Instrumento de aprobación de las Actas adoptadas por el XXV Congreso de la Unión Postal Universal (UPU), hechas en Doha el 11 de octubre de 2012

Consciente asimismo de la necesidad de asegurar la compatibilidad entre los aspectos relativos a la remuneración de los envíos de correspondencia y las reglas de la Organización Mundial del Comercio,

Reconociendo también que el objetivo de aplicar plenamente las disposiciones del sistema objetivo a todos los países antes de la fecha límite recomendada del 31 de diciembre de 2017 requiere medidas de transición para los nuevos países del sistema objetivo y los países del sistema de transición (clasificados por el 24.º Congreso 2008 en los grupos 1.2, 2, 3, 4 y 5),

Consciente también de la conclusión del estudio externo que señala que algunas de las disposiciones del sistema de gastos terminales de transición (como, por ejemplo, la tasa combinada) constituyen un serio desafío para el desarrollo postal,

Reconociendo además que el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio constituye un recurso importante para mejorar la calidad de los servicios postales en los países del sistema de transición,

Considerando asimismo que los trabajos de la Unión deberían organizarse de manera tal que contribuyan a limitar los costos conexos,

Encarga al Consejo de Administración que:

– Se asegure de que se mantendrá un servicio universal asequible y se preservará la integridad de la red postal;

– siga adelante con el proceso de aplicar gradualmente principios de remuneración que tengan en cuenta las condiciones y los costos específicos de cada país para los intercambios de envíos de correspondencia a nivel mundial;

– continúe con el objetivo y el proceso de lograr que durante el período 2018-2021 los nuevos países del sistema objetivo apliquen gradualmente los principios del sistema objetivo y, al mismo tiempo, garantice que se apliquen medidas de transición para mitigar el impacto financiero, prestando asimismo la debida atención al hecho de eliminar las incoherencias del sistema de transición que constituyen un obstáculo para el desarrollo postal;

– evalúe las posibilidades y proponga condiciones y medidas para ofrecer a los países de los grupos 4 y 5 oportunidades que les permitan beneficiarse aplicando las disposiciones básicas del sistema de gastos terminales objetivo durante el período 2018-2021;

– garantice, en coordinación con el CEP, que los países de los grupos 3 y 4, y especialmente los del grupo 5, se beneficien con proyectos de desarrollo, concretamente proyectos para el mejoramiento de la calidad, financiados por el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio; a ese respecto, se presentará al 26° Congreso un informe de evaluación de los proyectos de desarrollo ejecutados durante el ciclo, junto con una proposición para el ciclo siguiente;

– proponga un cronograma o un principio de transición para la aplicación completa de las disposiciones del sistema objetivo por parte de los países de los grupos 1.2, 2, 3, 4 y 5, teniendo en cuenta la experiencia adquirida gracias a las anteriores transiciones, así como las consecuencias que la aplicación del sistema tiene en el mercado, los clientes y los aspectos financieros;

– examine el método de clasificación de los países y más especialmente el método para los pequeños Estados/territorios insulares en desarrollo (SIDS) y los países/territorios en desarrollo sin litoral (LLDC) con escasos volúmenes teniendo en cuenta el posible impacto de su transición al sistema objetivo.

Encarga asimismo al Consejo de Explotación Postal que lleve a cabo las siguientes tareas:

– En lo referente al modelo de gastos terminales:

• Realizar un estudio sobre los costos a fin de establecer la relación entre las tarifas internas y el costo del tratamiento del correo internacional de llegada;

• examinar la fórmula para convertir las tarifas internas del país de destino en tasas de gastos terminales basadas en un método de linealización preciso, teniendo en cuenta la situación particular de los países cuyas tarifas internas son fijadas en función de criterios sociales y no cubren los costos de la prestación de los servicios de distribución de los envíos de correspondencia de llegada, y en especial tomando en consideración tasas de gastos terminales basadas en la separación por formato y la posible aplicación de tasas más bajas para los envíos no prioritarios;

• determinar el impacto de las nuevas tasas de gastos terminales en los mercados y en los operadores designados;

• proponer que se remuneren otros servicios (tales como los envíos certificados y con valor declarado);

• proponer modificaciones para introducir en los sistemas aplicados en el país de destino para la remuneración de los envíos postales internacionales, a fin de lograr su armonización;

• examinar la posibilidad de cobrar por el acceso, como sistema de remuneración alternativo;

• estudiar la posibilidad de que los países del sistema de transición apliquen parte de las disposiciones del sistema objetivo, en forma voluntaria;

– En lo referente a las estadísticas, la contabilidad y la explotación:

• Elaborar procedimientos operativos, estadísticos y contables específicos para el sistema de gastos terminales;

• elaborar procedimientos operativos, contables y estadísticos para completar la aplicación de la separación de los despachos por formato;

• estudiar la posibilidad de utilizar envases distintos de las sacas y sus consecuencias, incluido el tema de los pesos brutos y los pesos netos y la gestión de esos envases;

• llevar a cabo un estudio sobre el costo del transporte de los despachos de superficie en tránsito y proponer tasas de transporte territorial y marítimo al CEP de 2014;

• examinar la definición de correo masivo que figura en el Reglamento relativo a Envíos de Correspondencia teniendo en cuenta el motivo de su adopción y la experiencia extraída de su aplicación;

– En lo referente a la relación con la calidad de servicio:

• Examinar las disposiciones sobre la relación entre los gastos terminales y la calidad en lo referente a las bonificaciones y las penalizaciones, así como a las normas y los objetivos aplicables;

• proponer el cronograma para la adhesión de los operadores designados al sistema de evaluación, sobre la base del cronograma para el pasaje de los países al sistema objetivo;

– En lo referente al Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio: garantizar que los países más necesitados reciban niveles de contribución apropiados;

– informar al Consejo de Administración sobre el avance de los trabajos en materia de gastos terminales,

Encarga también a la Oficina Internacional que lleve a cabo las siguientes tareas:

– Realizar los estudios indicados en los trabajos encomendados al CA y al CEP;

– implementar el sistema de gastos terminales para el período 2014-2017;

– apoyar los trabajos asignados al CA y al CEP;

– actualizar la Guía de Estadística y Contabilidad para los gastos terminales y los gastos de tránsito y realizar actividades de capacitación destinadas a los países/regiones que las necesiten;

– actualizar una vez al año el Manual de Tránsito;

– revisar el indicador de desarrollo postal.

(Proposición 37, Comisión 5, 4.ª sesión)

*Resolución C 58/2012.

Definición de un mecanismo de sanción ante el incumplimiento permanente y de larga data del pago de las cuentas generales (CN 52) entre los operadores designados*

El Congreso, habiendo constatado

– Que las vías formales de cobro no tienen el efecto esperado en los países deudores de larga data,

aunque las cuentas CN 52 sean debidamente aceptadas por los operadores designados;

– que existen operadores designados que adeudan cuentas internacionales correspondientes a un período superior a veinticinco años,

Reconociendo que esta situación no tiene un mecanismo específico de solución en las Actas de la Unión y sus Reglamentos,

Encarga al Consejo de Explotación Postal que:

– Realice un estudio que permita considerar la inclusión de un mecanismo de sanciones en el Reglamento relativo a Envíos de Correspondencia y en el Reglamento relativo a Encomiendas Postales para solucionar esta situación;

– presente este mecanismo durante el próximo ciclo para su pronta ejecución.

(Proposición 63, Comisión 5, 5.ª sesión)

*Resolución C 59/2012.

Futura estrategia de la Cooperativa Telemática y financiación de sus actividades*

El Congreso, recordando

– Las disposiciones de las resoluciones C 27 del Congreso de Seúl 1994, C 52 del Congreso de Beijing 1999, C 66 del Congreso de Bucarest 2004 y C 53 del 24.º Congreso 2008, referentes a las actividades de la UPU en materia de intercambios de mensajes EDI de 1995 a 2012;

– el éxito de las actividades telemáticas desde 1994, y en especial el gran número de operadores designados, en constante aumento, que adhirieron en forma voluntaria a la Cooperativa Telemática;

– la adopción generalizada de los programas informáticos de la UPU por todos los miembros, desde los países menos adelantados a los países industrializados,

Consciente

– De la importancia estratégica de las actividades telemáticas de la UPU para todos los Países miembros de la Unión;

– de que la infraestructura de la red telemática y las actividades conexas son indispensables para seguir mejorando los productos y servicios postales, mantener la obligación de un servicio postal universal de calidad, continuar el desarrollo postal en la sociedad de la información, reducir la brecha digital entre los miembros y ayudar a resolver algunos problemas importantes, como los relacionados con el futuro del servicio universal y con el tema de las transferencias de dinero para los trabajadores migrantes tanto a nivel nacional como a nivel internacional,

Tomando nota

– De la creación, gracias a los esfuerzos de la Cooperativa Telemática, de una red mundial interconectada que reúne a todos los actores de la cadena logística (operadores designados, aduanas y compañías aéreas y otras organizaciones internacionales);

– de que esta infraestructura electrónica de red y las soluciones informáticas de avanzada pertenecientes a la UPU y financieramente al alcance de todos los miembros garantizan la posibilidad de realizar intercambios electrónicos entre todos los miembros, así como la automatización de importantes procesos postales, independientemente de su nivel de desarrollo, y permiten por lo tanto nuevas mejoras de la calidad de servicio, que de otro modo no serían posibles;

– de que la Cooperativa Telemática realiza un considerable trabajo para apoyar a los miembros, no sólo en las áreas estrechamente relacionadas con la adopción e instalación de las aplicaciones de la UPU, sino también en materia de asesoramiento en aspectos operativos y de control de las actividades, a fin de incentivar a los miembros a que apliquen buenas prácticas que permitan mejorar los procedimientos de explotación postal y la infraestructura electrónica conexa, principalmente en los países en desarrollo y los países menos adelantados;

– de los trabajos en materia de servicios electrónicos avanzados, que tienen por objeto desarrollar los sistemas de tecnologías de la información de la UPU en beneficio de servicios postales seguros en Internet (p. ej., el correo postal electrónico, así como otros aspectos relativos a las normas de identificación por radiofrecuencia, las compras en línea y la plataforma.post);

– del apoyo brindado por la Cooperativa Telemática a los demás Grupos de la UPU en el área estratégica de las normas relativas a los mensajes EDI, así como de su activa participación en la ejecución de otros proyectos que no están estrictamente relacionados con las soluciones informáticas de la UPU, y de los cuales pueden beneficiarse todos los Países miembros de la Unión,

Tomando nota además

– De la incapacidad de la Cooperativa Telemática para financiar las tareas que no están directamente relacionadas con la elaboración, la instalación, la utilización y el apoyo a las soluciones informáticas de la UPU con los ingresos recibidos por concepto de mantenimiento de los productos, de los servicios de red, de las misiones de asistencia, de la creación de productos o de contribuciones de los miembros;

– de que los fondos necesarios para la investigación, el desarrollo y la comercialización de nuevos productos y servicios con gran potencial podrían tener que ser suministrados a través de recursos externos,

Considerando la brecha digital en cuanto a desarrollo operativo y las diferencias entre los niveles de desarrollo de los miembros,

Reconociendo

– Los logros alcanzados hasta la fecha por la Cooperativa Telemática y los esfuerzos que ha realizado para mejorar y diseñar soluciones en materia de tecnologías de la información en beneficio del servicio postal (Congrès-Doc 28.Rev 1);

– que la estrategia de la Cooperativa Telemática (Congrès-Doc 28.Add 1) y sus actividades no sólo deberían estar relacionadas con la Estrategia Postal de Doha, sino que deberían ser consideradas fundamentales para la aplicación de esa Estrategia;

– la necesidad de mejorar continuamente las soluciones de la UPU en el campo de la informática y de satisfacer, en un plazo razonable, las demandas de los clientes tanto en materia de mantenimiento como de respaldo,

Convencido de que es posible reducir las diferencias de desarrollo mediante actividades de cooperación técnica destinadas a:

– Lograr que soluciones idénticas y una infraestructura informática de vanguardia puedan ser utilizadas por todos los miembros a precios asequibles;

– brindar apoyo y asesoramiento permanente en lo referente a las cuestiones comerciales y operativas;

– promover la creación de una infraestructura electrónica mundial como.post para brindar a cada individuo y a las pequeñas, medianas y grandes empresas la posibilidad de participar en los intercambios comerciales a nivel mundial, en un entorno protegido verificado por los operadores designados de los Países miembros de la UPU,

Notando con satisfacción la estrategia aprobada por la Cooperativa Telemática para el período 2013-2016 (Congrès-Doc 28.Add 1),

Encarga al Consejo de Administración que:

– Continúe financiando con el presupuesto ordinario de la Unión los gastos institucionales relacionados con el mantenimiento del Centro de Tecnología Postal (o de una estructura equivalente) como una Unidad de la Oficina Internacional (que abarcan el uso de los locales del Centro de Tecnología Postal, los servicios administrativos y logísticos, entre otros los servicios de traducción y de interpretación durante las reuniones de la UPU, la producción y la expedición de documentos, la gestión del personal, la gestión financiera, los servicios jurídicos y todos los demás gastos de la Oficina Internacional relativos al Centro de Tecnología Postal (o una estructura equivalente), que no figuran en el presupuesto interno de éste;

– continúe financiando con el presupuesto ordinario de la Unión las actividades de la Cooperativa Telemática que no están estrechamente relacionadas con el desarrollo y el uso de las soluciones estándar de la UPU en materia de tecnologías de la información, en la medida en que estas actividades estén formalmente autorizadas o comprendidas en los mandatos respectivos y en los objetivos definidos por los órganos permanentes de la Unión para los proyectos de la UPU y de la Cooperativa Telemática;

– supervise las finanzas de la Cooperativa Telemática examinando y aprobando el presupuesto ordinario de la Oficina Internacional y las cuentas anuales (que comprenden asimismo información financiera detallada sobre los ingresos y los gastos vinculados a cada solución de la UPU en materia de informática), así como la presentación de un informe detallado al próximo Congreso sobre el financiamiento de la Cooperativa Telemática;

– continúe ejerciendo su competencia en todos los principios y reglas de gobernanza relacionados con el funcionamiento de la Cooperativa Telemática, incluida la supervisión de todos los aspectos relacionados con la aplicación de la Estrategia Postal de Doha en la medida en que estén específicamente vinculados con las actividades de la Cooperativa Telemática,

Encarga además al Consejo de Explotación Postal que:

– Continúe ejerciendo su competencia para todos los aspectos estratégicos relacionados con las actividades de la Cooperativa Telemática;

– presente al próximo Congreso un informe sobre el progreso de las actividades telemáticas;

– continúe supervisando y aprobando las reglas específicas de funcionamiento de la Cooperativa Telemática para asegurarse de que cumplen con los principios y las reglas de gobernanza idóneas adoptadas por el Consejo de Administración,

Encomienda a la Oficina Internacional que:

– Suministre y mantenga las estructuras internas (como el Centro de Tecnología Postal o una estructura equivalente) consideradas necesarias para la aplicación de las estrategias aprobadas por la Cooperativa Telemática, procurando, dentro de lo posible, mantener la flexibilidad necesaria que requiere una estructura de este tipo, teniendo en cuenta las condiciones que prevalecen en el mercado de las tecnologías de la información, sin perjudicar las atribuciones pertinentes del Consejo de Administración y del Director General de la Oficina Internacional en lo referente a las cuestiones relativas a la administración y a los recursos humanos;

– continúe promoviendo las actividades de la Cooperativa Telemática y exhortando a los operadores postales a adherir a ella y a contribuir activamente con sus actividades.

Nota: Este documento fue presentado a la 18.ª Asamblea General de la Cooperativa Telemática celebrada durante el período de sesiones del CEP 2012.

(Proposición 09.Rev 2, Comisión 7, 5.ª sesión)

*Resolución C 60/2012.

Cooperativa EMS*

El Congreso, reconociendo

– Que el servicio EMS es prestado, en virtud del artículo 14 del Convenio Postal Universal y sobre la base del Acuerdo tipo EMS (Congrès–Doc 22), por la gran mayoría de los operadores designados de los Países miembros y territorios de la UPU como elemento integrante de la oferta postal que complementa la gama tradicional de servicios de envíos de correspondencia y de encomiendas postales;

– que el servicio EMS tiene una considerable importancia comercial y estratégica para los servicios postales y sus clientes;

– que, en la mayoría de los Países miembros y territorios, el servicio EMS es el único medio práctico y asequible para garantizar a los particulares y a muchas pequeñas empresas el acceso universal a los servicios exprés internacionales,

Considerando los progresos y las realizaciones de la Cooperativa EMS, en su calidad de órgano integrante del CEP, que al aportar una perspectiva global hace posible que la red EMS mundial responda mejor a las necesidades de los clientes,

Admitiendo la necesidad de que la UPU siga apoyando las actividades EMS, principalmente para los Países miembros de la UPU que no forman parte de la Cooperativa EMS,

Reconociendo asimismo que la Cooperativa EMS es financiada por sus miembros y que corren por su cuenta todos los programas y las actividades EMS destinadas a los miembros y no miembros, al asumir todos los gastos directos de personal con su propio presupuesto,

Reconociendo además que los programas y las actividades de la Cooperativa EMS benefician a la UPU al favorecer la divulgación de información y experiencias y generar nuevos esfuerzos que son reproducidos por otros grupos en lo que respecta a evaluación de la calidad de servicio, a métodos de atención a la clientela y al empleo de la tecnología y la capacitación,

Resuelve seguir financiando con el presupuesto de la UPU los gastos institucionales y otros gastos de apoyo relacionados con el mantenimiento de la Unidad EMS en la Oficina Internacional, que abarcan los gastos de los locales donde funciona la Unidad EMS (con su actual plantilla), de los servicios administrativos, informáticos y logísticos prestados a la Unidad EMS, incluidos los servicios de producción y de distribución de documentos, de traducción y de interpretación durante las reuniones de la UPU, la gestión del personal y la gestión financiera, el asesoramiento jurídico, y todos los demás gastos que efectúa la Oficina Internacional en relación con la Unidad EMS y que en la actualidad no están asignados en los capítulos relativos al EMS del Programa y Presupuesto de la UPU,

Encarga

– A la Cooperativa EMS, bajo la supervisión del CEP, que:

• En el marco de la Estrategia de la UPU, continúe asumiendo las responsabilidades de todos los aspectos operativos, comerciales, técnicos y económicos referentes al servicio EMS, con la potestad de formular recomendaciones con respecto al servicio EMS y modificarlas, así como de establecer normas EMS en todas esas áreas, teniendo en cuenta las directrices impartidas por los órganos de la UPU;

• presente un informe anual al CEP y al CA, de ser necesario;

– Al CEP que presente al próximo Congreso un informe sobre el estado de las actividades EMS y su financiación,

Encomienda a la Oficina Internacional que:

– Siga apoyando a la Cooperativa EMS, cubriendo todos sus gastos institucionales y otros gastos de apoyo, tal como se especifican en la presente resolución, sin costo alguno para la Cooperativa;

– se asegure de que los operadores designados que no son miembros de la Cooperativa EMS siguen beneficiándose de los programas y las publicaciones de la UPU en materia de EMS;

– siga promoviendo las actividades EMS para los operadores designados que no son miembros de la Cooperativa,

Solicita a los Países miembros y territorios cuyos operadores designados no son miembros de la Cooperativa EMS que adhieran a la Cooperativa en función de los excelentes resultados obtenidos (ver Congrès-Doc 22).

(Proposición 11.Rev 1, Comisión 7, 5.ª sesión)

*Resolución C 61/2012.

Continuación del trabajo relativo a la protección de los ingresos postales*

El Congreso, teniendo en cuenta el informe presentado por el Comité Consultivo sobre sus actividades durante el período 2009-2012 (Congrès−Doc 13),

Considerando que la protección de los ingresos postales forma parte integrante de la seguridad de la cadena internacional de suministros de los operadores designados y constituye una buena práctica comercial,

Consciente de que, según lo prueban los estudios de la UPU, las pérdidas de ingresos por franqueo pueden reducir significativamente los ingresos postales de las operaciones nacionales y transfronterizas de los operadores designados, comprometiendo así su capacidad para alcanzar sus metas financieras, financiar sus obligaciones en materia de servicio universal y satisfacer las necesidades de sus clientes,

Consciente asimismo de que varios operadores designados han logrado reducir esos riesgos mediante la identificación y la evaluación de esas pérdidas, introduciendo procedimientos, controles, tecnologías, programas de capacitación y creando equipos especializados en la protección de los ingresos postales,

Reconociendo que el desarrollo de tecnologías de identificación, seguimiento y clasificación de los envíos individuales (p. ej., el correo inteligente) ayuda a los operadores designados a proteger los ingresos por franqueo a lo largo de toda la cadena de tratamiento de manera fiable, gracias al establecimiento de manifiestos, la clasificación y la facturación del correo, permitiendo una mayor precisión y disminuyendo la posibilidad de errores y fraudes,

Notando que desde el último Congreso, se ha instaurado una colaboración efectiva entre el Comité Consultivo, los Países miembros de la UPU y varios actores del sector, inclusive organizaciones y empresas del sector ampliado, el Grupo «Seguridad Postal» del Consejo de Explotación Postal y las Uniones restringidas, con respecto al objetivo común de crear una mayor conciencia sobre la importancia de la protección de los ingresos postales, por medio de actividades conjuntas como la revisión de los procedimientos operativos y la organización de talleres regionales,

Notando asimismo que los Países miembros de la UPU han manifestado la necesidad de recibir una mayor asistencia de la UPU para ejecutar determinadas actividades operativas, como los programas de certificación, las pruebas piloto y la creación de equipos de protección de los ingresos postales,

Teniendo en cuenta asimismo que las nuevas actividades deberían financiarse principalmente con recursos extrapresupuestarios,

Encarga al Consejo de Explotación Postal, en consulta con el Comité Consultivo, que continúe las actividades de protección de los ingresos postales junto con los Países miembros de la UPU y los participantes del sector ampliado, poniendo especial énfasis en:

− La continuación, de ser menester, de una serie de actividades destinadas a crear mayor conciencia sobre la importancia de la protección de los ingresos postales y el intercambio de información sobre buenas prácticas entre los dirigentes postales;

− el desarrollo y la implementación, en función de la disponibilidad de recursos extrapresupuestarios, de nuevos servicios opcionales, como el programa de auditoría y cumplimiento, a fin de evaluar, a instancia de parte, la calidad de los procesos de protección de ingresos postales de los operadores designados;

− la realización, también en función de la disponibilidad de recursos extrapresupuestarios, de pruebas piloto y otros proyectos operativos tendientes a reducir las pérdidas de ingresos por franqueo de un modo fehaciente y cuantificable, demostrando que las inversiones destinadas a proteger los ingresos postales son justificadas desde el punto de vista comercial,

Invita al Consejo de Explotación Postal, en la ejecución de esas actividades, a que:

– Amplíe la participación del sector ampliado, incluyendo entre otros a los miembros del Comité Consultivo y a otros actores individuales;

– establezca sinergias con los grupos del Consejo de Explotación Postal encargados de velar por la seguridad postal, la normalización y la eficiencia operativa,

Invita asimismo a la Oficina Internacional, a fin de respaldar esas actividades, a promover asociaciones con las Uniones restringidas y, en la medida de lo posible, con otras organizaciones postales internacionales, para contribuir a la puesta en práctica de estrategias regionales.

(Proposición 44, Comisión 7, 5.ª sesión)

*Recomendación C 62/2012.

Narcotráfico y lavado de dinero a través del Correo*

El Congreso, consciente por una parte, de que en el ámbito mundial se reconoce que la seguridad de los empleados y de los clientes del Correo constituye la primera prioridad y, por otra, de que los Correos siguen corriendo el riesgo de que sus servicios sean utilizados por la delincuencia organizada para expedir y transportar en forma ilícita sustancias sicotrópicas y/o estupefacientes y para lavar dinero,

Consciente asimismo de que es necesario implantar, en todos los procesos de la cadena de producción postal, medidas de seguridad que se ajusten a las normas vigentes y recurrir a modelos apropiados para sensibilizar a los usuarios del Correo y constituir alianzas estratégicas con organismos especializados en la lucha contra el narcotráfico y el lavado de dinero a fin de garantizar la libre circulación de los envíos postales,

Considerando que corresponde en primera instancia a la policía y a las unidades de análisis financiero de cada país establecer las acciones necesarias para adoptar medidas preventivas contra esos actos ilícitos y reprimirlos aplicando la ley, por lo cual los Países miembros y sus territorios deberían establecer un canal de coordinación con esas entidades para optimizar las medidas adoptadas,

Recomienda a los Países miembros de la Unión que:

– Instauren medidas de seguridad en los puntos de control de las ventanillas, centros de clasificación nacionales y oficinas de cambio/centros de tratamiento del correo aéreo;

– establezcan alianzas estratégicas con los organismos de control;

– elaboren reglamentos generales de seguridad postal;

– organicen campañas de sensibilización y concientización de los usuarios con respecto a la lucha contra el narcotráfico y el lavado de dinero;

– capaciten constantemente al personal encargado de la seguridad;

– cooperen con las autoridades nacionales e internacionales comprometidas en la lucha contra el narcotráfico y el lavado de dinero, especialmente a través de los servicios postales,

Exhorta a las Uniones restringidas a que, en el ámbito de sus competencias, faciliten la aplicación de los lineamientos señalados en la presente recomendación y asesoren al respecto.

(Proposición 76, Comisión 7, 5.ª sesión)

*Resolución C 63/2012.

Política de la UPU en materia de cooperación para el desarrollo en el período 201 3-2 016*

El Congreso, habiendo examinado los informes conjuntos sobre cooperación para el desarrollo en la Unión Postal Universal, presentados por el Consejo de Administración, el Consejo de Explotación Postal y la Oficina Internacional,

Tomando nota de los resultados positivos de la puesta en práctica del programa de cooperación para el desarrollo en el período 2009-2012, en particular, las realizaciones en el marco de la regionalización de la cooperación para el desarrollo y del Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal a nivel nacional,

Notando la contribución de los Coordinadores Regionales de proyecto en la aplicación de la política de cooperación en el terreno, especialmente en materia de gestión y coordinación de los proyectos surgidos de los planes de desarrollo regional que ayudan a los países en desarrollo a cumplir los objetivos de la Estrategia Postal de Nairobi,

Consciente de que a través de la creación de una red postal mundial con tres dimensiones –física, electrónica y financiera– la Unión está llamada a desempeñar un papel aún más activo al servicio de sus Países miembros,

Convencido de la necesidad de que la política de cooperación para el desarrollo de la Unión se enmarque en la Estrategia Postal de Doha,

Destacando los resultados positivos obtenidos por la Oficina Internacional durante el período 2009-2012 en su nueva política de obtención de recursos en organismos de crédito públicos y privados, internacionales, regionales y nacionales,

Resuelve

1.º Utilizar como herramienta principal de aplicación de la política de cooperación para el desarrollo de la Unión en el marco de la Estrategia Postal de Doha en el terreno, durante el período 2013-2016, el enfoque regional bajo la forma de planes de desarrollo regional y proyectos;

2.º continuar los esfuerzos en favor de los países en desarrollo a fin de ayudarlos a llevar a cabo la reforma del sector postal, en especial mediante planes integrales de reforma y desarrollo postal;

3.º ayudar a los operadores designados a dotarse de las estructuras que les permitan prestar un servicio postal universal de calidad y mejorar su posición en el mercado postal nacional;

4.º continuar prestando ayuda a los países menos adelantados y a los que se encuentran en situaciones particulares, en forma de planes de negocios y proyectos integrados plurianuales nacionales, y tener asimismo en cuenta las necesidades prioritarias de los otros países en desarrollo;

5.º tener presente la particularidad de los países insulares y enclavados en la formulación y ejecución de los programas de asistencia técnica;

6.º proseguir el desarrollo de programas de formación, en especial, la formación a distancia, haciendo hincapié en los ámbitos que favorecen la transferencia de conocimientos prácticos y el intercambio de buenas prácticas;

7.º mantener la presencia de la Unión en el terreno en su forma actual, utilizando un método normalizado común y adaptándolo a las necesidades que conlleva la aplicación del enfoque regional, así como a las posibilidades financieras de la cooperación para el desarrollo;

8.º mejorar la eficacia y el impacto de los esfuerzos realizados por la UPU en el terreno, mediante la introducción de un mecanismo de seguimiento y un dispositivo de evaluación de las actividades de cooperación adaptados y promoviendo el intercambio de mejores prácticas;

9.º respaldar los esfuerzos de los países y de la Oficina Internacional tendientes a obtener financiación para el sector postal en instituciones financieras, a fin de permitirles llevar a cabo proyectos de inversión y modernización de los servicios postales;

10.º reforzar las asociaciones con las instituciones de formación y los organismos de las Naciones Unidas en materia de cooperación para el desarrollo, estudiando la posibilidad de que la UPU participe en el Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas (UNEG);

11.º reforzar el dispositivo de ayuda de urgencia mediante el Fondo de Urgencia y Solidaridad (FUS) de la UPU, adoptado por el CA en 2010,

Invita

– A los países beneficiarios de asistencia a movilizar sus recursos humanos, financieros y materiales para hacer suyos los proyectos de los que son beneficiarios, en un clima de buena gobernanza, para aprovechar al máximo posible la ayuda que se les presta;

– a las Uniones restringidas a apoyar la ejecución conjunta de los planes de desarrollo regional y a suministrar los recursos necesarios para su realización;

– a los países industrializados y otros donantes a que ayuden y apoyen la ejecución de los planes de desarrollo regional, aportando competencias y recursos financieros;

– a todos los Países miembros de la Unión a contribuir con el Fondo Especial, para poder financiar las actividades de asistencia técnica, en particular, en el ámbito de la formación,

Encarga al Consejo de Administración y al Consejo de Explotación Postal que tomen las medidas apropiadas para garantizar la aplicación de la política de cooperación para el desarrollo de la Unión así como la utilización óptima de los fondos asignados a los países beneficiarios, y en especial que:

– Fijen el crédito presupuestario total asignado a la cooperación para el desarrollo en los Programas y Presupuestos para el período 2013-2016 a un nivel correspondiente al menos al del ciclo 2009-2012;

– establezcan el programa de cooperación para el desarrollo para el período 2013-2016 basándose en la Estrategia Postal de Doha, en las prioridades e indicadores concretos adoptados en el proceso de priorización regional introducido en colaboración con las Uniones restringidas y en las constataciones de la presente resolución,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional que:

– Inicie los procesos y asigne los recursos necesarios para asegurar la presencia de la Unión en el terreno durante el período 2013-2016, de conformidad con las necesidades del enfoque regional y los recursos disponibles para la cooperación para el desarrollo;

– efectúe una mejor coordinación con el Consejo Fiduciario del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio a fin de aprovechar las sinergias entre los proyectos FMCS y los demás proyectos de cooperación para el desarrollo que permitan a los países beneficiarios de la ayuda para el desarrollo sacar provecho en forma eficaz de los fondos que la UPU pone a su disposición en el marco de la ayuda para el desarrollo;

– continúe profundizando las acciones de obtención de recursos iniciadas en el período 2009-2012, a fin de obtener apoyos para la política de cooperación para el desarrollo de parte de los organismos de crédito internacionales, regionales y nacionales,

Encarga además al Consejo de Administración, al Consejo de Explotación Postal y a la Oficina Internacional, cada uno en su ámbito de competencia, que tomen en cuenta el papel transversal de la cooperación para el desarrollo, a efectos de reforzar el intercambio de información y la cooperación entre los diferentes órganos de la Unión en sus tareas en favor de los Países miembros de la Unión, y más particularmente, de los países en desarrollo.

(Proposición 39, Comisión 8, 1.ª sesión)

*Recomendación C 64/2012.

Iniciativas para el estudio sobre las medidas a tomar en materia de desarrollo sostenible y de cooperación para el desarrollo a fin de aumentar la capacidad de resistencia de las organizaciones postales en caso de catástrofes de entidad*

El Congreso, recordando la recomendación C 27/2008 (Iniciativas para reducir en forma sostenida las consecuencias nefastas del sector postal en el medio ambiente) y la resolución C 34/2008 (Trabajos en materia de desarrollo sostenible) adoptadas por el 24.º Congreso celebrado en Ginebra,

Subrayando la necesidad de promover el desarrollo sostenible para prevenir las catástrofes naturales provocadas por el cambio climático y de reducir el impacto de las actividades postales en el medio ambiente a nivel mundial,

Comprendiendo que todas las acciones tendientes a proteger el medio ambiente contribuirán significativamente no sólo a reducir los riesgos de catástrofes naturales, sino también a mejorar el desarrollo sostenible, generando de ese modo beneficios económicos, ambientales y sociales,

Notando con satisfacción los resultados positivos de los trabajos realizados por el Grupo de Proyecto «Desarrollo Sostenible» de la Comisión Mixta 2 del CA/CEP (Desarrollo y Cooperación) con respecto a la sensibilización en cuanto a los efectos nefastos de las actividades postales en el medio ambiente y la evaluación y mitigación de esos efectos, gracias a la organización de seminarios y talleres regionales durante el ciclo 2008-2012,

Apreciando los esfuerzos realizados por la Oficina Internacional para llevar adelante algunos proyectos y crear instrumentos para los Países miembros, entre ellos un inventario de las emisiones de gases de efecto invernadero y una compilación de las mejores prácticas aplicadas por los operadores designados en materia de medio ambiente,

Teniendo en cuenta la resolución CA 2/2010 sobre la creación de un Fondo de Urgencia y Solidaridad de la UPU para los países afectados por catástrofes naturales y/o que se encuentran en situaciones especiales, y la resolución CA 1/2011 referente a las reglas de gestión administrativa del Fondo de Urgencia y Solidaridad de la UPU,

Considerando que algunos Países miembros y su población se han visto gravemente afectados por catástrofes naturales, tales como fuertes terremotos, tifones, tsunamis, ciclones, inundaciones, sequías, etc., que han generado destrucciones masivas y prolongadas interrupciones de los servicios postales,

Recordando las valiosas enseñanzas que todos los Países miembros de la UPU extrajeron del terremoto y el tsunami que azotaron a Japón el 11 de marzo de 2011, catástrofe natural sin precedentes que devastó la zona este del país,

Firmemente convencido de la innegable importancia del papel que pueden desempeñar los servicios postales como medio de comunicación y de apoyo a las comunidades, especialmente en caso de graves catástrofes naturales como el terremoto ocurrido en Japón,

Reconociendo que es esencial disponer de datos de calidad para poder adoptar en el momento adecuado decisiones precisas con respecto al desarrollo y las inversiones,

Considerando asimismo la importancia de mantener los servicios postales y aumentar su productividad en caso de escasez de energía causada por catástrofes naturales,

Considerando también la importancia que tienen las actividades de prevención y de gestión de los riesgos, así como la necesidad de garantizar la continuidad de las operaciones postales en caso de catástrofes naturales,

Recomienda que el Consejo de Administración realice un estudio sobre la posibilidad de instaurar una política de la UPU en materia de reducción y gestión de los riesgos, así como actividades de asistencia en caso de emergencia para que la Oficina Internacional, los Países miembros de la Unión y sus operadores designados puedan adoptar las iniciativas indicadas a continuación a fin de aumentar la capacidad de resistencia de las organizaciones postales en caso de catástrofes naturales:

– Promover e introducir instalaciones y flotas de vehículos de bajo consumo de energía para optimizar el desempeño de los servicios postales, con el objeto de administrar mejor la escasez de energía provocada por las catástrofes naturales y poder adaptarse mejor a la situación;

– ayudar a la reanudación de los servicios postales básicos en caso de catástrofes naturales;

– establecer un plan de gestión de las catástrofes naturales y un plan referente a la resiliencia y la reconstrucción de las infraestructuras;

– elaborar planes de emergencia para la prestación de los servicios postales y para la continuidad de las operaciones y fortalecer las competencias en materia de gestión de los riesgos, a partir de la experiencia adquirida a raíz del terremoto ocurrido en Japón;

– evaluar y limitar el impacto de las actividades postales en el medio ambiente;

– capacitar al personal postal en materia de gestión de crisis;

– seguir de cerca las pérdidas de datos, incluso a pequeña escala y en caso de catástrofes localizadas.

(Proposición 56.Rev 2, Comisión 8, 2.ª sesión)

*Resolución C 65/2012.

Financiación del Fondo de Urgencia y Solidaridad de la UPU*

El Congreso, habiendo examinado el informe presentado por el Consejo de Administración relativo a las acciones de ayuda de urgencia de la UPU entre 2005 y 2012,

Constatando que las catástrofes naturales aumentan en frecuencia e intensidad desde hace unos años, provocan numerosas víctimas (muertos y heridos), distorsionan gravemente la economía y ocasionan daños materiales considerables, inclusive en el sector postal,

Notando con satisfacción las medidas adoptadas por los órganos de la UPU, en especial, por la Oficina Internacional, en colaboración con los Países miembros, las Uniones restringidas y los demás socios, para prestar ayuda a los Países miembros de la Unión afectados por catástrofes naturales y/o que se encuentran en situaciones especiales,

Apreciando en particular la decisión tomada en 2010 por el Consejo de Administración de crear un mecanismo permanente de financiación de las acciones de ayuda de urgencia bajo la forma del Fondo de Urgencia y Solidaridad (FUS) de la UPU,

Notando asimismo que los recursos del FUS provienen principalmente de las contribuciones voluntarias de los donantes y de los créditos no utilizados de las contribuciones a los proyectos de ayuda de urgencia afectados antes de la creación del FUS,

Preocupado porque las fuentes de financiación del FUS siguen siendo relativamente limitadas y los fondos recaudados no alcanzan para hacer frente a las necesidades cada vez mayores de ayuda de urgencia ni garantizan una rápida reacción en cuanto a la asignación de los recursos a las acciones de ayuda de urgencia,

Estimando que la financiación regular del FUS es fundamental y que deben explorarse otras fuentes de financiación,

Invita a los Países miembros de la UPU, a las Uniones restringidas y a los socios interesados a efectuar contribuciones voluntarias al FUS a efectos de garantizar parcialmente su financiación sostenida,

Exhorta a los Países miembros de la UPU a emitir sellos de Correos con sobretasa, cuyo producto podría ser revertido al FUS,

Resuelve

– Que durante el ciclo 2013-2016 se retirará anualmente un 1% del presupuesto ordinario de la Unión para garantizar una financiación mínima y sostenible del FUS;

– que el Consejo de Administración debería realizar un estudio para examinar otras fuentes de financiación para el Fondo,

Encarga al Consejo de Administración y a la Oficina Internacional que tomen las medidas pertinentes, en el ámbito de sus respectivas competencias, a fin de que las decisiones adoptadas sean puestas en práctica con efecto inmediato.

(Proposición 40, enmendada por la proposición 80, Comisión 8, 2.ª sesión)

*Resolución C 66/2012.

Trabajos sobre desarrollo sostenible*

El Congreso, celebrando los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible RIO+20,

Reafirmando todos los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, incluido, entre otros, el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, tal como se establece en el principio 7 de la Declaración de Río (1992),

Vistos los resultados positivos de los trabajos realizados por el Grupo de Proyecto «Desarrollo Sostenible» entre 2009 y 2012,

Consciente de que el desarrollo sostenible es un elemento esencial de la modernización y la liberalización del sector postal, que contribuye a salvaguardar las conquistas sociales de los trabajadores, a mejorar el diálogo con las partes interesadas y a reducir el impacto negativo de las actividades postales en el medio ambiente,

Considerando que es importante continuar los esfuerzos realizados para promover el desarrollo sostenible y la responsabilidad social del sector postal, organizando campañas de sensibilización relacionadas con cuestiones ambientales y llevando a cabo acciones tendientes a favorecer el diálogo social, a preservar o mejorar la salud de los trabajadores del sector postal y a promover la igualdad de género y la diversidad, preconizando la adopción de políticas basadas en la ética,

Considerando asimismo que es necesario mantener en actividad la red de corresponsales nacionales,

Consciente asimismo de que es primordial fortalecer la excelente colaboración que existe con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la Organización Internacional del Trabajo y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/sida con el fin de alcanzar los objetivos fijados y obtener la validación de las acciones realizadas y de los resultados obtenidos,

Consciente también de que es primordial establecer nuevas asociaciones, principalmente con los demás organismos de las Naciones Unidas, el sector privado, los subcontratistas de los operadores postales y las organizaciones no gubernamentales,

Convencido de la necesidad de fortalecer los vínculos con las Uniones restringidas a fin de consolidar su papel a nivel regional,

Reconociendo que el aspecto medioambiental tiene una importancia cada vez mayor en el comportamiento de los clientes en materia de compras, así como en las estrategias de desarrollo de los Correos, lo que implica para estos últimos la necesidad de elaborar políticas de compras ecológica y socialmente responsables,

Reconociendo asimismo la importancia de reducir el impacto negativo de las actividades postales en el medio ambiente, poniendo a disposición del sector postal un conjunto de herramientas para medir y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, utilizando como instrumentos de referencia los inventarios y estudios realizados por la UPU, y mejorándolos, y continuando los estudios y acciones ya iniciados para permitir el acceso a los mecanismos de financiación en materia de desarrollo sostenible, especialmente a los países en desarrollo,

Reconociendo también que la Oficina Internacional debe ser la vitrina del desarrollo sostenible y que, para ello, debe continuar sus esfuerzos para lograr la neutralidad climática, midiendo y reduciendo regularmente su impacto ambiental,

Reconociendo además la necesidad de proseguir con las campañas de sensibilización de los trabajadores del sector postal con respecto a las formas de transmisión del VIH/sida, de extender esas campañas a las enfermedades no transmisibles, de promover la igualdad de género, la diversidad y el diálogo social tomando como referencia el plan de acción adoptado por la Organización Internacional del Trabajo y la UPU, en colaboración con UNI Global Union,

Reconociendo por último la fuerza de la red postal gracias a la cantidad de oficinas de Correos y a su proximidad a la población, lo que permite realizar otras campañas de sensibilización con respecto a temas de salud y de medio ambiente, a través de nuevas asociaciones,

Teniendo en cuenta la urgente necesidad de utilizar el desarrollo sostenible como impulsor del desempeño a fin de optimizar la red postal en los países menos adelantados, mejorando la calidad y la sostenibilidad de los servicios postales y garantizando la diversificación de los productos y servicios ofrecidos a la población y a las empresas,

Consciente además de que el desarrollo sostenible se ha transformado en un elemento esencial del desarrollo postal y de que para garantizar la calidad y la sostenibilidad de los operaciones postales es necesario tener en cuenta los factores económicos, ambientales y sociales, lo que hace indispensable reanudar los trabajos en materia de desarrollo sostenible a fin de continuar las actividades relacionadas con la aplicación de las acciones mencionadas anteriormente,

Encarga a los Consejos competentes que adopten las medidas necesarias para alcanzar los objetivos mencionados a continuación:

– Reducir el impacto negativo de las actividades postales en el medio ambiente poniendo a disposición de los operadores postales un conjunto de herramientas destinadas a medir y disminuir las emisiones de gases con efecto invernadero del sector;

– continuar las acciones y los estudios iniciados para brindar acceso a los mecanismos de financiación en materia de desarrollo sostenible, principalmente a los países en desarrollo;

– continuar los esfuerzos tendientes a lograr la neutralidad climática de la Oficina Internacional de la UPU;

– aumentar la cooperación con los organismos de las Naciones Unidas, entre otros el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI);

– continuar la campaña de sensibilización con respecto a las modalidades de contaminación del VIH/sida;

– utilizar los conocimientos especializados y los contactos adquiridos en la campaña sobre el sida para extender el compromiso de la UPU a la lucha contra las nuevas pandemias y las enfermedades no transmisibles;

– reanudar los estudios sobre la aplicación de las 20 acciones prioritarias para el sector postal;

– continuar aplicando el plan de acción elaborado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la UPU en el marco de la promoción de la integración del empleo y del trabajo decente;

– continuar colaborando con UNI Global Union;

– promover la adopción por los operadores designados de una política de compras ecológica y socialmente responsable;

– dinamizar la red de los corresponsales nacionales para el desarrollo sostenible,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional que aplique las decisiones adoptadas en la materia por los órganos de la UPU.

(Proposición 08, enmendada por las proposiciones 96 y 98, Comisión 8, 2.ª sesión)

*Resolución C 67/2012.

Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio*

El Congreso, habiendo examinado el informe presentado por el Consejo de Explotación Postal sobre el avance de los trabajos del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio (Congrès-Doc 30 y Add 1),

Tomando nota de que el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio, en sus diez años de actividad, ha iniciado más de 600 proyectos, que han tenido un impacto sustancial en el mejoramiento de la calidad del servicio postal de más de 200 operadores designados beneficiarios,

Constatando que, debido al volumen de los recursos financieros obtenidos, el Fondo se ha transformado en un elemento fundamental del sistema de cooperación para el desarrollo de la Unión,

Considerando que las estructuras y reglas de funcionamiento innovadoras del Fondo permitieron al Consejo Fiduciario, con el apoyo de la Oficina Internacional y en coordinación con las Uniones restringidas, administrar eficazmente los recursos financieros del Fondo y promover una estrecha cooperación regional, de la que son prueba los proyectos regionales y globales,

Preocupado porque, a pesar de los cambios introducidos por el 24.º Congreso 2008 en el método de cálculo de las contribuciones al Fondo, los ingresos obtenidos no parecen compensar el costo de las inversiones en materia de calidad de servicio efectuadas por los países menos adelantados y por algunos países que se encuentran en una situación especial,

Teniendo en cuenta la necesidad de racionalizar y acelerar la utilización de todos los recursos disponibles y la preocupación actual de que haya coherencia entre todas las actividades realizadas por la Unión, principalmente en materia de desarrollo de la calidad de servicio del correo internacional, en especial a través de la evaluación del desempeño y de la evaluación y el mejoramiento de las redes de explotación,

Convencido de que es necesario continuar los esfuerzos realizados por el Consejo Fiduciario y el Consejo de Explotación Postal, con el apoyo de la Oficina Internacional, para optimizar y simplificar las reglas de funcionamiento del Fondo, así como los realizados para coordinar la formulación, el seguimiento y la evaluación de los proyectos del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio,

Convencido asimismo de que la prolongación de la duración del Fideicomiso y la garantía de la financiación de sus actividades de 2014 a 2017 cumplirían plenamente con la meta 1 de la Estrategia Postal de Doha y constituirían una importante fuente de financiación para las actividades comprendidas en las áreas descritas en el artículo 7.2.1 del Acta de Fideicomiso del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio,

Convencido también de que, en función de las decisiones adoptadas con respecto a los gastos terminales y partiendo del principio de que los flujos de correo internacional permanecerán estables, sería conveniente que el nivel de financiación anual generado por el Fondo de 2010 a 2013 se mantenga, en la medida de lo posible, para el período 2014-2017,

Resuelve

– Que la fecha de disolución del Fideicomiso, fijada actualmente para el 31 de diciembre de 2016, se posterga para el 31 de diciembre de 2020;

– que la relación entre el Fondo y los gastos terminales debe ser mantenida;

– que los proyectos FMCS deberían seguir centrándose en el mejoramiento de la calidad de servicio de los operadores designados beneficiarios, principalmente en lo que respecta a los flujos de envíos de correspondencia sujetos al pago de gastos terminales;

– que los objetivos del Fondo y las responsabilidades del Consejo Fiduciario, como órgano de gestión del Fideicomiso que rinde cuentas al CEP, se mantendrán sin cambios para el período 2014-2017;

– que los trabajos del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio, tendientes a mejorar la calidad del servicio universal en los países en desarrollo, continuarán durante el período 2014-2017;

– que los países con bajos ingresos y que tratan pequeños volúmenes reciban un apoyo adicional gracias al mejoramiento de las sinergias del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio con los proyectos financiados por otros presupuestos, a fin de optimizar los beneficios que pueden obtenerse de los fondos disponibles;

– que los países que hayan alcanzado un nivel de calidad elevado y sigan recibiendo importantes contribuciones del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio sean invitados a considerar la reasignación de parte de sus haberes a los países que continúen recibiendo muy bajas contribuciones del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio,

Encarga

– Al Consejo de Explotación Postal que, sobre la base de las recomendaciones formuladas por los participantes en el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio, actualice el Acta de Fideicomiso, el Manual de Gestión de los Proyectos y el Manual de Gestión Financiera teniendo en cuenta la necesidad de:

• Tener presentes las decisiones del Congreso, principalmente en lo referente a las listas de los operadores designados contribuyentes y beneficiarios del Fondo, así como al nivel y a la modalidad de cálculo de las contribuciones al Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio,

• analizar y adaptar, en función de las necesidades, las disposiciones que rigen el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio,

• facilitar el acceso a los recursos del Fondo y acelerar la presentación de proposiciones de proyectos y la utilización de los fondos disponibles, simplificando aún más las reglas y los procedimientos aplicables a la gestión operativa y financiera de los proyectos del Fondo, inclusive para los proyectos regionales y globales,

• facilitar la presentación y la ejecución de proyectos relativos a sistemas de evaluación, tales como el Sistema de Control Mundial aprobado por la Unión y proyectos determinados por los operadores designados beneficiarios,

• decidir las prioridades del Fondo abreviando la lista de las categorías de proyectos que pueden recibir financiación y aplicando un enfoque directivo que fortalezca la elaboración y ejecución de un plan nacional de desarrollo de la calidad, por ejemplo,

• realizar un estudio prospectivo exhaustivo a fin de presentar al 26.º Congreso proposiciones relativas a la evolución del Fondo, teniendo en cuenta las modificaciones de las disposiciones relativas a los gastos terminales y otras áreas que tengan incidencia en el Fondo;

– A la Oficina Internacional que:

• Siga asumiendo la secretaría para que el Consejo Fiduciario pueda administrar las cuentas del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio durante el período 2014-2020,

• actúe, con miras a la Estrategia Postal de Doha y a su aplicación (incluidos los planes de desarrollo regional) para tener en cuenta las ventajas de la convergencia de los proyectos del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio con otros proyectos que contribuyan al mejoramiento de las redes postales y a la formulación de proyectos regionales y mundiales del Fondo coherentes, y eventualmente en conjunto con proyectos integrados plurianuales (PIP),

• brinde el apoyo necesario para la realización de un estudio prospectivo exhaustivo sobre el futuro del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio.

(Proposición 15, Comisión 8, 3.ª sesión)

*Resolución C 68/2012.

Estudio sobre el uso y la definición de los términos y expresiones que figuran en las Actas de la Unión*

El Congreso, consciente de que en las diferentes Actas de la Unión figuran numerosos términos y expresiones con una importante connotación jurídica,

Reconociendo que es sumamente importante que todos los términos jurídicos estén claramente definidos y sean empleados en forma coherente en todas las disposiciones de las Actas, lo que garantiza la precisión jurídica del texto y permite a todos los Países miembros de la Unión interpretar las Actas en forma fácil y clara,

Reconociendo también la necesidad de reunir todas esas definiciones en un solo artículo para garantizar su mejor comprensión por parte de los Países miembros,

Encarga al Consejo de Administración que, en cooperación con la Oficina Internacional:

– Examine y estudie todos los términos y expresiones que figuran en las Actas, en especial en la Constitución y en el Convenio para garantizar la coherencia de la terminología utilizada en las Actas;

– incluya en el estudio las cuestiones planteadas en las proposiciones 10.1B.1, 10.1B.2, 20.1.3 y 20.1.8, que fueron retiradas para ser estudiadas más a fondo en la reunión de la Comisión 3;

– presente proposiciones en este sentido al próximo Congreso.

(Proposiciones 70, 71 y 82 (fusión), Comisión 3, 1.ª sesión)

*Resolución C 69/2012.

Informe sobre las cuentas del presupuesto ordinario de la Unión Postal Universal para el período 2007-2011*

El Congreso, visto

Toma nota de las cuentas de la Unión Postal Universal para el período 2007-2011 y da su aprobación definitiva a los órganos responsables.

(Congreso-Doc 35.Anexo 1, Comisión 2, 1.ª sesión)

*Resolución C 70/2012.

Informe sobre las cuentas extrapresupuestarias anuales de la Unión Postal Universal para el período 2007-2011*

El Congreso, visto

Toma nota de las cuentas extrapresupuestarias anuales de la Unión Postal Universal para el período 2007-2011 y da su aprobación definitiva a los órganos responsables.

(Congreso-Doc 35.Anexo 2, Comisión 2, 1.ª sesión)

*Resolución C 71/2012.

Ayuda aportada por el Gobierno de la Confederación Suiza en materia de finanzas de la Unión*

El Congreso, habiendo examinado el Informe sobre las Finanzas de la Unión (Congrès-Doc 35),

Expresa su reconocimiento al Gobierno de la Confederación Suiza por:

1.º La generosa ayuda que brinda a la Unión en materia de finanzas al supervisar la contabilidad de la Oficina Internacional y asumir la auditoría externa de las cuentas de la Unión;

2.º su disposición para paliar las insuficiencias pasajeras de tesorería, haciendo los anticipos necesarios, a corto plazo, de acuerdo con las condiciones que deben fijarse de común acuerdo.

(Congreso-Doc 35.Anexo 3, Comisión 2, 1.ª sesión)

*Resolución C 72/2012.

Período al que se aplican las decisiones financieras adoptadas por el 25.º Congreso*

El Congreso, habiendo examinado el Informe sobre las Finanzas de la Unión (Congrès-Doc 35),

Quedando entendido que la asignación de los recursos financieros debe efectuarse sobre la base del Programa y Presupuesto resultante de la Estrategia Postal de Doha, que abarca el período 2013-2016,

Resuelve que el régimen financiero abarcará el período de ejecución del Plan Estratégico 2013-2016.

(Congreso-Doc 35.Anexo 4, Comisión 2, 1.ª sesión)

*Resolución C 73/2012.

Período al que se aplican las decisiones financieras adoptadas por el 25.º Congreso*

El Congreso, habiendo examinado

Quedando entendido que la asignación de los recursos financieros futuros debe efectuarse sobre la base del Programa y Presupuesto resultante de la Estrategia Postal de Doha, que abarca el período 2013-2016,

Resuelve que el régimen financiero abarcará el período de ejecución de la Estrategia, es decir 2013-2016.

(Congreso-Doc 38.Agr 1.Anexo 4, Comisión 2, 1.ª sesión)

*Resolución C 74/2012.

Gestión del personal de la Oficina Internacional de la Unión Postal Universal*

El Congreso notando la importancia asignada por los órganos de la Unión a la gestión de los recursos humanos,

Destacando que el personal de la Oficina Internacional es un elemento fundamental para el eficaz cumplimiento de las actividades de la Unión,

Considerando los resultados de los trabajos realizados por el Grupo de reflexión sobre los recursos humanos de la Comisión 3 (Finanzas y Administración) del Consejo de Administración durante el ciclo 2008-2012 (CA C 3 2011.1–Doc 23.Rev 1),

Recordando la estructura del informe anual sobre los recursos humanos adoptada por el Consejo de Administración,

Considerando asimismo todas las disposiciones en vigor en materia de gestión del personal de la Oficina Internacional de la UPU, inclusive en lo referente a la igualdad de género y a la distribución geográfica,

Encarga al Consejo de Administración que:

– Estudie las medidas necesarias para ampliar la gama de posibilidades de atraer a los candidatos más talentosos y cualificados que posean amplia experiencia en los sectores pertinentes a fin de lograr la mayor igualdad de género posible y una distribución geográfica equitativa en lo referente al personal de la Oficina Internacional;

– continúe, durante el próximo ciclo, el estudio relacionado con las condiciones de empleo del personal de la Oficina Internacional (sobre la base de la información obtenida con relación a los contratos del personal de plantilla y fuera de plantilla), la celebración de contratos por tiempo indeterminado, la evaluación del desempeño y la capacitación,

Encarga asimismo a la Oficina Internacional que:

– Continúe efectuando el seguimiento de las mejores prácticas de las organizaciones comparables del sistema común de las Naciones Unidas, a través de las redes interinstitucionales adecuadas y de la cooperación bilateral;

– publique, todos los años, el organigrama actualizado de todo el personal de la Oficina Internacional, con un informe sobre los recursos humanos e incluya toda la información pertinente sobre las mejores prácticas de las organizaciones comparables de las Naciones Unidas;

– actúe, en colaboración con el Consejo de Explotación Postal, para adaptar los cargos y la estructura de la Oficina Internacional a la Estrategia Postal de Doha y a los recursos financieros disponibles, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Reglamento General de la Unión, en particular de los artículos 106 y 127.

(Proposición 36, Comisión 2, 2.ª sesión)

*Resolución C 75/2012.

Publicación de informes de auditoría de los proyectos, las actividades y las finanzas de la Unión Postal Universal*

El Congreso, consciente de que las finanzas de la Unión están sujetas desde hace varias décadas a auditorías externas, y que la auditoría interna es una función de gestión que fue introducida en la Oficina Internacional en los años 90,

Reconociendo que la nueva tendencia entre las organizaciones internacionales a una mayor transparencia en lo referente a la auditoría, los informes financieros, la gestión de los riesgos y los controles internos ha reforzado la noción de responsabilidad y aumentado la confianza del público,

Consciente asimismo de que diversas organizaciones de las Naciones Unidas están por comenzar a publicar, en un sitio de Internet accesible al público, los documentos referentes a sus auditorías regulares de las finanzas y los programas,

Encarga al Consejo de Administración que estudie de qué manera podrían ponerse a disposición de los Países miembros los informes de auditoría interna, teniendo en cuenta las prácticas seguidas en otros organismos especializados de las Naciones Unidas.

(Proposición 83.Rev. 1, Comisión 2, 2.ª sesión)

*Resolución C 76/2012.

Introducción de un mecanismo voluntario de compensación de carbono para los operadores designados de los Países miembros de la Unión Postal Universal*

El Congreso, recordando que el 24.º Congreso, celebrado en Ginebra en 2008, adoptó la recomendación C 27/2008 (Iniciativas para reducir en forma sostenida las consecuencias nefastas del sector postal en el medio ambiente) y la resolución C 34/2008 (Trabajos en materia de desarrollo sostenible),

Recordando asimismo que el Consejo de Administración 2007 adoptó, en materia de desarrollo sostenible, 20 acciones prioritarias para ser desarrolladas por los Correos en función de sus respectivas legislaciones nacionales,

Reconociendo la importancia de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,

Considerando que dicha Convención Marco no excluye que puedan aplicarse paralelamente otras acciones voluntarias,

Celebrando los esfuerzos realizados por la Oficina Internacional de la UPU para ayudar a los operadores designados de los Países miembros de la Unión a evaluar su impacto en el medio ambiente y reducirlo, y en especial a reducir la incidencia de las actividades postales en el cambio climático,

Vistos los resultados de los trabajos del Grupo de Proyecto «Desarrollo Sostenible» en lo que se refiere a la pertinencia de un mecanismo de compensación de carbono a escala del sector postal, es decir, para los operadores designados de los Países miembros de la Unión,

Considerando asimismo que el objetivo de un mecanismo de compensación a escala del sector postal es permitir a los operadores designados participantes compensar, sobre una base voluntaria, sus emisiones de gases de efecto invernadero, sobre todo de dióxido de carbono (CO2), invirtiendo al mismo tiempo en forma prioritaria en proyectos postales que respondan a los criterios de los proyectos de compensación, y que esto traería aparejada para los Correos de los países en desarrollo la ventaja de que dicho mecanismo permitiría financiar proyectos relacionados con la eficacia energética o con la reducción de las emisiones o el mejoramiento del medio ambiente, que de otro modo no podrían realizarse,

Teniendo en cuenta que, sobre una base voluntaria y respetando las legislaciones nacionales, los operadores postales podrían contribuir con el mecanismo de compensación, primero creando un fondo y luego compensando sus emisiones; que cada operador designado podrá utilizar el mecanismo de compensación como complemento de su reducción de emisiones y que cada operador designado podrá elegir cómo utilizar los créditos de carbono generados por el mecanismo (necesidades de la organización, productos destinados a los clientes o ambos),

Consciente de que la participación en ese mecanismo tendría que estar precedida de los esfuerzos necesarios para reducir en la mayor medida posible las emisiones de gases de efecto invernadero, recurriéndose a la compensación sólo en última instancia,

Estimando que las ventajas para el sector postal podrían ser numerosas, entre ellas hacer que el sector postal sea considerado como un actor comprometido con la lucha contra el cambio climático y entre los primeros sectores del mundo en desarrollar las herramientas de compensación existentes,

Convencido de que el sistema podría interesar, por un lado, a los operadores designados de los países industrializados, permitiéndoles alcanzar sus objetivos de reducción de emisiones e introduciendo proyectos de compensación, sobre una base voluntaria, y, por otro lado, a los países en desarrollo, que podrían financiar proyectos de compensación en el marco de sus actividades postales (energías renovables, transporte limpio, reciclaje de papel, mejoramiento de la eficacia de las instalaciones eléctricas y de agua, etc.) y al mismo tiempo tener en cuenta los desafíos que impone el cambio climático (escenarios de adaptación y de reducción de las emisiones de CO2) y el desarrollo sostenible en general,

Consciente asimismo de la importancia de utilizar los métodos existentes e internacionalmente reconocidos para introducir este mecanismo, y también de desarrollar las metodologías o adaptarlas al sector postal,