Instrumento de aprobación de las Actas adoptadas por el XXV Congreso de la Unión Postal Universal (UPU), hechas en Doha el 11 de octubre de 2012

– la decisión del Congreso de Bucarest de aplicar la relación entre la calidad de servicio y los gastos terminales, procurando que se instauren sistemas de seguimiento adecuados y proponiendo las mejoras necesarias para permitir la participación del mayor número posible de países;

– la decisión del 24.º Congreso de instaurar el Sistema de Control Mundial de la Unión Postal Universal como sistema mundial de la Unión y garantizar que pueda ser utilizado para relacionar la calidad de servicio con los gastos terminales,

Convencido asimismo de que el Sistema de Control Mundial puede ser utilizado por los operadores designados como sistema de base para controlar la calidad de servicio a fin de facilitar las mejoras y establecer una relación entre la calidad de servicio y los gastos terminales, y puede también servir para evaluar los logros de los operadores designados en el marco de la ejecución de los proyectos financiados por el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio,

Sabiendo que el Sistema de Control Mundial de la Unión, que utiliza la tecnología de identificación por radiofrecuencia, así como algunas auditorías externas, ha sido desarrollado, puesto a prueba durante la fase piloto y posteriormente instalado en más de 50 países/territorios,

Reconociendo que el Sistema de Control Mundial de la Unión guarda conformidad con el diseño técnico del Sistema de Control Mundial aprobado por el Consejo de Explotación Postal y que los resultados obtenidos por ese sistema pueden aplicarse a los efectos de los gastos terminales,

Notando que algunos operadores designados han comenzado a utilizar los resultados logrados mediante el Sistema de Control Mundial de la Unión para calcular sus pagos de gastos terminales,

Reconociendo asimismo que el Sistema de Control Mundial, como sistema de evaluación de la calidad de servicio de los envíos de llegada, no responde plenamente a las necesidades cambiantes de los operadores designados, que requieren una evaluación de extremo a extremo y aún más para evaluar sus operaciones,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que:

– Continúe trabajando en las innovaciones tendientes a mejorar el sistema y a instalarlo en una mayor cantidad de países;

– amplíe las posibilidades del sistema que permitan la evaluación de extremo a extremo para responder a las necesidades específicas de los usuarios, según el principio del participante contribuyente;

– instaure un sistema de auditoría a fin de armonizar los sistemas de evaluación convenidos por la UPU con el diseño técnico del Sistema de Control Mundial;

– continúe prestando apoyo a los Países miembros que desean obtener recursos del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio o de otras fuentes de financiación para instaurar y explotar el Sistema de Control Mundial;

– aplique un programa de mejoramiento del Sistema de Control Mundial a fin de brindar ayuda y apoyo a los usuarios del sistema para que mejoren el tratamiento de los envíos de llegada y de salida;

– cree sinergias con el sistema de control continuo de la UPU, integrando el control continuo en el Sistema de Control Mundial,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional que apoye plenamente el mejoramiento continuo y el despliegue del Sistema de Control Mundial,

Exhorta a los operadores designados a participar en el Sistema de Control Mundial. (Proposición 12.Rev 1, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 40/2012.

Programa «Calidad de Servicio» 2013-2016*

El Congreso, considerando que el mejoramiento de la calidad del servicio postal internacional constituye un objetivo clave para la Unión,

Teniendo en cuenta:

– Los resultados alentadores obtenidos en la ejecución del programa «Calidad de Servicio» durante el período 2009-2012;

– la metodología de validación de las normas de distribución, así como el método de cálculo de los resultados ponderados para el objetivo global de la UPU;

– la necesidad de establecer una norma de servicio y un objetivo en materia de calidad de servicio en el ámbito de la calidad del servicio postal internacional;

– que los clientes atribuyen una gran importancia a la fiabilidad,

Notando la necesidad de que la Unión continúe los trabajos relativos al mejoramiento de la calidad,

Resuelve

– Poner en práctica un programa «Calidad de Servicio» para el período 2013-2016, tal como se indica en el Congrès-Doc 20c.Rev 1;

– mantener la norma mundial de calidad de servicio en J+5 (quinto día hábil posterior al día de depósito) y el objetivo de 85% para la aplicación de esa norma, porcentaje que debería alcanzarse en 2016, gracias a objetivos anuales cada vez más altos;

– que la norma y el objetivo citados se apliquen a los envíos internacionales de correspondencia prioritarios entre las zonas y/o ciudades más importantes desde el punto de vista de los intercambios postales internacionales en cada uno de los Países miembros,

Encarga al Consejo de Explotación Postal, en cooperación con el Consejo de Administración y el Comité Consultivo, que:

– Tome las medidas necesarias para actualizar anualmente las instrucciones detalladas a efectos de poner en práctica el programa «Calidad de Servicio» sobre la base de los resultados del análisis de los progresos alcanzados en el correr de los años anteriores, a fin de lograr resultados significativos en los diferentes ámbitos, y presente un informe sobre su ejecución al próximo Congreso;

– aplique un enfoque ascendente basado en un proceso de esquematización a fin de fijar normas de servicio de nivel bilateral y regional para todos los Países miembros, a efectos de maximizar las posibilidades de que éstos se comprometan a hacer lo necesario para cumplir la norma y el objetivo acordados;

– pondere y compile las normas de servicio, los objetivos de calidad y los resultados de los controles de nivel bilateral y regional para reflejar fielmente los desempeños de los enlaces bilaterales de nivel regional, así como el desempeño global a escala de la Unión;

– organice y coordine el control continuo de la aplicación de la norma de servicio y el objetivo de calidad;

– defina objetivos apropiados para 2013, 2014 y 2015, que permitan llegar a 85% en 2016,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional que respalde plenamente la aplicación de esta resolución,

Insta

– Apoyen activamente la ejecución del programa «Calidad de Servicio»;

– establezcan normas de calidad nacionales;

– garanticen la aplicación de esas normas por el operador designado;

– definan las condiciones de aplicación de la norma mundial de calidad;

– participen en las actividades de las Uniones restringidas y de la UPU en materia de calidad de servicio;

– Participen activamente en la ejecución del programa «Calidad de Servicio»;

– hagan sus mayores esfuerzos para mejorar la calidad de las prestaciones postales;

– establezcan normas de servicio y objetivos de calidad a nivel bilateral y regional;

– evalúen en forma permanente el cumplimiento de esas normas y objetivos, mediante al menos uno de los controles organizados por la Unión o las Uniones restringidas, o sobre la base de acuerdos bilaterales y multilaterales;

– analicen en forma permanente los resultados de esos controles y tomen medidas para que se cumplan las normas y los objetivos antes mencionados;

– utilicen los informes de evaluación sobre las condiciones propias de cada país y de nivel regional como herramientas de análisis y mejoramiento de la calidad;

– Participen en las actividades emprendidas en el marco del programa «Calidad de Servicio»;

– coordinen el establecimiento de normas de servicio y objetivos de calidad a nivel bilateral y regional;

– apoyen las acciones regionales tendientes a mejorar el cumplimiento de esas normas y esos objetivos.

(Proposición 13.Rev 1, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 41/2012.

La calidad de servicio como elemento clave para el futuro de la red postal*

El Congreso, considerando el concepto de servicio postal universal como «la oferta de servicios postales básicos de calidad, prestados en forma permanente en cualquier punto del territorio de un País miembro, a precios asequibles»,

Reconociendo que el mejoramiento de la calidad del servicio postal internacional constituye un objetivo clave para la red postal,

Notando que los clientes hacen especial hincapié en la confiabilidad,

Teniendo en cuenta la necesidad de que los operadores designados adopten y cumplan una norma de servicio y objetivos en materia de calidad de los servicios postales,

Recordando la necesidad de que la Unión continúe los trabajos relativos al mejoramiento de la calidad,

Reconociendo asimismo el papel de la calidad de servicio y de los sistemas de control en el mejoramiento de la capacidad de los operadores designados para obtener resultados significativos en las diversas áreas que abarca la calidad de servicio,

Resuelve distinguir el ciclo cuatrienal que finalizará con el 26.º Congreso de la UPU con el lema «Calidad de servicio en el sector postal»,

Invita a los Países miembros a controlar en forma permanente el mejoramiento de la calidad de sus servicios postales utilizando los sistemas de control adecuados,

Encarga a los Países miembros y a los operadores designados que:

– Promuevan la cultura del mejoramiento de la calidad en todos los aspectos de las operaciones postales;

– adopten las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas de calidad por los operadores designados;

– obtengan resultados significativos con la ejecución del programa «Calidad de Servicio»,

Invita asimismo a los operadores designados a que:

– Hagan todo lo posible para mejorar la calidad de sus prestaciones;

– apliquen evaluaciones apropiadas para alcanzar los objetivos en materia de calidad de servicio;

– tengan en cuenta permanentemente en sus futuros planes de acción los resultados de las evaluaciones de la calidad de servicio.

(Proposición 27, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 42/2012.

Innovación postal y servicios electrónicos*

El Congreso, habiendo examinado el informe del Consejo de Explotación Postal sobre innovación postal y servicios postales electrónicos (Congrès–Doc 27),

Consciente de que las Naciones Unidas reconocieron el papel fundamental del sector postal en el desarrollo de la sociedad de la información y en conectar a quienes no están conectados para salvar la brecha digital,

Reconociendo los beneficios socioeconómicos que los Países miembros pueden obtener de la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación para mejorar la eficacia de la red postal y brindar servicios postales innovadores adaptados a la evolución de las necesidades del mercado,

Tomando nota en particular del incremento del desarrollo y la prestación de servicios postales electrónicos seguros e innovadores, tales como el buzón electrónico postal seguro, el correo electrónico postal certificado, la marca postal de certificación electrónica y la gestión en línea de los servicios de direcciones, así como los servicios de comercio electrónico y gobierno electrónico,

Reconociendo asimismo los avances realizados por el Consejo de Explotación Postal desde el 24.º Congreso en la aplicación del plan de acción para los servicios postales electrónicos, en especial los logros en materia de desarrollo y difusión de los conocimientos relativos a la innovación en el sector, la mejora de los reglamentos pertinentes y la organización de cursos de capacitación en línea sobre servicios electrónicos,

Reconociendo también el aumento de la demanda de los clientes para acceder a los servicios y productos postales a través de diferentes canales de distribución, incluidas Internet, la telefonía móvil y las redes sociales,

Considerando que seis programas del proyecto de Estrategia Postal de Doha tienen como objetivo utilizar las tecnologías de la información y la comunicación para modernizar las redes postales, promover los servicios innovadores y responder a las necesidades de los mercados en constante evolución,

Invita a los Países miembros a que realicen actividades tendientes a:

– Explorar la forma de utilizar las tecnologías de la información y la comunicación para cumplir con las obligaciones derivadas del servicio universal;

– crear el marco de acción adecuado para fortalecer el papel de los operadores designados como terceros de confianza en materia de comunicaciones electrónicas y como proveedores de servicios integrales de gobierno electrónico;

– apoyar la transferencia de tecnología y el desarrollo de conocimientos en el sector postal para promover la innovación y el desarrollo sostenible;

– fomentar la cooperación política y técnica entre las aduanas locales, las pequeñas y medianas empresas, los operadores de telecomunicaciones y las organizaciones postales, con el fin de mejorar la eficacia de la red de distribución postal y promover el crecimiento económico;

– exhortar a los operadores designados a innovar y desarrollar los servicios postales electrónicos a nivel nacional e internacional, como factores de expansión socioeconómica, y para mejorar los intercambios postales físicos/electrónicos transfronterizos,

Declara su apoyo a

– El desarrollo de los conocimientos y el fortalecimiento de las capacidades relativas a la innovación y a los servicios postales electrónicos mediante la investigación, la capacitación y la realización de talleres;

– la interconectividad de las redes postales electrónicas mediante la formulación y la adopción de reglamentos y normas comunes para los servicios electrónicos;

– el desarrollo de servicios postales electrónicos internacionales interoperables que respondan a las nuevas necesidades del mercado;

– la cooperación y las asociaciones en el sector con el fin de facilitar el acceso a los conocimientos especializados y a los recursos técnicos y financieros necesarios para desarrollar servicios innovadores,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que:

– Continúe con las actividades relativas a la innovación postal y los servicios electrónicos mediante la aplicación del plan de acción definido en el Congrès-Doc 27;

– siga elaborando materiales y programas de aprendizaje por medios electrónicos relativos a los servicios electrónicos, el comercio electrónico y los procesos de innovación;

– formule la política y la reglamentación necesaria en las Actas de la Unión y promueva las normas de la Unión relativas a los servicios electrónicos para fomentar la interconectividad de la red postal electrónica;

– promueva la prestación de servicios postales por diferentes canales elaborando una guía práctica para la prestación de los servicios postales a través de los teléfonos móviles y de las redes sociales;

– brinde servicios postales electrónicos internacionales interoperables para el intercambio de información contable y de liquidación entre los Correos y sus socios de las compañías aéreas, el seguimiento y la localización, el correo híbrido, las facturas electrónicas, el correo electrónico postal certificado, el buzón electrónico, la validación y el cambio de dirección y la identidad electrónica;

– introduzca una guía práctica para ayudar a los Países miembros a crear asociaciones público privadas entre los gobiernos, los Correos, las universidades, los proveedores de tecnología, las empresas de comercio electrónico, las pymes y otras empresas privadas;

– promueva y apoye la cooperación y la transferencia de tecnología entre los Países miembros para el desarrollo de servicios electrónicos internacionales comunes y plataformas postales abiertas.

Encarga asimismo a la Oficina Internacional que:

– Lleve a cabo estudios de mercado que proporcionen información sobre las mejores prácticas y faciliten el seguimiento del desarrollo de los servicios electrónicos en todo el mundo;

– utilice las herramientas informáticas y las redes sociales para promover el intercambio de conocimientos sobre las oportunidades y los beneficios económicos y sociales que el Correo puede obtener mediante la aplicación de estrategias en materia de servicios electrónicos;

– ayude a los países menos adelantados y a los países en desarrollo;

– implemente un programa para el intercambio de expertos entre los Países miembros.

(Proposición 29.Rev 2, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 43/2012.

Desarrollo del proyecto.post*

El Congreso, habiendo examinado el informe del Consejo de Explotación Postal sobre innovación postal y servicios electrónicos (Congrès-Doc 27),

convencido de la necesidad de desarrollar una única red postal digital para apoyar a la UPU en su misión de facilitar la comunicación entre todos los pueblos del mundo,

Reconociendo la existencia de una plataforma internacional de confianza basada en Internet, que permite interconectar a nivel global los servicios de comercio electrónico, de correo electrónico y de gobierno electrónico, como elemento esencial para promover el desarrollo sostenible del sector postal y de su economía,

Tomando nota de que la UPU es el primer organismo especializado de las Naciones Unidas en patrocinar un dominio de primer nivel en Internet,

Tomando nota en particular de que el dominio de primer nivel.post es una plataforma electrónica segura en Internet destinada a atender las necesidades de la comunidad postal internacional, en particular apoyando la integración de los servicios físicos y electrónicos, así como la prestación de servicios postales innovadores,

Reconociendo con satisfacción los considerables avances logrados desde el 24.º Congreso de la UPU por el Consejo de Administración y el Consejo de Explotación Postal, con la colaboración de la Oficina Internacional, relativos a la celebración del acuerdo sobre el dominio de primer nivel patrocinado.post entre la UPU y la Corporación de Internet para los Nombres y Números Asignados (ICANN),

Reconociendo asimismo los avances logrados por los órganos de la Unión antes mencionados en el establecimiento de una estructura de gobernanza para.post, incluida la política de gestión del dominio.post, en la realización de las actividades comerciales, de marketing y de comunicación, en el comienzo del proceso de ejecución técnica del dominio de primer nivel y en la obtención de los recursos extrapresupuestarios necesarios para la puesta en funcionamiento del dominio,

Considerando que tres programas (3.1, 3.2 y 3.3) del proyecto de Estrategia Postal de Doha tienen por objeto apoyar el desarrollo de la red postal en sus tres dimensiones, utilizar las tecnologías de la información y la comunicación para modernizar la red postal, promover la creación de servicios innovadores y responder a las necesidades de los mercados en constante evolución,

Encarga al Consejo de Administración que continúe adoptando las medidas necesarias en su ámbito de competencia y oriente al Consejo de Explotación Postal en la ejecución del proyecto.post,

Encarga asimismo al Consejo de Explotación Postal que continúe adoptando, en su ámbito de competencia, todas las decisiones que estime convenientes para asegurar, entre otros, el desarrollo, la ejecución y el control operativo del proyecto «.post» en forma oportuna, incluida, dado el caso, la creación de las estructuras necesarias a tal efecto, teniendo en cuenta las decisiones pertinentes adoptadas por el Consejo de Administración,

Encomienda a la Oficina Internacional que continúe asumiendo la coordinación y ejecución generales efectivas del proyecto «.post», tal como fue encargado por los órganos permanentes de la Unión y de acuerdo con sus atribuciones de secretaría, que incluyen, a título de ejemplo, el mantenimiento de contactos institucionales con ICANN, la realización de actividades de adquisición y el suministro a los Países miembros de información y asesoramiento específicos sobre.post.

(Proposición 30.Rev 1, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 44/2012.

La innovación como factor clave para asegurar un servicio postal dinámico y eficaz*

El Congreso, notando las significativas transformaciones tecnológicas, reglamentarias y estructurales que se están produciendo en el sector postal, que exigen el desarrollo de nuevos productos y servicios postales innovadores,

Reconociendo que, a pesar de la disminución general de los volúmenes de envíos de correspondencia, este servicio sigue siendo una actividad básica de los Correos,

Reconociendo además la necesidad de adaptar los productos y servicios postales a las nuevas demandas, tecnologías y posibilidades, así como el papel clave de la innovación en la prestación de servicios postales de calidad que satisfagan las necesidades cambiantes de los pueblos, generen empleos dignos y fortalezcan la viabilidad de los servicios postales,

Reiterando que la misión de la UPU es favorecer el desarrollo sostenible de servicios postales de calidad, eficaces y accesibles,

Tomando nota del papel que desempeña el Comité Consultivo como socio fundamental para impulsar la innovación y promover el valor y la importancia de los actores del sector postal ampliado,

Tomando nota asimismo de los estudios realizados por el Comité Consultivo en el sector postal ampliado para promover prácticas postales sostenibles,

Insta a los Países miembros a desarrollar productos y servicios innovadores que satisfagan las necesidades de los usuarios postales y ayuden a fortalecer la sustentabilidad de los operadores postales,

Invita al Consejo de Explotación Postal y a las Uniones restringidas a que:

– Promuevan el tema de la innovación en sus programas e iniciativas para el nuevo ciclo cuatrienal que finalizará con el 26.º Congreso;

– pongan de relieve en sus reuniones las mejores prácticas en materia de productos y servicios innovadores,

Invita además al Consejo de Explotación Postal a que incorpore en su programa de trabajo estudios y proyectos que permitan identificar y hacer conocer las posibilidades, principalmente las soluciones innovadoras en materia de correo híbrido, que las nuevas tecnologías ofrecen al sector postal,

Invita asimismo a los Países miembros a compartir información sobre productos, servicios y prácticas innovadores,

Encarga a la Oficina Internacional, a fin de respaldar los programas del Consejo de Explotación Postal, que:

− Solicite a los Países miembros, a los operadores designados y a sus empleados, así como al Comité Consultivo información sobre los nuevos productos y servicios innovadores;

− difunda información sobre las mejores prácticas en materia de innovación por los diferentes medios de comunicación utilizados por la Unión.

(Proposición 43, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 45/2012.

Futura organización de las actividades de normalización de la Unión*

El Congreso, habiendo examinado el informe del Consejo de Explotación Postal sobre las actividades de normalización de la Unión,

Habiendo tomado nota de los considerables progresos realizados por el Grupo «Normalización» de la Unión durante el período 2009-2012,

Consciente de que la normalización es una de las principales actividades de la Unión y un elemento esencial de su funcionamiento,

Reconociendo que las normas constituyen un elemento fundamental de la Estrategia Postal de Doha,

Reconociendo además la necesidad de fortalecer el papel de la Unión en materia de normalización para el sector postal,

Convencido de que la Unión debería seguir desempeñando un papel preponderante en materia de normalización postal y tomar la iniciativa para facilitar los avances en esta materia,

Destacando la importancia de mantener el papel de la Unión como autoridad mundial en materia de normalización postal,

Consciente asimismo de que las normas ocupan un lugar importante en el interés que los representantes de los gobiernos y los reguladores prestan a las actividades de la Unión,

Teniendo en cuenta el papel de los nuevos servicios electrónicos en la modernización del sector postal,

Convencido además de que las normas relativas a los servicios electrónicos serán cada vez más importantes para el sector postal,

Invita a los gobiernos a que:

– Reconozcan la utilidad de las normas de la UPU para mejorar la calidad del servicio postal prestado a sus ciudadanos;

– participen activamente en el proceso de elaboración de las normas de la UPU,

Invita asimismo a los operadores designados a que:

– Utilicen las normas de la UPU en sus operaciones de tratamiento del correo;

– participen activamente en el proceso de elaboración de las normas de la UPU,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que continúe las actividades de normalización a fin de:

– Dirigir el proceso de elaboración y aprobación de las normas de la UPU;

– hacer posible que los servicios postales ganen en calidad y eficacia, pero que también aumente la interconexión entre los operadores designados gracias a la elaboración, la publicación y la aplicación regulares de normas nuevas y de las ya existentes;

– hacer conocer mejor las normas de la UPU entre los operadores designados, en especial en los países en desarrollo, publicándolas y difundiéndolas a gran escala y realizando campañas de información orientadas específicamente;

– ofrecer soluciones que puedan aplicarse a los operadores designados y a las demás organizaciones, conforme a las decisiones adoptadas por los Consejos de la Unión y por el Congreso a nivel comercial, reglamentario y jurídico;

– prever en qué áreas podrían necesitarse nuevas normas, principalmente en el área de los nuevos servicios electrónicos y de los servicios electrónicos emergentes;

– adaptar sus métodos de trabajo a fin de promover una mayor apertura e incentivar a los usuarios, los fabricantes, los miembros del Comité Consultivo, los representantes de diversos órganos del Consejo de Explotación Postal y las demás partes interesadas a participar en mayor medida en los trabajos de normalización,

Invita además al Consejo de Explotación Postal a que:

– Cree un órgano encargado (en cooperación con los demás órganos de la UPU) de todas las actividades de normalización de la UPU;

– cree un enlace que permita a este órgano informar, en función de las necesidades, al Consejo de Administración;

– mantenga la modalidad de funcionamiento básica definida para las actividades de normalización y aprobada por el Consejo de Explotación Postal, y procure que ésta sea aplicada por el órgano encargado de todas las actividades de normalización de la Unión;

– garantice las sinergias entre los diversos órganos del Consejo de Explotación Postal y el órgano encargado de las actividades de normalización de la UPU gracias a la constante participación del Presidente de este órgano en las reuniones del Comité de Gestión,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional que prevea la creación en su seno de una estructura de organización apropiada para efectuar todas las tareas necesarias en apoyo del órgano encargado de las actividades de normalización y las demás actividades realizadas en materia de normalización.

(Proposición 61.Rev 1, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 46/2012.

Autoridad de certificación de firma digital*

El Congreso, consciente de que en el mercado postal los volúmenes de envíos de correspondencia están cayendo vertiginosamente,

Consciente asimismo de que con la expansión de Internet, el correo electrónico se utiliza cada vez más para la recepción de documentos comerciales, tales como facturas, notificaciones, cartas, comunicados y promociones empresariales,

Teniendo en cuenta que el incremento del uso de la telefonía inteligente permite consultar el correo electrónico desde cualquier lugar y en cualquier momento,

recomienda que los operadores postales de los Países y territorios miembros de la Unión gestionen ante sus autoridades correspondientes su designación como autoridad de certificación de firma digital, bajo reserva de las disposiciones de la legislación nacional e internacional vigente,

Invita a las autoridades de certificación de firma digital así designadas a crear productos postales electrónicos que puedan ofrecer a sus clientes,

Exhorta a los Países y territorios miembros de la Unión a que faciliten la introducción de estos servicios postales electrónicos utilizando los productos desarrollados por la Unión Postal Universal.

(Proposición 75, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Recomendación C 47/2012.

Glosario de términos para la gestión de la calidad – Adopción de las definiciones de la norma ISO 9000 (Fundamentos y vocabulario)*

El Congreso, constatando la existencia de normas internacionales sobre buenas prácticas de gestión en materia de calidad y su alto grado de difusión, comenzando con las normas de la serie ISO 9000,

Conociendo la evolución del concepto de calidad y de los modelos de gestión de la calidad, así como la diversidad de definiciones referidas a la calidad –surgidas a lo largo de dicha evolución– dadas por los diferentes autores de publicaciones sobre el tema,

Considerando el carácter prioritario asignado a la calidad de servicio por los sucesivos Congresos,

Estimando que las normas de la serie ISO 9000 reflejan un consenso internacional, actualizado periódicamente, formando un conjunto coherente de normas de sistemas de gestión de la calidad que facilitan la mutua comprensión en el comercio nacional e internacional,

Estimando asimismo

– Que el logro sostenido de la mejora de la calidad de servicio se apoya en el fortalecimiento de los sistemas de gestión de la calidad en los operadores designados, junto con la motivación y el desarrollo de las capacidades de gestión en el personal involucrado;

– que es importante adoptar la terminología ya aceptada como estándar por muchas empresas que interactúan con la red logística postal para facilitar la integración de las cadenas de valor;

– que la existencia de esta terminología específica en los distintos idiomas contribuye a facilitar la adopción de los conceptos constitutivos de los modelos de gestión de la calidad que son de utilidad para los Correos menos desarrollados,

Recomienda a los operadores designados que utilicen la norma ISO 9000 (Fundamentos y vocabulario) vigente, en el marco de su política de calidad, como fuente de los principios de los sistemas de gestión de la calidad y de definición de los términos relacionados con esos sistemas,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que, en colaboración con la Oficina Internacional:

– Verifique la compatibilidad de la terminología de la norma ISO 9000 (Fundamentos y vocabulario) con la del glosario de términos postales publicado por la Unión;

– promueva la incorporación de los conceptos y la terminología de la norma ISO 9000 (Fundamentos y vocabulario) en las actividades del Programa «Calidad de Servicio», especialmente en los países que requieran un mayor desarrollo de su sistema de gestión de calidad;

– evalúe la conveniencia de adoptar la norma ISO 9000 (Fundamentos y vocabulario) como texto de referencia para las definiciones relativas a la calidad de servicio en las actividades y los documentos de la Unión.

(Proposición 84, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 48/2012.

Estrategia relativa a la infraestructura de las direcciones*

El Congreso, considerando que los sistemas de redacción de la dirección postal sirven diferentes fines y contribuyen a formar la infraestructura básica de funcionamiento de la sociedad,

Consciente de que la experiencia de los países ofrece ejemplos de los numerosos beneficios sociales de un sistema nacional fiable de redacción de la dirección postal y de datos de dirección accesibles para todos, y de que las direcciones erróneas o incompletas o la falta de un sistema de redacción de la dirección postal puede perjudicar la prestación de servicios públicos y privados y acarrear serias consecuencias, incluso la pérdida de la vida, cuyo valor trasciende toda estimación económica,

Teniendo presente que, habida cuenta de las medidas adoptadas por los Congresos anteriores, se han realizado esfuerzos considerables a nivel internacional, regional y nacional para destacar la importancia de una redacción de la dirección de calidad, para elaborar e implementar sistemas de redacción de la dirección postal eficaces en muchos países,

Consciente asimismo de que la utilización de bases de datos de direcciones georeferenciadas se ha desarrollado considerablemente, en especial en las administraciones públicas, las comunidades locales y el sector empresarial, y de que, cuando están disponibles, esos datos pueden integrarse en muchos sistemas y productos informáticos usados tanto por el sector público como por el privado,

Notando que, para aplicar la presente resolución, los países deberían estar clasificados en diferentes categorías en función de su nivel de desarrollo, en particular, de su situación con respecto al mejor escenario posible: contar con una señalización a escala nacional que indique los nombres de las calles y los números de los edificios, un sistema de códigos postales, normas de redacción de la dirección postal conformes a las normas internacionales (incluidas las normas de la UPU) y bases de datos de direcciones georeferenciadas, accesibles a todos, gracias a varias herramientas de redacción de la dirección postal,

Convencido de que el apoyo y la promoción continuos de los sistemas de calidad para la redacción de la dirección postal y los códigos postales son esenciales para el desarrollo social y económico de los países y vital para las actividades de la Unión,

Exhorta

– A los Gobiernos de los Países miembros que aún no han implementado un sistema de redacción de la dirección postal a:

• Elaborar las reglas básicas para crear un registro nacional de datos de direcciones, accesible para todos;

• incorporar un sistema de redacción de la dirección postal (en especial, con instrucciones prácticas y asignación de los recursos necesarios a las autoridades locales y nacionales y posiblemente, a los operadores designados) en las políticas nacionales;

– A los gobiernos de los Países miembros que iniciaron la implementación de un sistema de redacción de la dirección postal a:

• Continuar esforzándose a fin de que las autoridades locales y los operadores designados culminen la implementación de las direcciones físicas y postales a nivel nacional;

• aprobar normas de redacción de la dirección postal conformes a las normas internacionales;

• adoptar el uso de herramientas tecnológicas de redacción de la dirección postal basadas en información actualizada y direcciones georeferenciadas;

• fomentar en el sector empresarial la creación, la distribución y el mantenimiento de herramientas de redacción de la dirección postal;

– A los Gobiernos de los Países miembros que poseen un sistema fiable de redacción de la dirección postal a:

• Apoyar la creación de esos sistemas en otros países, compartiendo sus mejores prácticas y cofinanciando proyectos con fondos voluntarios;

• actualizar las normas nacionales, de acuerdo con las normas internacionales, para incrementar la interoperabilidad de los datos a nivel internacional y permitir la creación de un sistema internacional en caso de cambios de dirección;

• brindar acceso universal a su base de datos nacional de direcciones, en forma gratuita o con un costo asequible, en condiciones de uso justas y transparentes y de conformidad con la legislación nacional;

– A los Gobiernos de todos los Países miembros a que apoyen la iniciativa «Una dirección para cada uno-un mensaje para el mundo» a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sobre todo los relacionados con la gobernanza, el Estado de derecho, la democracia y la prestación de servicios básicos,

Exhorta asimismo a los operadores designados de los Países miembros a:

– Tomar las medidas necesarias y asignar los recursos adecuados para elaborar y poner en práctica un sistema de códigos postales basado en las recomendaciones de la UPU;

– adoptar normas de redacción de la dirección postal conformes a las normas S42 y S53 de la UPU;

– crear y mantener bases de datos postales (a nivel de los puntos de entrega, si es posible) y a redactar la documentación técnica pertinente;

– brindar acceso universal a las bases de datos postales, en forma gratuita o con un costo asequible, en condiciones de uso justas y transparentes y de conformidad con la legislación nacional;

– elaborar un sistema nacional de cambios de dirección y contribuir a la creación de un servidor internacional para cambios de dirección;

– proporcionar periódicamente a la Oficina Internacional (al menos una vez por año y en forma gratuita) la totalidad de los datos y actualizaciones de sus sistemas de direcciones y archivos de códigos postales, así como toda la documentación técnica apropiada para una distribución internacional general;

– mantener un contacto permanente entre su servicio nacional de redacción de la dirección postal y la Oficina Internacional;

– promover la utilización directa o indirecta de las bases de datos, los productos y servicios POST*CODE®;

– verificar la exactitud de las direcciones en los envíos internacionales de salida, a efectos de reducir el riesgo de envíos mal dirigidos;

– seguir respaldando los esfuerzos de la Unión para destacar la importancia de la calidad de la dirección, en particular, elaborando y promoviendo productos y servicios de redacción de la dirección postal,

Encarga al Consejo de Explotación Postal, en colaboración con la Oficina Internacional que:

– Promueva activamente, en el marco de la iniciativa «Una dirección para cada uno – Un mensaje para el mundo», la importancia de un sistema fiable de redacción de la dirección postal como parte de la infraestructura básica de cada país;

– establezca asociaciones con organismos internacionales de crédito y otras instituciones intergubernamentales interesadas, a fin de crear y mejorar los sistemas de redacción de la dirección postal a nivel nacional y regional;

– preste asistencia técnica para que los países puedan introducir y utilizar eficazmente un sistema de redacción de la dirección de calidad (direcciones físicas, códigos postales, normas postales, bases de datos de direcciones y sus correspondientes herramientas), en especial elaborando un proyecto nacional o participando en un proyecto regional específico, a fin de aumentar el alcance del mercado postal y responsabilizar a los proveedores de servicio universal de cada país;

– brinde orientación permanente a los países sobre los procedimientos y modalidades aplicables a los proyectos de redacción de la dirección, en especial, el análisis comparativo con las mejores prácticas;

– siga elaborando y promoviendo normas de redacción de la dirección referidas principalmente a sus aspectos físicos y electrónicos, a fin de facilitar la interoperabilidad de los datos, en colaboración con la Organización Internacional de Normalización y otras organizaciones pertinentes;

– incorpore la redacción de la dirección postal y otros datos de redacción de la dirección pertinentes de los Países miembros en los productos y servicios POST*CODE®, garantizando, dado el caso, la protección de la propiedad intelectual y las fuentes de ingresos;

– destaque la importancia de una redacción de la dirección de calidad, que permita a nivel tecnológico el desarrollo constante de productos, servicios de redacción de la dirección postal y productos derivados POST*CODE®, en particular mediante la investigación y la elaboración de servicios y herramientas técnicas innovadoras;

– elabore programas informáticos de gestión de bases de datos de puntos de distribución, basándose en las normas S42 y S53 de la UPU, que serán puestos a disposición de los operadores designados en función de las necesidades y sin discriminación;

– cree, sujeto a la disponibilidad de financiación, un servidor internacional de intercambio de datos para los cambios de direcciones, que pueda ser usado por los operadores designados, por otros operadores y por actores confiables del sector, de forma razonable y sin discriminación, basado en las normas de la UPU, utilizando el dominio seguro de primer nivel.post de la UPU y reuniendo los datos recabados de los proveedores del servicio universal, de conformidad con las disposiciones vigentes sobre la protección de los datos personales;

– informe y consulte al Consejo de Administración y al Comité Consultivo sobre las actividades relativas a la redacción de la dirección postal,

Encarga asimismo al Consejo de Administración que:

– Siga el avance de la iniciativa «Una dirección para cada uno – Un mensaje para el mundo»;

– procure que los gobiernos se comprometan a incorporar los sistemas de redacción de la dirección postal en sus políticas nacionales;

– apoye activamente la elaboración y el cumplimiento de los objetivos definidos en la presente resolución,

Invita al Comité Consultivo a:

– Contribuir activamente al logro de los objetivos definidos en la presente resolución, especialmente los relativos a la divulgación de los conocimientos y las competencias desde la perspectiva de los consumidores y expedidores y de la definición de sus necesidades en materia de uso de los sistemas de redacción de la dirección;

– elaborar una lista de soluciones comerciales y de posibilidades de financiación por medio de asociaciones público-privadas;

– fomentar el diálogo con los correspondientes actores del sector para destacar la importancia de la cooperación con los países, a fin de crear sistemas nacionales de redacción de la dirección.

(Proposición 91, Comisión 7, 3.ª sesión)

*Resolución C 49/2012.

Instauración de un sistema de intercambio electrónico de datos (EDI) con las autoridades aduaneras, de seguridad del transporte y otras autoridades*

El Congreso, teniendo en cuenta que la rapidez del despacho aduanero y la seguridad del transporte de los envíos postales son componentes esenciales de la calidad global de los servicios postales internacionales y que la transmisión electrónica anticipada a las aduanas y otras autoridades fronterizas o de seguridad de información referida a las expediciones postales puede acelerar el tratamiento de los envíos postales y mejorar la seguridad del transporte,

Consciente de que los cambios constantes de las leyes y reglamentos nacionales o regionales en materia de aduanas y seguridad del transporte exigen cada vez más que los operadores designados, de origen y de destino, suministren información electrónica sobre los envíos postales internacionales de llegada y de salida, antes de recibirlos o expedirlos, a efectos del despacho aduanero y la seguridad de la aviación,

Teniendo en cuenta asimismo que los Países miembros de la UPU deben colaborar activamente con las autoridades nacionales aduaneras, fronterizas y de seguridad de la aviación, u otras autoridades competentes que intervienen en la formulación, ejecución y aplicación de esas condiciones,

Notando que la transmisión electrónica de información relativa a los envíos postales puede permitir a los operadores designados, a las autoridades aduaneras y otras autoridades de seguridad mejorar las operaciones, agilizar el flujo de envíos postales legítimos, reducir los costos administrativos y facilitar los procedimientos de evaluación, haciendo al mismo tiempo más segura la cadena logística postal internacional y fortaleciendo la seguridad de los intercambios de envíos postales internacionales,

Consciente asimismo de la estrecha cooperación existente entre la UPU, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y otras organizaciones para garantizar la seguridad de la importación y la exportación de correo mediante la elaboración de normas y protocolos internacionales de mensajes EDI, de conformidad con las directrices del marco normativo de la OMA para asegurar y facilitar el comercio mundial,

Reconociendo que como resultado del trabajo de los órganos de la UPU, tales como la Cooperativa EMS, la Comisión 2 (Encomiendas) del Consejo de Explotación Postal, el Grupo «Aduanas» de esa Comisión 2, la Cooperativa Telemática, el Grupo «Transporte» de la Comisión 1, y el Grupo «Seguridad Postal», el sector postal ha logrado elaborar normas, aplicaciones y proyectos que apoyan la transmisión electrónica de datos sobre los intercambios de envíos postales internacionales, y que esas iniciativas pueden contribuir a que las normas y sistemas electrónicos solicitados por los operadores designados satisfagan las exigencias actuales de las autoridades aduaneras o de seguridad, responsables de regular el comercio transfronterizo,

Comprendiendo que aún persisten desigualdades en materia de recursos, competencias, equipamiento informático y personal entre los operadores designados, que afectan la capacidad de poner en práctica la transmisión electrónica anticipada de datos sobre envíos postales,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que:

– Continúe esforzándose por elaborar y perfeccionar normas y procedimientos acordes con las mejores prácticas o la legislación nacional en materia de protección de los datos y confidencialidad de los envíos postales para el intercambio de mensajes EDI de la UPU, a través del Grupo «Normalización» y en cooperación con otros órganos de la UPU que interactúan con la OMA y otras organizaciones internacionales, tales como la Asociación del Transporte Aéreo Internacional (IATA) y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI);

– exhorte a los operadores designados, teniendo en cuenta los intereses de los usuarios de los servicios postales, a que transmitan por anticipado los datos aduaneros que figuran en las fórmulas CN 22 y CN 23 relativos a los envíos postales, como parte de la respuesta de la UPU a las demandas del sector postal;

– se asegure de que los operadores designados comprenden que la UPU no tiene ninguna influencia en la legislación nacional en materia de seguridad, sino que coopera con las organizaciones internacionales competentes y con los países para elaborar un método uniforme con respecto a las expectativas, que tenga en cuenta la aspiración de lograr normas mundiales que respeten los desiguales niveles de capacidades de sus Países miembros;

– respalde el cumplimiento progresivo de esas exigencias, teniendo en cuenta los diferentes tipos de envíos postales y las desiguales capacidades entre países industrializados y países en desarrollo, y establezca una o más fechas de 2013 a partir de las cuales los operadores designados deberán comenzar a transmitir mensajes EDI;

– diseñe, en colaboración con los grupos pertinentes del Consejo de Explotación Postal, los organismos regionales y otras partes interesadas y en consulta con el Comité de Contacto «OMA-UPU» y otros grupos, un plan y una agenda para que los operadores designados cuyas condiciones para instaurar aduanas electrónicas requieren manifiestamente mayor desarrollo, sean autorizados a iniciar las transmisiones en una fecha posterior; dicho plan deberá prever asimismo una financiación sustentable de las medidas de capacitación y del uso de las herramientas electrónicas necesarias.

(Proposición 31.Rev 1, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 50/2012.

Cooperación con el sector de las compañías aéreas*

El Congreso, recordando que la cooperación entre la Unión Postal Universal y la Asociación del Transporte Aéreo Internacional (IATA), que data de más de medio siglo, favorece los intereses de cada una de las dos organizaciones,

Consciente de que la Unión firmó un nuevo protocolo de acuerdo con la IATA en marzo de 2007, y fortaleció así la asociación estratégica entre ambas organizaciones,

Tomando nota de que el Comité de Contacto «IATA-UPU» elaboró un plan de trabajo global relacionado con el correo-avión sobre la base del protocolo de acuerdo arriba mencionado,

Tomando nota asimismo de que el Comité de Contacto «IATA-UPU» realizó estudios a fin de lograr los objetivos fijados en el plan de trabajo relacionado con el correo-avión,

Considerando que deben continuar los esfuerzos tendientes a acelerar y simplificar la transmisión y el tratamiento del correo-avión,

Consciente asimismo de que las compañías aéreas y los operadores designados deberían centrarse más en la normalización y la utilización intensiva de sistemas de intercambio electrónico de datos (EDI) a fin de mejorar la calidad de servicio y la seguridad del correo internacional,

Reconociendo que la transmisión rápida y confiable del correo y la elaboración de informes coherentes y precisos sobre las diversas etapas del encaminamiento del correo favorecen los intereses comunes de los operadores designados y de las compañías aéreas,

Considerando asimismo que los importantes trabajos realizados por el Comité de Contacto «IATA-UPU» arrojarán resultados provechosos para ambas organizaciones y mejorarán la calidad en el sector del correo-avión,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que tome medidas para continuar la colaboración con el sector de las compañías aéreas, a fin de encontrar oportunidades comunes de mejoramiento y adoptar nuevas iniciativas, en especial mediante la reconstitución del Comité de Contacto «IATA-UPU» y procurando que todas las cuestiones relativas a estas dos organizaciones sean tratadas a través de este Comité,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional, sin perjuicio del papel y la misión de su Director General, que apoye y facilite la misión específica asignada al Consejo de Explotación Postal mediante esta resolución.

(Proposición 34, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 51/2012.

Cooperación con el sector de la aviación civil*

El Congreso, tomando nota de que el transporte es un eslabón fundamental de la cadena de tratamiento del correo y de que debe efectuarse conforme a las normas de seguridad más estrictas,

Tomando nota asimismo de que la UPU debe comprender las normas que rigen el sector de la aviación civil, y asegurar su cumplimiento, dado que las mismas determinan el contexto para el transporte del correo,

Reconociendo que la UPU debe asegurar que las normas que rigen el sector de la aviación civil respondan a las necesidades del sector postal,

Reconociendo asimismo que la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), un organismo especializado de las Naciones Unidas, es el socio natural de la UPU para las cuestiones de aviación civil relativas al correo,

Consciente de que la UPU firmó un protocolo de acuerdo con la OACI en agosto de 2009, y estableció así las bases de una asociación estratégica sólida entre ambas organizaciones,

Consciente asimismo de que la colaboración existente en los campos del análisis estadístico y de la seguridad ha resultado ser sumamente eficaz y augura el éxito de futuras actividades,

Considerando el número cada vez mayor de aspectos cruciales relativos a la seguridad del transporte que requieren un análisis exhaustivo y soluciones, para lo cual es necesario una estructura de cooperación más formal y estable,

Considerando asimismo que la coherencia entre las reglamentaciones, las normas, las recomendaciones y las directivas promulgadas por ambas organizaciones favorece los intereses de sus miembros,

Convencido de que una mayor colaboración con el sector de la aviación civil arrojará resultados provechosos para ambas organizaciones y mejorará la seguridad y la eficacia del sector del correo-avión,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que tome medidas para fortalecer la colaboración con el sector de la aviación civil, a fin de encontrar oportunidades comunes de mejoramiento y adoptar nuevas iniciativas, en especial mediante el establecimiento de un Comité de Contacto «OACI-UPU» y procurando que todas las cuestiones relativas a estas dos organizaciones sean tratadas a través de este Comité,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional, sin perjuicio del papel y la misión de su Director General, que apoye y facilite la misión específica asignada al Consejo de Explotación Postal a través de esta resolución.

(Proposición 35, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 52/2012.

Actividades relacionadas con las operaciones y la contabilidad*

El Congreso, vistos los trabajos y las conclusiones del Grupo «Examen de las Cuestiones Operativas y Contables», creado por aplicación de la resolución C 33/2004 del Congreso de Bucarest y reconstituido sobre la base de la resolución C 25/2008 del 24.º Congreso,

Reconociendo la necesidad permanente de modernizar los procedimientos operativos y contables entre los operadores designados y entre éstos y los transportistas, para todas las categorías de correo (envíos de correspondencia, encomiendas postales, EMS) y los procedimientos contables relativos al tratamiento a la llegada y durante el tránsito/transporte,

Tomando nota de la pertinencia de los trabajos efectuados en materia de gestión de los datos y de los sistemas informáticos y en muchos otros sectores de actividad de la Unión,

Tomando nota asimismo de que una modernización de los procedimientos operativos y contables implicará un vasto estudio de los reglamentos pertinentes, lo cual exigirá una estrecha colaboración entre los Grupos involucrados, consciente de las realizaciones del Grupo «Examen de las Cuestiones Operativas y Contables» en materia de armonización de los procedimientos operativos y de los reglamentos en colaboración con otros Grupos del Consejo de Explotación Postal,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que continúe las actividades relacionadas con las operaciones y la contabilidad, centrando sus esfuerzos en:

– Racionalizar y armonizar las fórmulas y los reglamentos pertinentes para los envíos de correspondencia y las encomiendas postales, en coordinación con los demás Grupos del Consejo de Explotación Postal;

– ampliar la cobertura y la calidad de los mensajes PREDES para instaurar una contabilidad y operaciones sin soporte papel para todas las categorías de correo de llegada;

– desarrollar el marco reglamentario y la capacidad operativa para instaurar una contabilidad y operaciones sin soporte papel para todas las categorías de despachos cerrados en tránsito;

– desarrollar una capacidad de notificación que permita a los operadores designados utilizar datos PREDES/REDES globales con fines operativos, tales como el mejoramiento del servicio y el análisis de los volúmenes de la red de explotación;

– armonizar los procesos pertinentes y las capacidades operativas para establecer una conectividad completa entre las bases de datos del sistema de control de la calidad y del CAPE.

(Proposición 60.Rev 1, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 53/2012.

Elaboración de normas de la cadena logística para el sector postal*

El Congreso, admitiendo que la prestación de servicios postales universales de calidad depende de una red postal segura y eficiente,

Reconociendo que los Correos modernos dependerán de que exista un enfoque armonizado en lo que respecta a la protección de los empleados, la propiedad y el correo,

Tomando nota de la necesidad de aumentar y mantener la confianza de los clientes y de ofrecer seguridad para las comunicaciones electrónicas,

Tomando nota asimismo de que la elaboración de normas es un elemento necesario para mejorar la interoperabilidad, la calidad y la eficiencia de la red postal tridimensional,

Reconociendo también la necesidad de contar con una norma internacional de inspección física reconocida para garantizar la seguridad de la cadena de suministros del sector postal,

Considerando el anexo 17 de la Organización de Aviación Civil Internacional: Seguridad-Protección de la aviación civil contra los actos de interferencia ilícita,

Consciente de que la Organización Mundial de Aduanas elaboró el Marco Normativo SAFE para facilitar el comercio mundial,

Consciente asimismo de la creación de modelos de seguridad regionales e internacionales para la cadena de suministros del sector de la carga que no contemplan en forma adecuada las necesidades operativas del sector postal,

Comprendiendo la complejidad de la red de transporte postal internacional y aprobando la elaboración de medidas de seguridad basadas en un análisis de los riesgos de las actuales amenazas y vulnerabilidades, así como la certificación y acreditación de los sistemas,

Reconociendo la necesidad de que la Unión Postal Universal y sus miembros tomen la iniciativa de elaborar normas de seguridad específicas para el sector postal y que guarden conformidad con las medidas de seguridad correspondientes de la OACI,

Aprueba la elaboración de normas y procedimientos de seguridad mínimos para reforzar la seguridad global de la red de transporte postal internacional, obligatorias en las instalaciones principales de la red postal,

Encarga al Consejo de Administración, al Consejo de Explotación Postal y a la Oficina Internacional, cada uno en su respectivo ámbito de competencia, que administren la aplicación progresiva de normas para la cadena de suministros del sector postal – S58 (Medidas de seguridad generales) y S59 (Seguridad de las oficinas de cambio y del correo aéreo internacional).

(Proposición 62.Rev 1, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 54/2012.

Mejor información con respecto a las políticas, los procedimientos y los gastos en materia de tránsito*

El Congreso, tomando nota de las disposiciones referentes a las políticas, los procedimientos y los gastos de tránsito que figuran en el Reglamento relativo a Envíos de Correspondencia y en el Reglamento relativo a Encomiendas Postales, en especial lo dispuesto por los artículos RL 261 y RL 262 del Reglamento relativo a Envíos de Correspondencia sobre la publicación de compilaciones, manuales, cuadros y documentos destinados a ayudar a los Países miembros a aplicar esas disposiciones,

Consciente de la existencia de publicaciones relacionadas con las políticas, los procedimientos y los gastos de tránsito, tales como la Guía de Estadística y Contabilidad, la Lista de distancias aeropostales, la Compilación de Tránsito, la Lista general de servicios aeropostales (CN 68) y los cuadros CP 81 y CP 82,

Teniendo en cuenta que, aunque en algunos aspectos los procedimientos contables utilizados para el tránsito de los envíos de correspondencia difieren de los utilizados para el tránsito de las encomiendas postales, sería conveniente armonizar esos procedimientos en la mayor medida posible,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que, en colaboración con la Oficina Internacional:

– Revise las disposiciones pertinentes de las Actas para garantizar la uniformidad y claridad de las condiciones relativas al tránsito;

– revise las instrucciones para la preparación de los cuadros CP 81 y CP 82, a fin de lograr una mayor uniformidad en la preparación de los cuadros por parte de los Países miembros y garantizar que esos cuadros reflejen con claridad los gastos del tránsito en despachos cerrados y las tasas aplicables a los envíos mal encaminados;

– mejore la Guía de Estadística y Contabilidad agregándole ejemplos suplementarios de procedimientos contables aplicados a las encomiendas postales, así como información más detallada y ejemplos con respecto a las políticas y los procedimientos que deben seguirse para preparar los cuadros CP 81 y CP 82, incluida la información sobre las encomiendas en tránsito al descubierto y los envíos mal encaminados;

– examine la evolución en materia de gastos de tratamiento del correo en tránsito, incluidos las encomiendas en tránsito al descubierto y los envíos mal encaminados, y estudie cómo incluir esa información en el material didáctico y en las fórmulas para guiar a los operadores designados en la liquidación de las cuentas;

– cree una interfaz en el sitio de Internet de la UPU que permita a los operadores designados acceder rápidamente a la información sobre el transporte y actualizarla, extrayendo esa información de la Guía de Estadística y Contabilidad, la Lista de distancia aeropostales, la Compilación de Tránsito, la Lista general de servicios aeropostales (CN 68), los cuadros CP 81 y CP 82 y otros documentos relacionados con la prestación de servicios de tránsito.

(Proposición 77, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 55/2012.

Trabajos relativos a cuestiones aduaneras*

El Congreso, notando que los trámites aduaneros constituyen una parte integrante fundamental de la cadena de suministros postales, que facilita y asegura el libre comercio mundial,

Notando asimismo la importancia de los trabajos cumplidos por el Grupo «Aduanas», que desde su refundación en oportunidad del Consejo de Explotación Postal de 2008 oficia de foro donde los especialistas de los Correos examinan las cuestiones aduaneras, y los trabajos del Comité de Contacto «OMA-UPU», que permite una estrecha colaboración entre las dos organizaciones para el tratamiento de cuestiones de interés común,

Considerando que en materia aduanera, es preciso:

– Seguir de cerca los nuevos avances referidos a la reglamentación aduanera aplicable al correo internacional, que tiene incidencia en los procedimientos aduaneros de la UPU;

– elaborar y actualizar normas para la transmisión de mensajes EDI y promover el intercambio de mensajes EDI entre los Correos, así como entre éstos y las autoridades aduaneras;

– mejorar las capacidades que permiten intercambiar mensajes aduaneros por vía electrónica;

– aprovechar los cambios en el ámbito aduanero a lo largo de toda la cadena postal a fin de mejorar la seguridad y tener en cuenta los aspectos de seguridad en la cadena logística;

– difundir el uso de la Guía de Exportación Postal como herramienta electrónica de información para los Países miembros de la UPU y sus operadores designados, que les permite verificar si pesan prohibiciones o restricciones sobre los objetos de exportación o si se los admite en el país de destino;

– mejorar el cumplimiento de las declaraciones y los procedimientos aduaneros de la UPU;

– buscar la forma de reducir la cantidad de ejemplares en soporte papel necesarios cuando se utilizan los juegos de fórmulas de declaración de aduana de la UPU (en especial la fórmula CP 72, que a menudo requiere el uso de una fórmula CP 91);

– estudiar, en colaboración con la Organización Mundial de Aduanas y, si corresponde, con las autoridades de control fronterizo, la posibilidad de reducir la cantidad de fórmulas de declaración de aduana colocadas en los envíos postales cuando ya se ha transmitido en forma electrónica información aduanera sobre los envíos a las autoridades correspondientes;

– continuar los esfuerzos, en cooperación con la Organización Mundial de Aduanas y otros actores que participan en los intercambios transfronterizos de envíos postales, tendientes a examinar las normas y procedimientos que comprende el modelo de despacho aduanero postal y a desarrollar y mejorar esas normas, dado el caso, así como examinar y realizar acciones conjuntas con la Organización Mundial de Aduanas a fin de acelerar la adhesión de los Países miembros al Convenio de Kyoto Revisado y a su Anexo Específico J 2 sobre el tráfico postal;

– examinar, conjuntamente con los diferentes órganos del Consejo de Explotación Postal, las disposiciones aduaneras contenidas en los textos de la UPU, a efectos de responder a las necesidades presentes y futuras de las partes interesadas, proponer y aplicar los cambios necesarios en esas disposiciones para sustituir los trámites actuales, basados en documentos impresos, por procesos automáticos más eficientes, basados en tecnologías electrónicas;

– fomentar las actividades de capacitación en los Países miembros de la UPU, mediante cursos de aprendizaje electrónico a distancia y talleres de formación a nivel regional;

– seguir cooperando con otros actores interesados para combatir eficazmente toda violación de los derechos de propiedad intelectual relacionada con el tráfico postal;

– desarrollar herramientas de ayuda para los clientes, tales como soluciones para la devolución de envíos, estimación de tasas y prepagos, y otras iniciativas para responder a las necesidades de los expedidores,

Convencido de que el logro de los objetivos precitados debería ser una de las prioridades de la Estrategia Postal de Doha y que debe promoverse el intercambio de correo internacional en el marco legal preciso de las Actas y Reglamentos de la UPU,

Convencido asimismo de que la existencia de un grupo de especialistas postales que oficia como autoridad de la UPU en cuestiones aduaneras y que puede también representar al sector postal en el Comité de Contacto «OMA-UPU» (foro mixto de autoridades postales y aduaneras) facilitará el logro de esos objetivos,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que, en colaboración con la Oficina Internacional, tome las medidas necesarias para alcanzar los objetivos que figuran en el «considerando» de la presente proposición, así como los ámbitos de acción del plan en materia aduanera que se describe en el Congrès-Doc 23c. Anexo 1, reactivar la función aduanera en la estructura de la UPU y restablecer el Comité de Contacto «OMA-UPU» para que continúe la colaboración entre las dos organizaciones y prosigan las acciones conjuntas en ámbitos de interés común.

(Proposición 32.Rev 1, enmendada por la proposición 90, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 56/2012.

Trabajos relativos a las cuestiones de transporte*

El Congreso, tomando nota de que el transporte es un eslabón fundamental de la cadena de procesamiento de los envíos postales y debe efectuarse conforme a las normas de seguridad más estrictas,

Tomando nota asimismo de que, desde su constitución después del 24.º Congreso, los trabajos del Grupo «Transporte» han permitido incrementar la visibilidad y la fiabilidad de la red postal, y han contribuido a racionalizar las operaciones con los transportistas,

Considerando que la difusión de las mejores prácticas constituye un factor esencial en los esfuerzos por mejorar las operaciones de transporte y gestionar más adecuadamente las relaciones con los transportistas,

Considerando asimismo que deberían llevarse a cabo sesiones regionales en el marco de las actuales actividades sobre calidad de servicio, con el fin de:

– Intercambiar y promover las mejores prácticas;

– examinar cuestiones regionales e identificar posibles soluciones para el beneficio de todas las categorías de operadores designados,

Convencido de que una mayor colaboración y un enfoque intersectorial entre todos los grupos involucrados en la cadena de tratamiento del correo constituyen factores esenciales para que el Consejo de Explotación Postal pueda satisfacer correctamente las necesidades indicadas anteriormente,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que:

– Continúe armonizando en forma inteligente, reconociendo la naturaleza singular de los envíos postales en virtud del Convenio de la UPU, los procesos relacionados con la carga y los procesos relacionados con los envíos postales, y responda a las evoluciones positivas en el sector de la carga, manteniendo al mismo tiempo, e incluso fortaleciendo, los elementos que son fundamentales para el tratamiento del correo;

– continúe mejorando la visibilidad de los envíos postales en la etapa del transporte mediante el fortalecimiento de las sinergias con los transportistas y la utilización de los mensajes EDI;

– continúe extendiendo el alcance de la red postal mejorando los métodos de transporte de que disponen los operadores designados y promoviendo la utilización del número de carta de porte aéreo postal;

– continúe promoviendo las operaciones de transporte sin documentación en soporte papel para aumentar la fiabilidad y la eficacia de las operaciones de entrega de los envíos postales;

– continúe mejorando el contexto jurídico de las operaciones de transporte, revisando el marco para establecer un acuerdo de servicio entre los operadores designados y los transportistas;

– siga de cerca las modificaciones de la reglamentación que afecta las operaciones de transporte, y planifique el cumplimiento de la misma;

– examine las cuestiones relativas a la seguridad del transporte del correo, lo que permitiría cumplir con la reglamentación internacional manteniendo al mismo tiempo las características esenciales de las operaciones de tratamiento del correo;

– elabore un enfoque regional, en coordinación con las Uniones restringidas y tomando en cuenta las iniciativas existentes, a fin de examinar y resolver los problemas regionales relacionados con el transporte y promover las mejores prácticas en la materia;

– reconstituya una función «transporte» en el seno de su estructura, adaptándola para permitir un enfoque más interdisciplinario en lo que respecta a la cadena logística del correo.

(Proposición 33, enmendada por la proposición 100, Comisión 7, 4.ª sesión)

*Resolución C 57/2012.

Futuros trabajos sobre el sistema de gastos terminales para 2018-2021*

El Congreso, considerando el mandato impartido por los Congresos de 2004 y 2008 para garantizar que los sistemas de remuneración propuestos al 25.º Congreso promuevan el cumplimiento de la obligación de prestar el servicio universal y preserven la integridad de la red postal,

Reconociendo que las relaciones financieras entre los operadores designados deberían tener en cuenta el entorno en el que operan los Correos, especialmente en lo que respecta a la apertura de los mercados postales a la competencia,

Recordando que las disposiciones del Convenio relativas a los gastos terminales establecen acuerdos transitorios con miras a la adopción a nivel mundial de un sistema objetivo basado en principios de remuneración que tengan en cuenta las condiciones y los costos específicos de cada país,

Consciente de que el sistema objetivo ofrece importantes oportunidades de desarrollo para los propios países y para el sistema postal universal en su conjunto, gracias a la relación entre los gastos terminales y la calidad de servicio y gracias a la aplicación de un sistema de evaluación de la calidad,

Reconociendo asimismo que la situación especial de los países del sistema de transición debe ser analizada cuidadosamente, para que esos países ingresen gradualmente en el sistema objetivo y de modo tal que puedan garantizarse las oportunidades de desarrollo que el sistema ofrece y minimizarse los riesgos de que se produzcan efectos negativos,

Tomando nota de los resultados de los estudios sobre las condiciones del mercado, las necesidades de los clientes y los efectos que tienen en los operadores designados los gastos terminales y el aumento de las tarifas,

Teniendo en cuenta las exigencias reglamentarias y los intereses de los clientes,