Real Decreto 531/2025, de 24 de junio, por el que se declaran diez zonas especiales de conservación, se aprueban sus medidas de conservación y las de siete zonas de especial protección para las aves, y se propone la modificación de los límites geográficos de doce espacios protegidos de la Red Natura 2000 en la Región Marina Mediterránea

El dátil de mar se asienta sobre sustrato rocoso desde el piso mesolitoral hasta 25 m de profundidad; puede llegar a los 110 mm de longitud, aunque lo más común es que los ejemplares midan entre 60 y 95 mm. La concha está recubierta por una gruesa capa coriácea de color marrón que la protege de los ácidos que produce el animal para ablandar la roca calcárea y perforarla con mayor facilidad.

En el ámbito de los espacios protegidos de Columbretes, no se tiene información actual que pueda arrojar datos sobre el estado de conservación de la especie, considerándose como desconocida (D) al no contar con series de datos anteriores de detalle que nos permitan realizar una evaluación sobre esta especie.

La mayor presión a la que se encuentra la especie es su recolección para consumo humano, ya que es un marisco muy apreciado. Además, los procesos de extracción generan un grave impacto sobre el substrato sobre el que se asienta.

Coral rojo (Corallium rubrum)

– Valoración:

El coral rojo (Corallium rubrum) vive exclusivamente sobre sustratos rocosos. Es una especie típica del Mediterráneo, y se encuentra presente en el Espacio marino del entorno de las Illes Columbretes. La mortalidad de la especie es muy elevada en su primer año de vida, aunque se trata de una especie muy longeva, de crecimiento lento y continúo; su longevidad depende en gran medida de las condiciones ambientales como la intensidad luminosa, la tasa de sedimentación, el hidrodinamismo o los aportes tróficos.

Corallium rubrum está incluido en el en el anexo V de la Directiva Hábitat, en el anexo III del Convenio de Barcelona «especies cuya explotación debe regularse» y en el anexo VI de la Ley 42/2007 como «Especies animales y vegetales de interés comunitario cuya recogida en la naturaleza y cuya explotación pueden ser objeto de medidas de gestión»; así como en el Convenio de Berna, en su anexo III, que lo clasifica como «especie en peligro».

– Presiones y amenazas:

Las mayores amenazas a las que se enfrenta Corallium rubrum en el ámbito de los espacios protegidos, se deben a factores como la competencia por el espacio con otros organismo sésil, especialmente esponjas, enfermedades o infecciones, la rotura o disgregación del sustrato sobre el que se asienta, el incremento de las tasas de sedimentación, la exposición a fuentes contaminantes y explotación.

Contaminación marina (C03).

Al norte del área existen varios proyectos de investigación de hidrocarburos. En caso de desarrollarse plenamente, podrían suponer un elevado impacto sobre las comunidades marinas del hábitat. No obstante, en el momento en que se desarrolla este plan de gestión, la presión sobre el hábitat se considera muy baja.

Actividades náuticas recreativas (F07) y Actividades de investigación intrusivas y destructivas (H07).

En Columbretes y su entorno, la actividad de buceo con escafandra autónoma se concentra en el interior de la Reserva Marina y, por normativa, las inmersiones se realizan desde las boyas existentes, situadas todas a suficiente distancia de las comunidades objeto de estudio. El buceo recreativo puede dañar algunas comunidades frágiles, como el coralígeno, por incremento de sedimentación o rotura y disgregación del hábitat, pero dado que las comunidades objeto de estudio se encuentran en profundidades no frecuentadas por el buceo recreativo no tiene un impacto significativo. Por tanto, los impactos tan sólo podrían ser debidos, a la realización de campañas científicas llevadas a cabo en el entorno de las Islas Columbretes, por lo que se cuantifica como una presión muy baja sobre la especie.

Prácticas de pesca marina y recolección de moluscos y crustáceos (profesional y recreativa) (G03) y Captura ilegal (G10).

Una de las mayores presiones que sufre el coral rojo en todo su rango de distribución, es el atractivo que genera en el hombre, que lo recolecta y usa en joyería, lo que ha provocado que los bancos de coral rojo estén sobreexplotados y en regresión. Pese a que, en el entorno de las Islas Columbretes, se ha producido la extracción ocasional de coral rojo, tras la creación de la reserva marina, no se ha vuelto a explotar. Dada las restricciones de uso que rigen la reserva y la profundidad a la que se encuentra la especie, se considera una presión nula sobre la especie.

Ejercicios y operaciones militares (H02).

Todo el espacio está dentro de una zona de ejercicios militares y existen varios puntos de munición de vertido dentro del espacio protegido. Sin embargo, se considera que el riesgo de interacción de estas actividades con la especie es muy bajo.

Relaciones interespecíficas (L06) y Reducción de la fecundidad/variabilidad genética (L05).

Se ha demostrado que el intercambio genético está muy limitado entre las diferentes poblaciones y sólo parece ser efectivo entre poblaciones situadas a menos de 100 Km de distancia. Infecciones o enfermedades podrían por tanto devastar las poblaciones de coral rojo de Columbretes.

Cambio climático (N01).

A todo esto, hay que añadir las amenazas globales como el cambio climático, el incremento de la temperatura del agua y la proliferación de algas mucilaginosas, que también está afectando a esta zona. De hecho, en los últimos años han ocurrido episodios de mortalidad masiva en gorgonias y corales. De momento, parece que estos sucesos se centran en las comunidades más superficiales situadas por encima de los 40 metros de profundidad, pero es un proceso que preocupa a la comunidad científica porque se desconoce su posible evolución.

Las causas de grandes mortandades parecen estar relacionadas con temperaturas anormalmente altas seguidas de largos periodos de calma, que provocan situación de estrés y favorecen la proliferación de determinados patógenos, por lo que se cuantifica como una presión alta.

A continuación, se detallan las presiones y amenazas sobre la especie Corallium rubrum de acuerdo con el listado estandarizado de la Comisión Europea sobre presiones y amenazas relativas a los espacios de Red Natura 2000, correspondientes al periodo 2013-2018:

Tabla 21. Tabla resumen del análisis de presiones y amenazas identificadas para coral rojo

Código	Descripción	Importancia
Presión/Amenaza	Presión/Amenaza	Presión/Amenaza
C03	Extracción de petróleo y gas, incluyendo sus infraestructuras.	MUY BAJA.
G03	Prácticas de pesca marina y recolección de moluscos y crustáceos (profesional y recreativa) que alteran y causan daños físicos sobre el hábitat bentónico.	MUY BAJA.
G10	Captura ilegal (recolección de fauna marina).	MUY BAJA.
H02	Ejercicios y operaciones militares, paramilitares o de la policía en el medio marino (depósito de municiones en el fondo marino).	MUY BAJA.
H07	Actividades de investigación intrusivas y destructivas y actividades de seguimiento.	MUY BAJA.
L05	Reducción de la fecundidad/variabilidad genética (endogamia).	ALTA.
L06	Relaciones interespecíficas (competencia, parasitismo, patógenos).	ALTA.
N01	Cambios de temperatura debido al cambio climático.	ALTA.

– Estado de conservación.

La Directiva hábitats define el «estado de conservación de una especie» como el conjunto de influencias que actúen sobre la especie y puedan afectar a largo plazo a la distribución e importancia de sus poblaciones.

Con el fin de valorar el estado de conservación de los valores naturales anteriormente mencionados, se ha tomado como referencia los parámetros empleados para el seguimiento de la Red Natura 2000 de acuerdo con el artículo 17 de la Directiva Hábitats. En el apéndice 1 a este plan de gestión, puede consultarse la metodología empleada para la evaluación del estado de conservación.

De acuerdo con la evaluación individual de cada uno de los parámetros, se considera que el estado de conservación de la especie Corallium rubrum en los espacios protegidos, es favorable (F), según se muestra en la tabla adjunta:

Tabla 22. Evaluación del estado de conservación de Corallium rubrum

Especies de interés comunitario	Rango	Población	Hábitat de la especie	Evaluación global del estado de conservación
Especies de interés comunitario	Indicadores del estado de conservación	Indicadores del estado de conservación	Indicadores del estado de conservación	Indicadores del estado de conservación
Corallium rubrum.	F	F	F	F

– Rango: Generalmente Corallium rubrum se encuentra en fondos circalitorales por debajo de los 50 metros, y hasta los 200 metros de profundidad. Sin embargo, en algunas zonas puede hallarse a partir de 5-10 metros de profundidad en gritas y cuevas umbrías del infralitoral.

En Columbretes se ha desarrollado bajo cornisas situadas por debajo de los 50-60 metros de profundidad. También está presente en los afloramientos rocosos de la plataforma que circunda el archipiélago, entre los 60 y los 120 metros de profundidad, por lo que se considera un rango favorable (F).

– Población: la densidad de las poblaciones de coral rojo suele oscilar entre 20 y 140 colonias por metro cuadrado donde las tallas son grandes, aunque puede ser muy superior cuando las colonias son pequeñas. Por otro lado, las tasas de reclutamiento suelen ser bastante bajas, excepto cuando existe nuevo espacio para la colonización. Ello favorece la persistencia de la especie en zonas sometidas a explotación.

Debido a su situación dentro de la Reserva Marina de Islas Columbretes y de las medidas de gestión implementadas, no se espera una alteración negativa de la densidad de la población, por lo que puede darse un valor de favorable (F) a la población.

– Hábitat de la especie: parece que sólo prosperan aquellas colonias asentadas en lugares con requerimientos ecológicos muy estrictos y donde la competencia con otras especies sésiles no es muy fuerte.

En el marco de la campaña LIFE + INDEMARES, se han encontrado de forma significativa y regular poblaciones de Corallium rubrum, por lo que se configura este parámetro como favorable (F).

– Perspectivas futuras: no se contemplan presiones o amenazas que disminuyan o comprometan la viabilidad de la especie. De acuerdo con las recomendaciones basadas en la opinión de expertos, en ausencia de presiones y amenazas significativas en el ámbito del espacio marino protegido para esta especie y teniendo en cuenta la adopción de medidas encaminadas a garantizar su estado de conservación favorable en el plan de gestión, las perspectivas de futuro pueden ser asumidas como buenas. Por todo ello, se estima el estado de conservación de este parámetro como favorable (F).

Cetáceos

– Valoración.

Entre los mamíferos presentes en el Espacio marino del entorno de Illes Columbretes, hay constancia de ejemplares de las siguientes especies: Balaenoptera physalus, Delphinus delphis, Globicephala melas, Grampus griseus, Physetes macrocephalus, Stenella coeruleoalba, Ziphius cavirostris, incluidos todos ellos en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (LESPRE).

Los cetáceos son un grupo faunístico incluido en el anexo IV de la Directiva Hábitat (92/43/CEE) y en el anexo V de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. «Especies animales y vegetales de interés comunitario que requieren una protección estricta», en el anexo II «Lista de especies en peligro o amenazadas» del Convenio de Barcelona, Balaenoptera physalus, Delphinus delphis, Physeter macrocephalus y Stenella coeruleoalba están presentes en el anexo III del Convenio de Berna «especies de fauna protegidas», en el anexo II del Convenio de Bonn como «especie en estado de conservación desfavorable que necesita acuerdos internacionales para su conservación« y en el anexo II de ACCOBAMS.

Además, las poblaciones de delfín común y de calderón común en el Mediterráneo, el cachalote, y el rorcual común están incluidos en el Catálogo Español de Especies Amenazadas (CEEA) bajo la categoría de «Vulnerable».

Por otro lado, la Lista Roja de Especies Amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) incluye al rorcual común como especie «En peligro» y al cachalote como «Vulnerable».

– Presiones y amenazas:

Los cetáceos se encuentran muy expuestos a amenazas antropogénicas, como el agotamiento de sus presas, la captura accidental, la colisión con buques o actividades de avistamiento de cetáceos, que perturban el comportamiento de los animales, disminuyendo su éxito reproductor y alterando los patrones normales de desplazamiento y migración.

Otras perturbaciones, como la bioacumulación de PCBs o el recubrimiento de la piel por petróleo, pueden dar lugar a la inhibición de su reproducción (esta amenaza se da en zonas portuarias intensas) o a la muerte por asfixia.

Extracción de petróleo y gas (C03).

Al norte del área existen varios proyectos de investigación de hidrocarburos. Con la declaración del corredor de migración de cetáceos del Mediterráneo como Área Marina Protegida (AMP) y la aprobación del régimen de protección preventiva para su inclusión en la Lista de Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterráneo (ZEPIM), se pone fin a nuevas prospecciones y a cualquier tipo de actividad extractiva de hidrocarburos, prohibiendo los sistemas destinados a la investigación geológica subterránea mediante sondas, aire comprimido, explosiones controladas o la perforación subterránea, salvo las relacionadas con permisos de investigación o explotación en vigor por lo que la presión sobre el hábitat se considera muy baja.

Operaciones de transporte y navegación (E02) y Contaminación marina (J02).

Otra actividad que supone una amenaza para los cetáceos es el tráfico marítimo de mercancías, particularmente intenso en las inmediaciones del puerto de Castellón. A esto hay que añadir que desde los puertos de Castellón y Tarragona se establecen líneas marítimas especializadas en el tráfico comercial (contenedores, vehículos, Roll on-Roll off) con otros puertos del Mediterráneo. Una de las amenazas más importantes a la que se enfrenta la especie dentro del espacio marino es la debida a la ruta de navegación que une la península con Baleares que puede provocar alcances y colisiones con las buques comerciales (buques de pasaje principalmente). También existe un tráfico importante de petroleros con destino al puerto de Castellón, ya que este dispone de una refinería a la que llega el petróleo de las explotaciones de Angula, Casablanca, Montanazo D, Rodaballo y Chipirón. La navegación marítima existente, aumenta la probabilidad de que se produzcan colisiones, junto a episodios de contaminación puntual por vertidos accidentales, fugas o derrames. Por todo ello, el tráfico marítimo se considera como una presión media, sobre todo, sobre Balaenoptera physalus o Physetes macrocephalus.

Contaminación acústica (E08).

Entre los riesgos derivados del tráfico marítimo y otras actividades humanas como las maniobras militares, los efectos sobre los cetáceos que se asocian a ruido submarino son la interferencia en la comunicación y cohesión social, la interrupción de actividades vitales como la alimentación, la reproducción o la migración, el abandono de hábitats esenciales, cambios en los patrones de natación y buceo, o el impedimento para la detección de predadores o de otros peligros (presencia de buques o de artes de pesca, entre otros) y la desorientación y varamientos masivos. Con el objetivo de proteger de los efectos que se asocian al ruido submarino a la gran diversidad de especies de cetáceos y tortugas marinas que usan la zona como paso migratorio hacia sus áreas de cría y alimentación, se declara como Área Marina Protegida (AMP) el corredor de migración de cetáceos del Mediterráneo. Asimismo, se ha aprobado un régimen de protección preventiva para su inclusión en la Lista de Zonas Especialmente Protegidas de importancia para el Mediterráneo (ZEPIM), en el marco del Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la contaminación (Convenio Barcelona). Por todo ello, el grado de amenaza derivado del ruido submarino se considera bajo.

Basuras marinas (F22).

Entre los impactos que producen efectos nocivos sobre los cetáceos, se encuentran las basuras sólidas y otros compuestos bioacumulables que son vertidos al mar. Al ser especies longevas, pueden acumular grandes cantidades de compuestos organoclorados y metales pesados en el tejido adiposo, que puede tener efectos letales o subletales a largo plazo ³¹. Especies como el calderón gris, acumula grandes cantidades de mercurio y compuestos organoclorados en sus tejidos, los cuales pueden repercutir disfunciones del sistema reproductor y endocrino.

³¹ Godley et al., 1999; Storelli y Marcotrigiano, 2003.

Los restos plásticos que flotan en el mar acaban descomponiéndose en microplásticos que son ingeridos y bioacumulados por la especie, llegando a producir alteraciones en sus funciones vitales y hasta su muerte por intoxicación mientras que los residuos flotantes de mayor tamaño pueden ser ingeridos por accidente por la especie, obturando su aparato digestivo y provocándoles la muerte por inanición.

Por otra parte, los restos de redes, cuerdas y embalajes plásticos desechados o perdidos que flotan en superficie les pueden producir abrasión y amputación de miembros, así como infecciones secundarias, impidiéndole realizar sus funciones fisiológicas básicas o alterando sus procesos de ingesta, natación y reproducción.

En las áreas que quedan fuera de la Reserva Marina se han detectado el vertido de basuras, especialmente plásticos, latas y neumáticos. Se han encontrado también restos de redes de trasmallo, sedales y cabos abandonados, sobre todo en Casernes de Fora y en el Murall de la Dent. Por todo ello, se considera que las basuras marinas ejercen una presión media sobre la especie.

Actividades náuticas recreativas (F07).

De igual manera, la náutica recreativa, genera ruidos que alteran el hábitat natural de la especie. En las zonas de reserva integral y de uso restringido la libre navegación de embarcaciones está permitida a una velocidad inferior a 3 nudos y siempre observando unas buenas prácticas marineras, por lo que las presiones por alcance con embarcaciones recreativas y la contaminación acústica procedente de su navegación considerada una presión baja dentro de la reserva. En el resto del espacio protegido, deberán adoptarse medidas regulatorias al respecto.

Durante la época estival, la especie puede verse sometida a presiones medias por interacción con embarcaciones recreativas de avistamientos, que invaden el hábitat de la especie y altera su comportamiento. Una de las especies que más acusa esta invasión es Grampus griseus. Se considera pues como una presión media.

Prácticas de pesca marina que alteran o reducen sus poblaciones y/o las de sus presas (G01) y Captura y muerta accidental (G12).

Algunas especies de cetáceos compiten con las pesquerías por los mismos recursos, dañando en ocasiones los aparejos de pesca. Esta interacción con los artes de pesca resulta perjudicial para las especies competidoras (como Delphinus delphis) que en muchas ocasiones quedan enredadas en las redes produciéndose su muerte por ahogamiento o con aletas amputadas tras el intento de liberación por parte de pescadores.

Otra amenaza real es la pérdida de presas potenciales debido a la competencia con las actividades pesqueras y a la sobrepesca, lo que obliga a la especie a desplazarse a aguas menos competitivas o a reducir su tamaño poblacional, como es el caso de Delphinus delphis. La zona del ZEC compartida con la reserva marina de Columbretes, al tener una regulación estricta en cuanto a pesca, resulta un entorno privilegiado para la especie. No obstante, fuera de los límites de la reserva, la actividad pesquera está permitida, conformándose como una presión media para las especies de cetáceos.

Ejercicios militares (H02).

Todo el espacio está dentro de una zona de ejercicios militares y existen varios puntos de munición de vertido dentro del espacio protegido. Sin embargo, se considera que el riesgo de interacción de estas actividades con la especie es muy bajo.

Cambio climático (N01).

Cambios derivados del calentamiento global como el aumento de la temperatura, variación de la salinidad o cambios en la circulación oceanográfica, podrían provocar alteraciones en la distribución, la disponibilidad de presas, una mayor competencia o un aumento del estrés, entre otros impactos potenciales.

A continuación se detallan las presiones y amenazas sobre los cetáceos de acuerdo con el listado estandarizado de la Comisión Europea sobre presiones y amenazas relativas a los espacios de Red Natura 2000, correspondientes al periodo 2013-2018:

Tabla 23. Tabla resumen del análisis de presiones y amenazas identificadas para cetáceos

Código	Descripción	Importancia
Presión/Amenaza	Presión/Amenaza	Presión/Amenaza
C03	Extracción de petróleo y gas, incluyendo sus infraestructuras.	MUY BAJA.
E02	Operaciones de transporte en las vías de navegación de buques de carga y de buques de pasaje.	MEDIA.
E08	Actividades de transporte terrestre, acuático y aéreo que generan ruido, luz y otras formas de contaminación.	BAJA.
F07	Deportes al aire libre, actividades de ocio y actividades recreativas organizadas.	MEDIA.
F22	Actividades e instalaciones residenciales o recreativas que generan contaminación marina de macro y macropartículas (por ejemplo, bolsas de plástico, espuma de poliestireno).	MEDIA.
G01	Prácticas de pesca marina y recolección de moluscos y crustáceos (profesional y recreativa) que alteran o reducen sus poblaciones y/o las de sus presas.	MEDIA.
G12	Captura y muerte accidental (artes de pesca).	MEDIA.
H02	Ejercicios y operaciones militares, paramilitares o de la policía en el medio marino.	MUY BAJA.
N01	Cambios de temperatura debido al cambio climático.	MEDIA.

– Estado de conservación.

La Directiva hábitats define el «estado de conservación de una especie» como el conjunto de influencias que actúen sobre la especie y puedan afectar a largo plazo a la distribución e importancia de sus poblaciones.

Con el fin de valorar el estado de conservación de los valores naturales anteriormente mencionados, se ha tomado como referencia los parámetros empleados para el seguimiento de la Red Natura 2000 de acuerdo con el artículo 17 de la Directiva Hábitats. En el apéndice 1 a este plan de gestión, puede consultarse la metodología empleada para la evaluación del estado de conservación.

De acuerdo con la evaluación individual de cada uno de los parámetros, se considera que el estado de conservación de los cetáceos en los espacios protegidos es desconocido (D), según se muestra en la tabla adjunta:

Tabla 24. Evaluación del estado de conservación de especies de cetáceos

Especies de interés comunitario	Rango	Población	Hábitat de la especie	Evaluación global del estado de conservación
Especies de interés comunitario	Indicadores del estado de conservación	Indicadores del estado de conservación	Indicadores del estado de conservación	Indicadores del estado de conservación
Mamíferos.	F	D	F	D

– Rango: De acuerdo a las consideraciones basadas en la opinión de expertos, el rango de la especie podría considerarse como favorable, al entender que su valor actual es aproximadamente igual al valor favorable de referencia, es decir, toda la plataforma continental principalmente, y que este no ha sufrido cambios (es decir, se ha mantenido estable).

– Población: Aunque la estima de población varía de una especie a otra, no se cuenta dentro del ámbito del Espacio marino del entorno de la Illes Columbretes con estimas actuales que sirvan para establecer un valor favorable de referencia para las poblaciones. La insuficiencia de información para realizar la evaluación le otorga por tanto a este parámetro un valor desconocido (D).

A continuación, se ofrecen datos relativos a cada una de las especies de cetáceos observadas en el entorno de las Islas Columbretes:

• Stenella coeruleoalba: Las últimas estimas del número de delfines listados en la Comunitat Valenciana muestran 15.778 individuos en el periodo 2000-2003, con una estimación de densidad absoluta media en 0,49 delfines/km²; nuevos datos recopilados en años recientes parecen indicar que la población no ha disminuido (F).

• Physeter macrocephalus: En censos realizados desde embarcación se han observado cachalotes en contadas ocasiones en aguas de la Comunidad de Valencia, siempre superando las cotas de 800-1.200 metros de profundidad. A pesar de los escasos avistamientos, se tiene conocimiento de que esta especie es regular en las aguas profundas frente a las costas valencianas ya que al menos un ejemplar aparece varado anualmente en playas de las tres provincias (D).

• Grampus griseus: En la Comunitat Valenciana no parece que existan áreas concretas donde sean más abundantes, y su distribución parece estar ligada también a la batimetría. Se encuentra presente en aguas valencianas a lo largo de todo el año, no existiendo cambios estacionales en cuanto a la distribución y la densidad de animales. En el año 2004, en las aguas de la Comunitat Valenciana se estimó un tamaño poblacional de calderón gris de 493 individuos con una densidad relativa de 0,015 individuos por km²; nuevos datos recopilados en años recientes parecen indicar que la población no ha disminuido (F).

• Delphinus delphis: Aunque llegó a ser la especie de cetáceo más frecuente en el Mediterráneo, ha sufrido un declive dramático en el último medio siglo. En la Comunitat Valenciana, el bajo número de avistamientos de esta especie se ha realizado en aguas abiertas, sobre fondos profundos, y la mayoría de veces se han producido en los meses fríos. Se le otorga un valor de desfavorable-malo (DM).

• Balaenoptera physalus: Puesto que el rorcual común es una especie con movimientos migratorios marcados, su presencia en las aguas del espacio protegido es mayoritariamente de paso, por lo que no existen datos de estimas de población, aunque diversos estudios muestran un descenso de la población global mediterránea. Balaenoptera physalus ha sido observado comúnmente en primavera en aguas cercanas a las islas Columbretes, aunque también ha sido observado en estas aguas en otras estaciones. Se le otorga un valor de desfavorable-malo (DM).

• Globicephala melas: En el ámbito del espacio marino protegido no se dispone de estimas actuales o anteriores que sirvan para establecer un valor favorable de referencia para las poblaciones. La insuficiencia de información para realizar la evaluación le otorga por tanto a este parámetro un valor desconocido (D).

• Ziphius cavirostris: No se dispone, en el ámbito del espacio marino protegido, con estimas actuales o anteriores que sirvan para establecer un valor favorable de referencia para las poblaciones. La insuficiencia de información para realizar la evaluación le otorga por tanto a este parámetro un valor desconocido (D).

– Hábitat: El hábitat es suficientemente extenso para permitir su uso por parte de los cetáceos marinos, y no se encuentra sometido a ningún tipo de presión o amenaza que pueda dar lugar a su deterioro; esto se debe a la presencia de la Reserva marina Islas Columbretes, donde las actividades potencialmente dañinas para el hábitat se encuentran prohibidas o restringidas, y precisan de autorización previa del Ministerio ³². Por tanto, se considera el estado de conservación del hábitat de la especie como favorable (F).

³² Orden ARM/3841/2008, de 23 de diciembre, de 23 de diciembre, por la que se regula la reserva marina de interés pesquero de las islas Columbretes, y se define su delimitación y usos permitidos, modificada mediante la Orden AAA/1493/2014, de 28 de julio.

– Perspectivas futuras: En ausencia de presiones y amenazas significativas en el ámbito de este espacio marino protegido para estas especies, y teniendo en cuenta la adopción de medidas encaminadas a garantizar su estado de conservación favorable en el plan de gestión, las perspectivas de futuro para este grupo de especies pueden ser asumidas como buenas.

8. Valoración de actividades e impactos – Análisis DPSIR

El diagnóstico de las principales presiones y amenazas que afectan a los hábitats y especies, diferentes a las aves, objeto de conservación se expone en el apéndice 2 de este documento, en forma de tabla, reflejando el modelo DPSIR (Driving force, Pressure, State, Impact and Response), desarrollado por la Agencia Europea de Medio Ambiente.

Este modelo permite tener una visión multidimensional de las interacciones entre las actividades humanas que se desarrollan en el espacio marino y los valores naturales presentes, recogiendo las fuerzas motrices que actúan sobre el espacio protegido, las presiones y amenazas que generan, su impacto sobre el medio marino, los hábitats y especies afectadas, así como las respuestas que se deben aportar para evitar o minimizar dichos impactos.

La identificación de presiones, impactos y amenazas (en adelante PIA), es una tarea fundamental en la gestión de los espacios naturales para que los hábitats y especies allí presentes mantengan o alcancen «un estado de conservación favorable», concepto ampliamente definido previamente en esta memoria. Para ello, deberán realizarse las actuaciones necesarias que permitan reducir o eliminar estas PIA, especialmente aquellas que afecten a los hábitats y especies que se hayan propuesto como objetivo.

En la tabla DPSIR se exponen las PIA conocidas que pueden influir en el estado de conservación de los hábitats y las especies por las que fue designado este espacio marino protegido. Las categorías de amenazas utilizadas, así como su codificación, se corresponden con la lista de referencia de impactos, presiones y amenazas elaborada por el grupo de expertos para presentación de informes en relación con el artículo 17 de la Directiva 92/42/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la Conservación de los Hábitats Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, y actualizada el 12 de octubre de 2010 ³³.

³³ disponible en http://bd.eionet.europa.eu/activities/Natura_2000/reference_portal.

9. Objetivos de conservación y medidas del plan de gestión

Los objetivos de conservación planteados en el presente plan de gestión se encuentran orientados al mantenimiento o al restablecimiento de un estado de conservación favorable de los hábitats y especies presentes en el ámbito del espacio protegido, en virtud de la Directiva Hábitat (92/43/CEE) y de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, garantizando que los usos y actividades que se desarrollen en el ámbito del espacio protegido sean compatibles con su conservación.

Estos objetivos y medidas de gestión se desglosan en tres grandes bloques:

1) Conocimiento para la Gestión,

2) Gestión,

3) Participación y Gobernanza.

Cada uno de los bloques contiene objetivos específicos, que deben ser alcanzados durante la vigencia del plan de gestión con medidas de gestión asociadas que resultan cuantificables, medibles mediante indicadores y directamente verificables, lo que permite realizar un adecuado seguimiento y evaluación de resultados. Tanto los objetivos como las medidas propuestas contribuyen de la mejor manera posible a la consecución de un estado de conservación favorable. Así mismo se pretende, por un lado, minimizar la duplicidad de esfuerzos y maximizar las sinergias para mejorar y racionalizar la vigilancia, y, por otro lado, promocionar la sensibilización, la educación y la formación de carácter ambiental y la participación pública.

Por su parte, las medidas de conservación son los mecanismos y actuaciones efectivas que deben aplicarse en un espacio Red Natura 2000 con el fin de realizar los objetivos de conservación de ese lugar. De acuerdo con el artículo 46, apartado 1, de la Ley 42/2007, las medidas de conservación en una ZEC tienen que responder a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats naturales del anexo I y de las especies del anexo II presentes en el lugar. Por tanto, las medidas de gestión contenidas en este plan recogen instrucciones relativas a los usos y actividades del espacio respecto de las especies y los hábitats de Red Natura 2000.

En la medida que las actividades tradicionales contribuyan a la conservación de los espacios contemplados en la presente norma y al mantenimiento en un estado favorable de los hábitats y especies presentes en los mismos, se prestará una atención preferente a aquellas medidas que se dirijan al fomento de dichas actividades; también se prestará especial atención al apoyo económico derivado de la aplicación de los instrumentos financieros disponibles para la Red Natura 2000, entre otros.

La información sobre la Red Natura 2000 entre la población local, así como la concienciación sobre los objetivos que persigue y la necesaria implicación y participación activa de los habitantes de los espacios incluidos en la Red para garantizar el cumplimiento de dichos objetivos, se considerará un marco de actuación prioritario en el desarrollo y aplicación de la presente norma.

A continuación, se desglosan los objetivos y medidas de gestión asociadas, para Espacio marino del entorno de Illes Columbretes:

9.1 Objetivos y medidas de gestión de aplicación al espacio como ZEC:

9.1.1 Bloque 1: Conocimiento para la gestión.

Objetivo general 1. Incrementar el nivel de conocimiento para la mejora efectiva del estado de conservación.

Objetivo operativo 1.1 Identificación de las lagunas de información sobre hábitats y especies de interés comunitario (THIC y EIC) y su estado de conservación, e integración de las variables aún desconocidas.

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.1.1.1.Elaboración de un inventario de las especies características asociadas a los tipos de hábitats naturales de interés comunitario, y determinación de su representatividad en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.1.1.2. Realización de un diagnóstico del estado actual de conservación actual de los hábitats naturales de interés comunitario en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes, que permita determinar los parámetros de distribución, estructura, función y perspectivas futuras de los THIC 1110, 1170, 1180 y 8330 incluyendo las amenazas derivadas del cambio climático.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.

Objetivo operativo 1.2 Mejorar el conocimiento sobre los hábitats de interés comunitario y especies sensibles presentes.

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.1.2.1. Realización o mejora de la cartografía bionómica existente de los hábitats de interés comunitario 1110, 1170, 1180 y 8330, así de como su representatividad en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes, teniendo en cuenta las fuentes bibliográficas existentes y los trabajos cartográficos previos.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.1.2.2. Actualización del Formulario Normalizado de Datos (FND) con la información recogida en el presente plan de gestión.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.1.2.3 Actualización del FND incluyendo los valores más actuales obtenidos en los estudios recogidos de los estudios previstos.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.1.2.4. Realización de estudios, en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes, para determinar la viabilidad de la aplicación de herramientas de vigilancia mediante el uso de nuevas tecnologías pasivas, principalmente mediante el uso de hidrófonos y equipos informáticos y de telecomunicaciones de acústica marina pasiva, dispositivos AUV (vehículos aéreos no tripulados) o USV (embarcaciones autónomas no tripuladas), así como del posicionamiento de buques a través del sistemas de identificación automática (AIS). De acuerdo con los resultados de estos estudios, se tratará de poner en marcha las herramientas que mejor se adapten a las necesidades de vigilancia y control.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.

Objetivo operativo 1.3 Desarrollo de los estudios necesarios para la mejora del conocimiento de la afección de las actividades humanas sobre los THIC y otras especies sensibles presentes.

Medidas de gestión	Horizonte temporal
ACTIVIDAD NÁUTICO - RECREATIVA	ACTIVIDAD NÁUTICO - RECREATIVA
M.1.3.1. Puesta en marcha de un estudio de seguimiento de la incidencia de la actividad náutico-recreativa, así como la evaluación del fondeo y sus efectos sobre las comunidades de los THIC 1110, 1170, 1180 y 8330.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.1.3.2. Realización de un estudio de capacidad de carga para elaborar una propuesta de establecimiento de cupos para la realización de actividades náutico-recreativas en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.1.3.3. Realización de un estudio para la identificación de zonas óptimas para la instalación, en su caso, de fondeos ecológicos, y análisis de alternativas de instalación y gestión en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
ACTIVIDAD PESQUERA PROFESIONAL Y ACUICULTURA	ACTIVIDAD PESQUERA PROFESIONAL Y ACUICULTURA
M.1.3.4. Realización de un estudio del potencial impacto que tienen las artes de pesca o aparejos pesqueros y acuicultura que actualmente operan en el espacio protegido, con base en la elaboración y análisis de la huella pesquera del desarrollo de esta actividad en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS	ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS
M.1.3.5 Puesta en marcha de un registro de la presencia de especies exóticas invasoras en las ZEC, determinación de su posible afección a los valores naturales objeto de protección, y propuesta de medidas concretas para evitar su propagación, en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes, incluyendo el establecimiento de mecanismos de coordinación adecuados con otras unidades de la AGE o de las Administraciones territoriales.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
CAMBIO CLIMÁTICO	CAMBIO CLIMÁTICO
M.1.3.8. Puesta en marcha de un sistema de mejora del conocimiento sobre el impacto del cambio climático en los valores naturales presentes en el espacio protegido en colaboración con el órgano gestor de la Reserva Marina Islas Columbretes.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
VIGILANCIA	VIGILANCIA
M.1.3.11. Realización de estudios para determinar la viabilidad de la aplicación de herramientas de vigilancia mediante el uso de nuevas tecnologías pasivas. De acuerdo con los resultados de estos estudios, se tratará de poner en marcha las herramientas que mejor se adapten a las necesidades de vigilancia y control.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.

9.1.2 Bloque 2: Gestión.

Objetivo general 2. Mantener o restablecer el estado de conservación favorable de los tipos de hábitats de interés comunitario, y de especies sensibles, y garantizar que los usos y actividades sean compatibles con su conservación.

Objetivo operativo 2.1 Mejorar los parámetros y valores que condicionan el estado de conservación de los valores naturales de interés comunitario, así como las condiciones de su entorno.

Durante la vigencia del plan, este objetivo se pretende alcanzar aplicando la regulación establecida en el anexo I sobre «Regulación de usos y actividades». Dicha regulación está basada en la matriz DPSIR incluida en el anexo 2, donde se realiza un diagnóstico de las principales presiones y amenazas que afectan a los valores naturales objeto de conservación, y medidas necesarias para revertir la situación.

9.1.3 Bloque 3: Participación y gobernanza.

Objetivo general 3. Incrementar el conocimiento, sensibilización y participación de los distintos actores en el espacio protegido.

Objetivo operativo 3.1 Establecimiento de acuerdos y/o mecanismos efectivos de coordinación interadministrativa.

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.3.1.1. Establecimiento de los mecanismos oportunos de cooperación y colaboración para la vigilancia y control del espacio protegido con las administraciones implicadas (estatal, autonómica y local) para la aplicación efectiva de las medidas de gestión.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.3.1.5. Puesta en marcha de los trabajos de coordinación con las Administraciones Competentes para la redacción de un manual de buenas prácticas para la ejecución de actuaciones en el litoral próximos al espacio protegido, con objeto de minimizar su repercusión sobre el estado de conservación de los valores naturales.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.

Objetivo operativo 3.2: Puesta en marcha de medidas oportunas de participación y mejora del conocimiento para la gestión del ZEC y de divulgación de sus valores naturales.

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.3.2.1 Fomento de la participación de los usuarios del mar (sector pesquero, náutico recreativo, etc.) en actividades de recogida de basuras en el mar.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.2 Desarrollo de campañas de información, sensibilización y divulgación de los valores naturales presentes en el espacio marino y sus amenazas, y de la regulación y las medidas de gestión elaboradas, para lograr una mayor implicación social en la conservación de los espacios.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.3 Elaboración de cartelería con información sobre los valores objeto de protección, fácilmente comprensible, con cartografía, e instalación en puntos de mayor afluencia del público en general.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.4 Elaboración de una cartografía de valores objeto de protección, fácilmente comprensible, y a disposición del público en general.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.5 Fomento de la implantación de una plataforma digital abierta de Ciencia Ciudadana para la recopilación de datos sobre especies marinas, en especial avistamientos, colisiones y capturas accidentales de cetáceos, tortugas y aves marinas, así como de posibles amenazas sobre los valores naturales objeto de protección, en coordinación con el Banco de datos de la Biodiversidad de la Comunidad Valenciana.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.6 Promoción de la colaboración entre la comunidad científica, los gestores y los usuarios del mar para llevar a cabo el seguimiento del estado de conservación de los valores naturales.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.

9.2 Objetivos y medidas de gestión de aplicación al espacio como ZEPA:

9.2.1 Bloque 1: Conocimiento para la gestión.

Objetivo general 1. Incrementar el nivel de conocimiento para la mejora efectiva del estado de conservación de las poblaciones de aves marinas.

Objetivo operativo 1.1 Mejorar el conocimiento sobre la ecología y el estado de conservación de las poblaciones de aves marinas que utilizan el espacio.

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.1.1.1 Identificar lagunas de conocimiento sobre la ecología y biología de las poblaciones de aves marinas que usan el espacio protegido y sobre los problemas de conservación de sus poblaciones.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.1.1.2 Identificar las variaciones espaciales y temporales de la densidad de individuos y del uso del espacio protegido por cada especie.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.1.1.3 Establecimiento de mecanismos de manejo adaptativo que permitan incorporar los resultados del programa de seguimiento de las poblaciones de aves marinas a la gestión de la ZEPA.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.1.1.4 Recopilación y análisis de los datos procedentes de fuentes auxiliares, en especial las siguientes: – Censos de aves acuáticas invernantes. – Libros de capturas accidentales de aves marinas de la flota pesquera registrada en la ZEPA. – Registro de entradas de los centros de recuperación de fauna. – Cualquier otra fuente de información sistemática que permita realizar inferencias robustas sobre el estado de conservación de las aves marinas de la ZEPA y sobre el efecto de las principales amenazas en sus poblaciones.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.

Objetivo operativo 1.2 Mejorar el conocimiento de las interacciones humanas sobre las poblaciones de aves marinas de interés y sus hábitats.

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.1.2.1 Identificación de las variaciones espaciales y temporales de las presiones y los impactos susceptibles de afectar a las poblaciones de aves marinas del espacio protegido.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.1.2.2 Evaluar con mayor precisión el efecto de los impactos derivados de las actividades humanas sobre las poblaciones de aves marinas del espacio protegido.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.1.2.3 Identificación de lagunas de conocimiento sobre medidas de mitigación de las amenazas y presiones que afectan al buen estado de conservación de las poblaciones de aves marinas de la ZEPA.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.1.2.4 Establecimiento de mecanismos de manejo adaptativo que permitan incorporar los resultados del programa de seguimiento del efecto de los impactos derivados de las actividades humanas sobre las poblaciones de aves marinas a la gestión de la ZEPA.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.1.2.5 Desarrollo de modelos colaborativos para la adaptación de medidas de mitigación de la captura accidental de aves marinas a las artes, aparejos y técnicas de pesca locales.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.

9.2.2 Bloque 2: Gestión.

Objetivo general 2. Mantener o restablecer el estado de conservación favorable de las poblaciones de aves marinas de interés, y garantizar que los usos y actividades sean compatibles son su conservación.

Durante la vigencia de este plan de gestión, se pretende alcanzar este objetivo aplicando la regulación establecida en el anexo I de este real decreto, «Regulación de usos y actividades». Para el logro de este objetivo, se tendrá en cuenta, de manera particular, la regulación que afecta a posibles usos que son difícilmente compatibles con la conservación de las aves marinas y sus hábitats, como algunas actividades náutico recreativas, algunas artes de pesca o los usos energéticos y extractivos.

Objetivo operativo 2.1 Reducir el efecto de los impactos negativos derivados de las presiones generadas por la pesca profesional de buques que operen en la ZEPA, sobre las poblaciones de aves marinas de interés y sus hábitats.

Al margen de las medidas de regulación, existen diversas medidas de mitigación puestas en marcha ya por pescadores, que han permitido reducir de manera sencilla y económica las capturas involuntarias de las aves. Es importante, cuando exista riesgo de capturas accidentales por artes de pesca, contar con un abanico de posibles medidas, de forma que los pescadores puedan elegir las más adecuadas en cada caso, y se adopte una o más medidas que se hayan probado como eficaces. En todo caso, se tratará de adaptar las medidas de mitigación propuestas a las prácticas y sus locales. Algunas de estas medidas que redundarán en el logro del objetivo de minimizar las capturas accidentales, son las siguientes:

Medidas de gestión	Horizonte temporal
MEDIDAS COMUNES PARA TODOS LOS BUQUES DE ARTES DE PESCA PROFESIONAL	MEDIDAS COMUNES PARA TODOS LOS BUQUES DE ARTES DE PESCA PROFESIONAL
M.2.1.1 Evitar los lances cerca de las agregaciones de aves marinas.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.2.1.2 Poner en práctica un protocolo de buenas prácticas en la gestión de descartes y despojos con el objetivo de minimizar el número de aves alrededor de los buques durante las maniobras de pesca y de acuerdo con la política europea de descartes.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.2.1.3 Informar sobre las aves capturadas accidentalmente y llevar un registro de las mismas (Libro de capturas accidentales de aves marinas).	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.2.1.4 Impulsar con las Administraciones competentes, que dispongan de un sistema de seguimiento remoto tipo VMS o similar.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.2.1.5 Poner en práctica, junto con la Administración competente, un sistema de recogida y atención de aves heridas, que tendrá en cuenta, como mínimo: a) el rescate y el transporte a bordo de las aves marinas que pudieran quedar atrapadas, conmocionadas o heridas; b) un protocolo de recogida en puerto y posterior transporte al Centro de Recuperación de Fauna Silvestre.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
MEDIDAS RELATIVAS A LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE CAPTURA ACCIDENTAL DE AVES EN LA PESCA DE PALANGRE	MEDIDAS RELATIVAS A LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE CAPTURA ACCIDENTAL DE AVES EN LA PESCA DE PALANGRE
M.2.1.6 A continuación se menciona un abanico de posibles medidas, de forma que los pescadores puedan elegir las más adecuadas en cada caso: – Evitar el palangre de día, con pocos pesos y usando peces como cebo, pues el riesgo de captura accidental es máximo. – No arrojar pescado al mar antes de la calada. – Procurar el calado nocturno. – Realizar caladas cortas y espaciadas en el tiempo. – Usar «líneas espantapájaros». – Procurar añadir lastre a las líneas principales y a las brazoladas. – Tratar de usar cebo muerto y encarnado por la cabeza.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.

9.2.3 Bloque 3: Participación y gobernanza.

Objetivo general 3. Incrementar el conocimiento, sensibilización y participación de los distintos actores en los espacios.

Objetivo operativo 3.1 Promover la cooperación entre Administraciones Públicas competentes:

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.3.1.1 Promover, junto a las Administraciones competentes en materia de pesca, la elaboración y aplicación de un plan de explotación sostenible de las pesquerías que tenga en cuenta los requerimientos tróficos de las poblaciones de aves marinas de la ZEPA.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.1.3 Impulso de un programa de formación sobre conservación de aves marinas dirigido a las distintas administraciones con competencias en la ZEPA.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.

Objetivo operativo 3.2: Promover la participación ciudadana y la responsabilidad compartida de los distintos actores involucrados, que redunde en una mejor gobernanza del espacio marino protegido:

Medidas de gestión	Horizonte temporal
M.3.2.1 Instalación de paneles informativos de la existencia y localización del espacio protegido en las playas, y en los puertos comerciales, deportivos y pesqueros de su área de influencia, para informar sobre los problemas de conservación de las aves marinas y sus hábitats en relación a la navegación.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.2 Fomento de la participación de la población local en la conservación de las aves marinas y sus hábitats, y contribuir al desarrollo de un sentido de pertenencia y responsabilidad en relación a las aves marinas.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.3 Realización de campañas y actividades de información y sensibilización acerca de la importancia de las aves marinas en los ecosistemas y sobre los problemas de conservación de sus poblaciones y sus hábitats.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.4 Impulso de proyectos de conservación de las poblaciones de aves marinas y de sus hábitats y ecosistemas basados en la colaboración con las comunidades locales.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.5 Redacción, elaboración y distribución de Manual de Buenas Prácticas a bordo para reducir la captura accidental de aves marinas.	En la primera mitad del periodo de vigencia del plan.
M.3.2.6 Establecimiento de un programa de cursos de formación sobre buenas prácticas a bordo para reducir la captura accidental de aves marinas, incluyendo técnicas de manipulación de aves marinas atrapadas, conmocionadas o heridas en artes de pesca.	Antes del final del periodo de vigencia del plan.

10. Estimación económica y prioridades

Las medidas establecidas en el plan de gestión serán desarrolladas con los medios propios existentes de las Administraciones públicas implicadas y no supondrán incremento de dotaciones, retribuciones o de otros gastos del personal. Dentro de los objetivos generales propuestos, serán prioritarias aquellas medidas que supongan una intervención directa sobre los valores naturales por los que ha sido declarado el espacio marino protegido, así como sobre sus principales presiones y amenazas, quedando la aplicación de estas medidas sujetas a la disponibilidad presupuestaria con carácter general.

11. Seguimiento y evaluación

La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, modificada por la Ley 33/2015, de 21 de septiembre, establece en su artículo 48 la obligación de vigilar el estado de conservación de los tipos de hábitats y las especies de interés comunitario, teniendo especialmente en cuenta los tipos de hábitats naturales prioritarios y las especies prioritarias (recogidos en sus anexos I y II).

Asimismo, con el fin de dar cumplimiento a los informes nacionales exigidos por la Directiva Hábitats, incorpora la obligación de remitir a la Comisión Europea información sobre los cambios en el estado de conservación y las medidas de conservación fijadas respecto de las Zonas Especiales de Conservación, así como la evaluación de sus resultados y las propuestas de nuevas medidas a aplicar.

Por su parte, la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de protección del medio marino, introduce la obligación de lograr un buen estado ambiental de las aguas marinas mediante la elaboración de estrategias marinas, las cuales incluirán programas de seguimiento para evaluar permanentemente el estado ambiental del medio marino español. Estos programas incorporarán la metodología y los indicadores necesarios para dar respuesta a la Directiva Hábitats, de forma que no se dupliquen esfuerzos y se maximice la utilización de recursos humanos y materiales en el seguimiento de los valores naturales de las Demarcaciones marinas.

Para la correcta realización del seguimiento y evaluación de las medidas de conservación planteadas para la ZEC/ZEPA Espacio marino del entorno de Illes Columbretes, se propone un sistema de seguimiento, desarrollado en el apéndice 3 «Indicadores de seguimiento» de este plan de gestión.

Dicho sistema de seguimiento incluye tanto la vigilancia del estado de conservación de los valores naturales a proteger en la zona como la evolución y desarrollo de las medidas de gestión que permiten alcanzar los objetivos propuestos.

Igualmente, se procederá a la revisión o modificación del programa de seguimiento propuesto cuando se considere que se ha producido una variación significativa en lo dispuesto en el subprograma de seguimiento correspondiente a la demarcación levantino-balear que pudiera afectar al seguimiento del espacio protegido.

11.1 Seguimiento y evaluación del plan de gestión

Con el fin de realizar un seguimiento adecuado de la ejecución del plan de gestión y determinar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se desarrolla una serie de indicadores que le serán de aplicación.

Para ello, se han tenido en cuenta los objetivos que deben ser alcanzados durante la vigencia del plan de gestión para por un lado, mantener o, en su caso, restablecer el estado de conservación favorable de los valores naturales que motivaron la declaración del espacio como Lugar de Interés Comunitario y como Zona de Especial Protección para las Aves, así como de todos aquellos otros tipos de hábitats y especies de interés considerados como relevantes en el espacio protegido; y por otro, incrementar el nivel de conocimiento, tanto para la mejora efectiva del estado de conservación como para aumentar la sensibilización y participación de los distintos usuarios en los espacios.

Tabla 25. Indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión

Objetivo general	Objetivo operativo	Indicador seguimiento*	Valor inicial	Criterio de éxito	Contribución consecución objetivos	Fuente verificación
La ficha de indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión incluye la siguiente información: Objetivo General	La ficha de indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión incluye la siguiente información: Objetivo General	La ficha de indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión incluye la siguiente información: Objetivo General	La ficha de indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión incluye la siguiente información: Objetivo General	La ficha de indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión incluye la siguiente información: Objetivo General	La ficha de indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión incluye la siguiente información: Objetivo General	La ficha de indicadores de seguimiento y evaluación del plan de gestión incluye la siguiente información: Objetivo General
Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario
Nombre de cada objetivo final a alcanzar en la ZEC.	Nombre de cada objetivo operativo que conforma los objetivos específicos propuestos.	Nombre de cada indicador asociado a cada objetivo operativo.	Valoración basal de los indicadores según la información científico-técnica analizada.	Resultado previsto de la ejecución de las acciones contempladas en el plan de gestión.	Resultado deseado para el logro de los objetivos contemplados en el plan de gestión.	Origen de los datos para la asignación de los valores de los indicadores. En este caso concreto, se realizará mediante el informe final a elaborar durante el último año de vigencia del plan de gestión.

11.2 Seguimiento de los valores naturales objeto de conservación

Con el fin de determinar el estado de conservación de los valores naturales a proteger en el espacio protegido, realizar su seguimiento y valorar la eficacia de las medidas planteadas, se han desarrollado una serie de parámetros. Estos parámetros están basados, por un lado, en indicadores existentes contemplados en los subprogramas de seguimiento de la demarcación levantino-balear, y, por otro lado, se han desarrollado indicadores nuevos para abordar aspectos no cubiertos por las herramientas previas. Ambos parámetros (existentes y nuevos) han sido adaptados a las particularidades que presentan los valores naturales en el ámbito del espacio protegido.

La ficha de indicadores de seguimiento del estado de conservación incluye la siguiente información:

Tabla 26. Seguimiento del estado de conservación

Indicador seguimiento*	Parámetros	Periodicidad	Valor inicial	Criterio éxito
Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario	Hábitat o especie de interés comunitario
Nombre de cada indicador asociado a los valores naturales objeto de conservación.	Componentes de cada indicador a evaluar.	Frecuencia con la que se harán públicos los datos relativos a los distintos componentes de los indicadores.	Valoración basal de los indicadores según la información científico-técnica disponible analizada.	Resultado deseado que permita el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento de un estado de conservación favorable de los valores naturales objeto de conservación.

12. Participación ciudadana

Para la redacción del plan de gestión de este espacio marino protegido, se ha llevado a cabo un trabajo previo de recopilación de información y consultas a Organismos, instituciones y sectores implicados en la zona. De forma paralela, se ha recabado la información científico-técnica disponible sobre los valores naturales y las presiones y amenazas existentes en el espacio.

Con el fin de fomentar la implicación y mejorar la participación en el proceso de establecimiento de medidas de gestión adecuadas para la protección del espacio protegido, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha diseñado y puesto en marcha un proceso de participación social (https://intemares.es/sites/default/files/pdfs_procesosparticipativos/informe-divulgativo-_castellon-alicante.pdf) que se enmarca dentro del proyecto LIFE IP INTEMARES ³⁴ (LIFE15 ES 00012). De esta manera, se ha intentado involucrar de manera activa tanto a todos aquellos sectores de actividad que tienen una relación directa con el espacio marino protegido, como a la ciudadanía en general, y en especial, aquella ligada de manera histórica a la zona.

³⁴ LIFE IP INTEMARES cuyo objetivo principal es alcanzar una red consolidada de espacios marinos de la Red Natura 2000, gestionada de manera eficaz, con la participación activa de los sectores implicados y con la investigación como herramientas básicas para la toma de decisiones.

Para alcanzar este objetivo, y tras un exhaustivo análisis para determinar del estado de conservación de los valores naturales del espacio marino protegido, los usos que en él se desarrollan y las principales presiones y amenazas a las que está sometido, el proceso participativo se inició en enero de 2018, con un periodo de consulta pública previa online (en virtud de lo recogido en el artículo 133 Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común) a través del buzón de la página web del Ministerio.

En febrero de 2018 se celebró un taller presencial en las dependencias de la Autoridad Portuaria de Castellón, con el objetivo de que tanto los sectores implicados, como toda aquella persona o entidad interesada, aportaran sugerencias y mejoras respecto a las propuestas de medidas más adecuadas a incluir en el plan de gestión del espacio marino protegido. De esta manera, se generó un espacio de diálogo social multi-actor, profundizando en el conocimiento sobre el espacio protegido, incluyendo propuestas de medidas de gestión y regulación, así como la necesaria coordinación entre administraciones competentes para seguir avanzando hacia una buena gobernanza marina.

Finalmente, en virtud de lo recogido en los artículos 82 y 83 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común, se articuló en marzo de 2019 desde el Ministerio, el trámite de audiencia pública a los interesados que permitió la recogida de nuevas aportaciones y comentarios antes de la aprobación definitiva de la norma.

Gracias al proceso participativo, se ha recabado una muy valiosa información que ha permitido tanto una mejor caracterización socioeconómica del ámbito de influencia del espacio marino, como un mayor grado de consenso para el diseño de las medidas de gestión y seguimiento contenidas en el presente plan.

Durante los próximos seis años de vigencia del plan, y según los avances de la Estrategia de gobernanza que se está diseñando en el marco del proyecto LIFE IP INTEMARES, se continuarán los diferentes procesos de diálogo inter-sectoriales iniciados por este Ministerio, manteniendo la calidad de modelos eficaces de gobernanza marina y fomentando una gestión participativa y adaptativa.

Apéndices al Plan de Gestión ZEC/ZEPA ESZZ16010 «Espacio marino del entorno de Illes Columbretes»

Apéndice 1. Metodología empleada para la evaluación del estado de conservación

Con el fin de valorar el estado de conservación de los valores naturales anteriormente mencionados, se ha tomado como referencia los parámetros empleados para el seguimiento de la Red Natura 2000 de acuerdo con el artículo 17 de la Directiva Hábitats. Dichos parámetros se encuentran recogidos en la guía metodológica elaborada por la Comisión Europea: DG Environment. 2017. Reporting under Article 17 of the Habitats Directive: Explanatory notes and guidelines for the period 2013-2018. Brussels. Pp 188.

Concretamente, en el caso de los hábitats son: rango, área ocupada (por el tipo de hábitat dentro del área de distribución o rango), estructura y funciones específicas y perspectivas futuras (con respecto al rango o área de distribución, superficie ocupada y estructura y funciones específicas del hábitat). Para las especies: rango, población, hábitat de la especie y perspectivas futuras (con respecto al área de distribución o rango, población y disponibilidad de hábitat).

El estado de conservación general de un tipo de hábitat o especie se obtiene combinando el resultado de evaluar estos cuatro parámetros de forma independiente. La evaluación de cada uno de estos parámetros y del estado de conservación puede resultar en una de cuatro categorías diferentes: Favorable (F), Desfavorable-inadecuado (DI), Desfavorable-malo (DM), Desconocido (D).

Evaluación del estado de conservación de los hábitats de especial relevancia en el espacio protegido

	Valor del indicador	Valor del indicador	Valor del indicador	Valor del indicador
Estado de conservación de los tipos de hábitats presentes en el espacio protegido	Estado de conservación de los tipos de hábitats presentes en el espacio protegido	Estado de conservación de los tipos de hábitats presentes en el espacio protegido	Estado de conservación de los tipos de hábitats presentes en el espacio protegido	Estado de conservación de los tipos de hábitats presentes en el espacio protegido
Denominación.	Favorable (F)	Desfavorable - Inadecuado (DI)	Desfavorable-Malo (DM)	Desconocido (D)
Rango.	El rango hábitat es estable (pérdida y expansión equilibradas), o en incremento Y no es menor que el Rango Favorable de Referencia.	Cualquier situación que no sean las descritas como F o DM.	Declive importante en el área de distribución (equivalente a la pérdida de más de 1 % por año) O más del 10 % por debajo del Rango Favorable de Referencia.	Insuficiente información para realizar la evaluación.
Área ocupada por el hábitat.	La superficie ocupada por el hábitat es estable (la pérdida y la expansión están equilibradas) o está aumentando Y no es menor que la Superficie Favorable de Referencia Y sin cambios importantes en el patrón de distribución dentro del área de distribución en su conjunto (si hay datos disponibles).	Cualquier situación que no sean las descritas como F o DM.	Disminución importante de la superficie (equivalente a una pérdida de más de 1 % por año) O con pérdidas importantes (cambios negativos) en el patrón de distribución dentro del Rango O la superficie actual se ha reducido más de un 10 % respecto de la Superficie Favorable de Referencia.	Insuficiente información para realizar la evaluación.
Estructura y funciones específicas.	Estructuras y funciones (incluidas las especies típicas) en buenas condiciones y sin deterioro/presiones importantes.	Cualquier situación que no sean las descritas como F o DM.	Más del 25 % de la superficie del hábitat es desfavorable en lo referente a sus estructuras y funciones específicas (incluidas las especies típicas).	Insuficiente información para realizar la evaluación.
Perspectivas futuras.	Las perspectivas del hábitat para su futuro son excelentes/buenas; sin repercusiones importantes de las amenazas previstas; la viabilidad a largo plazo está asegurada.	Cualquier situación que no sean las descritas como F o DM.	Las perspectivas del hábitat son malas, repercusiones serias de las amenazas previstas; la viabilidad a largo plazo no está asegurada.	Insuficiente información para realizar la evaluación.

En el marco de la Directiva de Hábitat, el «Estado de Conservación Favorable» para el hábitat 1110, elaborado específicamente para dicha directiva ¹, establece para dicho estado, que los valores mediosde los descriptores estructurales de la población (cobertura, densidad de haces y otros), medidos a lo largo de los años sucesivos, no deben presentar tendencias significativamente inferiores a cero. Es decir, las medidas interanuales deben ser iguales (tendencia estable) o aumentar (tendencias positivas).

¹ (Díaz‐Almela y Marbà, 2009).

En cuanto a los hábitats rocosos litorales, siguiendo las recomendaciones ofrecidas en el Descriptor 1 de las Estrategias Marinas, un indicador del rango de distribución aplicable sería el número de polígonos de hábitats rocosos en relación a los límites administrativos (Comunidad Autónoma) o el área del hábitat en el espacio protegido. Si no desaparece ningún polígono o el área del hábitat permanece inalterado a lo largo del tiempo, dicho indicador debe permanecer estable.