mitigación condicionan la facilitación del retorno y la reintegración.

Las medidas para la mitigación de los riesgos aplicados serán, inter alia:

– Coordinación con actores relevantes implicados (CCyFF, consulados, entidades especializados) para poner medidas de protección y asistencia.

– Coordinación con las oficinas de la OIM en los países de origen.

– Mediar con las autoridades de los países para poner en marcha los protocolos de protección, seguridad y asistencia.

– Garantizar el diseño de un itinerario de asistencia y de retorno seguro ajustado a las necesidades de la VdT.

Objetivo específico 2: Los beneficiarios viajan de manera segura, digna y organizada desde España hasta el destino final en el país de origen.

Resultado 2.1: El viaje de retorno voluntario de las personas beneficiarias se facilita de manera oportuna, adaptada y efectiva.

La OIM organizará todas las gestiones del viaje, incluidos: reserva y compra de billetes dentro de España y al país de origen, facilitar la expedición de documentos de viaje cuando sea necesario en cooperación con los Consulados y Embajadas, acompañamiento en puntos de salida, tránsito y llegada y compra de billete aéreo para acompañante en casos que lo necesiten. Es importante destacar la buena relación y coordinación que la OIM mantiene con los Consulados y las Embajadas, lo que facilita la emisión en tiempo y forma de los documentos de viaje.

Una vez seleccionados las personas beneficiarias, la OIM realizará las gestiones del viaje. Los itinerarios de viaje se organizarán y se adaptarán en función de las necesidades de cada caso: vulnerabilidad, lugar de residencia en España, edad de los beneficiarios, números de miembros de la unidad familiar, grado de movilidad, disponibilidad de rutas terrestres (autobús/tren) y aéreas, horarios disponibles, documentación de viaje disponible y requisitos de viaje y entrada.

Mirando por el bienestar de las personas beneficiarias, se buscará la ruta más directa y la opción más rentable. Las reservas se realizan desde el aeropuerto español más cercano al domicilio de la persona beneficiaria hasta el destino final en el país de origen o hasta el aeropuerto más cercano y conveniente.

Si el itinerario de viaje así lo requiriera, las personas beneficiarias serán provistas de alojamiento previo al viaje de retorno voluntario, como pueden ser personas que vivan fuera de Madrid y tengan que desplazarse a la capital española para realizar una gestión relacionada con su retorno voluntario. Asimismo, y si es necesario, se brindará del servicio local de traslado en el país de origen para llegar al destino final y de alojamiento. Además, y con el objetivo que la persona se encuentre en condiciones dignas y humanas antes de realizar el viaje, se tiene como objetivo cubrir otras necesidades como la vestimenta, artículos de higiene, y otros materiales según se identifiquen y de acuerdo a las necesidades de la persona y/o familia.

Las directrices internas de la OIM como los mecanismos de coordinación con otras oficinas antes de organizar el retorno voluntario y las condiciones específicas en los países de origen serán tomadas en cuenta para garantizar el viaje seguro, así como las instrucciones de los países donde los retornos voluntarios están completamente o parcialmente suspendidos por motivos de seguridad (como por ejemplo Siria y Ucrania, actualmente).

Los migrantes con necesidades especiales identificadas previo al retorno recibirán una asistencia especializada durante el retorno, si es necesario. Esta asistencia puede tomar distintas formas, como –por ejemplo– proveer una silla de ruedas, organizar un acompañamiento durante todo viaje de retorno, por ejemplo, para casos con necesidades médicas más graves.

Se dispondrá de Personal de la OIM para asistir y acompañar en los puntos de llegada (estaciones de autobús y tren) y en los puntos de salida (en aeropuertos) a las personas beneficiarias que así lo requieran. Este acompañamiento es para asistir en la facturación y la obtención de las tarjetas de embarque, garantizando la tranquilidad de los migrantes y reforzando la confianza hacia la OIM. El Personal cuenta con acreditación de AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea) para entrar al interior del aeropuerto de Madrid.

En su mayoría, las personas beneficiarias se encuentran en situación de vulnerabilidad social y económica y carecen de medios económicos para cubrir las necesidades básicas. Con el propósito de que puedan hacer frente a las necesidades esenciales inmediatas, se brindará de una ayuda económica individual de 450 euros persona antes de la salida desde España. Los menores de edad de nacionalidad comunitaria acompañados que retornan en compañía de sus familiares también serán provistos de esta ayuda económica.

Esta ayuda económica se entregará en cheque, transferencia y excepcionalmente efectivo.

Resultado 2.2: Las personas beneficiarias reciben asistencia en los puntos de tránsito y llegada en el país de origen (solo si corresponde).

La OIM se asegurará de que las oficinas pertinentes de la OIM reciben un aviso previo de los movimientos (Avance Booking Notification – ABN) para brindar asistencia en tránsito y llegada en base a los requisitos individuales y si son necesarios.

La asistencia de movimiento es importante y abarca las formas de admisión, desplazamientos internos, reubicación y retorno. La OIM también ayuda a personas y familias a regresar a sus hogares, reubicarse en un lugar seguro, reunirse con sus familiares y migrar hacia nuevas oportunidades.

Objetivo específico 3: Se apoya a los retornados en su proceso de reintegración en el país de origen.

Resultado 3.1: Las personas beneficiarias reciben asistencia de reintegración personalizada y acorde con el perfil del retornado.

De acuerdo con los principios vectores de la OIM, la asistencia a la reintegración puede abarcar diferentes dimensiones para generar autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de la comunidad y bienestar psicosocial que permita al retornado hacer frente a los factores que incitan a migrar. La sostenibilidad de la reintegración juega un papel importante y ese debe ser el foco cuando los beneficiarios son apoyados en el proceso de reinserción en el país de origen.

Las intervenciones de reintegración ofrecidas en este proyecto se basarán en el Manual sobre reintegración: Guía práctica para el diseño, la implementación y la supervisión de la asistencia para la reintegración⁽²⁾, documento elaborado por la OIM y publicado en el 2020. Este Manual tiene como objetivo brindar orientación practica sobre el diseño, la aplicación y el seguimiento de la asistencia prestada con miras a la reintegración.

⁽²⁾ https://publications.iom.int/books/manual-sobre-reintegracion-guia-practica-para-el-diseno-la-implementacion-y-la-supervision-de

El manual constituye una herramienta práctica. Ha sido diseñado para su utilización por una variedad de interlocutores que prestan apoyo en materia de reintegración en diferentes niveles y fases: desarrolladores de proyectos, gestores de proyectos y casos, pero también formuladores de políticas y otros expertos en reintegración. Se parte de la premisa de que la asistencia para la reintegración tiene por objeto fomentar la reintegración sostenible de las personas que retornan. En la práctica, este enfoque se logra adoptando políticas coordinadas y armonizando las practicas empleadas por los interlocutores pertinentes en los niveles internacional, regional, nacional y local.

El equipo de la OIM determinará el tipo de reintegración para los beneficiarios, basándose en el contexto personal, el género, las habilidades y las necesidades. Para abordar los procesos de reintegración individual, se realizará una evaluación individualizada realizada por la OIM España y en colaboración con las oficinas de la OIM en los países de origen. En esta evaluación se tendrán en cuenta las competencias y las vulnerabilidades individuales de los migrantes que retornan, la capacidad de absorción y las percepciones de las comunidades y el entorno externo pueden sumar oportunidades para una reintegración sostenible. El resultado de esta evaluación será un plan de reintegración que determine el tipo de reintegración adaptada.

La asistencia a las 80 personas beneficiarias comprende la puesta en marcha de iniciativas empresariales, así como actividades de apoyo como el pago de alojamiento temporal, compra de medicinas o gastos para el cuidado de la salud, artículos para recién nacidos, sobre la base de las necesidades individuales de los repatriados. El acceso al apoyo psicológico, así como a la asistencia social (por ejemplo, el registro en los planes sociales nacionales, los sistemas de salud y educación) estará disponible para todos los beneficiarios de la reintegración. Para ello, previamente se preparará una pequeña guía de bolsillo que contenga información del país de origen para que los beneficiarios cuenten con esa información y tengan la posibilidad de acceder a dichos recursos.

La asistencia económica se centrará en establecer una iniciativa empresarial con capacidades y habilidades que permita obtener ingresos para la manutención de los retornados y de su familia, así como la incorporación al mundo laboral a través del autoempleo para facilitar un proceso de reintegración sostenible. Se tendrán como países claves a los retornados de Colombia, Honduras y Senegal.

Antes de viajar al país de origen, estos beneficiarios participarán en una formación gratuita en gestión de iniciativas empresariales y asistencia técnica continuada durante todo el proceso de la puesta en marcha de la iniciativa empresarial.

La finalidad de esta capacitación es que los participantes ganen las competencias y los conceptos técnicos para elaborar un plan empresarial y que conozcan la información sobre los sistemas de mercado y las cadenas de suministro locales. Aunque la experiencia en años pasados indica que los retornados escogen iniciativas a nivel individual, también podrán optar a diseñar proyectos colectivos con incidencia en la comunidad de origen.

La formación se ofrecerá a mínimo 80 personas, tendrá formato teórico y práctico y será impartida por el Personal de la OIM. El formato de las formaciones será grupal, pero dejando abierta la posibilidad de hacer formaciones individuales y a modo presencial y virtual. Las oficinas de la OIM en Colombia, Honduras y Senegal participarán de forma virtual dando sesiones de asesoramiento.

Principalmente la formación tendrá lugar en Madrid, pero también podrá hacerse en ciudades con mayor demanda de solicitantes. Se dispondrá de fondos económicos para proporcionar ayudas de transporte (autobús/tren/metro) y alojamiento a los migrantes con mayores dificultades económicas para asistir a la formación. Alimentos y bebidas serán provistos durante las formaciones.

La parte práctica del curso consistirá en crear un Plan de Empresa (PE), el cual será revisado por la OIM España y por las oficinas de la OIM en Colombia, Honduras y Senegal. En este PE se contemplan aspectos como:

– Una descripción de la iniciativa empresarial, un análisis de la situación y un conjunto de metas principales claramente definidas que el solicitante pretende alcanzar;

– Información detallada sobre el espacio de actividad, la mano de obra y la infraestructura básica, los equipos y las herramientas, y los permisos o licencias necesarios;

– Las competencias necesarias para dirigir el negocio;

– Los posibles clientes y las necesidades del mercado;

– Un plan comercial, incluidas una estrategia de precios y una estrategia de comercialización y promoción;

– Una estimación mensual de ventas.

Se dotará a los migrantes de asistencia técnica y económica destinada a la creación de una actividad comercial que les permita obtener ingresos para la manutención de ellos mismos y de su familia, así como la incorporación al mundo laboral a través del autoempleo para facilitar un proceso de reintegración sostenible.

El apoyo a la reintegración generalmente permite cierto grado de flexibilidad y está idealmente adaptado a las necesidades específicas del retornado, teniendo en cuenta las experiencias migratorias específicas, los factores de vulnerabilidad, las habilidades adquiridas y las circunstancias del retorno. Tal asistencia personalizada empodera a los retornados en primer lugar, y crea un entorno en el cual los retornados asumen la responsabilidad del proceso de reintegración y deciden sobre el uso del apoyo a la reintegración.

La ayuda económica será entregada a los beneficiarios cuando se encuentren en sus países de origen. Los beneficiarios de esta ayuda enviarán presupuestos, cotizaciones y proformas a las oficinas de la OIM en el país de origen para su aprobación y pago directo a proveedores. Los migrantes retornarán a Colombia, Honduras y Senegal conociendo la cuantía aprobada, ya que previamente habrán elaborado un Plan de Empresa (PE) con el pertinente plan de inversión inicial.

Las personas beneficiarias serán acompañadas por el personal de la OIM en los países clave. Este personal apoyará en la revisión de los presupuestos, cotizaciones y proformas para su aprobación. Se realizarán pagos directos a los proveedores. Paralelamente a este acompañamiento y para dar respuesta a las necesidades, a las aspiraciones y a las competencias de las personas beneficiarias, la OIM derivará a otros recursos para complementar la asistencia a la reintegración, por ejemplo, cursos para mejorar las habilidades profesionales cuando esté disponible.

Cabe resaltar que en línea con la política de retorno voluntario y ayuda a la reintegración de la OIM, las personas con necesidades en materia de salud, así como los menores no acompañados y las victimas de trata serán siempre considerados como personas en situación de vulnerabilidad y beneficiarán de protección especial en línea con la política de la OIM. Bajo este proyecto, la respuesta a esta protección puede consistir en la provisión de alojamiento seguro; la prestación de atención de salud física o mental; la asistencia jurídica y consular; posibilidades de educación, desarrollo de competencias y capacitación; oportunidades de sustento y de generación de ingresos.

Se incidirá especialmente en el proceso de reintegración para las VdT, por lo que se trabajará en el análisis de necesidades, que permita ofrecer una asistencia personalizada que prestará asistencia tal como: alojamiento, manutención, apoyo psicológico, gastos médicos, formación u otros, que faciliten la reintegración, el proceso de recuperación y reduzcan el riesgo de la revictimización. Esta asistencia se hará a través de las oficinas de origen y de los puntos focales de trata, quienes realizarán un seguimiento continuo de los casos. Se tomarán en cuenta las buenas prácticas de los proyectos europeos CARE y TACT gestionados por la OIM.

Además, el proyecto permitirá apoyar a 5 migrantes vulnerables (VdT, niñas y niñas no acompañadas y separada/os, condiciones médicas) para que regresen con dignidad y asistencia personalizada. Este apoyo estará disponible para cualquier nacionalidad y será flexible y destinada a cubrir elementos tales como alojamiento temporal, medicinas o gastos para el cuidado de la salud, artículos para recién nacidos, alimentación y otros asociadas a la vulnerabilidad basada en necesidades identificadas.

3. Socios y coordinación

La OIM España implementará este proyecto en tiempo y forma en estrecha colaboración con la Dirección General de Atención Humanitaria e Inclusión Social, el donante de este proyecto. La comunicación con la Dirección será constante y efectiva a lo largo de su desarrollo e implementación para asegurar que los plazos se cumplen y que se van logrando, en tiempo y forma, cada uno de los objetivos y resultados definidos en este proyecto.

Además de la Dirección se contará con estos actores:

– Equipo técnico de Retorno Voluntario de esta Dirección: al inicio del proyecto se mantendrá una reunión con este equipo para exponer los principios, procedimientos y requisitos para incluir los criterios de elegibilidad, la diligencia debida y la evaluación de necesidades, la gestión de casos, el enfoque de apoyo a la reintegración basado en las necesidades y las actividades de monitoreo y seguimiento.

– Entidades sociales clave y de la sociedad civil: se aprovechará la estructura del trabajo en red con estos actores que asisten a población migrante y entidades especializadas en trata y tráfico de personas, a través de charlas informativas en sus instalaciones, virtuales, intercambio de correos y llamadas telefónicas, e incluso desplazamientos a distintas Comunidades Autónomas para contactar con las representaciones consulares y asociaciones especializadas.

– Oficinas de la OIM en terreno: para la provisión de las ayudas de reintegración para los beneficiarios seleccionados, aplicación de los cuestionarios de monitoreo y evaluación y asesoría virtual cuando se requiera.

– Consulados y Embajadas: para la remisión de casos a la OIM y para la emisión de documentos de viaje.

La OIM se encargará de llevar a cabo todas las gestiones necesarias a lograr la consecución de los objetivos del proyecto y reconducir las actividades en caso de ser necesario.

La OIM mantendrá comunicación con la Dirección y compartirá información actualizada y notificar de posibles retos en la ejecución del proyecto en curso ante una situación de fuerza mayor.

Para asegurar el mayor número de usuarios posibles, la OIM trabajará en red con otras entidades tanto gubernamentales como no gubernamentales, a través de charlas informativas en sus instalaciones, virtuales, intercambio de correos y llamadas telefónicas, e incluso desplazamientos a distintas Comunidades Autónomas para contactar con las representaciones consulares y asociaciones especializadas.

4. Monitoreo

El monitoreo es parte esencial de la correcta implementación de un proyecto, ya que genera continuamente la información necesaria para medir el progreso hacia los resultados a lo largo de la implementación y permite la toma de decisiones oportuna. La OIM España, como oficina gestora del proyecto, implementarán acciones de monitoreo para las actividades, los resultados y el presupuesto.

La Política de Monitoreo interna de la OIM requiere el monitoreo en una variedad de áreas, incluidos el presupuesto, los gastos, las actividades del proyecto, los resultados del proyecto y los riesgos.

Se llevarán a cabo acciones constantes de monitoreo para obtener la información necesaria para medir el progreso hacia los resultados a lo largo de la implementación y permitir la toma de decisiones oportuna.

Concretamente se utilizarán las herramientas institucionales de monitoreo y evaluación desarrolladas bajo el Marco de la Asistencia de Retorno Voluntario y Reintegración de la OIM. Estos cuestionarios permitirán analizar la información recibida y diseñar nuevas estrategias para dar más calidad a las actividades a desarrollar.

El monitoreo para las dos vías de la asistencia a la reintegración se llevará principalmente a cabo vía telefónica y correo electrónico para recopilar la información sobre la toma de decisión del retorno voluntario y el traslado al país de origen. Para los migrantes asistidos con el componente reintegración y apoyo adicional, se recogerá información sobre las fases en el origen relativas a las ayudas para facilitar su reintegración. Las oficinas de la OIM en los países de origen mantendrán contacto continuo con todos los beneficiarios durante su proceso de su reinserción. Concretamente se aplicarán los siguientes cuestionarios institucionales:

– 4. Cuestionario monitoreo del proyecto.

– 5. Cuestionario satisfacción del proyecto.

– 6. Cuestionario monitoreo de reintegración.

– 7. Cuestionario satisfacción de reintegración.

– 8. Cuestionario de sostenibilidad de reintegración.

Los cuestionarios se aplicarán de forma presencial, vía telefónica y por correo electrónico. Para todas las personas beneficiarias, se recopilará información sobre la toma de decisión del retorno voluntario y el traslado al país de origen.

Para los migrantes asistidos con el componente reintegración se recogerá información sobre las fases en el país de origen relativas a las ayudas para facilitar su reintegración. Las oficinas de la OIM en los países de origen mantendrán contacto continuo con todos los beneficiarios durante su proceso de su reinserción. Para estos mismos beneficiarios, se seleccionará un grupo de retornados representativo del grupo total, incluyendo personas de ambos sexos, distintas edades y países de origen a los que se les realizará una visita de monitoreo.

La comunicación entre la OIM España y las diferentes OIM en los países de origen será constante y efectiva a lo largo de su desarrollo e implementación para asegurar que los plazos se cumplen y que se van logrando, en tiempo y forma, cada uno de los objetivos y resultados definidos en este proyecto. Para realizar esta comunicación, se convocarán reuniones mensuales con el fin de conocer cómo se están realizando la asistencia, las dificultades encontradas y encontrar conjuntamente las soluciones.

Se realizará un seguimiento continuo de los beneficiarios, y se reunirá toda la información que pueda ser relevante para el expediente del beneficiario. Además, las visitas de monitoreo organizadas para asesorar el grado de reintegración de los casos que han beneficiado de una asistencia adicional en el país de origen ayudarán a sistematizar la información relativo a la reintegración de los beneficiarios en Colombia, Honduras y Senegal. Esto será de gran utilidad para hacer una buena valoración del proyecto y analizar el grado de satisfacción de los migrantes y aspectos a mejorar a futuro.

Las herramientas usadas tales como el sistema contable propio de la OIM y una hoja de contabilidad diseñada para introducir datos permitirán llevar un monitoreo financiero para tener controlado el nivel de ejecución. Este control se hará de forma quincenal y los datos se compartirán con el donante.

La OIM considera que la protección de los datos personales es de suma importancia y aplicará los principios internos de protección de datos en el tratamiento de datos personales.

Un informe técnico y financiero intermedio se proporcionará al donante, que abarque los primeros 6 meses de ejecución del proyecto y un informe técnico y financiero final, que abarcará el periodo completo de implementación, atendiendo a los estándares de justificación de la OIM.

5. Evaluación

Se realizará un análisis de las buenas prácticas y las lecciones aprendidas internamente y los resultados se compartirán con el donante y otras partes interesadas del proyecto. Estos se utilizarán para mejorar la programación e implementación de nuevos proyectos de retorno voluntario en el futuro.