Acta de la Séptima Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Filipina de Cooperación, hecha en Manila el 25 de noviembre de 2024

El PDF, que incorpora la adaptación al cambio climático y la mitigación de sus efectos a los objetivos de desarrollo a largo plazo del país, tiene por objeto fomentar el crecimiento sostenible, además de reducir la vulnerabilidad a dichos efectos integrando las medidas relacionadas con el clima en diversos sectores. Además, el Plan de Actuación Nacional en materia de Cambio Climático (NCCAP, en sus siglas inglesas), que describe la estrategia de Filipinas dirigida a afrontar el cambio climático, se centra en la adaptación a este fenómeno, la mitigación de sus efectos y la reducción del riesgo de desastres y pone de relieve la necesidad de adoptar planteamientos sectoriales que incorporen las consideraciones climáticas a las iniciativas estratégicas y las acciones de diversos organismos estatales. El NCCAP, que tiene por objeto potenciar la resiliencia de las comunidades y los ecosistemas naturales y su capacidad de adaptación al cambio climático, plantea una valoración económica integral de los recursos naturales al tiempo que garantiza la conservación de la biodiversidad. Además reconoce la ventaja competitiva que supone atribuir un valor a los usos directo e indirecto de los recursos medioambientales y naturales, así como a las opciones de uso y no uso, como objetivo de desarrollo sostenible a corto y largo plazo. El plan prioriza la creación de empleos verdes y la producción y el consumo sostenibles, así como el desarrollo de ciudades y municipios sostenibles.

Filipinas está fomentando activamente el desarrollo de las energías renovables con proyectos de energía solar, eólica e hidroeléctrica, impulsando así la diversificación energética y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Además se ofrecen incentivos y establecen tarifas reguladas para estimular la inversión privada en los proyectos de desarrollo de energías renovables. En este aspecto, el Programa Nacional de Energías Renovables (NREP) tiene por objeto fomentar las tecnologías de energía renovable y hacer el país menos dependiente de los combustibles fósiles. El plan comprende objetivos de desarrollo de la capacidad en materia de energías renovables, así como medidas incentivadoras de la inversión en este nuevo sector. Por lo demás, y de acuerdo con la Estrategia de Desarrollo con Bajas Emisiones (LEDS), el país ha trazado el camino hacia el desarrollo con bajas emisiones fijando objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en varios sectores. Para cumplir los objetivos de mitigación se incluyen en el plan iniciativas en favor del transporte sostenible, medidas de fomento de la eficiencia energética y acciones de reforestación. Filipinas está creando asociaciones con entidades internacionales para acceder a fondos destinados a la lucha contra el cabio climático y a sufragar proyectos de adaptación y mitigación.

Existen, sin embargo, dificultades para obtener la financiación y los recursos suficientes para ejecutar eficazmente estos proyectos. El aumento del apoyo económico y de las inversiones sigue siendo clave para alcanzar los objetivos de sostenibilidad. Por lo demás, y a pesar de los planes y las iniciativas estratégicas existentes, persisten las dificultades para ejecutarlos de manera eficaz y para coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales. Es por ello fundamental reforzar la colaboración interinstitucional y hacer más efectivos los esfuerzos por alcanzar los objetivos comunes en materia de cambio climático. Para superar las dificultades mencionadas es necesario adoptar un enfoque que incluya a múltiples actores interesados, aumentar el apoyo y la cooperación internacionales, potenciar la coherencia de las políticas y hacer un esfuerzo conjunto para movilizar recursos económicos en favor de acciones orientadas a hacer frente al cambio climático.

1.3 Situación de la cooperación española en Filipinas

El papel de la cooperación internacional en Filipinas

La cooperación internacional desempeña un papel decisivo y polifacético en los esfuerzos por impulsar el desarrollo de Filipinas en varios ámbitos clave. Su amplia influencia abarca aspectos esenciales, entre ellos el fomento de la expansión económica, la mitigación de la pobreza, la preparación para casos de desastre, la mejora de los sistemas sanitario y educativo y la consolidación de las acciones favorecedoras de la sostenibilidad medioambiental. Filipinas ha recibido importante ayuda internacional, financiación de origen diverso y orientación técnica muy valiosa, proporcionadas por una agrupación de países y organizaciones de ámbito mundial. La colaboración entre financiadores permite hacer frente a los importantes obstáculos que dificultan el desarrollo del país, al tiempo que favorece los avances concretos y efectivos en el camino hacia el logro de sus objetivos económicos y de desarrollo.

La cooperación europea en Filipinas

El apoyo de la Unión Europea al desarrollo de Filipinas se centra en los siguientes aspectos cardinales: fomento del buen gobierno, acciones que posibiliten la fuerte creación de empleo, impulso del sector de las energías renovables y prestación de ayuda esencial a los sectores más vulnerables de la sociedad. La atención específica dedicada a Mindanao, región sumida en la pobreza extrema, a la que se añade la persistencia de conflictos y agitación sociales, pone de manifiesto la voluntad de ayuda europea. La mayor parte de los fondos de la Unión Europea los recibe Filipinas como subvenciones: la proporción más importante de las ayudas económicas destinadas al país proviene de la UE y sus Estados miembros.

La ayuda al desarrollo prestada por la UE está en estrecha consonancia con el PDF. El Plan establece un marco que permite a la UE armonizar sus programas de cooperación para el desarrollo con las iniciativas estratégicas y los programas del gobierno. En todo caso, las autoridades filipinas dirigen claramente la política de desarrollo y son sus responsables.

En diciembre de 2021, la UE aprobó el Programa Indicativo Plurianual de Filipinas para el periodo 2021-2027, que destina 147 millones de euros a la financiación de programas orientados principalmente a dos ámbitos de intervención: creación de una economía verde y resiliente y empleos verdes, construcción de una sociedad justa y pacífica y buen gobierno. La UE se vale de esta estrategia de cooperación para dar continuidad a la colaboración en materia de buen gobierno y pacificación que viene desarrollando con Filipinas desde hace mucho tiempo. El Programa refleja además la determinación de la UE de apoyar al país en su decisión estratégica de avanzar hacia un desarrollo económico cada vez más sostenible desde el punto de vista medioambiental y orientado hacia la resiliencia. Esta decisión concuerda con el objetivo prioritario que se ha fijado la UE de abordar los problemas medioambientales a los que se enfrenta el mundo.

El Programa de Reforma del Sistema Judicial es un buen ejemplo de la colaboración de la UE y España con Filipinas: el programa Gobernanza en la Justicia (GOJUST) tiene por objeto mejorar el acceso a la justicia para todos los filipinos y contribuir a un desarrollo socieconómico inclusivo y sostenible.

Entre los puntos de GOJUST está la prestación de un apoyo importante a la actividad de la Comisión de Derechos Humanos (CHR). Con este apoyo, cofinanciado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se pretende potenciar la capacidad de la CHR para cumplir su mandato constitucional de proteger los derechos civiles y políticos y defender los derechos humanos en todo el país. La asociación con la AECID pone de manifiesto la existencia de una fuerte alianza entre la Cooperación Española y las instituciones públicas de Filipinas, así como de un esfuerzo de colaboración dirigido a crear puentes entre la sociedad y el Estado en lo que respecta a la protección y defensa de los derechos humanos.

Otro ejemplo de la cooperación de la UE y España es el Apoyo a la Transición de Bangsamoro (SUBATRA), proyecto quinquenal de carácter colaborativo financiado por ambos en colaboración con el Gobierno de la República de Filipinas. Esta iniciativa tiene por objeto garantizar que la transición se produzca sin problemas y en un plazo razonable, potenciando para ello las capacidades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, así como de las organizaciones de la sociedad civil. Con el fomento del buen gobierno y de la eficacia en la ejecución de los planes estratégicos se prioriza la potenciación de la capacidad del ejecutivo para coordinar las principales medidas de transición, de las funciones legislativa y supervisora del Congreso y de la capacidad del sistema judicial para resolver causas y mejorar el acceso a la justicia, así como el empoderamiento de la sociedad civil para permitirla contribuir activamente a una transición pacífica a la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (RABMM).

La UE y España impulsan con estas iniciativas conjuntas el fortalecimiento del sistema judicial, de manera que, además de defender el Estado de derecho, promueva los derechos humanos y la paz, garantizando así el desarrollo de una sociedad más justa y equitativa en Filipinas.

La cooperación española en Filipinas

En 1974 se firmó el primer acuerdo de cooperación entre España y Filipinas. La creación de la Oficina de la Cooperación Española (OCE), en 1992, sentó las bases para una mejora notable en las relaciones de cooperación técnica.

El valor de la Cooperación Española para el Desarrollo radica en su flexibilidad, su observancia de los principios de apropiación y alineamiento con las estrategias y políticas de desarrollo nacionales, la atención prioritaria que dedica a la pobreza y la vulnerabilidad, su capacidad de colaboración con los gobiernos locales, su afán de incorporar las cuestiones de género a la política de desarrollo, su estrecha relación con organizaciones de la sociedad civil y sus esfuerzos de fomento de la colaboración entre estas y los actores institucionales de ámbito nacional y local.

Los fondos no reembolsables recibidos por el país en virtud del Marco de Asociación País anterior (correspondiente al periodo 2014-2021) ascendieron a 48,5 millones de euros (6 millones aproximados cada año) y se destinaron principalmente al fomento de la pacificación, los derechos humanos, la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático, con una clara orientación a las cuestiones de género.

En las transferencias de fondos no reembolsables de la AECID a las instituciones filipinas han surgido dificultades para demostrar su valor añadido y para garantizar la eficacia en su ejecución. A estos impedimentos se añade el reto que supone la adecuación de las transferencias a la normativa nacional, que puede dificultar considerablemente su ejecución eficaz. En el periodo de evaluación previsto en el marco de cooperación se constató la complejidad que entraña la realización de operaciones de cooperación con fondos no reembolsables, que han tropezado con obstáculos en cuanto a viabilidad y ejecución. La política de comunicación y visibilidad asociada a los esfuerzos de cooperación bilateral tampoco ha estado exenta de dificultades: para garantizar que estos esfuerzos tengan las mayores repercusiones posibles y la máxima proyección es necesario un examen más riguroso de aquella política.

Sin embargo, y aun reconociendo las deficiencias existentes, la Cooperación Española está decidida a perseverar en su apoyo al país y se esforzará por remediarlas a la hora de poner en marcha el nuevo MAP. De hecho se ha dotado recientemente a la Cooperación Española de un nuevo instrumento, a saber, el Plan Director de la Cooperación Española para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global 2024-2027, con el que se pretende impulsar una triple transición –social, económica y ecológica–: el mismo objetivo perseguido por el Plan de Desarrollo Filipino 2023-2028, que queda en consecuencia alineado con este nuevo MAP.

1.4 Análisis de la estrategia nacional

A pesar de los reveses ocasionados por la pandemia de la COVID-19, el Plan de Desarrollo de Filipinas 2023-2028 (PDF 23-28), aprobado y publicado en la segunda mitad del mes de diciembre de 2022, se apoya en los logros del plan precedente.

El 24 de julio de 2023, el presidente Ferdinand «Bongbong» R. Marcos pronunció su segundo Discurso sobre el Estado de la Nación en el Complejo del Batasang Pambansa, sede de la Cámara de Representantes de Filipinas, en Ciudad Quezon. El presidente expuso los planes y objetivos prioritarios de su gobierno en varios sectores, entre ellos la agricultura, la educación, la sanidad y las infraestructuras, así como en política exterior. Entre las metas primordiales para 2028 está la de reducir la pobreza a una tasa de un dígito. Considerando este objetivo principal para el quinquenio siguiente, así como otros problemas aparte del de la pobreza, el gobierno filipino elaboró el Plan de Desarrollo de Filipinas 2023-2028, que resumía las acciones prioritarias en materia de desarrollo económico y social. El PDF establece las líneas directrices de la política de desarrollo del país, orientando al gobierno en el desarrollo de las iniciativas estratégicas y los programas y proyectos que emprenda en un periodo de planificación de seis años. El plan formula una agenda socieconómica compuesta por ocho puntos, y que permitirá el crecimiento de sectores sociales y productivos. Con el PDF 23-28 se persiguen transformaciones profundas de carácter económico y social que reactivarán la creación de empleo y acelerarán la reducción de la pobreza permitiendo a la economía reanudar una trayectoria de fuerte crecimiento. El gobierno filipino se ha comprometido a garantizar que este crecimiento sea inclusivo creando un entorno que ofrezca las mismas oportunidades a todos los filipinos, así como dotándoles de las aptitudes necesarias para participar plenamente en una economía innovadora y competitiva a nivel mundial.

El PDF 23-28 se apoya en los planes precedentes e incorpora otras iniciativas de ámbito nacional, entre ellas Ambisyon Natin 2040, que afirma que, en 2040, «Filipinas será un país próspero, predominantemente de clase media y sin pobres. Nuestros pueblos tendrán vidas largas y saludables, serán inteligentes, poseerán espíritu innovador y vivirán en una sociedad caracterizada por un alto grado de confianza en las instituciones».

Partiendo de la experiencia acumulada, especialmente en la época de la pandemia, el PDF 2023-2028 tiene como idea central y fundamento la necesidad de transformar los sectores e instituciones económicos y sociales para construir una sociedad próspera, inclusiva y resiliente.

El proyecto de transformación tiene las siguientes vertientes:

– Digitalización: transformación digital de la administración pública, con una observancia más estricta de los reglamentos.

– Desarrollo del sector servicios: políticas que impulsen la creación de ecosistemas en torno a núcleos económicos reconocidos como posibles motores de crecimiento.

– Ecosistemas dinámicos e innovadores: apoyo del Estado a la creación y desarrollo de ecosistemas favorecedores de la innovación, impulsando su transformación en ecosistemas dinámicos que acabarán generando más puestos de trabajo de calidad.

– Mejora de la conectividad: la conectividad digital y física a nivel nacional e internacional, impulsada por el desarrollo de las infraestructuras y los transportes, es importante para la interconexión de los mercados.

– Colaboración estrecha entre las administraciones nacional y local: se acelerará el proceso de elaboración de los Planes de Transición para el Traspaso de Competencias (DTP), cuya ejecución potenciará la capacidad de prestación de servicios públicos y la obtención de ingresos de las UGL.

– Asociación con el sector privado: la renovación de las alianzas público-privadas (APP) puede contribuir a la corrección de las deficiencias transversales provocadas por la existencia de un entorno competitivo débil y la brecha digital, además de a impulsar la campaña nacional dirigida a atraer inversiones extranjeras.

Las estrategias descritas en el PDF 2023-2028 se organizan de acuerdo con los objetivos siguientes: (a) desarrollo y protección de las capacidades de las personas y las familias, (b) transformación de los sectores productivos con el fin de generar puestos de trabajo de calidad y productos competitivos, y (c) fomento del desarrollo de un entorno propicio que comprenda las instituciones y los medios físico y natural e impulse la construcción de una sociedad próspera, inclusiva y resiliente.

El presidente Ferdinand R. Marcos.impulsó su ejecución con la firma del Decreto n.º 14, por el que se aprobó y adoptó el Plan de Desarrollo de Filipinas (PDF), el segundo plan a medio plazo basado en AmBisyon Natin 2040. El Decreto n.º 14 ordena a todos los organismos estatales de ámbito nacional, las empresas públicas o controladas por el Estado, las instituciones financieras públicas, otras agencias y órganos estatales de ámbito nacional, las universidades públicas y las unidades de gobierno local adoptar y difundir el PDF 2023-2028. Además se les exige adecuar sus programas presupuestarios y departamentales/corporativos a las estrategias y actividades señaladas en el PDF. Este plan se actualiza anualmente o cuando la NEDA lo estima necesario.

El Departamento de Presupuesto y Gestión presta el apoyo presupuestario requerido para la ejecución, el seguimiento y la evaluación del PDF y del Programa de Inversión Pública (PIP) 2023-2028. Los recursos destinados a su ejecución continua se preparan siguiendo los procedimientos presupuestarios ordinarios y se incorporan a los presupuestos de los departamentos, agencias y órganos del Estado en virtud de la Ley General de Presupuestos.

Se insta al gobierno a establecer mecanismos eficaces de seguimiento de los progresos realizados en lo relativo a los ODS e incorporarlos a la planificación y ejecución de las políticas públicas, especialmente en el ámbito local. En Filipinas, la asignación local de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se efectúa a través de los planes de desarrollo regionales (PDR), «que traducen el plan nacional de desarrollo en estrategias y objetivos prioritarios a nivel regional. Los PDR son el principal medio de aplicación de los ODS a los ámbitos regional y local».⁽⁶⁾

⁽⁶⁾ Gobierno de Filipinas, 2019, -.13.

En cuanto al mecanismo de coordinación para el seguimiento del PDF, el país cuenta con el Foro de Desarrollo Filipino (FDF), en el que no interviene, sin embargo, la cooperación internacional. El Comité Filipino de Armonización (PHC, en sus siglas inglesas), órgano interinstitucional integrado por representantes de los Departamentos de Finanzas (DoF) y Presupuesto y Gestión (DBM), así como de la Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA) y la Comisión de Auditoría (COA), es responsable del cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de desarrollo.

Se mantiene un diálogo constante y fluido con la NEDA en cuanto entidad nacional encargada de la coordinación de las iniciativas de desarrollo económico y social del país. El Departamento de Finanzas viene, sin embargo, desempeñando últimamente un papel cada vez más relevante en la ejecución y el seguimiento del PDF, dialogando para ello con países socios, señal de la creciente importancia de la cooperación internacional de carácter financiero en Filipinas.

1.5 Asociaciones inclusivas

Filipinas forma parte de la Conferencia Iberoamericana como Observador Asociado. Este reconocimiento, basado en el expreso interés de Filipinas en consolidar sus relaciones políticas, económicas y socioculturales con la comunidad iberoamericana, permite afianzar los lazos internacionales y la cooperación en la región.

Se celebran periódicamente reuniones generales de socios bajo la dirección del Banco Mundial, aunque sin programas definidos. El grupo más estable y eficaz existente en el ámbito de la conferencia es el Equipo Humanitario en el País, dirigido por la ONU y la OCHA. La situación descrita indica el papel mínimo desempeñado por la cooperación para el desarrollo en la financiación del desarrollo del país. Conviene mencionar el grupo de trabajo sobre género y desarrollo (ODA-GAD), que desarrolla una actividad relativamente intensa. En el ámbito regional se han celebrado varias reuniones relativas a Mindanao-Bangsamoro. A raíz de la aprobación de la Ley Orgánica de Bangsamoro, y dado que las iniciativas desarrolladas en este territorio constituyen una parte considerable de la actividad de la cooperación internacional, parece existir un interés creciente en coordinarlas. En lo que respecta a los derechos humanos, la UE ejerce un claro papel director en un diálogo que no se limita a los Estados miembros. La coordinación entre la UE-ONU, España y Australia se ha materializado en el marco del programa de cooperación delegada GOJUST. La cooperación delegada por parte de la UE y la AECID está dando buenos resultados para la asociación con el gobierno filipino. Se está trabajando en nuevas fases y programas, entre ellos la fase GOJUST II y SUBATRA, ambos en proceso de aplicación. La preparación de la Programación de la UE 2021-2027 está propiciando acercamientos entre la cooperación de la UE y la de otros Estados miembros, que parecen posibilitar el fortalecimiento de la coordinación en el ámbito de la UE y los Estados miembros. La reciente firma de acuerdos marco de financiación conjunta por parte de España y los Bancos Mundial y Asiático de Desarrollo suscita nuevas esperanzas de que se materialicen asociaciones impulsoras de operaciones de cooperación financiera, especialmente si se modifican favorablemente las principales restricciones impuestas al FONPRODE.

Los proyectos desarrollados por la Cooperación Española en los territorios entrañan en muchos casos la creación de alianzas y espacios de coordinación entre organizaciones de la sociedad civil, gobiernos locales y autoridades nacionales con el fin de potenciar los procesos de planificación y ejecución de acciones estratégicas relacionadas con la consolidación de la paz, la reducción del riesgo de desastres y el desarrollo económico, entre otras materias.

1.6 Conclusiones

En vista del análisis llevado a cabo es imprescindible que los esfuerzos de la Cooperación Española en Filipinas se encaminen desde el punto de vista estratégico a asistir a los sectores más vulnerables de la población, que padecen pobreza extrema, y/o a hacer frente a los problemas derivados de circunstancias político-institucionales o medioambientales desfavorables o situaciones de conflicto armado. Conviene, además, dedicar especial atención al calentamiento global con planteamientos innovadores basados en la economía circular y formulando estrategias sólidas y ecológicas de recuperación posterior a un desastre natural. Estos esfuerzos deben concordar con el objetivo general de fomentar un desarrollo económico sostenible y resiliente. Para lograrlo es necesaria una colaboración estrecha con los órganos de gobierno regional y local, así como con organizaciones de la sociedad civil fuertemente vinculadas con estas cuestiones clave. Para garantizar la coherencia en la ejecución de estas iniciativas es preciso someterlas a la coordinación de organismos nacionales que operen en sus respectivos ámbitos de influencia.

Resultados en materia de desarrollo sostenible

2.1 Contribución a la aplicación de la Agenda 2030 y del Plan de Desarrollo de Filipinas

El Marco de Asociación País de Filipinas 2025-2028 se armonizará con las iniciativas públicas y los pilares estratégicos del Plan de Desarrollo de Filipinas, así como con la Agenda 2030 y los ODS.

España está decidida a fomentar una prosperidad inclusiva y un desarrollo económico sostenible en Filipinas con un planteamiento polifacético. El compromiso de España con esta asociación es inquebrantable. La Cooperación Española tiene por objetivo impulsar transformaciones positivas promoviendo iniciativas públicas que refuercen los fundamentos de la democracia y del Estado de Derecho. De este modo crearemos un entorno propicio para la consolidación de la paz, la igualdad de género, la mejora de la calidad de vida y el acceso equitativo a servicios básicos. Este compromiso se hace aún más firme en situaciones adversas, como las creadas por el cambio climático y los desastres naturales.

España afianzará los fundamentos de la democracia y del Estado de Derecho apoyando activamente los planes de actuación e iniciativas de Filipinas que garanticen el acceso a la justicia, incluidos los mecanismos de justicia de transición. Esto implica fomentar la resolución pacífica de los conflictos, defender los derechos humanos, impulsar la participación de la mujer en la vida política y empoderar a los gobiernos provinciales y locales y a las comunidades indígenas a través de programas de creación de capacidades. Además de fortalecer las instituciones democráticas, estas acciones favorecerán la cohesión social y la resiliencia frente a los conflictos, garantizando que los más afectados por ellos disfruten de los beneficios que comporta la paz, a saber, el acceso a servicios básicos y la posibilidad de una vida y un trabajo dignos. La firme voluntad de aplicar este enfoque integral es indicio del afán que existe por garantizar que el marco de asociación entre España y Filipinas prospere y dé frutos duraderos.

Además se apoyará un desarrollo resiliente frente al clima y una mejora de los mecanismos institucionales que permita coordinar con mayor eficacia la preparación ante los desastres, la respuesta a ellos y la recuperación posterior. Se fomentarán las iniciativas locales de carácter participativo dirigidas a reducir el riesgo de desastres, así como el acceso a servicios básicos, y en particular los sanitarios y educativos, el abastecimiento de agua y el saneamiento, priorizando las necesidades de las mujeres pobres, las comunidades indígenas, las familias que padezcan pobreza extrema y otros grupos desfavorecidos.

Se reconoce la contribución decisiva de las mujeres y los niños al desarrollo sostenible y su extraordinaria capacidad para impulsarlo, por lo que el empoderamiento y la integración social de estos grupos son objeto de atención especial. Dotando a las mujeres de aptitudes y oportunidades de liderazgo se pretende aprovechar sus perspectivas y capacidades peculiares, fomentado el desarrollo de comunidades más resilientes y con mayor facultad de adaptación. Los jóvenes también son un motor de cambio e innovación. La inversión en su educación y en el desarrollo de sus capacidades garantiza que la generación siguiente esté bien preparada para afrontar los retos futuros, incluidos los relacionados con el cambio climático y los desastres naturales. Dada la capacidad de los jóvenes para concebir ideas nuevas y su firme compromiso con las prácticas sostenibles, su participación en la planificación y los procesos de toma de decisiones comunitarios puede conducir a soluciones más innovadoras y eficaces.

La Cooperación Española para el Desarrollo tiene el firme propósito de ajustarse a los esfuerzos de la comunidad internacional por fomentar la confluencia de las iniciativas humanitarias, de desarrollo y de paz (comúnmente denominada nexo acción humanitaria-desarrollo-paz o triple nexo), que tiene una importancia decisiva. La Cooperación Española cumple este compromiso de potenciar la sinergia y eficacia de las acciones reforzando su coordinación con el gobierno filipino y colaborando estrechamente con los actores internacionales interesados, y en particular con la Unión Europea y otros Estados miembros. La Cooperación Española está igualmente decidida a reforzar la coordinación interna entre las redes gubernamentales y no gubernamentales españolas.

Además de defender los principios fundamentales mencionados arriba, los proyectos facilitarán activamente la creación de plataformas impulsoras de la participación efectiva y la colaboración entre los órganos de gobierno y los ciudadanos. Se reconoce la importancia decisiva de la colaboración entre las diferentes administraciones públicas y niveles de gobierno, orientados todos al fomento del desarrollo de un sistema interconectado y capaz de satisfacer eficazmente las necesidades de los ciudadanos. Este planteamiento integral pone de manifiesto el compromiso inquebrantable con el marco de asociación entre España y Filipinas y la ambición común de avanzar hacia el desarrollo sostenible, la paz y la prosperidad.

2.2 Ámbito territorial

En el contexto del Marco Integral de Asociación (MIA), la Cooperación Española está aplicando a nivel estratégico un enfoque geográficamente específico para aumentar sus repercusiones sobre los planes de desarrollo. Este planteamiento implica centrar intencionadamente los esfuerzos de la Cooperación en las regiones más afectadas por la compleja interacción entre la pobreza, la marginación, los conflictos, los desastres y los efectos de los riesgos naturales, y tiene un doble fundamento: la obligación de abordar las necesidades urgentes de los sectores más vulnerables de la población y la necesidad de apoyarse en los lazos históricos existentes y las relaciones establecidas anteriormente. En particular, y dada la especial incidencia de los problemas mencionados en la isla de Mindanao, la RABMM y Bícol o Región V, estas zonas son objeto de atención constante por parte de la Cooperación Española para el Desarrollo.

Por lo demás, las aspiraciones de las autoridades filipinas se coordinan perfectamente con la intervención española para impulsar el progreso en determinadas regiones paradigmáticas, como Cebú. Esta concordancia se debe a los avances notables logrados por Cebú en materia de desarrollo sostenible y turismo ecológico. De acuerdo con aquel proyecto común se ha invitado a la Cooperación Española a contribuir al desarrollo de las regiones mencionadas. Además, la Cooperación Española proseguirá sus esfuerzos en la capital, en la Gran Manila y en las zonas circundantes.

Pese a la prioridad que tienen las zonas señaladas, el ámbito de acción de la Cooperación Española sigue siendo flexible y susceptible de modificación en función de las circunstancias. Subsiste la posibilidad de intervención en otras regiones, que dependerá de que se den las condiciones propicias para la efectiva ejecución de las iniciativas de la Cooperación Española. En este aspecto se estudiarán con especial interés las zonas geográficamente aisladas y desfavorecidas (GIDAS). Este enfoque pone de relieve un compromiso decidido y a la vez flexible con un desarrollo transformador: se trata de destinar recursos y conocimientos a las zonas donde pueden tener repercusiones más profundas y duraderas.

2.3 Contribución al cumplimiento de los ODS, marco de resultados

Dada la expansión del ámbito de acción de la Cooperación Española en Filipinas está prevista la elaboración de un programa coherente de carácter estratégico que describirá las intervenciones en que se concretará el apoyo de España al país. Este plan es resultado de una serie de seminarios y talleres colaborativos y consultivos en los que han participado los principales actores interesados de España y Filipinas. A raíz de estas deliberaciones se ha tomado la firme determinación de coordinar estrechamente las intervenciones mencionadas con los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales que se están desarrollando en el interior del país. El objetivo general es crear una sólida estructura orientada a la obtención de resultados y basada en los ODS y el PDF, y que beneficiará a las zonas objeto de las intervenciones, además de favorecer el cumplimiento de los objetivos prioritarios del país.

Tabla 1: Marco de resultados

El objetivo general y los resultados intermedios del MAP de Filipinas para la Cooperación al Desarrollo 2025-2028 apoyan las estrategias prioritarias expuestas en los siguientes capítulos del Plan de Desarrollo de Filipinas 2023-2028:

Objetivo general del MAP de Filipinas 2025-2028: Contribuir a la consolidación de un Estado democrático más eficiente y que garantice la paz, la justicia y la equidad, así como a la construcción de una sociedad resiliente frente a los efectos del cambio climático y los riesgos naturales.

Resultado de desarrollo 1 del MAP: Mejora de la convivencia, mayor respeto a los derechos humanos y mejora del acceso a la justicia por parte de las poblaciones vulnerables en los territorios filipinos objeto de intervención

Resultados intermedios

1.1 Las intervenciones respaldadas por la Cooperación Española han permitido una disminución considerable del número de casos de conflicto y violencia registrados, que indica una mejora de la convivencia en los territorios objetivo.

1.2 Aumento de la información sobre los derechos humanos y potenciación del ejercicio de los mismos entre las poblaciones vulnerables de los territorios objetivo: avances impulsados por iniciativas eficaces de carácter educativo y de defensa de sus intereses respaldadas por la Cooperación Española.

1.3 La expansión de los servicios de asistencia jurídica y el incremento de la eficiencia de los procesos judiciales en beneficio de las poblaciones vulnerables indican un aumento del respeto al Estado de Derecho y una mejora del acceso a la justicia en las zonas objetivo.

Con el primer resultado de desarrollo se pretende potenciar los medios de protección de los derechos humanos de los que disponen las instituciones filipinas, y entre los que figuran la prestación de servicios a las poblaciones vulnerables que han visto violados sus derechos y el fomento de la armonización de los diferentes sistemas de justicia y de la consolidación de los mecanismos de resolución alternativa de litigios. Además se apoyará la ejecución de estrategias de pacificación y prevención del extremismo violento.

Este resultado de desarrollo se combina de manera efectiva con los puntos centrales del Plan de Desarrollo de Filipinas (PDF), los objetivos prioritarios de la Unión Europea en materia de cooperación y las metas fundamentales del Programa Nacional 2024-2028 para Filipinas del PNUD. Esta concordancia se manifiesta en la compleja estructura de los objetivos generales del PDF, con los que se pretende empoderar a las personas y a las familias, además de crear un entorno propicio para el bienestar, la inclusividad y la resiliencia sociales.

Este resultado coincide además con la segunda materia prioritaria del Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 para Filipinas de la UE, acertadamente designada como «Sociedad justa y pacífica, buen gobierno», y concuerda con el tercer resultado prioritario del Programa Nacional del PNUD, a saber, el reconocimiento y la valoración común de las historias e identidades de las regiones afectadas por los conflictos, así como de las desigualdades existentes en estas zonas. A través del establecimiento de sistemas de gobierno inclusivos y sensibles a las necesidades sociales se sientan las bases de un desarrollo sostenible y equitativo y se favorece el avance hacia una paz duradera en las zonas de conflicto existentes en Mindanao.

Este resultado concuerda plenamente con las prioridades sectoriales establecidas por el nuevo Plan director de la Cooperación Española 2024-2027, que busca una transición social que priorice el bienestar de la población, garantizando, entre otras cosas, el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos. Se promoverán igualmente los procesos de paz y reconciliación social participativos a través de mecanismos de gobernanza inclusivos y transparentes y con la finalidad de fortalecer la democracia y el Estado de Derecho. Este resultado se halla además en consonancia con el objetivo de fortalecer las capacidades institucionales en materia de promoción de los derechos humanos y del acceso a la justicia., así como con la protección de las personas defensoras de los derechos humanos.

Resultado de desarrollo 2 del MAP Fomentar una economía verde, inclusiva, eficiente, sostenible y resiliente frente al cambio climático con políticas participativas de ámbito nacional y local que tengan por objeto la reducción de la pobreza

Resultados intermedios

2.1 Mejora del acceso a las energías limpias y renovables, posibilitada por las intervenciones respaldadas por la Cooperación Española.

2.2 Mejora del acceso al agua potable a un precio asequible y a servicios de saneamiento adecuados, en el marco de una gestión sostenible de los recursos hídricos, y gracias a las intervenciones respaldadas por la Cooperación Española.

2.3 Impulso del crecimiento económico y del desarrollo sostenible en comunidades objeto de intervención, mediante el apoyo al emprendimiento verde, a la innovación y a las iniciativas de turismo sostenible.

2.4 Aumento de la capacidad de las autoridades nacionales y locales para proteger el medio ambiente de manera eficaz y potenciar la resiliencia frente a los efectos del clima, al tiempo que se presta especial atención a la protección y restablecimiento de los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, los humedales y los ríos, en las zonas objetivo.

Entre los objetivos clave de la asociación entre España y Filipinas figura la creación de un marco sólido para la elaboración y ejecución de estrategias eficaces que permitan la participación de las comunidades en la respuesta al cambio climático. Se prevé la perfecta incorporación de estas estrategias a los planes sectoriales y de desarrollo de ámbito local en todo el país, y particularmente a nivel comunitario.

Este resultado de desarrollo tiene como fundamento una clara conciencia del papel decisivo que desempeña el acceso a agua potable y a buenos servicios de saneamiento en la protección de la salud y la seguridad de las comunidades. Los servicios básicos mencionados son evidentemente esenciales no solo para la salud pública, sino también para la fortaleza de las comunidades.

La asociación pone de relieve la importancia decisiva de aplicar soluciones de carácter tecnológico, combinadas con prácticas sostenibles de gestión de recursos, para lograr este objetivo. En este aspecto, la tecnología ha resultado ser un motor clave, capaz de dotar a los gobiernos y organismos locales de los medios necesarios para potenciar sus capacidades de preparación y respuesta.

La digitalización y la aplicación de tecnologías avanzadas se reconocen como fuerzas impulsoras del progreso en este sentido. Las innovaciones mencionadas pueden introducir importantes mejoras en cuanto a sostenibilidad y resiliencia en la prestación de servicios básicos y la provisión de medios de subsistencia. La tecnología, que hace más eficaz el control de la calidad del agua y más rápida la difusión de información esencial en materia de salud, además de optimizar la asignación de recursos, tiene un gran potencial transformador.

La asociación reconoce, además, el carácter colaborativo del esfuerzo por desarrollar la resiliencia de las comunidades, que requiere el concurso de las autoridades nacionales y locales, la sociedad civil y las comunidades mismas. A través del fomento de los enfoques participativos, el marco estratégico tiene por objeto garantizar que las opiniones y preocupaciones de las poblaciones vulnerables tengan prioridad en los procesos de toma de decisiones.

Las metas expuestas arriba concuerdan con los objetivos generales del PDF, a saber, «desarrollar y proteger las capacidades de las personas y las familias» y «fomentar el desarrollo de un entorno propicio que comprenda las instituciones y los medios físico y natural e impulse la construcción de una sociedad próspera, inclusiva y resiliente»; y además coinciden con el primer sector prioritario de actividad del Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 de la UE («Economía verde y resiliente y empleos verdes»), así como con las dos iniciativas del Equipo Europa («Economía circular y gestión de residuos plásticos» y «Transformación digital y conectividad»). Las metas mencionadas también se corresponden con el resultado dos del Programa Nacional 2024-2028 del PNUD («Los gobiernos nacional y locales y los principales actores interesados garantizan que las acciones en materia de urbanización, crecimiento económico y cambio climático converjan para impulsar una trayectoria de desarrollo resiliente, sostenible y equitativo a nivel comunitario»).

Este resultado de desarrollo tiene por objeto aumentar las capacidades de las poblaciones vulnerables y la armonía entre los planes de desarrollo y los ecosistemas con que interactúan elaborando y ejecutando estrategias eficaces y participativas de reducción de riesgos, adaptación al cambio climático, respuesta ante los desastres y recuperación, y aplicando en todas ellas un enfoque sensible a las cuestiones de género.

El Plan Director de la Cooperación Española 2024-2027 presta especial atención a la necesidad de avanzar hacia un modelo socioeconómico verde y digital justo que atribuya a las personas y a la protección de la vida y del planeta un lugar central en las políticas públicas de desarrollo sostenible, promoviendo para ello una transición ecológica equitativa a escala mundial. El resultado se encamina así hacia el cumplimiento de esta directriz, relativa a la lucha contra el cambio climático, al acceso a energías limpias; la protección y conservación de la biodiversidad, los derechos humanos al agua y al saneamiento y la promoción de un crecimiento económico sostenible.

Resultado de desarrollo 3 del MAP: Aumento de la participación de mujeres y jóvenes en la vida política y económica, así como el fortalecimiento de las estructuras de gobierno, prestando especial atención al empoderamiento de mujeres y jóvenes indígenas en las regiones más marginales

Resultados intermedios

3.1 Mejora del acceso a recursos económicos y a la propiedad por parte de las mujeres indígenas en las zonas objetivo.

3.2 Creciente adopción de planes de actuación favorecedores de la participación de los jóvenes e inclusivos desde el punto de vista del género por parte de las instituciones y organizaciones públicas de Filipinas.

3.3 Fortalecimiento de los mecanismos de lucha contra la violencia de género, con un enfoque específico dirigido al empoderamiento de mujeres y jóvenes en las regiones más marginales.

3.4 Creciente acceso de los jóvenes a la formación profesional y al empleo.

Este resultado de desarrollo concuerda estrechamente con el objetivo 14 del PDF («Construir comunidades sostenibles y resilientes») y, junto con el aumento de la participación en la vida política y económica de mujeres y jóvenes, especialmente los miembros indígenas de estos dos grupos que habitan en las zonas vulnerables, contribuye directamente al logro de un objetivo más amplio, descrito en el PDF: fomentar el desarrollo de comunidades sostenibles y resilientes. Concretamente, el aumento de la participación de mujeres y jóvenes potencia la inclusividad social y fortalece la estructura de las comunidades locales, lo que concuerda con el objetivo fijado por el PDF de fomentar la cohesión social y la unidad. Priorizar los intereses de las mujeres y los jóvenes indígenas en las regiones marginadas contribuye, además, al cumplimiento del compromiso del PDF de reducir las desigualdades e impulsar un desarrollo equitativo en todos los sectores sociales.

Es importante mencionar aquí la enorme importancia atribuida por Filipinas a la igualdad de género, que concuerda con este resultado de desarrollo. La estrategia definida en el Plan para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (GEWE) 2019-2025, que abarca periodos de actuación críticos y refuerza el compromiso del país con la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer, desempeña un papel central en el marco del desarrollo de Filipinas. Este exhaustivo plan, en el que confluyen ciertos objetivos del PDF 2017-2022 y las metas a largo plazo del Plan Filipino para un Desarrollo Sensible al Género (PPGD) 1995-2025, establece las líneas directrices para la realización de acciones efectivas de carácter estratégico que se encaminen a lograr la igualdad de género y potenciar el papel de la mujer en la sociedad.

La aplicación efectiva de la Carta Magna de las Mujeres o Ley de la República 9710 ocupa un lugar central entre los objetivos del Plan para la GEWE. Este marco legislativo, fundamental para promover los derechos y el bienestar de las mujeres en Filipinas, concuerda con los objetivos de desarrollo humano inclusivo expuestos en el PDF 2017-2022 y contribuye a la realización de las aspiraciones colectivas descritas en AmBisyon Natin 2040: la ambición de construir antes de 2040 una sociedad próspera, unida y equitativa en Filipinas. Con el Plan para la GEWE se pretende impulsar el avance del país hacia el logro de su objetivo a largo plazo, formulado en el PPGD 1995-2025: la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. Aquel plan reconoce la importancia decisiva para el desarrollo nacional de la inclusividad desde el punto de vista del género y tiene por objeto hacer frente a las barreras sistémicas que han marginado históricamente a las mujeres. Además de contribuir a la realización de los proyectos estratégicos y las aspiraciones de Filipinas, el Plan para la GEWE facilita la adhesión del país a los compromisos internacionales en materia de igualdad de género y empoderamiento de la mujer. El Plan concuerda con la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing y las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las mujeres, la paz y la seguridad, entre otros acuerdos mundiales, y además favorece el cumplimiento de los ODS, en particular el n.º 5 (igualdad de género), y se corresponde con las declaraciones y los planes de actuación pertinentes de la ASEAN. En lo esencial, el Plan para la GEWE 2019-2025 refleja el enfoque integral y pluridimensional que ha adoptado Filipinas en materia de fomento de la igualdad de género y del empoderamiento de la mujer, y que enlaza las aspiraciones nacionales con los compromisos mundiales para crear una sociedad más justa e inclusiva.

Este resultado de desarrollo pone de relieve la realización de iniciativas coordinadas para potenciar la participación de las mujeres y los jóvenes en la vida política y económica: con la promoción activa de la intervención de estos grupos en los procesos de toma de decisiones se pretende fomentar la inclusividad en cuanto a las estructuras de gobierno y las oportunidades económicas. Además de reflejar el compromiso del país con la igualdad de género y el empoderamiento de los jóvenes, el aumento de la participación de los dos grupos supone el reconocimiento del extraordinario valor de sus perspectivas y sus contribuciones al desarrollo sostenible y al progreso de la sociedad. Con este enfoque se atribuye, por lo demás, mayor importancia a las opiniones y preocupaciones de las mujeres y los jóvenes indígenas, particularmente en regiones cada vez más vulnerables: se pretende así hacer frente a desigualdades estructurales y contribuir a una mayor equidad en los resultados.

La atención prioritaria dedicada a las mujeres y los jóvenes indígenas en las zonas más vulnerables pone de manifiesto el reconocimiento de los problemas singulares a los que se enfrentan las comunidades indígenas en Filipinas, que suelen padecer mayores niveles de pobreza y exclusión social que el resto de la población, lo que hace imprescindible garantizar que sus voces se oigan y sus derechos se vean protegidos. Este resultado atiende específicamente al empoderamiento y a la participación de las mujeres indígenas, y pretende así abordar las desigualdades a las que se enfrentan en diversos ámbitos, así como fomentar su intervención activa en la elaboración de la agenda de desarrollo. Con el incremento de la participación de las mujeres y los jóvenes, incluidos los miembros indígenas de los dos grupos, en la toma de decisiones en los ámbitos político y económico, se contribuye a la larga a la construcción de comunidades más resilientes y pacíficas, a la cohesión social y al aumento del bienestar de la sociedad en su conjunto.

El fortalecimiento de los mecanismos del buen gobierno, acción dirigida a garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la sensibilidad a las diversas necesidades y aspiraciones comunitarias, es objeto de atención especial en este aspecto. Las iniciativas mencionadas fomentan la creación de un entorno propicio para la participación activa: de este modo se pretende desarrollar una cultura del buen gobierno, favorecedora de la cohesión social y la confianza recíproca entre los ciudadanos y las instituciones. Priorizando los intereses de los grupos marginados se aspira además a aprovechar plenamente el potencial que tienen estas comunidades como impulsoras de transformaciones y del desarrollo sostenible. El resultado de desarrollo pretende con estas estrategias polifacéticas favorecer el cumplimiento de los objetivos más amplios de inclusividad, equidad y resiliencia social.

En consonancia con este resultado, y en cuanto cooperación feminista, la Cooperación Española define la igualdad de género como materia prioritaria en el Plan Director de la Cooperación Española 2024-2027, aplicando así el doble enfoque transversal y de empoderamiento propuesto en la Declaración y Plataforma de Beijing. El objetivo es lograr una transición social que garantice la igualdad de género, fomentando entre otras cosas, los derechos civiles, políticos, económicos y laborales de las mujeres, su participación real y efectiva en todos los ámbitos y su papel protagonista en los procesos de toma de decisiones. Asimismo se promueve la lucha contra todas las formas de violencia de género, fomentando la prevención, la sensibilización social y el desarrollo de marcos legislativos tendentes a garantizar los derechos de las mujeres y de las niñas. Además, y con el fin de lograr una transición social justa, el Plan Director de la Cooperación Española 2024-2027 establece como objetivo prioritario la promoción del acceso de los jóvenes, las poblaciones más vulnerables y las poblaciones indígenas a una educación técnica y profesional inclusiva que permita el acceso al empleo y al trabajo digno.

Principios transversales de la Cooperación Española

El nuevo Plan Director 2024-2027, instrumento que guiará la Cooperación Española en los próximos años, pone de relieve el compromiso con una serie de principios transversales que informarán todas las acciones de cooperación: el enfoque basado en los derechos humanos, la orientación feminista y de género, la lucha contra la pobreza y las desigualdades, la justicia climática y la sostenibilidad ambiental, la diversidad cultural y la construcción de la paz. En consecuencia, este nuevo MAP, acorde igualmente con el Plan de Desarrollo de Filipinas 2023-2028, combina los siguientes enfoques transversales, impulsores dela transformación social, económica y ecológica:

3.1 Igualdad de género e integración de las cuestiones de género

La igualdad de género y la integración de las cuestiones de género son principios básicos de la Cooperación Española en Filipinas y el fundamento del apoyo prestado al país, y están en consonancia con los marcos legislativo y de desarrollo nacionales. Esta cooperación concuerda con los principios de la Carta Magna de las Mujeres o Ley de la República 9710, que tiene por objeto eliminar la discriminación por razón de género y promover los derechos y el bienestar de las mujeres filipinas. En combinación con lo dispuesto en la ley de asignación presupuestaria a iniciativas de Género y Desarrollo (GYD), que obliga a destinar como mínimo el 5 por ciento de los recursos consignados en la Ley General de Presupuestos a programas de GYD, el apoyo financiero de España refuerza el compromiso con iniciativas concretas centradas en cuestiones de género.

Además, el Plan para la GEWE 2019-2025, que expone un programa bien definido para impulsar el desarrollo sensible al género, constituye un instrumento clave en esta asociación. Las acciones estratégicas descritas en el Plan para la GEWE son fundamentales para garantizar que los esfuerzos de la Cooperación Española contribuyan al cumplimiento de los objetivos relacionados con el desarrollo humano inclusivo y a la realización de la aspiración colectiva a un futuro en el que exista igualdad de género.

España y Filipinas comparten la firme voluntad de alcanzar la igualdad de género: los dos países reconocen que el empoderamiento de las personas de todos los géneros, la erradicación de la discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades son imprescindibles para el desarrollo sostenible. Este acuerdo garantiza que los planes de actuación y programas y las iniciativas respaldados por España no se limiten a abordar las desigualdades basadas en el género, sino que impulsen activamente la participación y representación de todos los géneros en todos los ámbitos de la vida.

La integración de las cuestiones de género, aplicada como enfoque estratégico a la cooperación entre España y Filipinas, garantiza la incorporación sistemática de las perspectivas de género a todas las fases de la planificación, ejecución y evaluación de los proyectos. Esta integración estratégica pone de manifiesto la firme voluntad de España de fomentar la construcción en Filipinas de una sociedad justa e inclusiva, en la que se dote a todas las personas, sea cual sea su género, de la capacidad para desarrollar plenamente su potencial y contribuir al progreso del país.

De acuerdo con el recién aprobado Plan Director de la Cooperación Española, el enfoque feminista y de género tiene por objeto abordar las raíces y causas de las desigualdades estructurales entre hombres y mujeres y promover acciones transformadoras para reducir estas disparidades, además de incorporar la perspectiva interseccional, que vincula el género con otros factores que agravan las desigualdades, entre ellos la raza, la cultura, la etnia, las discapacidades y la orientación sexual.

Con este enfoque se pretende garantizar la participación de las mujeres en todos los ámbitos de toma de decisiones y crear espacios seguros para que las organizaciones feministas y defensoras de los derechos de las mujeres puedan desarrollar su actividad.

3.2 Sostenibilidad medioambiental y acción en materia de cambio climático