Decreto Regulamentar Regional n.º 27/78/A

TEXTO :

Decreto Regulamentar Regional n.º 27/78/A

A política orçamental de natureza expansionista verificada nos anos precedentes, determinada por acréscimos de despesas com bens e serviços e com transferências superiores ao crescimento das receitas, continuará a ser prosseguida pelo Governo Regional.

No entanto, há que reconhecer que os órgãos de governo próprio da Região se encontram praticamente impossibilitados de actuar directamente sobre a composição, distribuição e peso da carga fiscal, o que constitui uma considerável limitação na definição e execução da política orçamental regional. Tal condicionalismo obriga ao recurso a outros instrumentos de intervenção capazes de desencadear os mesmos efeitos, embora de menor precisão. Por outro lado, há que contar ainda com o grau de dependência da economia regional relativamente à do continente e com o facto de ainda existir uma identidade perfeita das políticas monetárias dos dois territórios. É sabido que a situação conjuntural económica do País continua a caracterizar-se principalmente por uma elevada taxa de desemprego e de inflação, bem como por um grave e persistente desequilíbrio da sua balança de pagamentos, o que determina a aplicação de um conjunto de medidas de natureza recessiva, cuja extensibilidade aos Açores serviria apenas para agravar o atraso económico existente e acentuar a dependência da sua economia. São essas as dificuldades e limitações com que inevitavelmente se depara sempre que é posta em execução a política orçamental adequada à realidade económica local: por um lado, dificuldades no manejo dos instrumentos de intervenção, por outro lado, a sobredita conjuntura crítica do País e a vulnerabilidade regional aos seus efeitos mais negativos.

Com a finalidade de superar os aludidos obstáculos e construir os alicerces de uma verdadeira autonomia económica e financeira foi oportunamente presente à Assembleia Regional uma anteproposta de lei que visa reestruturar o sistema de crédito na Região Autónoma e a criação de um «fundo cambial» próprio e está a ser elaborada já outra anteproposta de lei cujo objecto será o de estabelecer um estatuto financeiro da Região. A reestruturação do sistema de crédito e a lei financeira são dois diplomas de capital importância para a concretização da autonomia e sua consolidação.

Progressivamente, o Orçamento da Região irá abarcando todo o sector público regional, como estipula o artigo 3.º do Decreto Regional n.º 3/78/A, de 18 de Janeiro.

Convém sublinhar que a Administração Regional ainda se encontra em fase de instalação e organização de serviços, a que necessariamente correspondem gastos consideráveis, com larga influência na taxa de crescimento global das despesas correntes. No próximo ano e eventualmente em anos seguintes ainda se irá registar esse elevado crescimento de despesas correntes, que se deve, nuns casos, ao alargamento dos exíguos quadros de pessoal que as extintas juntas gerais possuíam e, noutros casos, à criação de novos serviços cuja entrada em funcionamento se mostra indispensável.

Constam já do orçamento regional para 1979 as dotações destinadas a suportar os custos dos serviços transferidos no âmbito das Secretarias Regionais do Trabalho, 20000 contos, da Educação e Cultura, 145000 contos, e da Agricultura e Pescas, 128000 contos. É de notar que nesta última Secretaria Regional estão inscritas as dotações com o Programa Pecuário dos Açores, as quais se encontram repartidas pelos diversos programas que aquela Secretaria pretende executar no decurso do próximo ano.

No que respeita aos serviços periféricos dependentes do Ministério dos Assuntos Sociais, cuja transferência se encontra prevista no Decreto-Lei n.º 276/78, de 6 de Setembro, não foram consideradas quaisquer dotações para fazer face aos respectivos custos, dado que a sua integração nas correspondentes estruturas orgânicas regionais de saúde e segurança social se processará gradualmente à medida que estas forem sendo criadas, altura em que serão integrados os respectivos orçamentos no orçamento regional e transferidas para a Região as verbas que lhes forem destinadas - em estrita conformidade com o que dispõem os artigos 4.º e 5.º do citado diploma.

Por outro lado, o estado avançado em que se encontravam as negociações com o Governo Central sobre o Plano de Concretização da Autonomia, antes da queda do II Governo Constitucional, permitiu a inscrição no Orçamento da Região para 1979 de despesas com serviços e projectos anteriormente a cargo do Orçamento Geral do Estado. É, designadamente, o caso dos Serviços Florestais, no âmbito da Secretaria Regional da Agricultura e Pescas, do Instituto Universitário dos Açores e do Instituto de Acção Social e Escolar, no âmbito da Secretaria Regional da Educação e Cultura, e dos programas portuário e aeroportuário, no âmbito da Secretaria Regional dos Transportes e Turismo, cujo montante total é de 775000 contos.

Apesar de tudo, foi possível fixar as despesas correntes em 1380000 contos e obter uma poupança corrente de 334000 contos, o que revela as preocupações do Governo em matéria de contenção de despesas públicas e o seu empenho no equilíbrio do orçamento corrente.

Os programas de investimento constantes do Plano para 1979 que o Governo se propõe executar ascendem a 2882000 contos, dos quais 1081000 contos (37,5%) se destinam a infra-estruturas económicas, 942000 contos (32,7%) aos sectores sociais, 742000 contos (25,7%) aos sectores produtivos e, por fim, 117000 contos (4,1%) aos sectores de apoio. A exemplo dos anos anteriores, trata-se de um esforço de investimento bastante significativo, justificado pelo atraso económico em que se encontra a Região.

Por seu turno, as receitas previstas somam 4917000 contos, sendo 1714000 contos (35%) de receitas correntes, 2603000 contos (53%) de capital e de receitas consignadas para diversas entidades 600000 contos (12%).

Não obstante a taxa de crescimento das receitas próprias da Região, as necessidades de financiamento para o próximo ano elevam-se a 260000 contos, acusando um agravamento de 674000 contos (+35%) relativamente ao orçamento do ano em curso. Em capítulo próprio se analisará as respectivas fontes de financiamento.

I - Síntese do Orçamento da Região Autónoma dos Açores

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II - Execução do Orçamento da Região Autónoma dos Açores no período de Janeiro a Junho de 1978

1 - Com a finalidade de apresentar a forma como tem decorrido a execução do Orçamento para 1978, far-se-á em seguida desenvolvida referência ao comportamento das receitas e despesas orçamentais ao longo dos primeiros seis meses do corrente ano.

Porém, importa ter presente, como aliás demonstra a experiência dos anos anteriores, que no decurso do 2.º semestre do ano económico o ritmo de execução do orçamento de capital sofre considerável aceleração derivada do aumento do próprio ritmo da realização de certas obras e da conclusão e subsequente concretização dos estudos e projectos iniciados no começo do ano.

2 - O resultado da execução do orçamento revela um excedente das receitas cobradas sobre as despesas autorizadas de 392000 contos, contra 424000 contos em igual período do ano anterior. A variação registada explica-se pelo nível das despesas autorizadas, as quais aumentaram 38% em relação ao período homólogo do ano anterior, e pela circunstância de a expansão das receitas se ter quedado pelos 17%.

Para o montante das receitas arrecadadas no ano em curso concorre principalmente o produto da cobrança dos impostos directos, 360000 contos, indirectos, 232000 contos, e as importâncias agrupadas no capítulo das outras receitas correntes, que totalizaram 227000 contos. O decréscimo de 37000 contos verificado neste último conjunto de receitas, onde estão incluídos os impostos liquidados no território do continente mas pertencentes à Região, deve-se à redução das transferências do Orçamento Geral do Estado que no período considerado foram inferiores em 100000 contos ao valor registado no mesmo período do ano transacto. Estas transferências são constituídas na sua totalidade por verbas respeitantes aos impostos cobrados no continente e pertencentes à Região. O facto de no presente ano ter sido estabelecido um calendário para a remessa de tais importâncias originou a notada variação.

As receitas consignadas para diversas entidades, na sua maior parte destinadas ao pagamento do pessoal de ensino, ascenderam a 214000 contos, valor inferior em cerca de 22000 contos ao do ano anterior, devido ao pagamento tardio do subsídio de férias, que é habitual efectuar-se no mês de Junho.

3 - Em relação às despesas orçamentais, constata-se que as autorizações liquidadas atingiram o montante de 686000 contos, contra 497000 contos no período homólogo do ano transacto, o que traduz um acréscimo de 38%, revelador do significativo aumento do ritmo da realização de despesas e da capacidade de execução do Governo Regional.

Do total das despesas autorizadas, 249000 contos (36%) correspondem a despesas correntes, 226000 contos (33%) a despesas de capital e 208000 contos (31%) a pagamentos a diversas entidades por consignação de receitas. Em igual período do ano de 1977 as despesas correntes não excederam os 163000 contos, e as de capital, os 113000 contos.

Analisando o comportamento das despesas correntes por departamentos governativos, observa-se que os valores mais acentuados se encontram nas Secretarias Regionais das Finanças, 57000 contos, da Administração Pública, 46000 contos, do Equipamento Social, 42000 contos, e da Agricultura e Pescas, 30000 contos, que no conjunto perfazem 70% das despesas correntes realizadas no período em análise, situação muito semelhante à que pôde ser verificada no ano de 1977. Uma boa parte das importâncias indicadas é despendida com o pagamento de vencimentos e outras remunerações dos servidores da Administração Regional e Local, com excepção da Secretaria Regional das Finanças, cuja maior parte, 31000 contos, se dirige para o Estado como compensação das despesas com a cobrança dos impostos, que constituem receita própria da Região. Também neste domínio não surgem relativamente ao ano anterior alterações que mereçam comentários mais desenvolvidos.

No que concerne às despesas de capital, o confronto com o mesmo período do ano anterior mostra que os agravamentos mais expressivos dizem respeito às Secretarias Regionais do Equipamento Social, mais 39000 contos, dos Transportes e Turismo, mais 34000 contos, do Comércio e Indústria, mais 22000 contos, e da Agricultura e Pescas, mais 12000 contos, departamentos governamentais responsáveis pela quase totalidade dos investimentos da Administração Pública Regional para o corrente ano.

4 - A análise da execução orçamental no período de Janeiro a Junho do ano em curso, de acordo com a classificação económica das despesas públicas, revela, no domínio das despesas correntes, que 110000 contos (44%) respeitam a dispêndios com pessoal, 85000 contos (34%) constituem as transferências para o sector público e 30000 contos (12%) correspondem a aquisições com bens e serviços. Na Secretaria Regional das Finanças foi inscrita uma dotação única destinada a suportar os encargos com todo o pessoal ainda não pertencente aos quadros regionais, cujos dispêndios em 30 de Junho se elevam a 19000 contos.

Nas transferências para o sector público incluem-se quer os subsídios às autarquias locais, cerca de 40000 contos, destinados a dotá-las dos meios financeiros necessários ao pagamento dos vencimentos que a lei fixa para os seus servidores, quer a compensação entregue ao Estado, 31000 contos, para fazer face aos encargos de cobrança das contribuições e impostos pertencentes à Região.

Quanto às despesas de capital, para além do que já foi dito, referir-se-á apenas que 197000 contos (87%) correspondem a investimentos, dos quais 191000 contos (85%) a investimentos do Plano e 25000 contos (11%) respeitam a activos financeiros, que na totalidade consubstanciam o empréstimo sem juros concedido à Sociedade Açoriana de Transportes Aéreos - SATA.

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III - Receitas

1 - Como se disse anteriormente, é no domínio das suas receitas que a Região dispõe dos poderes mais escassos, limitando-se, por isso, a prever, atentos os diversos factores que influenciam o valor da respectiva cobrança em critérios realistas, o montante que irá ser arrecadado no ano económico seguinte.

As receitas estimadas para o próximo ano ascendem ao montante global de 4917000 contos, o que representa um acréscimo de 1509000 contos, ou seja mais 44,3% do que a previsão para o corrente ano. O referido montante inclui para além das receitas fiscais a comparticipação do Orçamento Geral do Estado no financiamento dos investimentos a realizar na Região Autónoma e ainda a participação da Região nos benefícios decorrentes de tratados e acordos internacionais que directamente lhe dizem respeito.

A previsão das receitas fiscais - impostos directos, indirectos, taxas, multas e outras penalidades - foi efectuada com base na cobrança de 1977 e nos valores já arrecadados no corrente ano. O respectivo montante representa cerca de 25% do total dos recursos orçamentais previstos e ascendem a 1253000 contos, o que significa um crescimento da ordem dos 44% relativamente à estimativa inicial para 1978. Este acréscimo deve-se em grande parte aos efeitos esperados das medidas de agravamento fiscal que o Governo Central adoptou no decurso do corrente ano.

Há que contar também com as receitas provenientes da cobrança dos impostos de transacções e sobre a venda de veículos automóveis liquidados no continente, relativos a mercadorias a eles sujeitas e destinadas à Região Autónoma dos Açores, cujo produto se julga venha atingir no próximo ano 450000 contos, de acordo com um método de avaliação ajustado à realidade económica dos Açores, designadamente ao poder de compra da sua população.

Para o montante global das receitas orçamentais concorrem ainda os quantitativos das receitas consignadas para diversas entidades, 600000 contos, dos quais 550000 contos se destinam ao pagamento dos vencimentos do pessoal dos ensinos primário, liceal e técnico, e 28000 contos destinados à Caixa Geral de Aposentações e Montepio dos Servidores do Estado.

2 - Comparando as previsões para 1979 e para o corrente ano constata-se que a participação da tributação directa e indirecta no total das receitas fiscais estimadas se mantém sensivelmente idêntica. Com efeito, o concurso das tributações indirecta (753000 contos) e directa (476000 contos) continua a corresponder respectivamente a cerca de 60% e 38% do total dos impostos e taxas previstas.

A previsão dos impostos directos atinge o montante total de 476000 contos, o que relativamente à do corrente ano representa um acrescimento de 138000 contos (+41%), que se justifica essencialmente pelos aumentos estimados na contribuição industrial (+35000 contos), imposto de capitais (+35000 contos), imposto profissional (+25000 contos), contribuição predial (+19000 contos) e imposto complementar (+16000 contos).

A previsão das receitas provenientes dos impostos indirectos a cobrar situa-se no montante total de 753000 contos, mais 45% do que a previsão para o corrente ano, verificando-se que as variações mais significativas ocorrem quanto ao imposto de transacções (+110000 contos), do selo (+38000 contos) e direitos e sobretaxa de importação (+28000 contos).

Merece especial referência a recente entrada em vigor do novo regime tabaqueiro - Decreto-Lei n.º 149-A/78, de 19 de Junho, que veio criar um imposto único sobre o tabaco -, o qual comporta sensíveis modificações na tributação do tabaco produzido na Região. O seu efeito mais expressivo é a diminuição da taxa de crescimento do imposto de consumo sobre o tabaco, que se deve ao facto de a cobrança relativa ao tabaco destinado ao território do continente passar a ser efectuada à entrada do referido território.

3 - O montante previsto no capítulo das outras receitas correntes, cerca de 450000 contos, inclui o imposto de transacções incidente sobre mercadorias destinadas aos Açores e liquidado no continente (350000 contos) e o imposto sobre a venda de veículos automóveis destinados aos Açores, igualmente liquidado no continente (100000 contos). É este o primeiro ano em que é possível orçamentar com rigor as referidas receitas, visto ter ficado já estabelecido o método de avaliação respectivo, a que anteriormente já se fez referência.

4 - No que respeita às receitas de capital, que ascendem a 2603000 contos, convém frisar que aqui se encontram orçamentadas as comparticipações do Orçamento Geral do Estado destinadas aos investimentos a realizar na Região, a que se fará detalhada referência no capítulo respeitante ao financiamento do deficit do orçamento regional.

Receitas orçamentais

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IV - Despesas orçamentais

1 - O orçamento de despesa, para além da sua já habitual divisão em despesas correntes e de capital, individualiza as dotações respeitantes ao Plano Regional, com a finalidade óbvia de proporcionar uma visão mais precisa das grandes componentes do orçamento regional.