Acuerdo suscrito entre el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones del Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), para la realización de proyectos en las áreas temáticas de reasentamiento, retorno voluntario asistido y reintegración, movilidad laboral e inclusión social, hecho en Madrid el 16 y 19 de diciembre de 2024

8. Plan de Trabajo

9. Presupuesto

ANEXO C.2. Documento de proyecto

Migrando Miradas IV: Comunicación ética sobre la migración en los medios de comunicación

Tipo de proyecto: Integración y Cohesión Social (IS).

Tipo de proyecto secundario:

Cobertura geográfica: España.

Agencia ejecutora: Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Beneficiarios: Estudiantes y docentes de las Ciencias de la Comunicación.

Socio (s): N/A.

Lugar de gestión: Madrid, CO, España.

Duración: 1 de enero del 2025-31 de diciembre del 2025.

Presupuesto: 150.000 euros.

1. Resumen

Representar la realidad migratoria de forma veraz en los medios requiere que los profesionales de la comunicación cuenten con conocimientos, herramientas y experiencia. De no ser así, se corre el riesgo de fomentar enfoques estereotipados, sesgados y negativos sobre las migraciones que tengan un impacto directo en la inclusión de las personas migrantes y que socaven la convivencia. Pese a vivir en sociedades diversas que cuentan con una alta representación de personas migrantes en su población, como es el caso de España, las cifras indican que el rechazo a esta diversidad no para de aumentar, tal y como apunta la propia Comisión Europea alertando del aumento de casos de discursos de odio en la región. La situación se agrava debido al acceso que los jóvenes tienen a las nuevas plataformas digitales, donde construyen comunidad y crean un contenido que posteriormente se amplifica en la red, algunos de estos contenidos van contra la propia población migrante.

En este contexto, tanto los futuros profesionales de la comunicación, los estudiantes, como los docentes que los forman, son cruciales para construir una narrativa contra la desinformación que rodea la realidad migratoria y promover una mirada inclusiva y tolerante hacia las personas migrantes.

Por esta razón, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en España desea dar continuidad al proyecto «Migrando Miradas». Para ello, continuará con las actividades formativas dirigidas a estudiantes y docentes de Ciencias de la Comunicación y otras áreas afines centradas en la promoción de una comunicación ética sobre las migraciones, desde un enfoque de Derechos Humanos y centrándose en el estudio de los datos, la terminología o la imagen, entre otros. De forma paralela, el proyecto continuará fortaleciendo el rol como agentes de cambio de los docentes universitarios a través de un encuentro nacional mediante el cual el profesorado adquiere buenas prácticas para potenciar la no discriminación y tolerancia en el aula universitaria.

2. Justificación

España es, junto con Suiza, Chipre y, Alemania, uno de los países europeos que cuenta con mayor diversidad en su sociedad gracias a una alta representación de la población migrante⁽¹⁾. En concreto, el 12,7 % de la población residente en España, es migrante, es decir, 6.089.620 personas⁽²⁾. Estos datos se reflejan en una cada vez mayor representación de las personas migrantes en diversas esferas de la sociedad española –como la educación, la política o la comunicación–, reconociéndose esta diversidad como una de las características identitarias del país. Pese a esta realidad, los datos alertan de la existencia de conductas discriminatorias y poco tolerantes que condicionan la inclusión de las personas migrantes en las sociedades.

⁽¹⁾ Eurostat. Population on 1 January by age, sex and broad group of citizenship. Eurostat (2024). Disponible: Statistics | Eurostat (europa.eu)

⁽²⁾ Instituto Nacional de Estadística. Población residente por fecha, sexo, edad, nacionalidad (agrupación de países) y lugar de nacimiento (agrupación de países). Instituto Nacional de Estadística (Enero 2023). Disponible: Población residente por fecha, sexo, edad, nacionalidad (agrupación de países) y lugar de nacimiento (agrupación de países)(56938) (ine.es)

La Comisión Europea subraya el aumento preocupante del discurso de odio y los delitos de odio en Europa, tanto en línea como fuera de ella, dirigido particularmente a la población migrante⁽³⁾. A nivel nacional, los datos avalan esta preocupación: el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE) ha reportado más de 10.000 discursos de odio online con base racista y xenófoba desde 2020 hasta la actualidad (junio, 2024)⁽⁴⁾, y el Ministerio del Interior ha registrado un aumento del 33 % de casos de delitos de odio contra la población migrante en España⁽⁵⁾.

⁽³⁾ La Comisión Europea. Upcoming call: Protecting EU values and rights by combating hate speech and hate crime. La Comisión Europea (2024). Disponible: JUSTICE AND CONSUMERS - Upcoming call: Protecting EU values and rights by combating hate speech and hate crime (europa.eu)

⁽⁴⁾ Datos analizados a partir del 'Boletín de monitorización del Discurso de Odio en Redes Sociales' proporcionado por el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (OBERAXE): Disponible: https://www.inclusion.gob.es/oberaxe/es/ejes/discursoodio/index.htm

⁽⁵⁾ Datos provisionales del 'Informe sobre la evolución de los delitos de odio en España', proporcionados por el Ministerio del Interior (2024). Disponible: https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/interior/Paginas/2024/310124-marlaska-delitos-odio.aspx

En este contexto, los medios de comunicación juegan un papel crucial en la construcción de la percepción social que la propia ciudadanía tiene sobre la población migrante y cómo se relacionada con ella. A través de estos se puede contribuir a la construcción de estereotipos, desinformación y conductas de rechazo en torno a la población migrante, condicionando su inclusión social. En este sentido, los profesionales de la comunicación⁽⁶⁾ adquieren un rol de agentes de cambio combatiendo la desinformación y discursos de odio y poniendo en valor los códigos deontológicos de la profesión y los valores democráticos de las sociedades actuales, tales como la participación, la pluralidad o la tolerancia.

⁽⁶⁾ Desde un enfoque holístico, se consideran a profesionales de la comunicación no solo aquellos que han estudiado Periodismo o Ciencias de la Comunicación, sino todo el imaginario colectivo de la información compuesto por aquellos que han estudiado Diseño gráfico, Artes, etc.

En particular, los medios y sus profesionales cobran especial protagonismo en el siglo XXI con el ecosistema de medios actual. Más allá de los medios de comunicación tradicionales surgen nuevas plataformas digitales donde los propios estudiantes encuentran un espacio para impulsar su carrera profesional y amplificar sus mensajes, incluso antes de finalizar sus estudios, a través de la creación de contenidos digitales y construcción de su propia comunidad virtual. El hecho de que el estudio de las migraciones no forme parte de los planes de estudio de grados y másteres de Ciencias de la Comunicación puede favorecer la creación de contenidos, ya sea informativos o de entretenimiento, pocos éticos con la realidad migratoria y contribuir a una imagen sesgada, estereotipada y negativa sobre las personas migrantes y su papel en la sociedad.

En este contexto, la OIM España considera fundamental continuar sensibilizando en 2025 a través del proyecto 'Migrando Miradas' a estudiantes universitarios de Ciencias de la Comunicación y áreas afines en un abordaje ético de las migraciones mediante la adquisición de conocimientos, herramientas y habilidades. Esta necesidad se fundamenta en la experiencia adquirida durante las últimas tres fases del proyecto, a través de las cuales el equipo de la OIM España ha recibido constantes peticiones de universidades en acoger el curso en sus instalaciones, observándose un interés cada vez mayor en sensibilizar a su alumnado y el equipo docente sobre la realidad migratoria. Por ello en esta cuarta fase se plantea como particularidad la impartición de cursos ad hoc bajo petición expresa de las propias universidades, fortaleciéndose así su compromiso con la temática e implicación con el proyecto.

Paralelamente a los cursos formativos, «Migrando Miradas» contempla de igual forma continuar trabajando en el fortalecimiento de las capacidades y actitudes de los docentes para el fomento de una mirada inclusiva y tolerante en el aula en torno a las migraciones. Esto se pretende realizar a través de un encuentro nacional como necesidad detectada por parte del equipo durante el desarrollo de la tercera fase del proyecto. En 2024 se encuestó al profesorado participante de las formaciones de formadores y fue este quien subrayó la necesidad de contar con espacios de intercambio de conocimiento, a través de un encuentro nacional, que refuerce su rol en el ámbito universitario para hacer frente a estas actitudes en el aula. En concreto, el 100 % del profesorado encuestado expreso interés por un encuentro nacional, frente a otras actividades⁽⁷⁾.

⁽⁷⁾ Se realizaron dos cursos de formación de formadores con la participación de 42 docentes. En total, realizan la encuesta 25, indicando todos ellos como primera opción, entre nueve propuestas, el desarrollo de un encuentro nacional sobre migraciones y comunicación.

A través de «Migrando Miradas», la OIM España pretende contribuir a la consecución de parte de los objetivos del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular⁽⁸⁾, así como a la Agenda 2030⁽⁹⁾, al Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027 de la Unión Europea⁽¹⁰⁾ y al Plan Estratégico de la OIM para 2024-2028⁽¹¹⁾, en todas las acciones⁽¹²⁾ relativas a la no discriminación, la desinformación y al fomento de la inclusión de la población migrante. De igual manera, a nivel nacional, espera contribuir a el Marco Estratégico de Ciudadanía e Inclusión, contra el Racismo y la Xenofobia (2023-2027)⁽¹³⁾ combatiendo los discursos de odio y fomentando una mirada inclusiva y tolerante con la diversidad.

⁽⁸⁾ Asamblea General Naciones Unidas. Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. Asamblea General Naciones Unidas (2018). Disponible: https://undocs.org/es/A/CONF.231/3

⁽⁹⁾ Asamblea General Naciones Unidas. Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Asamblea General Naciones Unidas (2015). Disponible: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=S

⁽¹⁰⁾ Comisión Europea. Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027 de la Unión Europea. Comisión Europea (2020). Disponible: https://ec.europa.eu/homeaffairs/sites/homeaffairs/files/pdf/action_plan_on_integration_and_inclusion_2021-2027.pdf

⁽¹¹⁾ Organización Internacional para las Migraciones. Plan Estratégico de la OIM para el periodo 2024-2028. Organización Internacional para las Migraciones (2024). Disponible: Plan Estratégico de la OIM para el periodo 2024-2028 | IOM Publications Platform

⁽¹²⁾ En concreto, a la consecución del Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, en la gran mayoría de sus 23 objetivos, pero en especial en el objetivo 3, provisión de información, objetivo 7, reducir vulnerabilidades, el objetivo 16 para empoderar a los migrantes y sociedades y así lograr la plena inclusión y la cohesión social, y al 17, eliminar toda discriminación y promover un discurso público con base empírica para modificar las percepciones de la migración. Igualmente, a la Agenda 2030, en especial al objetivo 10, reducir las desigualdades, y el objetivo 11, promover ciudades y comunidades sostenibles. Así, también lo hará al Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027 de la Unión Europea, en su línea estratégica centrada en la proporción de información adecuada a los europeos sobre integración y migración para fomentar la participación y encuentros con la sociedad de acogida. En el plano interno, este proyecto corresponde al Plan Estratégico de la OIM para 2024-2028 en su tercer objetivo, ya que contribuye a que los futuros trabajadores y trabajadoras de los medios de comunicación puedan explicar la migración y desarrollar de forma equilibrada y basada en los derechos, y combatir la información incorrecta, la desinformación y las narrativas basadas en el miedo; y, a su vez, contribuya a crear alianzas con las universidades que permitan combatir la xenofobia y la discriminación. A nivel nacional, pretende contribuir al Marco Estratégico de Ciudadanía e Inclusión, contra el Racismo y la Xenofobia (2023-2027).

⁽¹³⁾ Marco Estratégico de Ciudadanía e Inclusión, contra el Racismo y la Xenofobia (2023-2027). Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (2023). Disponible: Marco Estratégico de Ciudadanía e Inclusión, contra el Racismo y la Xenofobia (2023-2027) (inclusion.gob.es)

3. Descripción del proyecto

El proyecto «Migrando Miradas: comunicación ética sobre migración en los medios de comunicación» tiene como objetivo principal, contribuir hacia la promoción de una visión positiva sobre la migración en los medios de comunicación, a través de formaciones en el ámbito académico. Por este motivo, la OIM España considera esencial continuar capacitando a los estudiantes –los futuros profesionales– en un tratamiento ético de las migraciones y fortaleciendo su rol de agentes de cambio de los docentes contra la discriminación e intolerancia en el aula universitaria.

En esta cuarta fase del proyecto las personas destinatarias de las actividades serán tanto estudiantes como docentes de Ciencias de la Comunicación (Periodismo, Publicidad, Comunicación Audiovisual, etc.) como otras áreas afines, debido al alto interés mostrado en los últimos años por participantes de otras áreas de estudios. Las actividades contempladas para 2025 se llevarán a cabo, en el caso del primer resultado, en cuatro Comunidades Autónomas –serán definidas durante la ejecución del proyecto en función de la demanda expresa de las propias universidades–, y, en el caso del segundo resultado, en la Comunidad de Madrid.

Durante el año 2025 se prevé, por lo tanto, los siguientes dos resultados en el marco del proyecto «Migrando Miradas»:

1. Estudiantes universitarios ven fortalecidas sus habilidades, conocimientos y herramientas para abordar de forma ética las migraciones en los medios. Este primer componente plantea el desarrollo de seis cursos formativos ad hoc, (4 presenciales y 2 en línea) con una carga lectiva de un mínimo de cuatro horas y un máximo de 12. Las formaciones se llevarán a cabo en, al menos, cuatro Comunidades Autónomas, en función de la demanda de las universidades. El objetivo principal de los cursos ‘Migrando Miradas’ es que tanto estudiantes como docentes vean fortalecidas sus capacidades para promover una comunicación ética sobre las migraciones en diferentes esferas de la sociedad donde se incorporarán como profesionales, tales como los propios medios de comunicación o las plataformas digitales.

La impartición de los cursos formativos se realizará en función de diversos criterios tales como el alcance territorial, la participación del alumnado y el profesorado o la carga lectiva del curso, entre otros. En función del perfil de los estudiantes y docentes, la carga lectiva y las necesidades de las universidades, el equipo de la OIM España elaborará un programa ad hoc en base a los seis módulos formativos desarrollados en la primera fase y actualizado en lo largo de las siguientes. Estos contenidos se caracterizan por contar con un enfoque de género transversal y de Derechos Humanos. Desde una mirada tanto global como local y con un claro enfoque interdisciplinar, 'Migrando Miradas' permitirá profundizar en la complejidad de las migraciones en torno a la identificación de fuentes diversas, análisis de datos, el uso correcto de la terminología, recomendaciones útiles en la promoción de una mirada ética sobre las migraciones en la imagen y los enfoques, o la desarticulación de la desinformación alrededor de las migraciones. Adicionalmente, la OIM España trabajará para contar con la participación de expertos referentes en migraciones en el ámbito de los medios con el objetivo de que puedan compartir su práctica diaria con los futuros profesionales de la comunicación.

El alumnado y docente participante de las formaciones será invitado a realizar las encuestas de satisfacción del curso. Esta resulta esencial para conocer la relevancia de los contenidos impartidos para el futuro profesional de las personas participantes, así como si estudiantes y profesores han adquirido conocimientos, herramientas y buenas prácticas para abordar las migraciones de forma ética en los medios de comunicación y otras áreas afines.

2. Docentes universitarios adquieren herramientas en la gestión de la interculturalidad en el aula. A través de este segundo componente la OIM plantea el desarrollo de un encuentro nacional en Madrid con docentes de todo el territorio español y cuyo principal objetivo será potenciar el rol de agentes de cambio del profesorado contra las narrativas antiinmigración. Esto se hará a través de la identificación de buenas prácticas, casos de estudio, experiencias compartidas en el aula y el análisis de estrategias de prevención y respuesta, entre otros.

La OIM España elaborará un programa acorde a las necesidades del profesorado, que será identificadas mediante una evaluación previa que se realizará entre docentes ligados al proyecto durante las últimas tres fases como nuevos interesados en la materia. De esta forma, se prevé ofrecer ponencias, mesas de trabajo y coloquios. Estos espacios estarán compuestos principalmente por docentes universitarios, profesionales de los medios de comunicación y/o plataformas digitales, personal especializado de la OIM, representantes de la Administración pública y otros profesionales claves vinculados con las migraciones en el país.

De esta forma, el encuentro nacional con docentes fortalecerá los conocimientos del profesorado sobre las migraciones, reforzará las capacidades de los docentes a la hora de dar respuesta a los discursos de odio, fomentará una conciencia crítica en torno a las migraciones, promoverá la construcción de espacios inclusivos y respetuosos en el aula universitaria e impulsará redes de apoyo y colaboración entre profesorado y universidades de toda España.

Más allá de la consecución de estos resultados, la OIM España elaborará un informe de conclusiones como apuesta por la sostenibilidad con el objetivo de orientar e inspirar futuras iniciativas que deseen trabajar la cuestión en el ámbito universitario. En él se recogerán las principales conclusiones extraídas de la consulta previa realizada a docentes universitarios –donde se identifiquen sus necesidades en la materia– así como los principales resultados del encuentro, a través de las ponencias, mesas redondas y coloquios.

4. Partenariado y coordinación

La OIM España, en estrecha colaboración con su oficina central en Ginebra y la Oficina Regional, actuará como coordinadora, administradora y ejecutora de las actividades del presente proyecto. Se encargará de todas las gestiones necesarias y adiciones para lograr la consecución de los objetivos planteados dentro de este proyecto. Además, se continuará fortaleciendo la colaboración con las universidades, tanto en los cursos formativos como en la participación del profesorado en el encuentro.

La OIM España designará a una persona coordinadora del proyecto, que, junto con el personal de apoyo técnico y financiero, se responsabilizará de la correcta ejecución de las actividades.

Además, la OIM asignará un punto focal del proyecto, que será el contacto principal para todas las partes involucradas, incluyendo el equipo técnico del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, así como las universidades y las facultades de las Comunidades Autónomas, y otras instituciones colaboradoras en la iniciativa. La OIM también se apoyará en los Acuerdos de Colaboración previamente firmados con diversas universidades.

5. Monitoreo

La OIM aplicará procedimientos e instrumentos internos para el monitoreo de los resultados, actividades, presupuesto y riesgos del proyecto, de acuerdo con el Manual de Proyectos y la Política de Gestión de Riesgos de la Organización. En particular, se utilizarán herramientas que permiten generar tableros de control sobre el estado de la ejecución técnica y económica de cada una de las líneas definidas en la iniciativa. Las principales estrategias de monitoreo contempladas en el desarrollo de este proyecto son:

– Monitoreo técnico: Tanto para el desarrollo de las actividades como para los resultados esperados, se utilizará como guía la matriz del proyecto, la cual será monitorizada semanalmente por los miembros del equipo de la iniciativa.

– Monitoreo económico: El seguimiento económico se realizará a través de la plataforma institucional de la OIM, que permite tener una visión detallada de cada uno de los gastos relacionados con la implementación del proyecto. De esta forma, el personal de la OIM garantiza que los fondos se ejecuten oportunamente mediante revisiones periódicas.

6. Evaluación

El equipo de la OIM España, a cargo del proyecto, realizará una evaluación interna final del proyecto.

Durante la implementación de las actividades, se realizarán encuestas de evaluación con las personas beneficiarias del programa, con el objetivo de conocer la opinión de los participantes, medir la relevancia de los contenidos e identificar necesidades formativas adicionales. Estos datos serán tratados de forma interna por parte de la OIM España y no se publicarán, respetando acorde con los Principios de Protección de Datos de la OIM. Las evaluaciones serán anónimas y recopilarán datos sociodemográficos como edad, género, provincia y los estudios que realizan, según corresponda.

7. Matriz de resultados

8. Plan de Trabajo

9. Presupuesto

ANEXO C.3. Documento de proyecto

Migra-Talent: Apoyo a las autoridades españolas en la implementación de programas de migración laboral

Tipo de proyecto: Migración Laboral (LM).

Tipo de proyecto secundario: Protección y asistencia a migrantes vulnerables - PX.

Cobertura geográfica: España.

Agencia ejecutora: Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

Beneficiarios: Trabajadores/as migrantes, sector privado.

Socio (s): N/A.

Lugar de gestión: Madrid, CO, España.

Duración: 1 de enero del 2025-31 de diciembre del 2025.

Presupuesto: 200.000 euros.

1. Resumen

Durante los últimos años, España ha venido avanzando en el fortalecimiento y apertura de nuevas vías de migración laboral que faciliten la incorporación de talento extranjero en diversos sectores, desde la agricultura, las economías verdes, la salud, cubriendo las crecientes necesidades de mano de obra a las que se enfrenta el país, enriqueciendo a la vez el mercado laboral español a partir de la inclusión de nuevas habilidades que contribuyen a la innovación y competitividad nacional.

Prueba de ello, es el Programa de Gestión de Contrataciones en Origen (en adelante, Programa GECCO)⁽¹⁾, un programa de migración circular laboral que España viene implementando desde hace ya 25 años y que, cada año, facilita el desplazamiento a algo más de 15.000 personas provenientes de diferentes países, para ocupar empleos estacionales en el país, con el fin de hacer frente a la escasez de mano de obra a la que se enfrentan distintos sectores.

⁽¹⁾ Orden ISM/1417/2023, de 29 de diciembre, por la que se regula la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2024, disponible online en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2023-26742

Es en este contexto que, a través del presente proyecto, la OIM España pretende apoyar a las autoridades españolas, y en concreto a la Dirección General de Gestión Migratoria (DGdGM) del Ministerio de Inclusión Seguridad Social y Migraciones de España (MISSM), en la promoción e implementación de programas de migración laboral segura, ordenada y regular. Para la consecución de este objetivo, la OIM dará continuidad a la implementación del Programa de Orientación e Información a los fines de dotar, a los y las trabajadoras migrantes participantes en esquemas de movilidad laboral hacia España, de información relevante, precisa y fidedigna sobre todas las fases de su ciclo migratorio. Asimismo, se organizarán encuentros denominados MigraTALENT que reunirán a representantes del sector privado y autoridades gubernamentales que tendrán como objetivo, el de favorecer el dialogo entre estos actores a los fines de profundizar sobre la necesidad de vías de migración laboral a los fines de favorecer la contratación de migrantes con diversos talentos para ocupar puestos de difícil cobertura en el país.

Este proyecto buscará no sólo mejorar las condiciones laborales y de inclusión de los migrantes en España, sino también maximizar su contribución al desarrollo económico y social tanto en los países de origen como en el de destino, involucrando en el proceso a diversas partes interesadas bajo los principios de debida diligencia y de «toda la sociedad» y «todo el gobierno» del Pacto de Naciones Unidas para una migración segura, ordenada y regular⁽²⁾.

⁽²⁾ OIM, Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, disponible online en: https://www.iom.int/es/pacto-mundial-sobre-migracion

2. Justificación

La migración ha sido una constante en la historia de la humanidad, moldeando sociedades y economías en todo el mundo. La integración de los mercados, las redes transnacionales y la rápida evolución de las tecnologías de comunicación han incrementado los movimientos de trabajadores migrantes a través de las fronteras internacionales. En muchas economías, incluidas las emergentes, el envejecimiento de la población y la disminución de la mano de obra son también factores que contribuyen a impulsar esta creciente movilidad.

En los últimos años, la Comisión Europea ha reconocido la importancia de las contribuciones de los migrantes a la competitividad y al crecimiento económico de la región, enfatizando la necesidad de que todos los Estados Miembro adopten un enfoque integral que no solo promueva el desarrollo de habilidades, sino que también implemente políticas migratorias estratégicas diseñadas para resultar más atractivos a los trabajadores extranjeros, abordando así, la escasez de mano de obra y aprovechar el talento disponible a nivel mundial⁽³⁾.

⁽³⁾ Comisión Europea, Pacto por las Capacidades (2022) disponible online en: https://pact-for-skills.ec.europa.eu/index_en

Para los países de origen, por su parte, la movilidad laboral se presenta como una ventana de oportunidad para que sus ciudadanos accedan a empleos no siempre disponibles en el país, beneficiando tanto a los migrantes a partir de la adquisición de nuevas habilidades y competencias, así como también, a sus familias y al ahorro nacional, promoviendo la inversión y el bienestar económico mediante remesas.

Ante este contexto, son cada vez más los países que están dando pasos firmes a la hora de adaptar sus políticas migratorias para alinearlas con las demandas específicas del mercado laboral de sus respectivas economías⁽⁴⁾. En países con poblaciones envejecidas, como España donde la proporción de personas mayores de 65 años representaba alrededor del 19 % de la población en 2022⁽⁵⁾, la contribución de los trabajadores migrantes es esencial para cubrir la creciente falta de trabajadores en diversos sectores.

⁽⁴⁾ OCDE «Migration and Skills Challenges and Opportunities for Europe» disponible online en: https://t4.oecd.org/migration/

⁽⁵⁾ Instituto Nacional de Estadísticas de España (INE) (2022), Padrón continuo, pirámide poblacional: https://www.ine.es/covid/piramides.htm

Sectores como la agricultura, la construcción, los servicios, la hostelería y el cuidado de personas presentan una creciente escasez de trabajadores. Además y, tal como se desprende tanto de la Lista de carencias a nivel regional adjunta a la propuesta para el Pool de Talento de la UE⁽⁶⁾, así como, de la Comunicación de la Comisión Europea sobre la atracción de habilidades y talentos a la UE, sectores como las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y los servicios de la salud también requieren de profesionales altamente cualificados para impulsar la innovación y el progreso tecnológico a medida que la región se va adaptando a un mundo en constante transformación⁽⁷⁾. En respuesta a estos desafíos, el Gobierno español ha venido implementado durante los últimos años reformas significativas dentro de su política migratoria, con el objetivo de facilitar la entrada y permanencia de trabajadores extranjeros y la mejora en la protección de sus derechos⁽⁸⁾. La apertura de vías regulares de migración y la implementación de programas de migración laboral no solo garantiza un proceso migratorio ordenado y seguro, sino que también busca atraer talento que pueda contribuir al desarrollo económico y social del país.

⁽⁶⁾ Disponible online en: https://commission.europa.eu/document/download/b8c2d90f-17b1-4a10-b91c-4aa536cd2103_en?filename=COM_2023_715_1_EN.pdf

⁽⁷⁾ Comunicación de la Comision al Parlamento Europeo, el consejo y el Comite ecoómico y social europeo y el comite de regiones sobre la movilidad de habilidades y talentos.Disponible online en: https://commission.europa.eu/document/download/b8c2d90f-17b1-4a10-b91c-4aa536cd2103_en?filename=COM_2023_715_1_EN.pdf

⁽⁸⁾ Real Decreto 629/2022, de 26 de julio, por el que se modifica el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, disponible online en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2022-12504

Programas de migración laboral como el GECCO, han superado su alcance puramente económico y hoy en día están convirtiéndose en uno de los pilares de la gestión migratoria laboral tanto europea, como global.

Aun así, los trabajadores migrantes continúan en numerosas ocasiones, enfrentándose a situaciones de vulnerabilidad y a riesgos de sufrir explotación laboral o fracasar en el proceso de inclusión una vez en el país de destino. Estos riesgos son exacerbados por la falta de información que lleva a los migrantes a navegar por los generalmente complejos sistemas y estructuras de su nuevo entorno, limitando así su capacidad para establecer una vida estable y segura.

Las últimas estimaciones globales sobre la esclavitud moderna indican que los trabajadores migrantes representan casi un cuarto de los 27,6 millones de víctimas de trabajo forzoso a nivel mundial⁽⁹⁾. Alrededor del mundo, los trabajadores migrantes se desplazan y migran en condiciones que en ocasiones pueden exponerlos a mayores vulnerabilidades.

⁽⁹⁾ «Global Estimates of Modern Slavery: Forced Labour and Forced Marriage» (OIM, OIT et al. (2022). Disponible online en:https://publications.iom.int/books/global-estimates-modern-slavery-forced-labour-and-forced-marriage

Es en este contexto que, desde hace ya 5 años, la OIM en España en colaboración con la Dirección General de Migraciones del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones han avanzado en el fortalecimiento de programas de migración laboral, a través de la estandarización de las condiciones de habitabilidad de viviendas destinadas a trabajadores/as migrantes, así como también, en el diseño e implementación de un Programa de Orientación e Información (en adelante POI) a los fines de cubrir las necesidades de información de los/las trabajadores/as migrantes contratados a través de uno de los programas insignia de migración laboral del gobierno español: el Programa GECCO.

En este marco de acción y, en base al éxito de las primeras fases de implementación del proyecto, se hace preciso ahora, no solo continuar con las actividades de acompañamiento a los/las trabajadores/as migrantes durante todo el ciclo migratorio: a.) previo al empleo, b.) previo a la partida del país de origen, c.) posterior a la llegada al país de destino y d.) previo al regreso a sus países de origen, sino también, ampliar la cobertura geográfica de las actividades tanto dentro como fuera del territorio español. A través del POI, durante los últimos años se implementaron una serie de actividades para que las personas migrantes contasen con información precisa y fiable sobre su proyecto migratorio, la normativa del programa GECCO, el proceso de contratación, las condiciones laborales o información sobre la vida en España.

En este contexto, el sector privado emerge como un actor importante a la hora de materializar estos objetivos. Es por ello por lo que, a los fines de conocer sus experiencias y perspectivas, no sólo sobre cómo hacer más eficiente el proceso de contratación de migrantes, sino que, además, sobre como potenciar el talento que la migración ofrece, la OIM, en coordinación con la Dirección General de Gestión Migratoria, organizará una serie de encuentros junto al sector privado español que se plantearán como jornadas de trabajo, a partir de los cuales se elaborará un documento de conclusiones y recomendaciones, que pueda servir como documento de trabajo para las autoridades españolas y ser tenido en cuenta a la hora de abrir nuevas vías de migración laboral hacia España.

3. Descripción del proyecto

El presente proyecto tiene como objetivo proteger los derechos de los trabajadores migrantes en todas las etapas del ciclo migratorio. Dicho objetivo se alcanzará a través de la implementación del Paquete de Orientación e Información (POI) que contiene información coherente sobre los derechos y las obligaciones de los trabajadores que se desplazan a España en el marco de programas de migración laboral. Además, y para potenciar el talento que la migración trae consigo, el proyecto facilitará encuentros con representantes del sector privado para indagar en el debate de, cómo la migración puede dar respuesta a la escasez de mano de obra a los principales sectores de la economía española, tales como, el sector de los servicios y los cuidados, el sector de la construcción, la hostelería, entre otros.

El conjunto de las actividades del proyecto se realizará en estrecha coordinación con la Dirección General de Gestión Migratoria, del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.

Por todo ello, el proyecto trabajará hacia la consecución de los siguientes resultados:

Resultado 1: Los/as trabajadores/as contratados en origen están mejor informados en todas las fases del ciclo migratorio.

El proyecto dará continuidad a la implementación del Programa de Orientación e Información (POI) tanto en los países de origen de los trabajadores/as migrantes, como en España. Para ello, se hará uso de los materiales audiovisuales desarrollados en la primera y en la segunda fase del Proyecto MICCA⁽¹⁰⁾. En el caso de que fuese necesario, los materiales podrán ser adaptados a los contextos de nuevos países de origen (ej. Incorporación de nuevos idiomas), o incluso debido a posibles cambios derivados de reformas del reglamento de extranjería o de la Orden GECCO, que puedan afectar el contenido del POI.

⁽¹⁰⁾ MICCA: Apoyo a las autoridades españolas en la gestión de programas de migración cicrular.

La implementación de los cuatro paquetes informativos del que está compuesto el POI, se divide en dos partes:

– Sesiones relativas a los paquetes informativos que se llevan a cabo en países de origen:

●  Orientación e información previa al empleo (PEO por sus siglas en inglés): estas sesiones estarán dirigidas a los/las potenciales trabajadores/as que participen en las sesiones de preselección en el país de origen con el objetivo de apoyar la toma de decisiones bien informadas antes de la aceptación de las ofertas laborales de las personas migrantes. Durante las sesiones, se proporcionará información fidedigna sobre el Programa GECCO y se explicarán las condiciones laborales contenidas tanto en la oferta laboral como en el contrato; la nómina, la tramitación del visado por primera vez, así como también, las expectativas económicas, de ahorro, mecanismos de queja y reparación. Se abordarán y aclararán conceptos que puedan causar confusión.

Las sesiones PEO se implementarán durante las misiones de selecciones en los países de origen y el objetivo es que estas sesiones puedan servir de apoyo a las asociaciones de empresarios que están llevando a cabo los procesos de selección, como también a los consejeros laborales de las representaciones diplomáticas de España en los respectivos países.

●  Orientación e información previo a la partida (PDO por sus siglas en inglés): durante las sesiones de PDO, los equipos de la OIM proporcionarán información a los/las trabajadores/as migrantes para garantizar que su proceso de partida sea seguro, brindando asimismo información sobre el viaje, el período de adaptación en el país de destino, proporcionaran información de apoyo a los/las trabajadores migrantes para garantizar que su proceso de partida, aspectos prácticos sobre el manejo de las emociones derivadas del desplazamiento, entre otros. Se espera que las sesiones ayuden a desarrollar capacidades prácticas y actitudes que contribuyan a la adaptación temprana en el país de destino.

– Sesiones relativas a los paquetes informativos que se llevan a cabo en España:

●  Orientación e Información posterior a la llegada a España (PAO, por sus siglas en inglés): En estas etapas del ciclo del POI, el personal de la OIM informará a los/las trabajadores migrantes sobre cuestiones tan importantes como la normativa del programa GECCO, pautas de buena convivencia, los principales trámites a realizar al comienzo de la residencia en España (expedición tarjeta TIE, alta en la Seguridad Social, empadronamiento, obtención de la tarjeta sanitaria, etc.), así como una presentación de las costumbres y prácticas sociales locales y otros consejos prácticos (principales empresas de envío de remesas, orientación sobre apertura y gestión de cuentas bancarias, teléfonos de emergencia españoles, etc.). A través de la PAO se busca asegurar que los migrantes no solo reciban información, sino que también se sientan tranquilos durante su itinerario migratorio en el país y se integren efectivamente en su nuevo entorno.

●  Orientación e Información previa al retorno al país (PRO, por sus siglas en inglés): En esta última etapa del ciclo del POI, el personal de la OIM en terreno realizará una comunicación directa con los participantes del Programa GECCO (de manera individual y/o grupal) para insistir nuevamente sobre la importancia del regreso tras la finalización del contrato de trabajo, las ventajas de éste, beneficios de las contribuciones a la Seguridad Social, transferencia de conocimientos y lecciones aprendidas (retorno el año que viene, estabilidad de trabajo, preservación de vínculos con el país), así como sobre los posibles riesgos que acarrea el no retorno (riesgos asociados a la irregularidad administrativa, tales como: la explotación y el abuso laboral, dificultad para acceder a servicios y ayudas públicas, exclusión del programa por 3 años, posibilidad de expulsión del país).

Asimismo, se pretende ampliar la cobertura geográfica de las sesiones informativas a los diferentes países donde se realicen las misiones de selección de los y las trabajadores/as migrantes del Programa GECCO, así como también, en las provincias españolas donde estos trabajen una vez llegados al país.

Resultado 2: El sector privado y las autoridades españolas cuentan con un espacio de diálogo que les permite profundizar sobre la apertura de vías de migración laboral, como respuesta a la escasez de mano de obra.

El sector privado desempeña un importante rol, no solo en crear entornos laborales que favorezcan a la integración social de los migrantes, sino también, en la identificación de estrategias para que las autoridades avancen en el diseño e implementación de políticas migratorias efectivas. Su participación en los debates sobre migración permite al país poder ajustar sus políticas migratorias a los fines de hacer frente a la escasez de mano de obra local en sectores clave de la economía y, a su vez, mantener la competitividad y sostenibilidad.

En este contexto y, a los fines de identificar empleos de difícil cobertura en diversos sectores de la economía española, así como también explorar modelos de éxito y buenas prácticas de migración laboral a nivel europeo, la OIM, en coordinación con la Dirección General de Gestión Migratoria, llevará a cabo una serie de encuentros con representantes de los sectores empresariales previamente determinados entre la OIM y la DGdGM.

En estas jornadas, la OIM abordará, entre otras cuestiones, temáticas asociadas a la contratación ética de personas migrantes en el marco del estándar IRIS de la OIM⁽¹¹⁾, así como también, temas vinculados a la prevención de la explotación laboral de trabajadores migrantes, para lo que, entre otras herramientas, se hará uso de la caja de herramientas sobre acceso a la justicia para migrantes trabajadores y victimas de trata con fines de explotación laboral elaborada por la OIM⁽¹²⁾.

⁽¹¹⁾ Disponible online en: https://iris.iom.int/

⁽¹²⁾ Disponible online en: https://publications.iom.int/books/access-justice-migrant-workers-and-victims-trafficking-labour-exploitation-toolkit

Los encuentros se plantean como jornadas de trabajo, a partir de los cuales se contará con un documento de conclusiones y recomendaciones, que pueda servir como documento de trabajo para las autoridades españolas y ser tenido en cuenta a la hora de abrir nuevas vías de migración laboral hacia España.

4. Partenariado y coordinación