Real Decreto 531/2025, de 24 de junio, por el que se declaran diez zonas especiales de conservación, se aprueban sus medidas de conservación y las de siete zonas de especial protección para las aves, y se propone la modificación de los límites geográficos de doce espacios protegidos de la Red Natura 2000 en la Región Marina Mediterránea

– Perspectivas futuras: Cabe esperar que como resultado de la aplicación del Plan, principalmente la reducción de las eventuales molestias derivadas de la navegación de recreo, este espacio marino sea en el futuro un lugar más seguro y propicio para la pardela balear. Sin embargo, al no conocer el resto de valores, se considera el parámetro como desconocido (D) dentro del espacio. No obstante, el estado de conservación de la especie a escala global es muy preocupante debido a la elevada mortalidad por captura accidental en artes de pesca, por lo que de no atajarse este problema en toda el área de distribución de la especie (Mediterráneo occidental, Atlántico nororiental) las perspectivas futuras son pésimas. Por otro lado, la eliminación gradual de los descartes impulsada por la reforma de la Política Pesquera Comunitaria puede tener consecuencias negativas sobre esta especie.

Tabla 8. Matriz resumen de la evaluación del estado de conservación de la pardela balear en el espacio marino de la Marina Alta

5.6 Cormorán Moñudo (Gulosus aristotelis desmarestii)

5.6.1 Valoración.

El cormorán moñudo mediterráneo se distribuye por toda la cuenca Mediterránea. Es una especie eminentemente sedentaria aunque existen poblaciones que realizan desplazamientos de cierta envergadura después del periodo reproductivo. Es una especie poco común en las costas del Levante ibérico donde apenas existen una decena de núcleos reproductores de pequeño tamaño. También nidifica en las islas Baleares que es donde se localiza la mayor parte de la población reproductora del mediterráneo occidental¹³.

¹³ Barros, A., Álvarez, D., Velando, V. (2016). Cormorán moñudo –Phalacrocorax aristotelis. En: Enciclopedia Virtual de los Vertebrados Españoles. Salvador, A., Morales, M. B. (Eds.). Museo Nacional de Ciencias Naturales, Madrid. http://www.vertebradosibericos.org.

Es un ave marina costera que se alimenta de peces que captura en la columna de agua y en el fondo, hasta profundidades que raras veces superan los 30 m. Durante el periodo reproductor (invierno-primavera) las poblaciones se concentran alrededor de las colonias de reproducción mientras que durante el resto del año suele presentar una distribución más dispersa y uniforme. Los adultos suelen permanecer cerca de las colonias de cría durante todo el año mientras que los juveniles pueden realizar movimientos dispersivos.

El cormorán moñudo está clasificado en la categoría «vulnerable» (V) en el Catálogo Español de Especies Amenazadas, mientras que de acuerdo con los criterios de la UICN su situación es «poco preocupante» (LC). Se estima que la mayoría de las poblaciones ibéricas se encuentran en declive.

Hay constancia de varios nidos de cormorán moñudo en este espacio.

Cabe destacar también que el espacio marino de la Marina Alta es una zona frecuentada durante todo el año por individuos que se reproducen en colonias próximas o adyacentes al espacio. Una pareja de cormorán moñudo se reproduce desde 2010 en las cercanías de Cap Negre, en la Cueva del Tabac, asimismo, los últimos datos tomados en el censo de Diciembre de 2021, reflejan 3 nidos activos en el Morro de la Branca y hasta 5 nidos más por confirmar situados en zonas como Cap d’Or-Moraira, El Moraig, Isla Descobridor y Cabo de la Nao.; además, una de las principales colonias de la especie en el Levante ibérico, localizada en el cabo de San Antoni (16 parejas en 2017 y 14 parejas en 2018) se encuentra a 3 km de distancia en dirección norte. Aquí pueden encontrarse individuos que se reproducen tanto en el mismo espacio, como en colonias próximas, e individuos que protagonizan desplazamientos dispersivos de mayor amplitud procedentes de colonias más lejanas. El valor del Espacio Marino de la Marina Alta para el cormorán moñudo, por tanto, es elevado ya que se encuentra dentro del área de distribución marina de una de las principales colonias de la especie en el Levante ibérico.

5.6.2 Presiones y amenazas.

La principal presión sobre el cormorán moñudo en el medio marino es la pesca profesional, mientras que la principal amenaza para la conservación de muchas de sus poblaciones es la captura accidental en artes pasivas de enmalle¹⁴.

¹⁴ Velando, A., Munilla, I. (2008). Plan de Conservación del Cormorán moñudo en el Parque Nacional de las Islas Atlánticas. Universidade de Vigo.

En la tabla del apartado 4 se indican las presiones y amenazas detectadas en este espacio y que son susceptibles de afectar de manera directa o indirecta a las poblaciones de esta especie.

5.6.3 Estado de conservación.

En base a los criterios de la Directiva Hábitats y de acuerdo con la evaluación individual de cada uno de los parámetros, se considera que el estado de conservación del cormorán moñudo en el ámbito del espacio marino protegido, es Favorable (F).:

– Amplitud geográfica y distribución: La subespecie se distribuye por toda la cuenca del Mediterráneo, mientras que en el Levante ibérico cuenta con un puñado de núcleos reproductores en acantilados costeros y en islas repartidos a lo largo del litoral. Durante el periodo de cría (invierno-primavera) la población reproductora tiende a concentrarse alrededor de las colonias en distancias que no suelen superar los 5 km¹⁵. El resto del año se encuentra más disperso, aunque siempre cerca de la costa. De acuerdo con las características ecológicas y oceanográficas de este espacio, donde predomina la costa rocosa acantilada y teniendo en cuenta que existen poblaciones reproductoras dentro del espacio y en zonas relativamente próximas, es de esperar que el cormorán moñudo se encuentre ampliamente distribuido en el espacio marino de la Marina Alta durante todo el año, con una distribución estable o incluso creciente, por lo que se puede considerar que el valor de este parámetro es favorable (F).

¹⁵ Soanes, L.M., Bright, J.A., Angel, L.P., Arnould, J.P.Y., Bolton, M., Berlincourt, M., Lascelles, B., Owen, E., Simon-Bouhet, B. and Green, J.A., 2016. Defining marine important bird areas: Testing the foraging radius approach. Biological conservation, 196, pp.69-79.

– Población: Las colonias de reproducción más próximas se encuentran a 3 km de distancia, en Cap de San Antoni, donde nidificaron 16 parejas en 2017 y 14 en 2018. Además, una pareja de esta especie cría en un acantilado adyacente al espacio, en la Cueva del Tabac. En el último censo de diciembre de 2021 se han detectado al menos 3 nidos activos y hasta 5 posibles dentro del espacio. Los censos anuales de aves marinas invernantes en la Comunidad Valenciana, indican que la población del cormorán moñudo es estable o incluso creciente, por lo que se puede considerar que el valor de este parámetro es favorable (F).

– Hábitat de la especie: El cormorán moñudo se desenvuelve en aguas y fondos a profundidades inferiores a los 30 m por lo que gran parte de la superficie de este espacio se corresponde con el hábitat de alimentación potencial de la especie. Además, los acantilados costeros limítrofes con este espacio constituyen un hábitat de cría óptimo para el moñudo. En conjunto, este parámetro tiene un valor Favorable (F).

– Perspectivas futuras: A escala local, las perspectivas futuras del cormorán moñudo en el espacio marino de la Marina Alta pasan por reducir las molestias derivadas del tráfico de embarcaciones recreativas¹⁶, y por garantizar que no se producen bajas por captura accidental en artes de pesca profesional y recreativa. Cabe esperar entonces que como resultado de la aplicación del Plan este espacio marino sea en el futuro un lugar más seguro y propicio para el cormorán moñudo. A escala global, la subespecie se encuentra amenazada por la captura accidental en artes de pesca del enmalle. La mitigación efectiva de la mortalidad en artes de enmalle resulta esencial para garantizar unas tasas de supervivencia de juveniles, inmaduros y, sobre todo adultos, capaces de asegurar la persistencia de las poblaciones.

¹⁶ Velando, A. y Munilla, I., 2011. Disturbance to a foraging seabird by sea-based tourism: Implications for reserve management in marine protected areas. Biological Conservation, 144(3), pp.1167-1174.

Tabla 9. Matriz resumen de la evaluación del estado de conservación del cormorán moñudo mediterráneo en el espacio marino de la Marina Alta

6. Otros hábitats y especies de interés

En este apartado se incluyen aquellas especies de relevancia en el ámbito geográfico de aplicación del plan de gestión, siguiendo lo establecido en las Directrices de Conservación de la Red Natura 2000 en España, aprobadas por Resolución de 21 de septiembre de 2011, de la Secretaría de Estado de Cambio Climático, por la que se publican los Acuerdos de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente en materia de patrimonio natural y biodiversidad.

Incluye las especies de los anexos V y VI de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, especies protegidos en base a convenios internacionales de conservación de la biodiversidad ratificados por España, así como especies catalogadas, ya sea en el ámbito estatal como autonómico.

En la Tabla 10 se muestran las especies de interés citadas en el ZEC/ZEPA y su estado de protección legislativo. Entre las especies incluidas en el anexo V de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, cabe destacar la presencia en el espacio protegido del invertebrado Lithophaga lithophaga, y la reciente ausencia de individuos adultos de Pinna nobilis, considerada extinta en el espacio.

El dátil de mar (Lithophaga lithophaga), especie incluida en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (población referida al Mediterráneo), desarrollado por el Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, es frecuente en todo el litoral mediterráneo, incluyendo las Islas Baleares, Columbretes, Chafarinas y Alborán. Sin embargo, no se reparte por igual a lo largo de toda la costa, sino que principalmente aparece en tramos de litoral de naturaleza calcárea. Dentro del espacio marino protegido presenta importantes poblaciones en los acantilados calizos sumergidos, así como en las zonas mediolitorales.

Entre las amenazas que pueden afectar al estado de conservación de Lithophaga lithophaga se encuentra la extracción selectiva, principalmente en el mediolitoral inferior e infralitoral superior. Su extracción de la roca se realiza por métodos destructivos lo que supone alteraciones en el hábitat, que en algunos casos se corresponde con la destrucción de plataformas de vermétidos. No es, en cualquier caso, una práctica frecuente en la ZEC/ZEPA.

Lithophaga lithophaga

– Rango: según la información mostrada en el Banco de Datos de Biodiversidad, la especie aparece en 7 cuadrículas de 1 x 1 Km. El rango de la especie se considera como favorable, al entender que su valor actual es próximo al valor favorable de referencia, es decir, los fondos rocosos calcáreos, normalmente entre los 0 y 25 m de profundidad, del espacio marino protegido y que este no ha sufrido cambios, por tanto, se considera estable.

– Población: de acuerdo a los datos recogidos en las Bases ecológicas preliminares para la conservación de las especies de interés comunitario en España, el estado de conservación de las poblaciones se considera desconocido.

– Hábitat de la especie: de acuerdo a los datos recogidos en las Bases ecológicas preliminares para la conservación de las especies de interés comunitario en España, el estado de conservación del hábitat de la especie se considera favorable.

– Perspectivas futuras: considerando que su principal amenaza, la extracción furtiva, no ocurre de manera significativa en el espacio, y que las medidas de gestión a aplicar dificultarán esta actividad ilegal en mayor medida, las perspectivas futuras de sus poblaciones se consideran favorables.

– Evaluación global del estado de conservación: En base a los resultados obtenidos en la evaluación de los parámetros anteriores, se considera que el estado de conservación para la especie Lithophaga lithophaga en el ámbito del espacio marino protegido es favorable.

Respecto a Pinna nobilis, a fecha de 20 de noviembre de 2017¹⁷, no se ha detectado ningún individuo adulto vivo de Pinna nobilis en la provincia de Alicante, por lo que la mortalidad sería del 100 %. Al parecer, el causante de la mortalidad de las nacras es un protozoo esporulado del grupo de los Haplosporidios, que ataca al hepatopáncreas de P. nobilis, muriendo el individuo por inanición.

¹⁷ http://www.parquesnaturales.gva.es/documents/80305041/165119766/Estado+de+las+actuaciones+e+ investigaciones+en+Pinna+nobilis+2017_IEL/f3e9cb87-c262-4fea-a5a5-64255c70740a.

Pinna nobilis

La nacra (Pinna nobilis), especie prioritaria (anexo IV de la Directiva Hábitats) y en el anexo II sobre biodiversidad y ZEPIM, se considera extinguida (en su fase adulta) en el espacio a partir de 2017, pese a su rango de distribución anterior (BDBCV).

– Rango: el rango de la especie se considera como desfavorable-malo, al entender que su valor actual es mucho menor (actualmente extinta) al valor favorable de referencia (presencia anterior en 7 cuadrículas 1 x 1 km del espacio).

– Población: el valor actual de la población de individuos adultos en el ámbito del espacio marino protegido es cero, lo que obliga a otorgar a éste parámetro un valor de desfavorable-malo.

– Hábitat de la especie: las praderas de posidonia, su hábitat óptimo, se ha considerado dentro del espacio protegido con un estado de conservación global desfavorable-inadecuado, por lo que se le otorga a este parámetro un valor desfavorable-inadecuado.

– Perspectivas futuras: De acuerdo a las recomendaciones basadas en la opinión de expertos, teniendo en cuenta que la especie se encuentra extinta como consecuencia de una grave epidemia fuera de control, su valor global a las perspectivas futuras se considera desfavorable-malo.

– Evaluación global del estado de conservación: en base a los resultados obtenidos en la evaluación de los parámetros anteriores se considera que el estado de conservación para la especie Pinna nobilis en el ámbito del espacio marino protegido es desfavorable-malo.

Para el resto de los invertebrados citados en el espacio se considera que su estado de conservación es desconocido, según se muestran los resultados de la evaluación de los distintos parámetros para las especies prioritarias. Lo mismo ocurre para el alga rodofita Lithophyllum lichenoides, citada en la Cala del Moraig, pero presente en otros lugares del Espacio marino de la Marina Alta, como en la Cova dels Orgues.

Tabla 10. Evaluación del estado de conservación de las distintas especies de relevancia en la ZEC/ZEPA

Respecto a las tortugas marinas, en aguas de la Comunidad Valenciana es bastante abundante la tortuga boba, aunque dentro del ámbito de la ZEC/ZEPA no existen citas en la BDBCV.

En relación a otras especies, cabe mencionar que en el BDBCV se han registrado avistamientos esporádicos de rorcual común (Balaenoptera physalus) en la zona, e incluso un varamiento de rorcual aliblanco (Balaenoptera acutorostrata).

Por último, a pesar de no ser una especie estrictamente marina, cabe destacar el proyecto de reintroducción del águila pescadora en la Comunitat Valenciana, que está desarrollando la administración autonómica, y que podría permitir que esta especie se asiente en el entorno de espacio.

7. Valoración de actividades e impactos-Análisis DPSIR

El diagnóstico de las principales presiones y amenazas que afectan a los hábitats y especies objeto de conservación se expone en el apéndice 2 a este documento, en forma de tabla, reflejando el modelo DPSIR (Driving force, Pressure, State, Impact and Response), desarrollado por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Este modelo se ha orientado para describir las interacciones entre las actividades humanas que se desarrollan en el espacio marino protegido y los hábitats y especies de interés comunitario presentes, recogiendo las fuerzas motrices que actúan sobre el espacio, las presiones que generan, los efectos que causan, su impacto sobre el medio marino y las respuestas que se deben aportar para evitar dichos impactos.

La identificación de presiones, impactos y amenazas (en adelante PIA), es una tarea fundamental en la gestión de los espacios naturales para que los hábitats y especies allí presentes mantengan o alcancen «un estado de conservación favorable», concepto ampliamente definido previamente en esta memoria. Para ello, deberán realizarse las actuaciones necesarias que permitan reducir o eliminar estas PIA, especialmente aquellas que afecten a los hábitats y especies que se hayan propuesto como objetivo.

En la tabla DPSIR se exponen las PIA conocidas que pueden influir en el estado de conservación de los hábitats y las especies por las que fue designado el Espacio Marino de la Marina Alta. Las categorías de amenazas utilizadas, así como su codificación, se corresponden con la lista de referencia de impactos, presiones y amenazas elaborada por el grupo de expertos para presentación de informes en relación con el artículo 17 de la Directiva 92/42/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, y actualizada el 12 de octubre de 2010¹⁸.

¹⁸ Disponible en http://bd.eionet.europa.eu/activities/Natura_2000/reference_portal.

8. Objetivos de conservación y medidas del Plan de Gestión

Los objetivos de conservación planteados en el presente plan de gestión se encuentran orientados al mantenimiento o al restablecimiento de un estado de conservación favorable de los hábitats y especies presentes en el ámbito del espacio protegido, en virtud de la Directiva Hábitat (92/43/CEE) y de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, garantizando que los usos y actividades que se desarrollen en el ámbito del espacio protegido sean compatibles con su conservación.

Estos objetivos y medidas de gestión se desglosan en tres grandes bloques:

1) Conocimiento para la Gestión,

2) Gestión,

3) Participación y Gobernanza.

Cada uno de los bloques contiene objetivos específicos, que deben ser alcanzados durante la vigencia del plan de gestión con medidas de gestión asociadas que resultan cuantificables, medibles mediante indicadores y directamente verificables, lo que permite realizar un adecuado seguimiento y evaluación de resultados. Tanto los objetivos como las medidas propuestas contribuyen de la mejor manera posible a la consecución de un estado de conservación favorable. Así mismo se pretende, por un lado, minimizar la duplicidad de esfuerzos y maximizar las sinergias para mejorar y racionalizar la vigilancia, y por otro lado, promocionar la sensibilización, la educación y la formación de carácter ambiental y la participación pública.

Por su parte, las medidas de conservación son los mecanismos y actuaciones efectivas que deben aplicarse en un espacio Red Natura 2000 con el fin de realizar los objetivos de conservación de ese lugar. De acuerdo con el artículo 46, apartado 1, de la Ley 42/2007, las medidas de conservación en una ZEC tienen que responder a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales del anexo I y de las especies del anexo II presentes en el lugar. Por tanto, las medidas de gestión contenidas en este plan recogen instrucciones relativas a los usos y actividades del espacio respecto de las especies y los hábitats de Red Natura 2000.

En la medida que las actividades tradicionales contribuyan a la conservación de los espacios contemplados en la presente norma y al mantenimiento en un estado favorable de los hábitats y especies presentes en los mismos, se prestará una atención preferente a aquellas medidas que se dirijan al fomento de dichas actividades; también se prestará especial atención al apoyo económico derivado de la aplicación de los instrumentos financieros disponibles para la Red Natura 2000, entre otros.

La información sobre la Red Natura 2000 entre la población local, así como la concienciación sobre los objetivos que persigue y la necesaria implicación y participación activa de los habitantes de los espacios incluidos en la Red para garantizar el cumplimiento de dichos objetivos, se considerará un marco de actuación prioritario en el desarrollo y aplicación de la presente norma.

A continuación, se desglosan los objetivos y medidas de gestión asociadas, para el Espacio Marino de la Marina Alta:

8.1 Objetivos y medidas de gestión de aplicación al espacio como ZEC:

8.1.1 Bloque 1: Conocimiento para la gestión.

Objetivo general 1. Incrementar el nivel de conocimiento para la mejora efectiva del estado de conservación.

Objetivo operativo 1.1 Identificación de las lagunas de información sobre hábitats y especies de interés comunitario (THIC y EIC) y su estado de conservación, e integración de las variables aún desconocidas.

Objetivo operativo 1.2 Mejorar el conocimiento sobre los hábitats de interés comunitario y especies sensibles presentes.

Objetivo operativo 1.3 Desarrollo de los estudios necesarios para la mejora del conocimiento de la afección de las actividades humanas sobre los THIC y otras especies sensibles presentes.

8.1.2 Bloque 2: Gestión.

Objetivo general 2. Mantener o restablecer el estado de conservación favorable de los tipos de hábitats de interés comunitario, y de especies sensibles, y garantizar que los usos y actividades sean compatibles con su conservación.

Objetivo operativo 2.1 Mejorar los parámetros y valores que condicionan el estado de conservación de los valores naturales de interés comunitario, así como las condiciones de su entorno.

Durante la vigencia del plan, este objetivo se pretende alcanzar aplicando la regulación establecida en el anexo I sobre «Regulación de usos y actividades». Dicha regulación está basada en la matriz DPSIR incluida en el anexo 2, donde se realiza un diagnóstico de las principales presiones y amenazas que afectan a los valores naturales objeto de conservación, y medidas necesarias para revertir la situación.

Otras medidas de gestión, diferentes a la regulación de usos y actividades que redundarán en el logro del objetivo, son las siguientes:

8.1.3 Bloque 3: Participación y gobernanza.

Objetivo general 3. Incrementar el conocimiento, sensibilización y participación de los distintos actores en el espacio protegido.

Objetivo operativo 3.1 Establecimiento de acuerdos y/o mecanismos efectivos de coordinación interadministrativa.

Objetivo operativo 3.2 Puesta en marcha de medidas oportunas de participación y mejora del conocimiento para la gestión del ZEC y de divulgación de sus valores naturales.

8.2 Objetivos y medidas de gestión de aplicación al espacio como ZEPA:

8.2.1 Bloque 1: Conocimiento para la gestión.

Objetivo general 1. Incrementar el nivel de conocimiento para la mejora efectiva del estado de conservación de las poblaciones de aves marinas.

Objetivo operativo 1.1 Mejorar el conocimiento sobre la ecología y el estado de conservación de las poblaciones de aves marinas que utilizan el espacio.

Objetivo operativo 1.2 Mejorar el conocimiento de las interacciones humanas sobre las poblaciones de aves marinas de interés y sus hábitats.

8.2.2 Bloque 2: Gestión.

Objetivo general 2. Mantener o restablecer el estado de conservación favorable de las poblaciones de aves marinas de interés, y garantizar que los usos y actividades sean compatibles son su conservación.

Durante la vigencia de este plan de gestión, se pretende alcanzar este objetivo aplicando la regulación establecida en el anexo I de este real decreto, «Regulación de usos y actividades». Para el logro de este objetivo, se tendrá en cuenta, de manera particular, la regulación que afecta a posibles usos que son difícilmente compatibles con la conservación de las aves marinas y sus hábitats, como algunas actividades náutico recreativas, algunas artes de pesca o los usos energéticos y extractivos.

Tal y como se establece en el anexo I, se incluyen las siguientes medidas de regulación, específicas del espacio:

Actividades náutico recreativas:

En el Espacio marino de la Marina Alta con el fin de evitar la afección a las poblaciones de aves de interés comunitario, y en particular de cormorán moñudo mediterráneo (Gulosus aristotelis desmarestii), se prohíbe el paso de las embarcaciones a motor en el Freu del Descobridor, debido a que la perturbación es muy elevada por lo angosto del canal.

Objetivo operativo 2.1: Reducir el efecto de los impactos negativos derivados de las presiones generadas por la pesca profesional de buques que operen en la ZEPA, sobre las poblaciones de aves marinas de interés y sus hábitats.

Al margen de las medidas de regulación, existen diversas medidas de mitigación puestas en marcha ya por pescadores, que han permitido reducir de manera sencilla y económica las capturas involuntarias de las aves. Es importante, cuando exista riesgo de capturas accidentales por artes de pesca, contar con un abanico de posibles medidas, de forma que los pescadores puedan elegir las más adecuadas en cada caso, y se adopte una o más medidas que se hayan probado como eficaces. En todo caso, se tratará de adaptar las medidas de mitigación propuestas a las prácticas y sus locales. Algunas de estas medidas que redundarán en el logro del objetivo de minimizar las capturas accidentales, son las siguientes:

8.2.3 Bloque 3: Participación y gobernanza:

Objetivo general 3. Incrementar el conocimiento, sensibilización y participación de los distintos actores en los espacios.

Objetivo operativo 3.1 Promover la cooperación entre Administraciones Públicas competentes:

Objetivo operativo 3.2 Promover la participación ciudadana y la responsabilidad compartida de los distintos actores involucrados, que redunde en una mejor gobernanza del espacio marino protegido:

9. Estimación económica y prioridades

Las medidas establecidas en el plan de gestión serán desarrolladas con los medios propios existentes de las Administraciones públicas implicadas y no supondrán incremento de dotaciones, retribuciones o de otros gastos del personal. Dentro de los objetivos generales propuestos, serán prioritarias aquellas medidas que supongan una intervención directa sobre los valores naturales por los que ha sido declarado el espacio marino protegido así como sobre sus principales presiones y amenazas, quedando la aplicación de estas medidas sujetas a la disponibilidad presupuestaria con carácter general.

10. Seguimiento y evaluación

La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, establece en su artículo 48 la obligación de vigilar el estado de conservación de los tipos de hábitats y las especies de interés comunitario, teniendo especialmente en cuenta los tipos de hábitats naturales prioritarios y las especies prioritarias (recogidos en sus anexos I y II).

Asimismo, con el fin de dar cumplimiento a los informes nacionales exigidos por la Directiva Hábitats, incorpora la obligación de remitir a la Comisión Europea información sobre los cambios en el estado de conservación y las medidas de conservación fijadas respecto de las Zonas Especiales de Conservación, así como la evaluación de sus resultados y las propuestas de nuevas medidas a aplicar.

Por su parte, la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino, introduce la obligación de lograr un buen estado ambiental de las aguas marinas mediante la elaboración de estrategias marinas, las cuales incluirán programas de seguimiento para evaluar permanentemente el estado ambiental del medio marino español. Estos programas incorporan la metodología y los indicadores necesarios para dar respuesta a la Directiva Hábitats, de forma que no se dupliquen esfuerzos y se maximice la utilización de recursos humanos y materiales en el seguimiento de los valores naturales de las Demarcaciones marinas.

Para la correcta realización del seguimiento y evaluación de las medidas de conservación planteadas para el Espacio Marino de la Marina Alta se propone un sistema de seguimiento, desarrollado en el apéndice 3 de este plan de gestión.

Dicho sistema de seguimiento incluye tanto la vigilancia del estado de conservación de los valores naturales a proteger en la zona (Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda; Praderas de Posidonia, y Cuevas marinas sumergidas y semisumergidas; y las especies de invertebrados Pinna nobilis y Lithophaga lithophaga), como el de la evolución y desarrollo de las medidas de gestión que permiten alcanzar los objetivos propuestos.

Asimismo, se realizará el seguimiento del estado de conservación del tipo de hábitat Arrecifes, así como de otras especies identificadas como relevantes en el ámbito geográfico de aplicación del plan de gestión. Ambos, el sistema de seguimiento y sus indicadores, se nutrirán de la información resultante del programa de seguimiento que se implemente en el marco de la estrategia marina correspondiente, de manera que el espacio marino protegido se constituya como zona de referencia para el seguimiento y evaluación del estado del medio marino en la demarcación marina levantino-balear.

Por último, se procederá a la revisión o modificación del programa de seguimiento propuesto en cualquier momento siempre que considere que se ha producido una variación significativa en lo dispuesto en el subprograma de seguimiento correspondiente a la demarcación levantino-balear que pudiera afectar al seguimiento del espacio protegido.

10.1 Seguimiento y evaluación del plan de gestión

Con el fin de realizar un seguimiento adecuado del grado de ejecución del plan de gestión y determinar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se desarrolla una ficha con aquellos indicadores que le serán de aplicación.

Para ello, se han tenido en cuenta los objetivos que deben ser alcanzados durante la vigencia del plan de gestión para por un lado, mantener o, en su caso, restablecer el estado de conservación favorable de los valores naturales que motivaron la declaración del espacio como Lugar de Interés Comunitario, así como de todos aquellos otros tipos de hábitats y especies de interés considerados como relevantes en el espacio protegido; y por otro, incrementar el nivel de conocimiento, tanto para la mejora efectiva del estado de conservación como para aumentar la sensibilización y participación de los distintos usuarios del espacio marino protegido.

La ficha de indicadores relativos al seguimiento y evaluación del plan de gestión de la ZEC/ZEPA Espacio Marino de la Marina Alta, para cada uno de los 3 bloques de actuaciones (1. Conocimiento para la Gestión, 2. Gestión, y 3. Participación y Gobernanza) incluye la siguiente información:

Tabla 11. Modelo de ficha de indicadores relativos al seguimiento y evaluación del plan de gestión

10.2 Seguimiento de los valores naturales objeto de conservación

Con el fin de determinar el estado de conservación de los valores naturales a proteger en el espacio protegido, realizar su seguimiento y valorar la eficacia de las medidas planteadas, se han desarrollado una serie de parámetros. Estos parámetros están basados, por un lado, en indicadores existentes contemplados en los subprogramas de seguimiento de la demarcación levantino-balear, y por otro lado, se han desarrollado indicadores nuevos para abordar aspectos no cubiertos por las herramientas previas. Ambos parámetros (existentes y nuevos) han sido adaptados a las particularidades que presentan los valores naturales en el ámbito del espacio protegido.

La ficha de indicadores de seguimiento del estado de conservación incluye la siguiente información:

Tabla 12. Modelo de ficha de indicadores de seguimiento del estado de conservación

La evaluación de los resultados de las medidas de conservación (normativa, criterios y medidas de gestión activa) sobre los hábitats y especies presentes en las ZEC y ZEPA objeto de la presente norma de gestión se realizará periódicamente, coincidiendo en el tiempo con la realización de los Informes de aplicación previstos en el artículo 17 de la Directiva Hábitats (Directiva 92/43/CEE) y en el artículo 12 de la Directiva de Aves Silvestres (Directiva 2009/147/CE).

11. Participación ciudadana

Para la redacción del plan de gestión de este espacio marino protegido, se ha llevado a cabo un trabajo previo de recopilación de información y consultas a Organismos, instituciones y sectores implicados en la zona. De forma paralela, se ha recabado la información científico-técnica disponible sobre los valores naturales y las presiones y amenazas existentes en el espacio.

Con el fin de fomentar la implicación y mejorar la participación en el proceso de establecimiento de medidas de gestión adecuadas para la protección del espacio protegido, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico y el Reto Demográfico ha diseñado y puesto en marcha un proceso de participación social https://intemares.es/sites/default/files/pdfs_procesosparticipativos/informe-_divulgativo-xabia.pdf) que se enmarca dentro del proyecto LIFE IP INTEMARES¹⁹ (LIFE15 ES 00012). De esta manera, se ha intentado involucrar de manera activa tanto a todos aquellos sectores de actividad que tienen una relación directa con el espacio marino protegido, como a la ciudadanía en general, y en especial, aquella ligada de manera histórica a la zona.

¹⁹ LIFE IP INTEMARES cuyo objetivo principal es alcanzar una red consolidada de espacios marinos de la Red Natura 2000, gestionada de manera eficaz, con la participación activa de los sectores implicados y con la investigación como herramientas básicas para la toma de decisiones.

Para alcanzar este objetivo, y tras un exhaustivo análisis para determinar del estado de conservación de los valores naturales del espacio marino protegido, los usos que en él se desarrollan y las principales presiones y amenazas a las que está sometido, el proceso participativo se inició en enero de 2018, con un periodo de consulta pública previa online (en virtud de lo recogido en el artículo 133 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común) a través del buzón de la página web del Ministerio.

Tras este primer proceso de participación, en febrero de 2018, se celebró un taller presencial en la localidad de Xàbia con el objetivo de que tanto los sectores implicados, como toda aquella persona o entidad interesada, aportaran sugerencias y mejoras respecto a las propuestas de medidas más adecuadas a incluir en el plan de gestión del espacio marino protegido. De esta manera, se generó un espacio de diálogo social multi-actor, profundizando en el conocimiento sobre el espacio protegido, incluyendo propuestas de medidas de gestión y regulación, así como la necesaria coordinación entre administraciones competentes para seguir avanzando hacia una buena gobernanza marina.

Gracias al proceso participativo, se ha recabado una muy valiosa información que ha permitido tanto una mejor caracterización socioeconómica del ámbito de influencia del espacio marino, como un mayor grado de consenso para el diseño de las medidas de gestión y seguimiento contenidas en el presente plan.

Finalmente, en virtud de lo recogido en los artículos 82 y 83 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común, se articuló en enero de 2019 desde el Ministerio, el trámite de audiencia pública a los interesados que permitió la recogida de nuevas aportaciones y comentarios antes de la aprobación definitiva de la norma.

Durante los próximos 6 años de vigencia del plan, y según los avances de la estrategia de gobernanza que se está diseñando en el marco del proyecto LIFE IP INTEMARES, se continuarán los diferentes procesos de diálogo inter-sectoriales iniciados por este Ministerio, manteniendo la calidad de modelos eficaces de gobernanza marina y fomentando una gestión participativa y adaptativa.

Apéndices al Plan de Gestión del ZEC/ZEPA ESZZ16007-«Espacio Marino de la Marina Alta»

Apéndice 1. Metodología empleada para la evaluación del estado de conservación

Con el fin de valorar el estado de conservación de los valores naturales anteriormente mencionados, se ha tomado como referencia los parámetros empleados para el seguimiento de la Red Natura 2000 de acuerdo con el artículo 17 de la Directiva Hábitats. Dichos parámetros se encuentran recogidos en la guía metodológica elaborada por la Comisión Europea: DG Environment. 2017. Reporting under Article 17 of the Habitats Directive: Explanatory notes and guidelines for the period 2013-2018. Brussels. Pp 188.

Concretamente, en el caso de los hábitats son: rango, área ocupada (por el tipo de hábitat dentro del área de distribución o rango), estructura y funciones específicas y perspectivas futuras (con respecto al rango o área de distribución, superficie ocupada y estructura y funciones específicas del hábitat). Para las especies: rango, población, hábitat de la especie y perspectivas futuras (con respecto al área de distribución o rango, población y disponibilidad de hábitat).

El estado de conservación general de un tipo de hábitat o especie se obtiene combinando el resultado de evaluar estos cuatro parámetros de forma independiente. La evaluación de cada uno de estos parámetros y del estado de conservación puede resultar en una de cuatro categorías diferentes: Favorable (F), Desfavorable-inadecuado (DI), Desfavorable-malo (DM), Desconocido (D).

Evaluación del estado de conservación de los hábitats de especial relevancia en el LIC

En el marco de la Directiva de Hábitat, el «Estado de Conservación Favorable» para el hábitat *1120, elaborado específicamente para dicha directiva¹, establece para dicho estado, que los valores medios de los descriptores estructurales de la población (cobertura, densidad de haces y otros), medidos a lo largo de los años sucesivos, no deben presentar tendencias significativamente inferiores a cero. Es decir, las medidas interanuales deben ser iguales (tendencia estable) o aumentar (tendencias positivas).

¹ (Díaz‐Almela y Marbà, 2009).

En cuanto a los hábitats rocosos litorales, siguiendo las recomendaciones ofrecidas en el Descriptor 1 de las Estrategias Marinas, un indicador del rango de distribución aplicable sería el número de polígonos de hábitats rocosos en relación a los límites administrativos (Comunidad Autónoma) o el área del hábitat en el LIC. Si no desaparece ningún polígono o el área del hábitat permanece inalterado a lo largo del tiempo, dicho indicador debe permanecer estable.

Evaluación del estado de conservación de las especies Red Natura 2000 presentes en el LIC

La evaluación global del estado de conservación de los distintos hábitats y especies a través de cada uno de los diferentes criterios expuestos en las tablas anteriores se ha determinado en base a la mejor información científico-técnica disponible para cada uno de los valores naturales, empleando los siguientes criterios:

Evaluación global del estado de conservación de los distintos valores naturales presentes en el LIC

Apéndice 2. Análisis DPSIR

Uso pesquero

Uso turístico-recreativo