Acta de la Séptima Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Filipina de Cooperación, hecha en Manila el 25 de noviembre de 2024

En la sostenibilidad medioambiental y la acción en materia de cambio climático, principios transversales de la Cooperación Española en Filipinas, se funda el apoyo financiero de España. Nuestro país reconoce la necesidad urgente de afrontar los problemas mundiales de carácter medioambiental, por lo que se mantiene firme en su compromiso de apoyar los esfuerzos de Filipinas por mitigar los efectos del cambio climático y fomentar el desarrollo sostenible, incluso mediante el fomento del desarrollo de energías renovables. España asigna fondos observando los principios mencionados, y de este modo pretende facilitar la ejecución de proyectos efectivos que potencien la resiliencia de Filipinas frente a las amenazas ambientales, reduzcan las emisiones de carbono y preserven los recursos naturales. Este enfoque se concreta en la incorporación de estrategias sensibles al medio ambiente a todas las fases de la planificación y ejecución de los proyectos, garantizándose así la plena inserción de las consideraciones ecológicas en la estructura de las iniciativas de desarrollo. España demuestra con su asociación estratégica con Filipinas su afán por impulsar transformaciones efectivas, y además sienta las bases de un futuro más verde y sostenible para los dos países y la comunidad mundial en general.

De acuerdo con el Plan Director de la Cooperación Española, este enfoque debe vincularse con las perspectivas feministas en materia de sostenibilidad de la vida y del planeta a partir de las valiosas aportaciones de los ecofeminismos, lo que comporta la promoción de políticas de asistencia y la creación de alianzas con organizaciones ecologistas y defensoras de los derechos humanos, y en particular con las organizaciones indígenas. Con este enfoque se pretende, además, promover y consolidar la participación de los jóvenes en la formulación de políticas climáticas.

Finalmente, la sostenibilidad ambiental y la crisis climática están estrechamente relacionadas con el enfoque propuesto en el Plan Director de la Cooperación Española para combatir la pobreza y las desigualdades, ya que comprometen los medios de subsistencia y el acceso a los recursos naturales de las personas que viven en la pobreza, aumentando así su vulnerabilidad. El enfoque mencionado se centrará en erradicar la pobreza infantil y reforzar las políticas públicas para garantizar el acceso universal a los recursos económicos, sin dejar a nadie atrás.

3.3 Enfoque basado en derechos

El compromiso de España con este enfoque pone de relieve el valor intrínseco que entraña defender los derechos humanos, promover la justicia social y garantizar la dignidad y autonomía de todas las personas. España incorpora este principio a sus esfuerzos de cooperación, subrayando de este modo la importancia de empoderar a las poblaciones que padecen exclusión social, promover las libertades civiles y crear un entorno que permita a todos los filipinos disfrutar de los derechos y las libertades que les son inherentes. Este enfoque dirige la elaboración y ejecución de los proyectos financiados por España, garantizándose así que, además de afrontar las necesidades inmediatas, contribuyan a la introducción de cambios a largo plazo de carácter sistémico y favorecedores de la inclusividad, la rendición de cuentas y la igualdad de oportunidades. El Plan Director 2024-2027 promoverá el disfrute de los derechos y libertades inherentes al ser humano adoptando un enfoque de consolidación de la paz dirigido a garantizar la libertad de expresión, asociación y reunión y promover el diálogo inclusivo entre los diferentes actores para lograr soluciones sostenibles y duraderas. El mantenimiento y consolidación de la paz figuran entre los principales objetivos de la política exterior española, por lo que sus acciones se orientan a la prevención de conflictos, la promoción de la resolución pacífica de conflictos y el fomento de la cultura de la paz. Con este enfoque, además, se adopta el triple nexo acción humanitaria-desarrollo-paz para abordar eficazmente las necesidades de las poblaciones en contextos de fragilidad y avanzar en la defensa de sus derechos.

Al Plan Director de la Cooperación Española también se incorpora la defensa de la diversidad cultural, vinculada con el enfoque basado en los derechos humanos, como factor clave en la lucha por la paz, la cohesión social y la democracia, reconociendo y valorando la pluralidad cultural y lingüística en todas sus dimensiones.

3.4 Investigación, digitalización y ética

En el curso de los años, España y Filipinas han colaborado en proyectos académicos y científicos que han beneficiado a los dos países con descubrimientos y nuevas y mejores soluciones para problemas comunes de índole social. En la ejecución de este MAP se harán esfuerzos constantes para fomentar el intercambio de conocimientos y experiencias, prestándose especial atención a las soluciones innovadoras en materia de desarrollo. Esto implica potenciar las relaciones entre universidades y comunidades científicas e impulsar la cooperación universitaria y la participación del sector privado como socio en materia de desarrollo. Además sefomentará la aplicación de soluciones digitales con el fin de apoyar la transformación digital de Filipinas.

Como miembro de la Unión Europea, y a través de la Iniciativa del Equipo Europa, España promoverá la Iniciativa para la Conectividad Sostenible, que comprende acciones en materia de energía, transporte, digitalización y educación y en favor del comercio y de la sostenibilidad en las cadenas de valor.

España está impulsando activamente su programa en materia de investigación, digitalización y ética de la inteligencia artificial (IA) a través de una serie de iniciativas. En lo que respecta a la IA, la estrategia española, que forma parte de la Agenda España Digital 2025, pone de relieve la necesidad de integrar la IA en la administración pública con el fin de mejorar la toma de decisiones y aumentar la eficiencia en la prestación de servicios. Entre las acciones clave figuran la introducción de las tecnologías de la IA, el desarrollo de las aptitudes de los cargos públicos en materia de IA y la creación de laboratorios de investigación que estudien las aplicaciones de la IA a la gobernanza. Por lo demás, la participación de España en la Alianza Mundial sobre la Inteligencia Artificial y en varios programas europeos de investigación, desarrollo e innovación pone de manifiesto su firme voluntad de impulsar la cooperación internacional y el intercambio de conocimientos en el ámbito de la investigación sobre IA.

Cabe mencionar aquí el hito que supone la creación de la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial (AESIA), primer organismo regulador dedicado específicamente a la IA que se ha establecido en la UE. Esta agencia tiene por cometido garantizar que la IA se desarrolle en consonancia con los principios de inclusividad, sostenibilidad y bienestar ciudadano. La agencia apoya la aplicación del Reglamento de Inteligencia Artificial de la UE, en el que figura la creación de entornos reguladores de carácter flexible para la experimentación con las tecnologías de la IA. Además, los esfuerzos de colaboración de España con socios internacionales, entre ellos la creación de ADIA Lab en Granada, ponen de manifiesto el papel decisivo que desempeña como foco de innovación en el ámbito de la investigación y el desarrollo de la IA. Con el conjunto de estas iniciativas se pretende situar a España en la vanguardia de la aplicación ética e innovadora de la IA.

Por su parte, Filipinas está haciendo progresos importantes en materia de digitalización y ética de la IA, desarrollando varias estrategias integrales dirigidas a transformar la economía y los servicios públicos. El gobierno nacional, concretamente el Departamento de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (DICT, en sus siglas inglesas), está priorizando la digitalización de los servicios públicos para aumentar la accesibilidad y la eficiencia en beneficio de los ciudadanos. Además, el gobierno destinó recursos a la transformación digital en 2023, lo que indica su firme voluntad de introducir las tecnologías digitales en la administración pública, mejorando así la prestación de servicios y potenciando su capacidad de respuesta a las necesidades ciudadanas.

Filipinas está promoviendo paralelamente la aplicación de su propio código de ética de la IA mediante la ejecución de la Estrategia Nacional en materia de IA, que, dirigida por el Departamento de Comercio e Industria (DTI), se centra en cuatro materias clave: digitalización e infraestructuras, desarrollo del personal, regulación e investigación y desarrollo. El objetivo es emplear las tecnologías de la IA para potenciar la competitividad, crear nuevas oportunidades de trabajo e impulsar un crecimiento inclusivo.

España se mantiene firme en su compromiso de asistir a Filipinas en la aplicación de herramientas digitales al fomento del desarrollo sostenible y del progreso social. Este principio atribuye un valor importante a la defensa de las consideraciones éticas en lo que respecta al uso de las tecnologías: se trata de garantizar la compatibilidad de los avances que se realicen con la privacidad, la seguridad y los derechos humanos. España integra la investigación y la digitalización en los proyectos que financia, y de este modo pretende facilitar la transmisión de conocimientos, potenciar la creación de capacidades y fomentar la aplicación de soluciones innovadoras para los problemas a los que se enfrenta Filipinas.

Alianzas estratégicas

Se adoptarán los principios de eficacia en la cooperación internacional, especialmente en lo relativo a la apropiación y las asociaciones, con el fin de garantizar la replicación de las experiencias transformadoras en el ámbito local. Acordados en 2011 por más de 161 países y 56 organizaciones (como en el caso del documento final de Nairobi), los cuatro principios de cooperación eficaz para el desarrollo ofrecen un marco para el establecimiento de asociaciones más equilibradas, igualitarias y efectivas y la obtención de resultados de desarrollo más sostenibles.

En la ejecución de esta estrategia se aplicará lo aprendido con la puesta en práctica del MAP precedente. Además, la estrategia se adaptará a la nueva situación en que se encuentra Filipinas después de un decenio de fuerte crecimiento económico. El país presenta actualmente retos nuevos y de carácter diferente en lo que respecta al desarrollo sostenible. También se tomarán en consideración las consecuencias que ha tenido la pandemia de la COVID-19 para las perspectivas de desarrollo y empleo.

Se impulsarán alianzas estratégicas sobre la base de la red de relaciones institucionales creada en el periodo precedente. Estas alianzas permitirán la conexión entre instituciones e instrumentos orientados al cumplimiento del objetivo y de los resultados de desarrollo fijados en el presente MAP, considerando la pluralidad de actores, modalidades e instrumentos. Se promoverá la materialización de la asistencia técnica requerida por actores filipinos en las materias definidas en este MAP y en las que España aporta valor añadido. También se procurará detectar oportunidades para el establecimiento de alianzas con el sector privado y en la modalidad de la cooperación triangular.

4.1 Actores de la Cooperación Española

Administración General del Estado y otras entidades públicas

La Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI), adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, supervisa la política de cooperación para el desarrollo de España. De su planificación, seguimiento y evaluación se encarga la Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible (DGPOLDES). La financiación y ejecución de la ayuda al desarrollo son competencia de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Estas entidades colaboran con otros actores interesados, entre ellos la entidad estatal para el sector público FIIAPP (Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas), y están presentes en organizaciones internacionales para garantizar una coordinación eficaz.

En Filipinas, la Oficina de la Cooperación Española(OCE) de la AECID, radicada en la Embajada de España en Manila, se encarga de la selección y del seguimiento de proyectos y programas de desarrollo financiados por la AECID, además de coordinar todos los esfuerzos de la Cooperación Española en Filipinas y prestarles apoyo.

A través de la OCE se facilita y dirige el diálogo con socios, beneficiarios y contrapartes de la Cooperación Española en Filipinas. Conviene señalar que las Comunidades Autónomas y Entidades Locales españolas a veces operan en Filipinas apoyando proyectos desarrollados por ONGD.

Agencias regionales españolas, asociación con ministerios y gobiernos locales

Las agencias regionales, los ministerios y los gobiernos locales españoles han colaborado activamente con Filipinas estableciendo diferentes alianzas.

Valga como ejemplo de esta cooperación la visita de estudio que, en virtud del programa GOJUST, hizo una delegación filipina de alto nivel para aprender del sistema judicial español. La delegación contó con la colaboración estrecha de representantes del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia, de la Policía Nacional de España y de otras entidades conexas.

Otra colaboración notable es la existente entre la Agencia Vasca de Cooperación para el Desarrollo (AVCD) y las unidades de gobierno local de la región de Mindanao. Esta colaboración se centra en iniciativas de desarrollo agrario y consolidación de la paz, particularmente en zonas afectadas por los conflictos.

Se prevé el desarrollo de otras iniciativas similares en consonancia con los objetivos del presente MAP y las metas prioritarias de las instituciones españolas mencionadas, configurándose así una estrategia coherente para la Cooperación Española en Filipinas.

Los gobiernos locales españoles han contribuido desde 2005 a la financiación de casi 200 proyectos dirigidos a fomentar el desarrollo sostenible, la inclusión social y la resiliencia en comunidades vulnerables. Merece una mención especial el Ayuntamiento de Madrid, que en 2021 financió un ambicioso programa para potenciar la resiliencia y la capacidad de respuesta ante desastres naturales de comunidades vulnerables en la región de Bicol, zona estratégica para la Cooperación Española.

Organizaciones no gubernamentales para el desarrollo españolas

Las ONGD españolas canalizan una proporción importante de la AOD española en Filipinas. Existen actualmente doce organizaciones españolas que ejecutan proyectos en el país con financiación española, y especialmente en materia de género y desarrollo, gestión de riesgos de desastre, consolidación de la paz, educación y acción humanitaria. Su colaboración con organizaciones de la sociedad civil filipina promueve la participación ciudadana y tiene una importancia decisiva para el logro de los resultados descritos en el MAP. Se prevé que la cuantía de los fondos obtenidos con convocatorias de propuestas anuales o periódicas por parte de la AECID, así como de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales, supere los 9 millones de euros en el periodo 2021-2024. Estas ONGD también desarrollan proyectos con sus propios fondos y recursos procedentes de otras fuentes de financiación para el desarrollo, entre ellas la Unión Europea y las Naciones Unidas.

Organizaciones no gubernamentales españolas que desarrollan proyectos en Filipinas

Asociación por la Paz y el Desarrollo.

Asociacion Zabalketa.

Cáritas Española.

Cruz Roja Española.

Fundación Acciona. Org.

Fundación Benito Menni.

Fundación Codespa.

Fundación Concordia y Libertad.

Fundación de Religiosos para la Salud.

Fundación Educación y Cooperación (EDUCO).

Fundación Intered.

Manos Unidas.

Universidades y centros de educación e investigación

Las universidades españolas son un socio clave para el desarrollo por el papel que desempeñan en la generación y transmisión de conocimiento a través de la enseñanza, la innovación, la transferencia de tecnología y conocimiento y la formación de redes. La Universidad de Málaga, en particular, está participando activamente en la reforma del sistema judicial de Filipinas. Por su parte, la Universidad de Alicante ejerce una función de coordinación en ANTENA, un proyecto de cooperación para la creación de capacidades cofinanciado por el programa Erasmus+ de la Comisión Europea y centrado en el fomento de la internacionalización de las instituciones de enseñanza superior de Filipinas.

Se promoverá la creación de nuevas alianzas con universidades y centros de investigación y el fortalecimiento de las ya existentes: el objetivo es ofrecer respuestas innovadoras ante los retos mundiales descritos en la Agenda 2030 y el PDF.

Empresas, sector privado y sindicatos

Nuestro sistema de cooperación reconoce a los sindicatos y a las empresas, concretamente a las organizaciones que las representan, como agentes y actores sociales. El MAP impulsará su participación en la generación de empleo decente y en la promoción de un crecimiento inclusivo y sostenible que contribuya a la reducción de las desigualdades, el fomento del gobierno democrático y la erradicación de la pobreza.

La Cámara de Comercio española desempeña en Filipinas un papel especial que le permitirá impulsar la participación de las empresas en el programa de cooperación para el desarrollo, así como analizar las repercusiones de las actividades de estas entidades para el cumplimiento de los ODS.

Las empresas, el sector privado y los sindicatos son pilares esenciales del marco de asociación entre España y Filipinas, y su participación activa, fundamental para el éxito y la eficacia de este instrumento de cooperación. Su participación tiene repercusiones importantes para los dos países, así como para el logro de los objetivos más amplios de desarrollo económico, progreso social y cooperación sostenible.

En la base de esta asociación está el papel decisivo que desempeñan las empresas y el sector privado como impulsores del crecimiento económico y de la inversión. Además de contribuir al PIB de Filipinas, las empresas españolas que invierten en el país impulsan la generación de empleo e ingresos públicos. Esta sinergia económica contribuye a la prosperidad tanto de Filipinas como de España y al aumento del nivel de vida de los ciudadanos de los dos países.

Además, el sector privado, con sus capacidades de innovación, crea oportunidades para la transferencia de tecnología y el intercambio de conocimientos. La experiencia española en materia de energías renovables, desarrollo de infraestructuras y turismo, entre otros sectores de actividad, puede empoderar a Filipinas en su avance hacia la diversificación económica y la sostenibilidad. El intercambio de conocimientos y recursos puede impulsar un crecimiento transformador.

Los sindicatos desempeñan, en colaboración con las empresas, un papel fundamental en la protección de los derechos y del bienestar de los trabajadores en los dos países. Estas organizaciones promueven salarios justos, condiciones de trabajo seguras y oportunidades de desarrollo profesional, y, garantizando la observancia de las normas laborales, contribuyen a la formación de una mano de obra cualificada y productiva, esencial para un desarrollo económico sostenible.

Además, los sindicatos propugnan el establecimiento y la aplicación de normas laborales beneficiosas para los trabajadores tanto en España como en Filipinas, promoviendo prácticas justas en materia de empleo y la igualdad de oportunidades para todos. Su participación en la asociación también puede ser útil para detectar nuevas oportunidades comerciales y hacer frente a barreras comerciales, fortaleciendo aún más los vínculos económicos entre los dos países.

El compromiso del sector privado con los principios de sostenibilidad en las prácticas empresariales y responsabilidad social de las empresas es piedra angular de esta asociación. Los esfuerzos colaborativos pueden conducir al desarrollo de iniciativas responsables en materia de medio ambiente, a la creación de empleo en los sectores verdes y a la promoción de cadenas de valor sostenibles. Estas acciones se hallan en consonancia con la acción mundial en favor de la sostenibilidad y contribuyen al cumplimiento de los objetivos comunes de protección del medio ambiente.

Además, las empresas y el sector privado tienen la capacidad para participar en iniciativas en materia de responsabilidad social corporativa que beneficiarán a las comunidades locales, y entre las que pueden figurar acciones filantrópicas, proyectos de apoyo a la educación y la participación en programas de mitigación de la pobreza. La participación activa del sector privado en estas iniciativas concuerda con los objetivos generales de la asociación, a saber, el fomento de una prosperidad inclusiva y la mejora de la calidad de vida.

Finalmente, los sindicatos desempeñan un importante papel de intermediación entre trabajadores y patronos, defendiendo los derechos laborales y promoviendo salarios justos y la mejora de las condiciones de trabajo: de este modo se garantiza la inclusividad del crecimiento económico y la extensión de sus beneficios a todos los sectores sociales. El papel desempeñado por los sindicatos en la defensa de la cohesión social y la reducción de las desigualdades está en consonancia con el compromiso de la asociación con el progreso social.

En situaciones de crisis como las creadas por desastres naturales y emergencias de salud pública, el dinamismo y los recursos del sector privado y de los sindicatos pueden tener una importancia decisiva: su participación en la prestación de asistencia y la provisión de medios y recursos contribuye a la resiliencia de la asociación frente a las adversidades.

4.2 Actores filipinos

Órganos centrales del Estado filipino

La Autoridad Nacional de Economía y Desarrollo (NEDA) es el principal interlocutor de España en la negociación del MAP y, por tanto, la entidad responsable de supervisar y evaluar su aplicación en el lado filipino.

En el ámbito de las operaciones de cooperación, particularmente las que tienen una dimensión financiera, el Departamento de Finanzas (DoF) asume un papel decisivo en la concesión de autorizaciones: esta materia es competencia suya principalmente.

El Departamento de Asuntos Exteriores (DFA) también se encarga del seguimiento de la cooperación para el desarrollo y presta atención a la ejecución de programas y proyectos.

Aparte de los órganos mencionados, responsables de definir el diálogo en torno a la cooperación para el desarrollo, las siguientes entidades nacionales desempeñan un papel estratégico en el logro de los resultados previstos en el MAP:

– El Departamento de Agricultura (DA), que garantiza la complementariedad de las acciones realizadas en virtud del MAP con sus propias intervenciones dirigidas a asistir a las comunidades agrarias y pesqueras en la adaptación al cambio climático, y entre las que figura el fomento de tecnologías y prácticas resilientes frente al clima en el sector agrario.

– La Oficina del Asesor Presidencial para la Paz, la Reconciliación y la Unidad (OPAPRU), que tiene por cometido gestionar, dirigir y supervisar el desarrollo del Proceso de Paz Integral promoviendo y fortaleciendo la unidad y la reconciliación entre los filipinos.

– El Departamento de Interior y Gobiernos Locales (DILG), principal socio de España en lo que respecta a las acciones estratégicas de desarrollo local, entre ellas las relacionadas con la resolución de conflictos y la gestión de riesgos de desastre.

– El Departamento de Bienestar y Desarrollo Sociales (DSWD), responsable de las acciones estratégicas en materia social y de desarrollo, y por tanto socio clave en la ejecución de proyectos participativos que se insertan en el marco de las políticas nacionales de desarrollo comunitario.

– La Oficina de Protección Civil (OCD), órgano ejecutor de las iniciativas del Consejo Nacional de Gestión de la Reducción de los Riesgos de Desastre (NDRRMC), y encargado, por tanto, de dirigir la aplicación de un programa integral de ámbito nacional dirigido a reducir los riesgos y factores de vulnerabilidad y limitar los efectos de los desastres.

– La Comisión de Derechos Humanos (CHR), socio principal en lo que respecta a la cooperación encaminada al fomento del respeto a los derechos humanos.

– La Comisión Filipina sobre la Mujer (PCW) y la Academia de Gobiernos Locales (LGA), que han sido y siguen siendo socios estratégicos de la Cooperación Española para el desarrollo.

– El Departamento de Justicia (DoJ), que desempeña un papel decisivo en la asociación bilateral facilitando la cooperación jurídica, apoyando los esfuerzos de colaboración policial y judicial, defendiendo los derechos humanos y promoviendo el Estado de derecho. Su participación es fundamental para garantizar que la asociación se desarrolle con arreglo a un marco jurídico sólido y aborde con eficacia los retos relacionados con la justicia a los que pueden enfrentarse los dos países.

– La Corte Suprema de Filipinas (SC), que ejerce una función esencial en la cooperación entre España y Filipinas defendiendo el Estado de derecho, protegiendo los derechos humanos, facilitando la cooperación jurídica y garantizando la imparcialidad en la administración de justicia. Sus contribuciones son esenciales para mantener un sólido marco jurídico que favorezca el cumplimiento de los objetivos de la asociación e impulse la cooperación entre los dos países en diversas materias de índole jurídica y judicial. La SC es responsable de defender el principio de independencia judicial, fundamental para decidir de manera justa e imparcial sobre cuestiones jurídicas, incluidas las suscitadas por la cooperación con España. Este principio garantiza que los jueces no se vean sometidos a influencias indebidas ni presiones externas en sus resoluciones. Además, la SC interpreta y aplica las leyes nacionales e internacionales en el marco del ordenamiento jurídico filipino. Cuando se plantean cuestiones jurídicas relacionadas con acuerdos internacionales, tratados o solicitudes de extradición por parte de España, las resoluciones e interpretaciones de la SC son fundamentales para determinar su validez y aplicabilidad en el marco jurídico de Filipinas.

– He aquí otras entidades responsables de políticas públicas vinculadas a los objetivos del MAP: Comisión sobre Cambio Climático (CCC), Departamento de Educación (DepEd), Agencia de Formación Técnica y Desarrollo de Aptitudes (TESDA), Comisión Nacional para la Cultura y las Artes (NCCA), Comisión Nacional sobre Pueblos Indígenas (NCIP).

Autoridades públicas de ámbito local y regional en Filipinas

La fuerte dimensión local de la Cooperación Española para el desarrollo entraña la creación de alianzas con los gobiernos provinciales, municipales y locales (barangayes) en los sectores de actividad pertinentes. Estas alianzas se establecen principalmente en las regiones de Bícol y las Bisayas y en Mindanao.

En esta última región, las acciones de cooperación se definirán en colaboración con la nueva Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (RABMM), la Comisión de Derechos Humanos de Bangsamoro (BHRC) y la Comisión sobre la Mujer de Bangsamoro (BWC). Las acciones estratégicas en materia de desarrollo relacionadas con Mindanao se coordinarán igualmente con la Agencia para el Desarrollo de Mindanao (MINDA).

Dada la necesidad de potenciar las capacidades de las UGL, debida al aumento de las transferencias de índole presupuestaria, la Cooperación Española se ajustará a las funciones directoras más importantes de las agencias nacionales a la hora de afrontar las cuestiones prioritarias en materia de desarrollo planteadas en el marco de la globalización. Las agencias nacionales se centran en establecer normas y elaborar planes estratégicos de actuación a nivel nacional, además de apoyar y supervisar las acciones de las UGL, que deberán asumir un papel cada vez más relevante en la ejecución de las diferentes políticas públicas.

Organizaciones de la sociedad civil filipina

Estas organizaciones desempeñan un papel clave como aliados estratégicos en proyectos bilaterales desarrollados en el marco de alianzas público-privadas con la sociedad civil, y sobre todo en un periodo en que, en varios sectores, se prevé la ejecución de proyectos de tal naturaleza a través de plataformas de la sociedad civil y bajo la dirección de las agencias nacionales competentes en cada caso. Las organizaciones mencionadas tienen una importancia especial para la promoción de la participación ciudadana requerida en la elaboración y ejecución de planes de actuación eficaces y eficientes.

Universidades filipinas

En el marco de la promoción de la gestión del conocimiento se considerará la creación de alianzas con universidades dotadas de capacidades y aptitudes específicas relacionadas con los resultados previstos en el MAP. Las universidades filipinas pueden contribuir decisivamente a la asociación entre España y Filipinas fomentando los intercambios educativos, culturales y sociales y en materia de investigación. Este posible papel comprendería una amplia variedad de actividades impulsoras de la cooperación, del diálogo y del progreso en diversos ámbitos. Con estos esfuerzos colaborativos, las universidades se convertirían en factor clave para el éxito de la asociación y sus contribuciones al desarrollo y a la participación en el escenario global de los dos países.

Sociedad civil de Filipinas

La participación activa de las organizaciones no gubernamentales de Filipinas es fundamental para aplicar con éxito el Marco de Asociación País. Las ONGs filipinas aportan a la asociación un conocimiento profundo de los contextos y las culturas locales y de las necesidades particulares de las comunidades en todo el país. Su presencia en las comunidades y los vínculos estrechos que tienen con ellas permiten la aplicación de un enfoque más específico e inclusivo a las iniciativas de desarrollo descritas en el acuerdo. Las ONG son un nexo importante entre el gobierno, las comunidades locales y los diversos actores interesados en la medida en que facilitan una comunicación y participación efectivas, así como el intercambio de información y pareceres. Además tienen, en muchos casos, experiencia en la defensa de intereses, la movilización social y la ejecución de programas, lo que permite ampliar aún más el alcance y las repercusiones de los proyectos e iniciativas. Su participación mejora la rendición de cuentas ante la sociedad, favorece la transparencia y garantiza que las iniciativas concuerden con las aspiraciones del pueblo filipino y contribuyan a su bienestar. A la larga, la colaboración con las ONGs filipinas enriquece los resultados de la asociación fomentando el desarrollo sostenible e impulsando cambios positivos en todo el país.

4.3 Unión Europea

La Comisión Europea es socio clave en lo que respecta a la armonización de las iniciativas de cooperación para el desarrollo en el ámbito de la UE y con las de otros Estados miembros. Si bien no existe programación conjunta de la cooperación europea para el desarrollo en Filipinas, las diferentes iniciativas se someten a coordinación regular en su planificación, y existe, además, cooperación delegada, lo que supone, de hecho, una ejecución conjunta.

El proceso de elaboración del Programa Indicativo Plurianual 2021-2027 para Filipinas y la definición de las iniciativas del Equipo Europa (IEE) en este marco ofrecen la oportunidad de coordinar la cooperación de la UE con la de sus Estados miembros, aumentando así las repercusiones de la intervención global. Como consecuencia de este esfuerzo, el Programa mencionado se centrará, al parecer, en dos sectores de actividad prioritarios: a) Economía verde, resiliente y digital, y b) Buen gobierno, pacificación y sociedades justas.

La Cooperación Española considerará la posibilidad de participar en aquellas iniciativas del Equipo Europa que se acaben promoviendo. Las IEE son objeto de un proceso de negociación paralelo al correspondiente al MAP actual. Aun en los casos en que no exista correspondencia entre los dos documentos estratégicos, la Cooperación Española insistirá en la necesidad de adecuar los proyectos a los objetivos prioritarios del gobierno filipino y a la Agenda 2030, abordar las necesidades de las poblaciones vulnerables e incorporar las cuestiones de género.

4.4 Actores multilaterales

Naciones Unidas

Aparte de las funciones de seguimiento y apoyo a la aplicación de la Agenda 2030 en Filipinas, la Oficina del Coordinador Residente y varias agencias de la ONU contribuyen a la coordinación del apoyo a las iniciativas estratégicas de desarrollo en las que participa la Cooperación Española. En ciertos casos, estas iniciativas son objeto de ejecución conjunta por parte de organismos del sistema de la ONU, la AECID y organizaciones de la sociedad civil española. La Cooperación está colaborando actualmente con el programa en materia de agua, saneamiento e higiene (WASH) de UNICEF y la Coordinación con el Programa Conjunto de Desarrollo Humano: estas y otras acciones de interés común serán objeto de coordinación.

En este periodo, España participará además en la coordinación de las acciones que, impulsadas por el Equipo Humanitario en el País y dirigidas por la OCHA, se encaminan a potenciar la respuesta ante los riesgos naturales e intensificar los esfuerzos relacionados con el doble nexo (acción humanitaria-desarrollo) y el triple nexo (paz-acción humanitaria-desarrollo).

Banco Mundial y Banco Asiático de Desarrollo

El Banco Mundial preside el grupo de socios internacionales para el desarrollo. Además de la coordinación general que se lleva a cabo en esta materia, cabe la posibilidad de realizar operaciones conjuntas en virtud del Acuerdo Marco de Cofinanciación, que permitiría a FONPRODE financiar acciones públicas con préstamos con garantía soberana.

También cabría estudiar con el Banco Asiático de Desarrollo la posibilidad de efectuar operaciones de financiación conjunta en materia de cooperación, a condición de que España y el BAD establecieran un marco de cofinanciación similar. Estas alianzas serían útiles no solo para la ejecución de proyectos, sino también para su seguimiento, en la medida en que garantizarían que las intervenciones se desarrollaran según lo previsto y de acuerdo con las políticas y los procedimientos de la institución multilateral en cuanto financiador principal.

Modalidades, instrumentos y recursos

La definición de la cooperación española para el desarrollo de Filipinas corresponde principalmente a la AECID. Sería, sin embargo, deseable promover una mayor participación por parte de otras entidades españolas responsables de la ejecución de la AOD, entre ellas las Comunidades Autónomas y los gobiernos locales, que actualmente desempeñan un papel muy limitado en este aspecto.

Aquellos actores de la Cooperación Española para el desarrollo que participan en el presente MAP deben esforzarse por garantizar que la mayor parte de los recursos presupuestarios destinados a Filipinas estén en consonancia con los objetivos, resultados de desarrollo y resultados intermedios acordados en él. El presente acuerdo no implica compromisos financieros: tales compromisos se establecerán en documentos ulteriores relativos a las diferentes intervenciones. No obstante se prevé que el MAP cuente con un presupuesto aproximado de 27 millones de euros.

En la aplicación de los componentes prioritarios de este MAP se fomentarán los enfoques y procedimientos de trabajo comunes, así como la gestión del conocimiento.

5.1 Subvenciones no rembolsables

La Cooperación Española, en asociación con entidades nacionales y locales y organizaciones de la sociedad civil encargadas de ejecutar las iniciativas, en colaboración con otros socios en materia de cooperación y de acuerdo con los resultados de desarrollo expuestos en el presente documento, continuará planteando el uso de esta modalidad de financiación no reembolsable en las zonas más vulnerables.

Las iniciativas de las ONGD españolas y sus socios filipinos también se financiarán a través de las convocatorias destinadas a ONGD efectuadas por la AECID.

Cabría igualmente considerar la concesión, a través de FONPRODE, de subvenciones no reembolsables destinada principalmente a la financiación de iniciativas de asistencia técnica y complementarias a operaciones de financiación reembolsable realizadas a través de la cooperación financiera.

5.2 Cooperación realizada a través de ONG españolas

En las convocatorias anuales o periódicas de propuestas dirigidas a las ONGD españolas figura Filipinas como país socio de renta media. Se prevé que la AECID destine entre 8 y 10 millones de euros a la financiación de estos programas en el periodo correspondiente a este MAP.

5.3 Cooperación bilateral directa

La AECID financia proyectos de cooperación bilateral con subvenciones públicas concedidas a entidades públicas o privadas filipinas, así como a organismos de las Naciones Unidas en ciertos casos, y destinadas a acciones acordes con las políticas de desarrollo nacionales del país. Las ayudas pueden ser dinerarias o en especie y destinarse igualmente a la financiación de intervenciones por parte de Filipinas o a la contribución al desarrollo a través de asistencia técnica prestada directamente por la AECID. Se prevé que la cuantía total de los fondos correspondientes al periodo 2021-2024 esté entre los 6 y 8 millones de euros.

5.4 Cooperación multilateral

La Cooperación Española también opera a través de Organismos Multilaterales de Desarrollo y las Naciones Unidas, apoyándose en fondos fiduciarios, programas regionales y proyectos multilaterales y bilaterales.

A nivel multilateral, España contribuye a programas y proyectos de organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, entre ellas UNFPA, UNICEF, OIT, FAO, OMS, PNUD, ONU-Mujeres y ONU-Hábitat. Estas contribuciones multilaterales no tienen un ámbito de aplicación concreto desde el punto de vista geográfico, sin perjuicio de que los firmantes acuerden posteriormente destinarlas a países específicos.

También son posibles las intervenciones bilaterales (con especificidad geográfica) realizadas en colaboración con organizaciones multilaterales y para cumplir ciertos objetivos prioritarios.

Por lo demás, la AECID contribuye a fondos globales especializados en diversos sectores de actividad, entre ellos la sanidad, la acción climática, la educación y la seguridad alimentaria. Filipinas reúne las condiciones para ser beneficiario de tres de estos fondos globales objeto de contribuciones multilaterales, a saber, el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, el Fondo contra Pandemias y la Alianza Mundial para la Educación.

5.5 Cooperación delegada de la UE

La AECID es responsable de la ejecución de ciertos proyectos cofinanciados por la Unión Europea: en esta modalidad de cooperación delegada se prevé la asignación de un total de 9 millones de euros al componente de acceso a la justicia y sociedad civil de SUBATRA y al de derechos humanos de GOJUST II, aunque no se descarta que a estos proyectos se añadan otros derivados del Programa Indicativo Plurianual 2021-2027.

Esta cuantía de recursos, calculada de manera aproximada, no incluye los fondos aportados por la AECID, que, considerando la intervención precedente, podrían ascender a un 20 por ciento añadido a la financiación de la UE (2 millones). En todo caso, el presente acuerdo no entraña compromisos financieros: tales compromisos se establecerán en documentos ulteriores, correspondientes a las diversas intervenciones, y su asignación definitiva estará sujeta a disponibilidad presupuestaria. Los recursos comprometidos se cargarán en las consignaciones ordinarias de los diferentes actores participantes.

5.6 Cooperación reembolsable

El sistema de la Cooperación Española tiene a su disposición el Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE). La gestión de este fondo, uno de los principales instrumentos financieros de la Cooperación Española, corresponde a la AECID, lo que garantiza su adecuación a las necesidades y los objetivos de nuestra política de desarrollo: FONPRODE se convierte así en uno de los medios más importantes para canalizar la ayuda al desarrollo. Actualmente, y una vez aprobada en 2023 la Ley de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global, el sistema de cooperación financiera española está siendo objeto de reforma. FONPRODE se verá sustituido por el Fondo Español de Desarrollo Sostenible (FEDES), creado recientemente, y que permitirá el uso de nuevos instrumentos sin prescindir de los existentes, además de racionalizar los procesos administrativos del Fondo.

La modalidad de cooperación financiera reembolsable, canalizada por FONPRODE/FEDES, es especialmente adecuada para Filipinas, y lo es por los múltiples instrumentos que ofrece, en particular los préstamos de Estado, que pueden contribuir a la ejecución de proyectos públicos en los ámbitos nacional y subnacional. Además de los préstamos de Estado a Estado, existen posibilidades de efectuar operaciones de participación en fondos de inversión privados, así como operaciones en el ámbito de las microfinanzas.

El Banco Asiático de Desarrollo, principal proveedor de fondos reembolsables a Filipinas, destaca como posible socio de la Cooperación Española en este ámbito. Además se prevé que el Grupo del Banco Mundial pase a ser socio clave de la Cooperación Financiera Española como consecuencia del Acuerdo Marco de Cofinanciación suscrito en 2019 por nuestro país, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y la Asociación Internacional de Fomento. Este convenio permite la financiación conjunta o paralela de proyectos de inversión pública mediante préstamos de Estado.

La cooperación financiera no rembolsable crea un entorno natural propicio para la participación del sector privado español en alianzas público-privadas para el desarrollo.

Pueden detectarse oportunidades de esta naturaleza en el marco de las políticas de prevención descritas en la Orientación Estratégica (Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a las crisis). En este ámbito, la Cooperación Española disfruta, en efecto, de una importante ventaja competitiva respecto de otros donantes: existe la posibilidad de reproducir y difundir, a solicitud de las autoridades filipinas, prácticas que se han revelado eficaces en materia de reducción del riesgo de desastres, así como de fortalecer mecanismos de desarrollo de la resiliencia local, provincial y nacional.

Acción humanitaria

El enfoque del triple nexo, aplicado por la Cooperación Española en Filipinas, es una estrategia innovadora e integral que combina la acción humanitaria con los esfuerzos de desarrollo y de consolidación de la paz. Con este planteamiento se reconoce la multiplicidad e interconexión de los problemas a los que se enfrentan las poblaciones vulnerables en Filipinas, donde es frecuente que los desastres naturales, los conflictos y la pobreza crónica coexistan y se agraven recíprocamente. Con la adopción del enfoque del triple nexo, la Cooperación Española pretende prestar una asistencia más coherente y efectiva, capaz no solo de afrontar necesidades humanitarias inmediatas, sino también de contribuir al desarrollo a largo plazo y crear condiciones propicias para la paz. En las zonas afectadas por desastres naturales, las iniciativas de la Cooperación Española podrían comprender operaciones inmediatas de socorro (componente humanitario), esfuerzos de reconstrucción de infraestructuras resilientes y mejora del gobierno local (componente de desarrollo) y acciones de fomento del diálogo y de la reconciliación intercomunitarios (componente de pacificación). Este planteamiento integral garantiza que las intervenciones afronten no solo los síntomas de las crisis, sino también sus causas profundas, sentándose así las bases del desarrollo sostenible y de la estabilidad en Filipinas.

La acción humanitaria se hace más difícil de planificar con el presente MAP, pero aun así conviene mencionarla como instrumento de cooperación aplicado en Filipinas a través de organizaciones internacionales y ONGD españolas, siendo posibles las intervenciones bilaterales. La naturaleza misma de este instrumento impide hacer una previsión financiera.

Como se ha señalado arriba, las posibles acciones humanitarias que vayan más allá de la atención inmediata a los riesgos naturales o a las consecuencias de conflictos armados deberán coordinarse con políticas públicas o acciones promotoras del desarrollo a medio plazo para afianzar los nexos acción humanitaria-desarrollo y acción humanitaria-paz-desarrollo.

Riesgos y oportunidades

La estabilidad macroecónomica del país, basada en un crecimiento económico sostenido y niveles moderados de inflación, deuda y déficit público, ofrece un entorno propicio para reducir la pobreza y la vulnerabilidad con planes estratégicos de actuación eficaces. Dado el temprano descubrimiento de vacunas efectivas contra la COVID-19, que permitirá al país retomar pronto el crecimiento, se espera que el cumplimiento de los objetivos mencionados no sufra más que un leve retraso. Conviene, sin embargo, tener presente la posibilidad de que el crecimiento no solo no traiga avances, sino que tenga repercusiones negativas en ciertos aspectos, entre ellos el medio ambiente, la paz y la seguridad, la economía sumergida, el tráfico de personas y la desnutrición.

Por lo demás, la limitada presencia del Estado en varias regiones, particularmente en lo que respecta a la resolución de los conflictos y la prestación de servicios públicos, dificulta la superación de la pobreza, la violencia y la inestabilidad. Reconocido este hándicap, se hace imprescindible incorporar proactivamente el fomento del buen gobierno a todos los proyectos. El fortalecimiento de la gobernanza permite afrontar directamente los problemas mencionados, además de establecer un fundamento sólido para el desarrollo sostenible y la estabilidad: de ahí que se considere clave para obtener resultados positivos y duraderos. La resolución de aquellos problemas ofrecería al país una oportunidad extraordinaria para progresar en cuanto a conocimientos y recursos y capital humanos.

(Véase la tabla de clasificación de riesgos en el anexo.)

Seguimiento, evaluación y rendición de cuentas mutua

8.1 Seguimiento

El seguimiento y la evaluación de las repercusiones de los programas reviste gran importancia para España. Nuestro país colabora estrechamente con organismos nacionales, UGL y agencias conexas para garantizar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo, la eficiencia en el empleo de los recursos y la aplicación de lo aprendido a proyectos futuros. Este doble afán de rendición de cuentas y aprendizaje hace la ayuda más eficaz.

El Marco de Asociación es una alianza estratégica con el país socio dirigida al cumplimiento de los objetivos comunes de desarrollo humano y erradicación de la pobreza, por lo que en su puesta en práctica debe participar el mayor número posible de actores y es necesario mantener una colaboración estrecha tanto con el país socio (gobierno, instituciones, parlamentos y sociedad civil) como con otros donantes, además de reforzar la coordinación entre los actores de la Cooperación Española.

La coordinación general de los esfuerzos de elaboración del MAP, así como su aplicación, seguimiento y evaluación, la llevará a cabo el MAEC a través de la Dirección General de Políticas de Desarrollo Sostenible (DGPOLDES), y específicamente en materia de eficacia de la ayuda al desarrollo y coherencia de políticas y en la División de Evaluación.

El órgano básico al que corresponderá la elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación del MAP es el Grupo Estable de Coordinación (GEC), convocado por la Embajada de España y coordinado en el aspecto técnico por la Oficina de la Cooperación Española (OCE). Será necesario facilitar en cada caso la participación de actores especializados en cuestiones de género y, en la medida en que la situación del país lo permita, derechos humanos, diversidad y sostenibilidad medioambiental.

La OCE se encargará de dirigir el proceso desde el GEC por ser la institución dotada de una estructura más amplia y efectiva en la mayoría de los países socios. Cada uno de los actores del Comité de Seguimiento que estén presentes en el terreno y formen parte del GEC deberá garantizar una coordinación adecuada con la sede.

Es necesario incorporar un enfoque basado en derechos, las cuestiones de género, el medio ambiente y la diversidad como materias prioritarias de carácter transversal al proceso del MAP. Las personas responsables de desempeñar esta tarea en la OCE y en sede deberán garantizar la integración transversal de estos planteamientos.

La dirección y coordinación del proceso en sede corresponderán a DGPOLDES, que garantizará la participación en él de aquellos actores del Comité de Seguimiento que no estén presentes en el terreno pero manifiesten su interés en intervenir.

DGPOLDES se encargará además de prestar asesoramiento y apoyo metodológico atendiendo consultas específicas, revisando los borradores que se presenten en las diferentes etapas para comprobar su coherencia interna y la calidad del contenido, y evitando las contradicciones que puedan darse en el planteamiento estratégico adoptado en el desarrollo del Marco de Asociación. Esto implica establecer directrices precisas en colaboración con la AECID u otros actores (según el caso): de este modo, las OCE recibe mensajes claros con una antelación razonable.

A continuación describiremos el sistema de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas mutua/bilateral que se pretende implantar, y que permitirá obtener una visión de conjunto de los avances realizados en el logro de los resultados intermedios de la Cooperación Española en el país, así como de los aspectos clave de la aplicación del MAP.

En Filipinas se mantendrá una comunicación permanente con las contrapartes nacionales, coordinadas por la NEDA. En el lado de la Cooperación Española, el seguimiento se efectuará inicialmente a través del GEC, presidido por el Embajador de España y dirigido por la OCE, en la que, además de la AECID, estarán representadas las oficinas sectoriales de la Embajada, las empresas y la sociedad civil.

En España, la DGPOLDES y la AECID participarán periódicamente en el seguimiento. Estas instituciones y otros actores relevantes integrarán en la sede el Equipo País Ampliado (EPA) y la Plataforma de Consulta en Sede (PCS).

El seguimiento se desarrollará en dos niveles:

– Nivel estratégico. A mitad del periodo del MAP se reunirá un comité de seguimiento integrado por la NEDA y la Cooperación Española para evaluar los progresos realizados y adoptar decisiones sobre los resultados.

– Nivel operativo El comité mencionado se reunirá una vez al año para examinar la marcha de los diferentes proyectos en proceso de ejecución, apoyándose en la información contenida en los informes semestrales que la OCE remita a la NEDA, y en los que se analizará el grado de cumplimiento de los indicadores de resultados de desarrollo y los resultados intermedios correspondientes.

Las intervenciones contarán con su propio sistema de seguimiento y rendición de cuentas. En el caso de los proyectos bilaterales, el comité de seguimiento se reunirá con carácter semestral. En los planos técnico y financiero, los informes de seguimiento, evaluación y auditoría sobre cada una de las intervenciones se incorporarán al sistema general de seguimiento y rendición de cuentas, en el que se integrará igualmente la evaluación global del MAP una vez concluida su ejecución.

El GEC vinculará a los diferentes actores de la Cooperación Española presentes en el terreno. Aparte de las reuniones trimestrales con las ONG españolas, encuentros a los que podrá invitarse a asistir a otros actores, el comité de seguimiento se reunirá con carácter semestral. Estas reuniones, a las que tendrán la posibilidad de sumarse una vez al año otros actores españoles, coincidirán con la presentación de los informes de seguimiento estratégico y operativo.

En vista del importante papel que desempeñan en la ejecución de la estrategia oficial de la Cooperación Española para el desarrollo de Filipinas, se establecerá un mecanismo de coordinación sólido para garantizar la legitimidad de las organizaciones no gubernamentales.

8.2 Evaluación

La evaluación final o de cierre se hará a tiempo para incorporar sus resultados al siguiente acuerdo bilateral, y para garantizar su efectividad se incluirá el sistema de indicadores y mediciones básicas en el informe técnico que se elaborará al inicio del periodo de ejecución del MAP. Se aconseja incorporar recomendaciones para el siguiente MAP a la evaluación final.

8.3 Rendición de cuentas mutua y transparencia

Las dos partes garantizarán la transparencia y la rendición de cuentas mutua promoviendo la aplicación de los métodos adecuados para informar a los actores participantes y a los ciudadanos sobre las actividades derivadas del MAP: con este fin publicarán en sus respectivos sitios web institucionales las actas de las reuniones de la Comisión Mixta, informes de seguimiento del MAP e información sobre los proyectos específicos. Las dos partes promoverán, asimismo, acciones informativas destinadas a aquellos actores e instituciones de sus respectivos países que participen en la aplicación del presente acuerdo, así como a la sociedad en general.

El comité de seguimiento mencionado, como órgano responsable de la elaboración y ejecución de la política de rendición de cuentas conjunta del MAP, establecerá en este marco medidas complementarias a las ya descritas para fomentar la transparencia en lo que respecta al MAP y a su aplicación, difundiendo las acciones conjuntas, los resultados obtenidos y los beneficios concretos que reporten a la población objetivo. Para ello se fomentará el uso de las redes sociales y los sitios web oficiales.

ANEXO I. Marco de resultados

Objetivo general del MAP de Filipinas 2023-2028: Contribuir a la consolidación de un Estado democrático más eficiente y que garantice la paz, la justicia y la equidad, así como a la construcción de una sociedad resiliente frente a los efectos del cambio climático y los riesgos naturales.

ANEXO II. Red de alianzas

Red de alianzas del MAP de Filipinas