Acuerdo entre el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social del Reino de España y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) para la realización de proyectos en las áreas temáticas de reasentamiento, retorno voluntario asistido y reintegración, reubicación e integración, hecho en Madrid el 20 de agosto de 2019

2. Para los beneficiarios con necesidades especiales, el formulario «Significant Medical Conditions Form» (SMC) (Anexo 3) se debe completar de acuerdo con las directrices existentes.

3. Los resultados de los Exámenes Médicos Previos a la Salida (PDMS) deben registrarse en el formulario PDMS.

4. Además, debe llenarse una hoja de cálculo resumida de Excel que indique el número de caso, el nombre, la fecha de nacimiento, la fecha de examen y el estado. Si el beneficiario está en espera médica, se debe indicar también el motivo de la suspensión y la fecha de autorización esperada.

5. Los documentos deben estar protegidos con contraseña y enviados por correo electrónico al personal médico designado por el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (MITRAMISS).

PROVISIÓN DE ACOMPAÑAMIENTOS.

Se proporcionarán acompañantes médicos u operacionales para las siguientes categorías de refugiados:

ANEXO 1. Formulario de consentimiento

Debe ser leído y firmado por todos los refugiados que se someten a una Evaluación de Salud por parte de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) para su reasentamiento en España.

1. He sido informado y entiendo que la Evaluación de Salud es parte del proceso de reasentamiento según lo requieren las autoridades de inmigración españolas.

2. Confirmo que el alcance y los beneficios de la Evaluación de Salud me fueron explicados y comprendidos por mí.

3. Entiendo que el equipo médico de la OIM puede solicitar que me someta a otros exámenes, ciertos tratamientos médicos o vacunas para completar las evaluaciones de salud, hacer los preparativos necesarios para viajar y cumplir con los requisitos de las autoridades de inmigración. En cada caso, un personal de la OIM me aconsejará sobre los beneficios y riesgos, así como las consecuencias si opto por no someterme a los exámenes/ tratamientos/ inmunizaciones solicitados.

4. Entiendo que tengo derecho a rechazar una Evaluación de Salud o retirar mi consentimiento, pero acepto que dicha negativa o retiro puede tener un impacto negativo en mis perspectivas de reasentamiento.

5. Entiendo que mis datos personales (incluidos los datos de salud) se procesarán de acuerdo con los Principios de protección de datos de la OIM y los requisitos de España, y consiento en que:

– Mis datos personales (incluidos los datos de salud) se recopilen y almacenen en la base de datos de la OIM con el fin de facilitar los trámites para el proceso de Evaluación de Salud, viajes y servicios posteriores a la llegada (el Propósito);

– Estos datos se compartan a terceras partes, si es necesario y con el único propósito de mi proceso de reasentamiento. Estas partes pueden ser:

• Autoridades de inmigración españolas implicadas en decisiones sobre mi reasentamiento, si es necesario;

• Las agencias de salud españolas, sus proveedores de servicios contratados y los médicos o personal examinador de sus clínicas, proveedores de servicios de salud con el fin de administrar y prestar servicios de liquidación y brindar atención continua a mis afecciones médicas;

• Agencias españolas de salud pública; si es requerido por la ley.

– Mis datos desidentificados y agregados (incluidos los datos de salud) se pueden usar para la investigación con el propósito de analizar los problemas de salud de la migración para informar la política y/o para la evaluación del proyecto.

6. Entiendo la importancia de transmitirle al equipo médico de la OIM información completa y veraz sobre mi salud a mi leal saber y entender, especialmente si estoy embarazada o si no estoy segura de mi estado de embarazo.

7. Por la presente, libero a la OIM, sus empleados, personal médico o sus representantes que realizan el examen de cualquier responsabilidad, reclamo y daños que pueda ocasionar mi examen médico, excepto cuando dicho daño, reclamo y responsabilidad sean causados directamente por negligencia grave o mala conducta de la OIM, sus empleados o personal médico.

8. Entiendo que tengo el derecho de solicitar aclaraciones e información adicional al personal de la OIM si alguno de los anteriores no está claro.

9. Declaro que he leído y entiendo completamente el contenido de este formulario y los procedimientos involucrados en la evaluación de la salud realizada por la OIM, y por la presente firmo el formulario de mi propia voluntad.

Nombre del solicitante (o el nombre del padre o tutor legal):

Número de caso (si corresponde):

Firma:

Fecha:

Nombre del intérprete (si corresponde):

Firma:

Fecha:

ANEXO 2. Herramientas estandarizadas

ANEXO 3. Calendario de vacunación

https://www.mscbs.gob.es/en/profesionales/saludPublica/prevPromocion/vacunaciones/Calendario2018.htm.

https://www.mscbs.gob.es/en/profesionales/saludPublica/prevPromocion/vacunaciones/docs/CalendarioVacunacion2018.pdf.

ANEXO AC. Procedimientos estándares de operaciones

1. Empezando el proceso.

– El Estado de Reasentamiento solicita el apoyo de la OIM:

• Si se realiza la solicitud en las oficinas de la OIM en los países de salida, la OIM derivará al Estado de Reasentamiento a la oficina de la OIM en España para que dé seguimiento.

• Si se realiza la solicitud en el Estado de Reasentamiento, la oficina de la OIM en España dará seguimiento.

– En cuanto el Estado de Reasentamiento realice la solicitud, la oficina de la OIM en España informará de la solicitud a la Oficina Regional en Bruselas y a la División de Reasentamiento y Gestión de Movimientos (RMM HQ por sus siglas en inglés) de la sede central.

– La misión de la OIM en España intermediará con las autoridades nacionales en cuanto a las actividades de apoyo solicitadas, que deberían ser conformes al Modelo Operacional desarrollado por la OIM y debería completar el Formulario Estándar del Proyecto de Reasentamiento (FEPR).

– Una vez el Formulario Estándar del Proyecto de Reasentamiento (FEPR), que establece el apoyo que la OIM proporcionará, esté finalizado y se haya compartido con la Oficina Regional en Bruselas, RMM HQ y las oficinas de la OIM en los países de salida, servirá como la base para el desarrollo del presupuesto y los documentos del proyecto.

– Cualquier solicitud de reasentamiento se deberá hacer con tiempo suficiente para la preparación de la parte narrativa del proyecto y el desarrollo del presupuesto.

– La oficina de la OIM en España pedirá que las oficinas de la OIM en los países de salida apoyen en el desarrollo del presupuesto del proyecto (de acuerdo con las plantillas de presupuesto del proyecto) y se asegurará de que la Gestión de Recursos de la Oficina Regional en Bruselas esté en copia en el mensaje de solicitud.

2. Gestiones logísticas para la misión de selección.

– La OIM Turquía, Líbano y Jordania apoyarán con las gestiones logísticas para la misión de selección de acuerdo con lo expuesto en el FEPR.

– La coordinación se realiza entre la OIM Turquía, Líbano y Jordania, así como la oficina de la OIM en España.

– El Estado de Reasentamiento identifica y selecciona a los beneficiarios del reasentamiento y notificará a la OIM España la lista final de los beneficiarios seleccionados. La OIM España llevará a cabo una verificación final de la lista y la enviará a la OIM en los países de salida.

– La OIM en los países de salida realizará una sesión informativa para los equipos de entrevistadores en cuanto al perfil de los refugiados y las costumbres de las que hay que tener en cuenta.

– La OIM apoyará con las gestiones de procedimientos de visados de acuerdo con lo expuesto en el FEPR.

3. Evaluaciones de Salud antes de la partida.

– Las oficinas de la OIM en los países de salida evaluarán la salud de los beneficiarios seleccionados de acuerdo con el apoyo tal y como se especifica en el protocolo de salud detallado.

– Las necesidades especiales relacionadas al transporte y el alojamiento se comparten con las autoridades del Estado de Reasentamiento. Se comparten los expedientes médicos con los puntos focales designados tal y como se identifica en el protocolo de salud sólo en el punto de destino, y cumplirán con los principios de protección de datos; la información se compartirá con las personas relevantes de manera confidencial tal y como se indica en el protocolo de salud. La OIM no compartirá los expedientes médicos de los beneficiarios con ninguna autoridad no médica ni con otras agencias.

– Las oficinas de la OIM en los países de salida realizarán una verificación pre-embarque para asegurar la aptitud para viajar y asegurar el transporte seguro, en un plazo de 24-72 horas antes de la fecha de salida.

4. Orientación previa a la partida e información.

– Tal y como se describe en el FEPR, la OIM realiza sesiones pre-embarque orientativas de 3 días en los países de salida, salvo en el caso de Israel que se entregará la información necesaria en árabe para que estén igualmente informados.

– Las oficinas de la OIM en los países de salida realizarán una sesión pre-embarque para los beneficiarios seleccionados para el reasentamiento.

5. Operaciones y asistencia de traslados.

– La OIM o el ACNUR (dependiendo del contexto en el país de salida) solicita los visados/permisos de salida necesarios en los países de salida.

– Las oficinas de la OIM en los países de salida apoyan en la intermediación, coordinación y obtención de los documentos de viaje y visados de entrada de los Estados de Reasentamiento para los beneficiarios.

– Las oficinas de la OIM en los países de salida contactan con las oficinas de la OIM en tránsito (cuando aplica) y en el destino final para informarles del movimiento, solicitando la asistencia en tránsito y en la llegada.

– Las oficinas de la OIM en los países de salida gestionarán los billetes aéreos/tren/ bus, el transporte de los beneficiarios al aeropuerto de embarque y el manejo de pasajeros en el aeropuerto.

– La OIM proporcionará los acompañamientos operacionales/médicos según se indica en el Protocolo de Salud.

– Las oficinas de la OIM en el Estado de Reasentamiento realizarán asistencia a la llegada y gestionarán el traspaso de los beneficiarios a las contrapartes pertinentes.

Propuesta de proyecto

Proyecto de retorno voluntario asistido y productivo (PREVAP)

Tipo de proyecto:	Asistencia de retorno y reintegración para migrantes y gobiernos (RR).
Tipo de proyecto secundario:	Asistencia de retorno y reintegración para migrantes y gobiernos (RR).
Cobertura geográfica:	España y países extracomunitarios.
Agencia ejecutora:	Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Beneficiarios:	Migrantes extracomunitarios en situación de vulnerabilidad social y económica, tanto en situación administrativa regular e irregular y solicitantes de asilo cuya solicitud aún está pendiente de resolver o haya sido rechazada.
Socio (s):	Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (MITRAMISS).
Lugar de gestión:	Madrid, España.
Periodo de ejecución	12 meses (01 de julio 2019 a 30 de junio 2020).
Presupuesto:	1.150.000 euros.

Resumen:

El proyecto quiere brindar apoyo a los migrantes extracomunitarios que desean retornar voluntariamente a sus países de origen y contribuir a la reintegración de los retornados.

En concreto, los objetivos específicos son:

1) 430 migrantes que requieren retornar voluntariamente son asistidos para tomar una decisión informada de retorno.

2) 400 beneficiarios viajan de forma segura y organizada desde España hasta su destino final en el país de origen.

3) 80 retornados reciben apoyo en su proceso de reintegración.

Los beneficiarios del proyecto serán acompañados mediante un itinerario individual de retorno y de reintegración, adaptado a las necesidades de las/los migrantes, que incluya una evaluación de la situación social y económica en España, para determinar qué tipo de asistencia al retorno y a la reintegración es la más favorable. El proyecto va dirigido a migrantes extracomunitarios. Los fondos existentes permitirán asistir en el apoyo individualizado a la reintegración a los migrantes más vulnerables, así como los migrantes de Bolivia, Colombia, Honduras y Paraguay con más capacidades de emprender una iniciativa empresarial.

1. Justificación

El retorno voluntario es una parte indispensable de un enfoque integral para la gestión de la migración. Contribuye a lograr una migración segura, ordenada y digna, ya que salvaguarda los derechos humanos de los migrantes, respeta los principios y normas internacionales, y contribuye a preservar la integridad de las estructuras migratorias regulares y los sistemas de asilo.

Bajo la perspectiva europea, se han desarrollado instrumentos europeos como la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2008 o Directiva sobre el Retorno, cuyo objetivo es garantizar que el retorno de los nacionales de terceros países sin motivos jurídicos para permanecer en la UE se implemente de manera eficaz, mediante procedimientos justos y transparentes que respeten plenamente los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.

Otro de los instrumentos es el «Plan de Acción de la UE en materia de retorno», desarrollado en septiembre 2015. Este plan define las medidas que se adoptarán de forma inmediata y a medio plazo para aumentar la eficacia del sistema de retorno de la UE. Pretende maximizar el impacto de las medidas que se realizan actualmente, así como proponer nuevas iniciativas para reforzar la legislación de la UE. El objetivo es lograr un marco coherente de actuación, respaldado por una intensa cooperación entre los Estados miembros, las agencias de la UE y los países de origen de los migrantes. El Plan de Acción reconoce el papel fundamental y la responsabilidad de los Estados miembros en la aplicación de la política de retorno de la UE, desarrollando una interacción más estrecha en materia de retorno entre los Estados miembros y las agencias de la UE.

En este plan de acción, se concibe el retorno como parte esencial de los esfuerzos globales de la UE para afrontar la migración y, en particular, para reducir la migración irregular, favoreciendo el retorno voluntario.

En marzo de 2017¹ la Comisión Europea llevó a cabo la revisión y la renovación del Plan de Acción y la elaboración de un conjunto de recomendaciones a los Estados miembros sobre la manera de conseguir que los procedimientos de retorno sean más eficaces.

¹ http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-350_es.htm.

Las medidas propuestas por la Comisión son de orden práctico y pueden tener un impacto inmediato. Se centran en subsanar lagunas y en aplicar las normas vigentes con el rigor y el realismo necesarios para garantizar que den resultados en la práctica, ajustándose a los requisitos de los derechos fundamentales.

En particular, la Comisión recomienda a los Estados miembros que mejoren la coordinación entre todas las autoridades y los servicios implicados en el proceso de retorno, eliminen las ineficiencias mediante un acortamiento de los plazos de recurso, la expedición sistemática de decisiones de retorno sin fecha de expiración y la combinación de las decisiones sobre la finalización de una estancia legal con la emisión de una decisión de retorno, con el fin de no duplicar el trabajo; combatan los abusos del sistema, prevengan las fugas mediante la retención de las personas que hayan recibido una decisión de retorno y que muestren signos de no atenerse a ella, aumenten la efectividad de los procedimientos y las decisiones de retorno mediante la autorización de las salidas voluntarias únicamente en caso necesario y previa solicitud y creen programas de ayuda al retorno voluntario que sean operativos para el 1 de junio de 2017 y garanticen la correcta difusión de la información sobre el retorno voluntario y los programas de ayuda al retorno voluntario y a la reintegración.

El retorno voluntario es un tema clave que forma parte del Pacto Mundial de Naciones Unidas (Global Compact. Basado en el borrador del documento que refleja varias rondas de negociaciones implicando a todos los estados miembros de las Naciones Unidas², los Estados firmantes se comprometen a facilitar una migración y movilidad segura, ordenada, regular y responsable para las personas, ofrecer el retorno voluntario como la opción preferible y la readmisión y a mejorar la cooperación entre los países de origen y destino, así como iniciar un diálogo entre los países de origen, tránsito y destino en prácticas de retorno con el objetivo de establecer unos principios compartidos que rijan la cooperación en materia de retorno y reintegración en todas las regiones del mundo. El resultado de las consultas temáticas realizadas en el marco del Global Compact será una declaración final vinculante con compromisos a cumplir por cada Estado.

² http://www.pactomundial.org.

La OIM España desde el año 2003 a la fecha ha sido uno de los principales socios del gobierno español en la implementación de programas y proyectos de retorno voluntario y reintegración. Entre 2003 y mayo de 2018, se ha facilitado la asistencia al retorno voluntario a 11.679 migrantes.

De acuerdo con los últimos datos publicados en abril de 2018 por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en España residen 4.719.418 extranjeros, lo que representa el 10,1% del total de la población.

Durante el año 2017 el número neto de extranjeros aumentó en 146.611 (un 3,2%). Entre estos últimos, los pertenecientes a la Unión Europea (UE-28) se incrementaron en 2.709 (un 0,2%) y los no comunitarios crecieron en 143.902 personas (un 5,1%).

Según los datos de la Encuesta de Población Activa (EPA), correspondientes al primer trimestre de 2018, el paro ha disminuido en 11.300 personas entre los españoles y se ha incrementado en 28.600 personas entre los extranjeros.

El balance de las cifras de la inmigración irregular reveladas por el Ministerio de Interior español indica que durante 2017 se registraron 28.349 entradas de inmigrantes irregulares en España, llegados por vía marítima y terrestre, lo que representa un 50,34% respecto a la cifra registrada en 2016.

El informe «Los más solos» publicado en 2018 por Save the Children³ sostiene que los flujos migratorios con destino a Europa han aumentado considerablemente en los últimos años y España es uno de los países donde más ha crecido el número de personas que llegan por la ruta marítima.

³ https://www.savethechildren.es/sites/default/files/imce/los_mas_solos_vok.pdf.

El Informe anual 2017 del Defensor del Pueblo señala que los extranjeros de fuera de la Unión Europea aparecen en el retrato de las familias con menos recursos y que el incremento de la desigualdad está vinculado al aumento del desempleo que se produce cada vez que la economía se ralentiza.

Uno de los principales factores que genera los escasos o ausentes recursos económicos entre los migrantes, es la falta de un empleo estable.

De acuerdo con el Anuario del Barcelona Centre for International Affairs (CIDOB) de la Inmigración 2017, los estudios coinciden en afirmar que en España la situación económica de los inmigrantes es inferior a la de los nativos en casi todos los aspectos. Las investigaciones sobre la inserción laboral de los inmigrantes detectan mayores tasas de empleo, pero también de paro, más una fuerte concentración sectorial y empleos de calidad inferior en este sector de la población.

El Anuario sugiere que tres cuartas partes de los inmigrantes no comunitarios se concentran en cuatro ramas de actividad: construcción, agricultura, hostelería y servicio doméstico, con condiciones laborales menos ventajosas, en las cuales sufren además prácticas discriminatorias de diverso tipo.

El proyecto va dirigido a migrantes de nacionalidad extracomunitaria que se encuentren en una situación económica y social vulnerable, que consideren que su proyecto migratorio en España ha finalizado y que deseen retornar voluntariamente bajo los parámetros de asistencia que brinda el proyecto. Los beneficiarios podrán recibir servicios de asistencia a la reintegración. Para la asistencia técnica y económica para la puesta en marcha de iniciativas empresariales se tomará en cuenta a los migrantes de Bolivia, Colombia, Honduras y Paraguay.

El colectivo boliviano es una de las nacionalidades de mayor antigüedad migratoria en España. Representan el undécimo lugar de extranjeros inscritos en los datos del INE, siendo un total de 99.220 personas.

El apoyo al retorno voluntario productivo de bolivianos es prioridad para la OIM. Existen ejemplos de buenas prácticas que avalan la inclusión de Bolivia en este proyecto. En el año 2010, la OIM tuvo en marcha el PREVIBAS, proyecto en el cual se ofreció el retorno voluntario productivo desde España a 93 bolivianos. Con el apoyo y la financiación de la Agencia Catalana de Cooperación de Cooperación al Desarrollo se implementó en el año 2012 un proyecto piloto de retorno voluntario con el componente productivo, dirigido a bolivianos y bolivianas residentes en Cataluña. A fecha de realización de este proyecto, la OIM ha asistido a 2436 bolivianos con el retorno.

En los últimos años, las autoridades bolivianas han realizado esfuerzos por desarrollar programas que atiendan las necesidades de sus inmigrantes retornados. Los Ministerios de Trabajo, Educación y Relaciones Exteriores han puesto la temática del «Migrante Retornado» en sus respectivas agendas con el fin de emprender políticas públicas. Actualmente el gobierno boliviano está trabajando en el diseño del «Plan Digno de Retorno». Las políticas del gobierno boliviano son informadas a los beneficiarios bolivianos a través de la información que reciben ellos mismos previo al retorno y que está recogida en la ficha país.

Colombia es un país de amplia trayectoria migratoria en España, con 165.608 colombianos residiendo en España, se ha comprobado que la exención de visado ha hecho que algunos colombianos hayan venido en búsqueda de trabajo, sin haber podido obtener una autorización de residencia, quedando en situación irregular y sin medios económicos. Por otro lado, la firma del proceso de paz en Colombia es motivo para que muchos colombianos que huyeron del país por cuestión de seguridad decidan retornar.

La OIM Colombia y España cuentan con una amplia experiencia de trabajo en común y comparten estrategia con programas nacionales de apoyo al retorno y grupos vulnerables. Desde el año 2003 a la fecha se ha facilitado el retorno a 798 colombianos.

La OIM Colombia tiene en marcha un Plan indicativo 2015-2019, que tiene como estrategia apoyar a las entidades del Gobierno nacional, territorial y local y contribuir al fortalecimiento de las capacidades del Estado para promover una migración ordenada a nivel territorial, nacional, regional e internacional, con enfoque de desarrollo sostenible. Bajo esta línea, la OIM tiene como propósito la realización de programas de retorno voluntario y la reintegración de refugiados, desplazados, migrantes y otras personas que requieran servicios internacionales de migración, en cooperación con las demás organizaciones internacionales, según corresponda, y teniendo debidamente en cuenta las necesidades y preocupaciones de las comunidades locales. Asimismo, con este Plan se quiere proporcionar orientación y/o acompañamiento a la atención integral (salud, educación, vivienda, generación de Ingresos, asistencia legal) de colombianos en proceso de retorno al país.

Además de tener la sede central en Bogotá, la OIM Colombia tiene una red amplia de oficinas que se dividen en: 1) oficinas regionales localizadas en Antioquia, Bolívar, Chocó, La Guajira, Magdalena, Meta y Popayán; 2) oficinas regionales de enlace localizadas en Bucaramanga, Eje Cafetero, Sincelejo y Valledupar y, 3) en Nariño, donde se implementa el Programa de Desarrollo Sostenible para familias víctimas del conflicto. Las oficinas localizadas fuera de la capital proveen información relevante a migrantes que han retornado a Colombia acerca del acceso a la salud, sistemas de salud para personas sin recursos, acceso a la educación, portales de empleo o formación para adultos (SENA).

En Colombia existe, además, la Ley 1429 de 2010 que busca generar incentivos a la formalización en las etapas iniciales de la creación de empresas con el fin de aumentar beneficios y disminuir los costos de formalizarse. La Ley beneficia en general a todos los empresarios y trabajadores colombianos, pero ofrece beneficios puntuales a: menores de 28 años, mujeres mayores de 40 años y personas en proceso de reintegración.

Según datos del INE, en 2017 la población hondureña en España incrementó de 58.859 a 75.137. La inmigración hondureña es masivamente femenina: hay tres mujeres por cada hombre de Honduras en España y mayoritariamente en joven. Se localizan principalmente en Cataluña (provincias de Barcelona y Gerona), Madrid y Aragón. Desde el año 2003 a la fecha se ha facilitado el retorno a 828 hondureños.

Debido a la alta presencia de hondureñas y hondureños, la aparición de asociaciones hondureñas ha aumentado, siendo buena la coordinación entre ellas, lo que favorecerá la difusión de la información del proyecto entre hondureñas y hondureños.

La OIM mantiene una excelente relación con los Consulados hondureños en España, quienes ven con buenos ojos el retorno voluntario productivo y fomentan que la población hondureña reciba la información del proyecto.

El 15 de febrero de 2014, el gobierno de Honduras puso en marcha la Ley de Protección de los Hondureños Migrantes y sus Familiares, donde se contempla la creación de diferentes órganos que proporcionen asistencia y protección al hondureño retornado.

Uno de los órganos es la Oficina de Asistencia para el migrante retornado (OFAMIR), quien tiene a su cargo la ejecución de la política y de los programas de retorno de los migrantes hondureños.

La asistencia se brinda a través de los Centros de Atención al Migrante Retornado (CARM) distribuidos por el territorio hondureño y en los puntos de entrada de mayor afluencia de migrantes hondureños. Los centros brindan a los retornados un recibimiento amable y humanitario a su regreso, así como la orientación social, la asistencia básica de salud, alimentación y vestuario, comunicación con los familiares, transporte para su comunidad de origen y de ser necesario alimentación y albergue hasta por dos años.

Paraguay es otra de las nacionalidades con alta presencia de población paraguaya (75.529) en España y es una migración mayoritariamente femenina (el 68%; 37.559). De acuerdo con los datos de retorno voluntario manejados por la OIM, los y las paraguayo/as que solicitan el retorno voluntario suelen tener un alto grado de espíritu emprendedor, como se ha podido comprobar en los años que se han implementado proyectos de retorno voluntario productivo.

Para el gobierno de Paraguay, la movilidad de las personas es un elemento trascendental del mundo globalizado actual, en el cual numerosas familias paraguayas están afectadas por la desarticulación familiar, ante el hecho de que un miembro o toda la familia emigra a otros países lejanos o traspasan las fronteras confiados en encontrar en esos países nuevas esperanzas y mejores perspectivas para la sobrevivencia familiar.

Es por ello que la existencia de la Secretaría de Desarrollo para Repatriados y Refugiados, constituye un apoyo directo para los y las paraguayo/as que retornan voluntariamente, ya que complementa la iniciativa de la OIM debido a que esta Secretaría brinda atención a quienes retornan a la patria, implementando una gestión, comprometida con el proceso de la repatriación, que proporciona información oportuna y veraz sobre la realidad de la migración externa y cuenta con recursos humanos formados integralmente para el desempeño eficiente de sus tareas.

Esta Secretaría ofrece un subsidio para apoyo a repatriados emprendedores, cuyo fin es apoyar el desarrollo económico y social de los paraguayos repatriados, en un entorno que mejore su competitividad y propicie su arraigo. Los retornados paraguayos bajo este proyecto serán provistos de esta información para que puedan documentarse y ver las posibilidades a optar por este subsidio.

En este contexto, el presente proyecto tiene la intención de asegurar el apoyo al gobierno de España para reforzar el retorno voluntario y aumentar el acceso a todos los solicitantes de asilo cuya solicitud aún está pendiente de resolver, que estén en centros de acogida o solicitantes de asilo cuya solicitud ha sido rechazada y todos los migrantes extracomunitarios en situación de vulnerabilidad, incluidos los en situación administrativa irregular.

2. Descripción del proyecto

En línea con las directrices y los procedimientos de retorno voluntario de la OIM, el proyecto asistirá de forma gratuita a los migrantes con los siguientes servicios y ayudas, atendiendo a los objetivos específicos:

Objetivo específico 1: Los migrantes que requieren retornar voluntariamente son asistidos para tomar una decisión informada de retorno.

Orientación y apoyo psicosocial previo al retorno:

El asesoramiento previo a la partida y la orientación a través de charlas individualizadas y grupales permite a los migrantes tomar una decisión informada sobre su situación particular y, una vez que optan a favor del retorno voluntario, gestionar sus expectativas y prepararse adecuadamente para ello mediante el diseño de un itinerario de retorno y reintegración. El contacto con los migrantes se establecerá a través de diferentes canales de difusión y de figuras clave en las comunidades de migrantes.

La OIM trabaja en red con Centros de Servicios Sociales, entidades de migrantes, centros de acogida, comedores sociales, centros de salud, Consulados y Embajadas, entre otros, lo que permite que los migrantes reciban información precisa de manera confiable, coherente y transparente.

En el equipo que gestiona el proyecto, se contará con trabajadores sociales para ofrecer apoyo psicosocial a los migrantes que así lo requieran. En las entrevistas individualizadas se realizará una evaluación de las necesidades para determinar el grado de vulnerabilidad, de las habilidades y la posibilidad de ser provistos de ayudas de reintegración adicionales. Para ello, se analizará la situación económica, laboral, médica, social, familiar, de vivienda, manutención e ingresos.

Así mismo, se proveerá una asistencia especializada para analizar las posibilidades para una reintegración sostenible y en caso afirmativo preparar el retorno de migrantes con necesidades especiales, como por ejemplo casos con necesidades médicos o víctimas de trata (VdT). La asistencia y el retorno de estos migrantes vulnerables se realizará de acuerdo con las directrices de la OIM en torno a migrantes en situación de vulnerabilidad y con la implicación de las oficinas de la OIM en los países de origen, así como los especialistas del departamento médico de la OIM para la planificación, preparación y aprobación del viaje de retorno, así como del plano de reintegración (ver también Objetivo 3 sobre la descripción de cómo se prevé la atención a personas con necesidades particulares o en situación de especial vulnerabilidad).

Objetivo específico 2: Los beneficiarios del proyecto viajan de forma segura y organizada desde España hasta su destino final en el país de origen.

Asistencia pre-retorno y gestión del retorno voluntario efectivo:

La OIM organizará todas las gestiones del viaje, incluidos: reserva y compra de billetes dentro de España y al país de origen, facilitar la expedición de documentos de viaje cuando sea necesario en cooperación con los Consulados y Embajadas, acompañamiento en puntos de salida, tránsito y llegada y compra de billete aéreo para acompañante en casos que lo necesiten.

Los migrantes con necesidades especiales identificadas previo al retorno recibirán una asistencia especializada durante el retorno, si es necesario. Esta asistencia puede tomar distintas formas, como –por ejemplo– proveer una silla de ruedas, organizar un acompañamiento durante todo viaje de retorno –por ejemplo, para casos con necesidades médicas más graves.

La OIM dispone de acreditaciones de AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea) para acompañar en el interior del aeropuerto de Madrid a los migrantes que así lo requieran, garantizando la tranquilidad de los migrantes y reforzando la confianza hacia la OIM.

Entrega de ayuda económica de 450€ para cubrir los primeros gastos de instalación:

Los migrantes recibirán una ayuda económica individual de 450€ antes de la salida, a fin de satisfacer las primeras necesidades a la llegada al país de origen (comidas, hotel, ropa, etc.). La ayuda económica se entregará en efectivo, cheque, transferencia o giro postal.

Objetivo específico 3: Los retornados identificados como más vulnerables o bien más hábiles para establecer una iniciativa empresarial son apoyados en su proceso de reintegración.

Ayudas de reintegración para casos con necesidades especiales, incluyendo víctimas de trata:

Respondiendo a las necesidades especiales identificadas previo al retorno, el proyecto proveerá de ayudas de reintegración equivalentes a un monto hasta 2.000€ a los migrantes con necesidades especiales. Dependiendo del grado de vulnerabilidad, el proyecto podrá beneficiar a los migrantes con una asistencia equivalente entre 1.000-2.000 €, en base a los criterios de selección que se explican más adelante.

El apoyo a la reintegración generalmente permite cierto grado de flexibilidad y está idealmente adaptado a las necesidades específicas del retornado, teniendo en cuenta las experiencias migratorias específicas, los factores de vulnerabilidad, las habilidades adquiridas y las circunstancias del retorno. Tal asistencia personalizada empodera a los retornados en primer lugar, y crea un entorno en el cual los retornados asumen la responsabilidad del proceso de reintegración y deciden sobre el uso del apoyo a la reintegración.

En este sentido, se atenderán las necesidades y aspiraciones de los migrantes a su regreso para el alquiler de viviendas, educación orientada al empleo, necesidades primarias (alimentación, vestimenta, enseres domésticos, gafas) y medicinas. Los planes específicos de reintegración se diseñarán con los beneficiarios (individuos o familias) y la viabilidad se evaluará en coordinación con las misiones de la OIM en los países de origen antes de la partida y el beneficiario los implementará en estrecha coordinación con las oficinas de la OIM en el país de origen.

Durante la entrevista personal se tendrán en cuenta una serie de criterios para determinar el grado de vulnerabilidad del solicitante y su adecuación a las ayudas de reintegración:

– Situación económica: si trabaja o no, qué tipo de trabajo tiene (estable o puntual), qué ingresos recibe por rendimiento de trabajo, si recibe algún tipo de ingreso adicional, si tiene familiares que trabajen en España y en el país de origen y estos pueden ayudarles a conseguir un trabajo, si tienen deudas, préstamos, etc.;

– Situación familiar: si es una familia o una persona sola, o familia monoparental con menores a cargo, el número de hijos y la edad de los mismos, tanto en España como en el país de origen, mujeres embarazadas, la situación familiar en origen, la escolarización o no de los hijos, las obligaciones familiares del titular, si cuentan con una red familiar amplia y mantiene contacto con ellos, etc.;

– Situación de vivienda: tipo de alojamiento (si tienen casa en propiedad, de alquiler, se alojan o alojarán en casa de un amigo o familiar, si deben meses de alquiler o gastos, si tienen iniciado un procedimiento de desahucio, si están en situación de la calle o en un albergue, etc.;

– Manutención: si acuden a entidades sociales o reciben ayudas de alimentos, servicios de ropero, si han sufrido cortes de suministros de gas, luz o agua, si han sido perceptores por parte de los servicios sociales de ayudas de emergencia para sufragar estos gastos, etc.;

– Situación social psicológica: cómo están de integrados en la sociedad de acogida, si disponen de redes familiares o de amigos que les puedan ayudar o apoyar, así como si reciben y recibirán apoyo de la red de servicios sociales, entidades de carácter social, instituciones religiosas y caritativas, etc.;

– Situación emocional: la actitud frente al retorno voluntario, la resiliencia, la autodeterminación, las fortalezas, la flexibilidad y la adaptación a los cambios, conocimiento actualizado y real de su país de origen, etc.,

– Situación administrativa: si disponen de autorización de trabajo y residencia y, en caso afirmativo, si cumplen los requisitos para la renovación; si tienen abierto un algún procedimiento de expulsión, si tienen documentación retenida por la Policía;

– Situación sanitaria: si padecen enfermedades crónicas que agraven su situación económica, gasto mensual en tratamiento médico, si padecen alguna discapacidad que limite su incorporación al mercado laboral, si disponen o no de tarjeta sanitaria, si tienen acceso a especialistas, etc.;

– Situación en el país de origen: si el país tiene estabilidad, si cuenta con la estructura de servicios públicos y privados para facilitar la reintegración, si el país ofrece condiciones de seguridad, si el país cuenta con una política de atención a los retornados, si están creados servicios específicos para los retornados y grupos en situación de vulnerabilidad, etc.

Por su parte, las víctimas de trata que es uno de los perfiles de retornados más vulnerables, recibirán una ayuda de hasta 3.500€ como ayuda de reintegración sostenible. La OIM a nivel internacional está especializada en el retorno y la reintegración de víctimas de trata o tráfico ilícito de personas con fines de explotación tanto sexual como laboral, y de víctimas de violencia psicológica, física o sexual, colaborando directamente con entidades especializadas en la asistencia directa de las víctimas y la protección de ellas con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Se incidirá especialmente en el proceso de reintegración para las VdT, por lo que se trabajará en el análisis de necesidades, que permita ofrecer una asistencia personalizada que prestará servicios económicos como: alojamiento, manutención, apoyo psicológico, gastos médicos, formación u otros, que faciliten la reintegración, el proceso de recuperación y reduzcan el riesgo de la revictimización. Esta asistencia se hará a través de las oficinas de origen y de los puntos focales de trata, quienes realizarán un seguimiento continuo de los casos. Se tomarán en cuenta las buenas prácticas de los proyectos europeos CARE y TACT gestionados por la OIM.

Las intervenciones de reintegración deberían tratar de permitir a los retornados alcanzar niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial.

Asistencia técnica y económica para una iniciativa empresarial en Colombia, Bolivia, Honduras y Paraguay:

Uno de los servicios dentro de la asistencia a la reintegración económica es la oportunidad que tienen los migrantes de Colombia, Bolivia, Honduras y Paraguay para poner en marcha una iniciativa empresarial en sus países de origen.

Previamente al retorno efectivo y con el fin de que los migrantes incrementen los conocimientos y las capacidades emprendedoras, recibirán una formación en gestión de iniciativas empresariales y asistencia técnica continuada durante todo el proceso de la puesta en marcha de la iniciativa empresarial.

Las formaciones se realizarán en Madrid y en ciudades con mayor demanda de solicitantes. Para los migrantes con mayores dificultades económicas, se les proporcionará ayudas de transporte (autobús y metro en Madrid), alojamiento y alimentos y bebidas durante las formaciones.

Se valorará otras formaciones realizadas previamente por los solicitantes, para corroborar el contenido y duración del mismo y asegurar que se ajusta a la formación impartida por la OIM y homologarla para que el solicitante no realice de nuevo la formación.

La formación será teórica y práctica y se trabajará en un Plan de Empresa (PE) que será revisado por la OIM España y por las oficinas de la OIM en el país de origen.

Se dotará a los migrantes de asistencia técnica y económica destinada a la creación de una actividad comercial que les permita obtener ingresos para la manutención de ellos mismos y de su familia, así como la incorporación al mundo laboral a través del autoempleo para facilitar un proceso de reintegración sostenible.

La asistencia económica recibida será de hasta 3.700€ y será entregada a los beneficiarios cuando se encuentren en sus países de origen. Los beneficiarios de esta ayuda enviarán presupuestos, cotizaciones y proformas a las oficinas de la OIM en el país de origen para su aprobación y pago directo a proveedores. Los migrantes retornarán a Colombia, Bolivia, Honduras y Paraguay conociendo la cuantía aprobada, ya que previamente habrán elaborado un Plan de Empresa (PE) con el pertinente plan de inversión inicial.

Los beneficiarios contactarán con las oficinas de la OIM en el país de origen para notificar la llegada y establecer un plan de trabajo y cronograma, en coordinación y consenso con los técnicos de la OIM. Consecuentemente, los beneficiarios buscarán los proveedores para solicitar facturas proforma o cotizaciones, que serán entregadas a las oficinas de la OIM en el país de origen para su análisis y pago de las compras a realizar.

Monitoreo del proceso de reinserción en el país de origen:

El monitoreo regular del proceso de la reinserción será clave para determinar el impacto del proyecto de retorno voluntario en la sostenibilidad de la reintegración. En particular, los datos recopilados sobre la asistencia directa a los retornados, incluida su retroalimentación, proporcionan una importante fuente de información sobre la efectividad, el impacto y la sostenibilidad de las medidas implementadas. En este sentido, la OIM ha fortalecido su sistema de monitoreo de los migrantes después de su retorno al país de origen a través de un trabajo realizado durante el proyecto MEASURE⁴ que ayudó a definir 15 indicadores claves para mesurar el grado de la reintegración sostenible de los migrantes después de su retorno al país de origen.

⁴ https://www.iom.int/sites/default/files/our_work/DMM/AVRR/IOM_SAMUEL_HALL_MEASURE_REPORT%202017.pdf.

El objetivo del monitoreo es de recopilar un máximo de información sobre el proceso de retorno y de reintegración de los migrantes asistidos en el marco del proyecto. Mientras que los recursos limitados no permitirán implementar visitas de monitoreo por cada caso asistido en su proceso de reintegración, la OIM España seleccionará un grupo de retornados representativo del grupo total de beneficiarios, incluyendo beneficiarios de ambos sexos, distintas edades, países de origen y asistidos con distintos tipos de asistencia a la reintegración.

Las oficinas de la OIM en los países de origen mantendrán contacto continuo con todos los beneficiarios durante su proceso de su reinserción.

Con respeto al grupo representativo mencionado previamente, habrá dos fases de monitoreo durante el proceso de reintegración. El primer monitoreo se realizará tres meses después del regreso. La intención principal del primer monitoreo es asegurarse que se siga el plan de reintegración y, si es necesario, realizar los cambios necesarios en el plan. Una visita de monitoreo final tendrá lugar 6 meses después del regreso y tiene como objetivo evaluar el impacto de la asistencia de reintegración y si el retornado se ha reintegrado exitosamente en el país de origen.

La OIM considera que la protección de los datos personales es de suma importancia. La OIM aplica sus principios internos de protección de datos en el tratamiento de datos personales.

3. Socios y coordinación

La OIM España, en estrecha colaboración con el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (MITRAMISS), actuará como órgano articulador, administrador y ejecutor del proyecto y se encargará de llevar a cabo todas las gestiones necesarias y adicionales relativas a lograr la consecución de los objetivos del proyecto y trabajará de la mano de las oficinas de la OIM en los países donde se ofrecerán servicios para facilitar la reintegración en el país de origen.

Para asegurar el mayor número de usuarios posibles, la OIM trabajará en red con otras entidades tanto gubernamentales como no gubernamentales, a través de charlas informativas en sus instalaciones, intercambio de correos y llamadas telefónicas, e incluso desplazamientos a distintas Comunidades Autónomas para contactar con las representaciones consulares y asociaciones especializadas.

4. Monitoreo

Sin perjuicio a los principios de protección de data de la OIM (que estipulan, pero no son limitados a la necesidad de obtener el acuerdo del migrante para obtener y comunicar datos personales a actores externos como el donante), se llevará a cabo un continuo monitoreo para supervisar las actividades, los resultados, el presupuesto, los gastos y los riesgos, tener un mejor conocimiento de cada caso y de la implementación y evolución del proyecto.

Este monitoreo permitirá mejorar la entrega de resultados y documentar el progreso a través de la recopilación sistemática y metódica de datos. La sistematización de la información será de gran utilidad para hacer una buena evaluación del proyecto y analizar el grado de satisfacción de los usuarios y aspectos a mejorar a futuro. Asimismo, proporciona la retroalimentación para una planificación operativa, el control de costos y del presupuesto, y facilita la toma de decisiones para acciones correctivas cuando sea necesario.

Se realizará un seguimiento continuo de los beneficiarios, y se reunirá toda la información que pueda ser relevante para el expediente del beneficiario. Además, las visitas de monitoreo organizadas para asesorar el grado de reinserción de los casos que han beneficiado de una ayuda a la reinserción ayudarán a sistematizar la información relativo a la reintegración de los beneficiarios en los países de origen. Esto será de gran utilidad para hacer una buena valoración del proyecto y analizar el grado de satisfacción de los migrantes y aspectos a mejorar a futuro.

Una visita de monitoreo final tendrá lugar 6 meses después del retorno y tiene como objetivo valorar el impacto de la asistencia de reintegración y si el retornado se ha reintegrado exitosamente en el país de origen.

La comunicación entre la OIM España y las diferentes OIM en los países de origen será constante y efectiva a lo largo de su desarrollo e implementación para asegurar que los plazos se cumplen y que se van logrando, en tiempo y forma, cada uno de los objetivos y resultados definidos en este proyecto.

Los resultados de todas las actividades de monitoreo serán incluidos en un informe técnico y económico en formato OIM que se entregará en un plazo de seis meses desde la fecha de terminación del proyecto.

5. Evaluación

No está prevista ninguna evaluación como parte del plan de implementación del proyecto.

7. Plan de trabajo

Actividad	Responsable	Mes 1	Mes 2	Mes 3	Mes 4	Mes 5	Mes 6	Mes 7	Mes 8	Mes 9	Mes 10	Mes 11	Mes 12
Actividad	Responsable	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo	Periodo de tiempo
Realizar la difusión del proyecto a través de los diferentes canales5.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Llevar a cabo charlas informativas en distintos puntos de España.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Dar información in situ (asistencias informativas), por e-mail o por teléfono a los potenciales beneficiarios.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Proporcionar toda la información con respecto a la documentación a presentar, trámites y documentación de viaje previa al retorno.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Informar acerca del proceso de retorno, sus fases e itinerario, teniendo en cuenta las necesidades particulares de cada caso.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Realizar la pre-selección de los y las posibles beneficiarios/as del proyecto en base a criterios de vulnerabilidad y pertinencia para la ayuda de reintegración.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Identificar casos con necesidades especiales.		X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Ofrecer asistencia técnica y apoyo para el desarrollo de la iniciativa empresarial.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Realizar cursos en gestión de iniciativas empresariales y para la elaboración del Plan de Empresa (PE).	OIM España.			X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Otorgar ayudas de transporte (tren o autobús), alojamiento y alimentación para la asistencia a los cursos.	OIM España.			X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Realizar gestiones logísticas (billetes, documentos de viaje, etc.) y entrega de ayudas económicas para facilitar el retorno efectivo.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Asistir a los migrantes en los en los puntos de salida, tránsito y llegada.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Rellenar el Plan de Reintegración Individual (PRI) para determinar el tipo de reintegración.	OIM España/OIM en país de origen.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Contactar con la oficina local de la OIM para informar de los casos que recibirán la reintegración a medida.	OIM España.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Brindar las ayudas para la reintegración, en colaboración con las oficinas locales de la OIM.	OIM España/OIM en país de origen.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Realizar las visitas de seguimiento.	OIM España/OIM en país de origen.							X	X	X	X	X	X
Concretar y poner en marcha el PRI para posibilitar la asistencia a la reintegración.	OIM España/OIM en país de origen.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X
Mantener contacto continuo con los beneficiarios para hacer seguimiento.	OIM España/OIM en país de origen.	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X	X

⁵ La difusión continua y la provisión de información a los beneficiarios dependerán de la confirmación de la financiación disponible por parte del Donante, una vez finalice este proyecto.

8. Presupuesto

Presupuesto AVR-R 2019 (Euros)

A) Gastos de Personal y Oficina.	316.779,72
B) Gastos Operacionales.
Resultado 1.1: Los migrantes tienen acceso a información relevante sobre el apoyo de retorno voluntario. Resultado 1.2: Los migrantes reciben asesoramiento personalizado y asistencia previa a la partida para prepararse para su proceso de retorno y reintegración.	4.080,00
Resultado 2.1: Los viajes de los migrantes se facilitan de manera oportuna, individualizada y efectiva. Resultado 2.2: Los beneficiarios reciben asistencia para el tránsito (solo si corresponde. Resultado 2.3: Los beneficiarios reciben asistencia de recepción en los puntos de entrada en el país de origen (solo si corresponde).	514.056,63
Resultado 3.1: Los beneficiarios reciben asistencia para la reintegración de manera clara, oportuna y efectiva.	239.850,00
OH - 7% (A+B).	75.233,64
Total.	1.150.000,00

ANEXO 1. Plan de evaluación de riesgos

Factor de riesgo	Consecuencia	Probabilidad y línea de tiempo	Plan de tratamiento de riesgos	Plan de tratamiento de riesgos
Cambio situación política en alguno de los principales países de origen de los beneficiarios.	Dudas sobre el retorno y por lo tanto menos interés de participar en el proyecto.	Probabilidad baja pero constante durante la vida del proyecto.	Cambiar las consecuencias del riesgo y compartir el riesgo con otra parte.	Proporcionar información actualizada sobre la situación política en país de origen y facilitar el contacto del usuario con su entorno más cercano para tomar una decisión consciente y realista del retorno.

Propuesta de proyecto piloto

Proyecto de retorno voluntario productivo para Mali

Tipo de proyecto:	Asistencia de retorno y reintegración para migrantes y gobiernos (RR).
Tipo de proyecto secundario:	Asistencia de retorno y reintegración para migrantes y gobiernos (RR).
Cobertura geográfica:	España y Mali.
Agencia ejecutora:	Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Beneficiarios:	Migrantes de Mali en situación de vulnerabilidad social y económica, tanto en situación administrativa regular e irregular y solicitantes de asilo cuya solicitud aún está pendiente de resolver o haya sido rechazada.
Socio (s):	Dirección General de Integración y Atención Humanitaria del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social (MITRAMISS).
Lugar de gestión:	Madrid, España.
Periodo de ejecución:	12 meses (01 de julio 2019 a 30 de junio 2020).
Presupuesto:	450.000,00 euros.

Resumen:

El proyecto quiere brindar apoyo a los migrantes de Mali que desean retornar voluntariamente a su país de origen y contribuir a la reintegración sostenible de los retornados y al establecimiento del inicio de un «plan de vida».

En concreto, este objetivo será alcanzado a través las siguientes intervenciones:

1) Por lo menos 70 migrantes que están considerando la opción de retornar voluntariamente son asistidos para tomar una decisión informada de retorno por medios de sesiones informativas y de asesoramiento individualizado.

2) 50 beneficiarios serán apoyado para viajar de forma segura y organizada desde España hasta su destino final en el país de origen.

3) 50 retornados recibirán apoyo técnico y económico en su proceso de reintegración en el país de origen.

Los beneficiarios del proyecto serán acompañados mediante un itinerario individual de retorno y de reintegración sostenible que incluye el apoyo inmediato a la llegada para el establecimiento inicial y posteriormente la creación de capacidad y habilidades que puedan ayudar al retornado a tener un trabajo, a ser económicamente independiente y a estar integrado dentro de su comunidad.

Los beneficios que los participantes del proyecto recibirán son:

1. Apoyo psicosocial y asistencia gratuita durante el proceso de retorno;

2. Billete de avión al país de origen y una ayuda económica de 450€ por persona para una primera instalación (50€ se entregarán en España y 400€ en Mali);

3. Formación teórica-práctica de 20 horas para la creación de microempresas y elaboración del Plan de Empresa, en España y dirigida para unos migrantes que cuenten con la experiencia y con el deseo de poner en marcha en Mali una pequeña iniciativa empresarial;

4. Ayuda para obtener documentación de viaje (si necesario);

5. Asistencia en viaje: facturación, embarque, tránsito, etc. (si necesario);

6. Asistencia a la llegada a Bamako y en el viaje interno en Mali hasta sus comunidades de origen;

7. Consultoría personalizada para identificar las mejores oportunidades de reintegración sostenible, atendiendo el perfil y la historia personal del migrante;

8. Asistencia psicológica de apoyo y acompañamiento para la reinserción familiar y comunitaria;

9. Apoyo técnico y económico para el desarrollo de la autonomía psicológica y económica a través de formación, asistencia en la búsqueda de empleo, derivación a empresas, provisión del salario parcial para los primeros meses, estadías de formación, pasantías, acciones comunitarias, apoyo financiero para los casos más vulnerables (padres de familia con menores a su cargo, personas enfermas, mujeres embarazadas, etc.).

1. Justificación

El retorno voluntario es una parte indispensable de un enfoque integral para la gestión de la migración. Contribuye a lograr una migración segura, ordenada y digna, ya que salvaguarda los derechos humanos de los migrantes, respeta los principios y normas internacionales, y contribuye a preservar la integridad de las estructuras migratorias regulares y los sistemas de asilo.

Bajo la perspectiva europea, se han desarrollado instrumentos europeos como la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de diciembre de 2008 o Directiva sobre el Retorno, cuyo objetivo es garantizar que el retorno de los nacionales de terceros países sin motivos jurídicos para permanecer en la UE se implemente de manera eficaz, mediante procedimientos justos y transparentes que respeten plenamente los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. De acuerdo con esta Directiva sobre el retorno, también los solicitantes de asilo cuyas solicitudes de asilo son rechazadas y que ya no pueden permanecer en la Unión Europea, pueden optar por el retorno voluntario.

Otro de los instrumentos es el «Plan de Acción de la UE en materia de retorno», desarrollado en septiembre 2015. Este plan define las medidas que se adoptarán de forma inmediata y a medio plazo para aumentar la eficacia del sistema de retorno de la UE.

En marzo de 2017, la Comisión Europea llevó a cabo la revisión y la renovación del Plan de Acción y la elaboración de un conjunto de recomendaciones a los Estados miembros sobre la manera de conseguir que los procedimientos de retorno sean más eficaces.

Las medidas propuestas por la Comisión son de orden práctico y pueden tener un impacto inmediato. Se centran en subsanar lagunas y en aplicar las normas vigentes con el rigor y el realismo necesarios para garantizar que den resultados en la práctica, ajustándose a los requisitos de los derechos fundamentales.

Entre otras, la Comisión recomienda a los Estados miembros que mejoren la coordinación entre todas las autoridades y los servicios implicados en el proceso de retorno que creen programas de ayuda al retorno voluntario que sean operativos para el 1 de junio de 2017 y garanticen la correcta difusión de la información sobre el retorno voluntario y los programas de ayuda al retorno voluntario y a la reintegración.

La política de retorno voluntario de nacionales de terceros países ha sido promovida por la Administración española desde el año 2003 a la actualidad. En el artículo 9.1 del Real Decreto 703/2017, de 7 de julio, se establece que corresponde a la Dirección General de Migraciones la función del desarrollo y gestión de proyectos vinculados al retorno de inmigrantes nacionales de terceros países. Asimismo, en la disposición adicional octava de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, se establece que el Gobierno contemplará anualmente la financiación de programas de retorno voluntario de las personas que así lo soliciten y planteen proyectos que supongan su reasentamiento en la sociedad de la que partieron, siempre que los mismos sean de interés para aquella comunidad.

En diciembre 2018, se adoptó en Marrakech en el primer Pacto Mundial para la Migración de las Naciones Unidas en donde el retorno voluntario es un tema clave Los Estados firmantes se comprometen a facilitar y cooperar para un retorno seguro y digno y para garantizar el debido proceso, la evaluación individual y el recurso efectivo, respetando la prohibición de la expulsión colectiva y de los migrantes que retornan cuando existe un riesgo real y previsible de muerte, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, u otros daños irreparables, de conformidad con sus obligaciones en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. Asimismo, los Estados se comprometen a promover programas de retorno y reintegración, que puede incluir apoyo legal, social y financiero. También se comprometen a crear condiciones propicias para la seguridad personal, el empoderamiento económico, la inclusión y la cohesión social en las comunidades, a fin de garantizar que la reintegración de los migrantes al regresar a sus países de origen sea sostenible.

La OIM España desde el año 2003 a la fecha ha sido uno de los principales socios del gobierno español en la implementación de programas y proyectos de retorno voluntario y reintegración. Entre 2003 y 2018, se ha facilitado la asistencia al retorno voluntario a 11.688 migrantes de diferentes nacionalidades. Basado en experiencias anteriores, se ha observado que el retorno voluntario a países de África (Senegal, Camerún, Mali, Gambia) es mayoritariamente masculino y casos individuales, mientras que a países de América Latina las que mayoritariamente retornan son mujeres con menores a su cargo. Con relación a las víctimas de trata, principalmente se han asistido a mujeres víctimas de trata con fines de explotación sexual de países de Europa del Este y algunas de países de África como Nigeria y Sudáfrica y a un número bajo de hombres víctimas de trata con fines de explotación laboral. Basado en experiencia de la OIM en España, las necesidades de estos grupos de personas son muy diversas y requieren distintos tipos de asistencia durante el proceso de retorno y reintegración.

De acuerdo con los últimos datos publicados el 01 de enero de 2019 por el Instituto Nacional de Estadística (INE), en España residen 4.719.418 extranjeros, lo que representa el 10% del total de la población siendo 23.685 los malienses residentes en España. El 84% de esta cifra son hombres y el 26% son mujeres.

El balance de las cifras de la inmigración irregular reveladas por el Ministerio de Interior español indica que durante 2018 se registraron 57.498 entradas de inmigrantes irregulares en España, llegados por vía marítima y terrestre, lo que representa un 161,7% respecto a la cifra registrada en 2017. En relación con Mali, 6.585 malienses entraron de forma irregular en España a través de costas entre 2016 y 2018.

El informe «Los más solos» publicado en 2018 por Save the Children¹ sostiene que los flujos migratorios con destino a Europa han aumentado considerablemente en los últimos años y España es uno de los países donde más ha crecido el número de personas que llegan por la ruta marítima. Asimismo, el informe hace notar la situación de vulnerabilidad que viven los recién llegados y las dificultades que atraviesan para conseguir cubrir las necesidades básicas.

¹ https://www.savethechildren.es/sites/default/files/imce/los_mas_solos_vok.pdf.

El Informe anual 2017 del Defensor del Pueblo señala que los extranjeros de fuera de la Unión Europea aparecen en el retrato de las familias con menos recursos y que el incremento de la desigualdad está vinculado al aumento del desempleo que se produce cada vez que la economía se ralentiza.

Uno de los principales factores que genera los escasos o ausentes recursos económicos entre los migrantes, es la falta de un empleo estable. De acuerdo con los datos del tercer trimestre de la Encuesta de Población Activa (EPA), en España hay 3.304.000 millones de desempleados, de los cuales 1.730.000 millones son mujeres y 1.574.000 son hombres.

La oficina de la OIM en Bamako actualmente asiste a los beneficiarios bajo un proceso de reintegración centrado en un enfoque sostenible. Esto representa un cambio del enfoque tradicional de las microempresas del «plan de negocios» hacia una reintegración basada en colaboraciones y capacitación para el desarrollo de habilidades, que podría terminar en la creación de una microempresa o en una derivación a una oportunidad de empleo.

La OIM Mali tiene firmado contratos con ocho centros de formación acreditados para proporcionar formación en el sector de la construcción (albañilería, fontanería, embaldosado), instalación y reparación eléctrica y de paneles solares, mecánicas de motocicleta, soldadura, agricultura, producción de ganado, y muchos otros campos.

La OIM también sigue ampliando su colaboración con empresas privadas que necesitan trabajadores cualificados y no cualificados, o bien que pueden impartir formación en el puesto de trabajo para ayudar a los migrantes a hacerse más empleables. A finales de 2018, se había derivado a más de 60 migrantes a empleos a tiempo completo o a oportunidades de formación en el puesto de trabajo. Se tiene interés por continuar para que sistema de derivaciones siga desarrollándose para responder a las necesidades de los migrantes y se espera la finalización de 40 más referencias en enero 2019.

Desde fines de mayo de 2017 a la fecha, la OIM Mali ha asistido a 2.581 retornados en el proceso de reintegración procedentes de diferentes países europeos y norteafricanos, de los cuales 1.616 ya tienen un plan de reintegración definido en varias etapas de implementación y/o finalización.

De acuerdo con la situación descrita anteriormente, la OIM quiere llevar a cabo este proyecto piloto para que los nacionales de Mali que deseen retornar de forma digna y ordenada, que no cuenten con los recursos económicos para hacerlo por su cuenta, que no tengan empleo o que consideren que su proyecto migratorio en España ha finalizado, puedan encontrar en el retorno voluntario asistido una manera de reintegrarse en su país de origen, siendo asistidos con diferentes servicios de asistencia a la reintegración de la mano de la OIM Mali y España.

2. Descripción del proyecto

En línea con las directrices y los procedimientos de retorno voluntario de la OIM, el proyecto asistirá de forma gratuita a los migrantes con los siguientes servicios y ayudas, atendiendo a los siguientes objetivos específicos:

Objetivo específico 1: Los migrantes que quieren retornar voluntariamente son asistidos para tomar una decisión informada de retorno.

Resultado 1.1: Los migrantes tienen acceso a la información y orientación previa al retorno voluntario.

El asesoramiento previo a la partida y la orientación a través de charlas individualizadas y grupales permite a los migrantes tomar una decisión informada sobre su situación particular y, una vez que optan a favor del retorno voluntario, gestionar sus expectativas y prepararse adecuadamente para ello mediante el diseño de un itinerario de retorno y reintegración. El contacto con los migrantes se establecerá a través de diferentes canales de difusión y de figuras clave en las comunidades de migrantes.

La OIM trabajará en red con Centros de Servicios Sociales, entidades de migrantes, centros de acogida, comedores sociales, centros de salud, Consulado y Embajada de Mali de todo el territorio español, para que los migrantes reciban información precisa de manera confiable, coherente y transparente. Para llegar al número de beneficiarios, la OIM se desplazará a las localidades españolas donde hay más presencia de malienses.

La difusión del proyecto se llevará a cabo de forma continuada en todo el territorio nacional, utilizando: correos electrónicos informativos, atención vía telefónica a potenciales beneficiarios y profesionales que trabajan con población inmigrante, Facebook, siendo el medio social de difusión por excelencia, atención directa y charlas informativas en la sede de la OIM, como en otras sedes fuera de Madrid, material gráfico colocado en puntos estratégicos y WhatsApp y mensajería telefónica.

Se pondrá hincapié en la organización de actividades informativas con asociaciones de mujeres malienses. Dichas actividades se harán en el formato más conveniente para las mujeres y sus familias, con el fin de promover su asistencia y que además puedan compatibilizar la vida laboral y familiar. En las charlas informativas se facilitará que tanto las mujeres como los hombres participen con sus menores a su cargo, sin que esto suponga una limitación para que atiendan correctamente la actividad.

Se elaborará material informativo en diferentes idiomas: español, francés y bambara para facilitar a los potenciales beneficiarios la comprensión correcta del contenido y la información del proyecto.

Resultado 1.2: Los migrantes reciben asesoramiento personalizado y asistencia previa a la partida para prepararse para su proceso de retorno y reintegración.

En el equipo que gestiona el proyecto, se contará con trabajadores sociales para ofrecer apoyo psicosocial a los migrantes que así lo requieran. En las entrevistas individualizadas se realizará una evaluación de las necesidades para determinar el grado de vulnerabilidad, de las habilidades y la posibilidad de ser provistos de ayudas de reintegración adicionales. Para ello, se analizará la situación económica, laboral, médica, social, familiar, de vivienda, manutención e ingresos.