Ley 3/2026, de 29 de junio, de la Generalitat, de medidas urgentes frente a la hiperregulación, la agilización de procedimientos y la garantía de la unidad de mercado

\": \"2060\", \"DOCV-r-2025-90002\": \"1055\", \"DOCV-r-2024-90142\": \"1055\", \"BOE-A-2025-11960\": \"2015\", \"BOE-A-2025-9743\": \"2015\", \"BOE-A-2025-1\": \"2015\", \"DOCV-r-2024-90240\": \"2015\", \"BOE-A-2023-10641\": \"2015\", \"BOE-A-2023-10640\": \"2015\", \"BOE-A-2023-7421\": \"2015\", \"BOE-A-2023-4378\": \"2015\", \"DOCV-r-2021-90145\": \"2015\", \"BOE-A-2021-8880\": \"2015\", \"DOCV-r-2020-90356\": \"2015\", \"BOE-A-2019-3489\": \"2015\", \"BOE-A-2019-967\": \"2015\", \"BOE-A-2018-16342\": \"2015\", \"BOE-A-2018-8950\": \"2015\", \"BOE-A-2018-5396\": \"2015\", \"BOE-A-2018-5394\": \"2015\", \"BOE-A-2018-1870\": \"2015\", \"BOE-A-2018-98\": \"2015\", \"BOE-A-2017-7170\": \"2015\", \"BOE-A-2016-11022\": \"2015\", \"BOE-A-2015-1952\": \"2015\", \"BOE-A-2015-1239\": \"2015\", \"BOE-A-2014-9626\": \"2015\", \"BOE-A-2014-8279\": \"2015\", \"BOE-A-2011-7330\": \"2015\", \"BOE-A-2011-6875\": \"2015\", \"BOE-A-2011-6874\": \"2015\", \"BOE-A-2010-20014\": \"2015\", \"BOE-A-2010-11729\": \"2015\", \"BOE-A-2006-680\": \"2015\", \"BOE-A-2005-12100\": \"2015\", \"BOE-A-2004-19752\": \"2015\", \"BOE-A-1999-1367\": \"2015\", \"BOE-A-1998-17524\": \"2015\", \"BOE-A-1998-8202\": \"2015\", \"DOCV-r-1997-90026\": \"2015\", \"BOE-A-1995-4814\": \"2015\", \"BOE-A-1994-1915\": \"2015\", \"BOE-A-1991-9614\": \"2015\", \"BOE-A-2018-99\": \"2040\", \"DOCV-r-2017-90481\": \"2040\", \"BOE-A-2018-12519\": \"2060\", \"BOE-A-2012-9062\": \"2060\", \"BOE-A-2003-10295\": \"2060\", \"BOE-A-1982-17235\": \"3060\"}" references_previous: "DEROGA [210] DOCV-r-2025-90320: el Decreto-ley 14/2025, de 26 de diciembre | DEROGA [210] DOCV-r-2021-90283: los arts. 63 bis, 63 ter y 63 quater, MODIFICA y AÑADE determinados preceptos y SUPRIME el art. 17 del texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 1/2021, de 18 de junio | DEROGA [210] ---: el Decreto 47/1991, de 20 de marzo (DOGV núm. 1524, de 18 de abril de 1991) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden 31/2017, de 17 de julio (DOGV núm. 8088, de 20 de julio de 2017) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada el Decreto 77/1984 de 30 de julio (DOGV número 186, de 23 de agosto de 1984) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden 32/2022, de 13 de mayo (DOGV núm. 9344, de 20 de mayo de 2022) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden 2/2021, de 30 de abril (DOGV núm. 9077, de 6 de mayo de 2021) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden 62/2016, de 28 de septiembre (DOGV núm. 7885, de 30 de septiembre de 2016) | DEROGA [210] ---: el Decreto 110/1989, de 17 de julio (DOGV núm. 1119, de 2 de agosto de 1989) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden 15/2023, de 26 de mayo (DOGV núm. 9607, de 31 de mayo de 2023) | DEROGA [210] DOCV-r-2025-90002: de forma reiterada el Decreto-ley 20/2024, de 30 de diciembre | DEROGA [210] DOCV-r-2024-90142: de forma reiterada el Decreto-ley 7/2024, de 9 de julio | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden de 15 de noviembre de 1988 (DOGV núm. 951, de 25 de noviembre de 1988) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada el Decreto 90/1995, de 16 de mayo (DOGV núm. 2519, de 31 de mayo de 1995) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden 46/2016, de 5 de agosto (DOGV núm. 7849, de 11 de agosto de 2016) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden 56/2016, de 21 de septiembre (DOGV núm. 7881, de 26 de septiembre de 2016) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden de 31 de julio de 2009 (DOGV núm. 6097, de 8 de septiembre de 2009) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden de 10 de noviembre de 1999 (DOGV núm. 3633, de 25 de noviembre de 1999) | DEROGA [210] ---: de forma reiterada la Orden de 2 de mayo de 2000 (DOGV núm. 3779, de 26 de junio de 2000) | MODIFICA [270] BOE-A-2025-11960: el índice, las disposiciones adicionales 38 y 45 y el anexo V de la Ley 6/2025, de 30 de mayo | MODIFICA [270] BOE-A-2025-9743: el art. 1 de la Ley 2/2025, de 15 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-2025-1: determinados preceptos y AÑADE la disposición transitoria 5 de la Ley 6/2024, de 5 de diciembre | MODIFICA [270] DOCV-r-2024-90240: los arts. 1 y 2 del Decreto-ley 19/2024, de 23 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2023-10641: el art. 8.4 de la Ley 5/2023, de 13 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-2023-10640: el art. 14.1 de la Ley 4/2023, de 13 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-2023-7421: los arts. 5 a 7, 15, 19, 21, 23, 24, 35, 42, 44 y 51 de la Ley 2/2023, de 13 de marzo | MODIFICA [270] BOE-A-2023-4378: la disposición adicional 17 a la Ley 6/2022, de 5 de diciembre | MODIFICA [270] DOCV-r-2021-90145: el art. 28 del Decreto-ley 6/2021, de 1 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-2021-8880: el art. 55 y la disposición adicional 32 de la Ley 4/2021, de 16 de abril | MODIFICA [270] DOCV-r-2020-90356: y AÑADE determinados preceptos y SUPRIME la disposición adicional 4 del Decreto-ley 14/2020, de 7 de agosto | MODIFICA [270] BOE-A-2019-3489: el art. 28 y la disposición transitoria 1 de la Ley 3/2019, de 18 de febrero | MODIFICA [270] BOE-A-2019-967: los arts. 18 y 20 de la Ley 25/2018, de 10 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2018-16342: los arts. 12, 23, 28 y SUPRIME la disposición adicional 2 de la Ley 22/2018, de 6 de noviembre | MODIFICA [270] BOE-A-2018-8950: los arts. 13 y 29 de la Ley 15/2018, de 7 de junio | MODIFICA [270] BOE-A-2018-5396: los arts. 20, 66 y la disposición adicional 6 a la Ley 7/2018, de 26 de marzo | MODIFICA [270] BOE-A-2018-5394: la disposición adicional 4 y AÑADE la disposición transitoria 5 a la Ley 5/2018, de 6 de marzo | MODIFICA [270] BOE-A-2018-1870: los arts. 1.3-1, 17.1-2, 20.1-4, 26.2-5 de la Ley 20/2017, de 28 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2018-98: el art. 54 de la Ley 17/2017, de 13 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2017-7170: el art. 2 de la Ley 10/2017, de 11 de mayo | MODIFICA [270] BOE-A-2016-11022: el anexo de la Ley 9/2016, de 28 de octubre | MODIFICA [270] BOE-A-2015-1952: los arts. 62, 94, 164 a 166, 177 y las disposiciones adicionales 4 y 17 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero | MODIFICA [270] BOE-A-2015-1239: los arts. 46, 116, 118, 130, la disposición derogatoria única y AÑADE el capítulo V del título IX y la disposición final 2 bis a la Ley 10/2014, de 29 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2014-9626: determinados preceptos y SUPRIME la disposición adicional 5 de la Ley 6/2014, de 25 de julio | MODIFICA [270] BOE-A-2014-8279: los arts. 29 y 34 de la Ley 3/2014, de 11 de julio | MODIFICA [270] BOE-A-2011-7330: los arts. 10 al 12 a la Ley 6/2011, de 1 de abril | MODIFICA [270] BOE-A-2011-6875: y AÑADE determinados preceptos a la Ley 3/2011, de 23 de marzo | MODIFICA [270] BOE-A-2011-6874: el art. 65 de la Ley 2/2011, de 22 de marzo | MODIFICA [270] BOE-A-2010-20014: los arts. 34, 61 y el anexo de la Ley 14/2010, de 3 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2010-11729: el art. 161.3 de la Ley 8/2010, de 23 de junio | MODIFICA [270] BOE-A-2006-680: el art. 5.2.a) de la Ley 10/2005, de 9 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-2005-12100: el preámbulo, determinados preceptos y AÑADE el art. 31 bis a la Ley 3/2005, de 15 de junio | MODIFICA [270] BOE-A-2004-19752: el art. 46 de la Ley 8/2004, de 20 de octubre | MODIFICA [270] BOE-A-1999-1367: los arts. 13, 22, 26 y AÑADE el 24 bis a la Ley 8/1998, de 9 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-1998-17524: los arts. 59, 60, 81 y 97 de la Ley 4/1998, de 11 de junio | MODIFICA [270] BOE-A-1998-8202: los arts. 4, 10, 10 bis, 12 bis, 13, disposición adicional 6 y AÑADE el art. 9 bis a la Ley 13/1997, de 23 de diciembre | MODIFICA [270] DOCV-r-1997-90026: el art. 49 del texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 1/1997, de 23 de julio | MODIFICA [270] BOE-A-1995-4814: los arts. 14, 23 y SUPRIME los arts. 7, 8, 24, 25 y 27 de la Ley 1/1995, de 20 de enero | MODIFICA [270] BOE-A-1994-1915: el art. 24 y SUPRIME los arts. 81 a 84 de la Ley 3/1993, de 9 de diciembre | MODIFICA [270] BOE-A-1991-9614: el art. 5 a la Ley 4/1991, de 13 de marzo | MODIFICA [270] ---: lo indicado del anexo de la Orden 12/2023, de 17 de mayo (DOGV núm. 9605, de 29 de mayo de 2023) | MODIFICA [270] ---: lo indicado del anexo de la Orden 2/2023, de 26 de diciembre (DOGV núm. 9756, de 30 de diciembre de 2023) | MODIFICA [270] ---: los arts. 35 y 46 del Decreto 82/2025, de 3 de junio (DOGV núm. 10126, de 9 de junio de 2025) | MODIFICA [270] ---: los arts. 23, 23 bis, 26, 29 y los anexos I a III, V y VI, del Decreto 10/2021, de 22 de enero (DOGV núm. 9015, de 8 de febrero de 2021) | MODIFICA [270] ---: los arts. 22, 31 a 34 y SUPRIME los arts. 23 a 26 del Decreto 7/2020, de 17 de enero (DOGV núm. 8728, de 29 de enero de 2020) | MODIFICA [270] ---: la disposición adicional 1 del Decreto 65/2024, de 10 de junio (DOGV núm. 9869, de 12 de junio de 2024) | MODIFICA [270] ---: los arts. 20 y 49 del Decreto 68/2011, de 27 de mayo (DOCV núm. 6534, de 2 de junio de 2011) | MODIFICA [270] ---: determinados preceptos del Decreto 50/2018, de 27 de abril (DOGV núm. 8288, de 7 de mayo de 2018) | MODIFICA [270] ---: los arts. 39, 41, 42 y 45 del Decreto 55/2021, de 23 de abril (DOGV núm. 9076, de 05 de mayo de 2021) | MODIFICA [270] ---: el art. 10 del Decreto 2/2022, de 14 de enero (DOGV núm. 9272, de 7 de febrero de 2022) | MODIFICA [270] ---: el preámbulo, los arts. 5, 8, 10, 12, 14, 18 y la disposición derogatoria única del Decreto 2/2019, de 11 de enero (DOGV núm. 8467, de 18 de enero de 2019) | MODIFICA [270] ---: el anexo del Decreto 5/2020, de 10 de enero (DOGV núm. 8719, de 17 de enero de 2020) | MODIFICA [270] ---: los arts. 5, 6, 8 al 10 y la disposición final 1 y SUPRIME el anexo del Decreto 119/2006, de 28 de julio (DOGV núm. 5351, de 1 de agosto de 2006) | MODIFICA [270] ---: los arts. 8, 9 y 11 del Decreto 62/1996, de 25 de marzo (DOGV núm. 2722, de 3 de abril de 1996) | MODIFICA [270] ---: determinados preceptos y AÑADE la disposición adicional 6 al Decreto 88/2005, de 29 de abril (DOCV núm. 7329, de 31 de julio de 2014) | MODIFICA [270] ---: determinados preceptos y AÑADE el título VIII al Reglamento publicado por Decreto 91/2023, de 22 de junio (DOGV núm. 9634, de 7 de julio de 2023) | MODIFICA [270] ---: el título, el índice, los arts. 1 a 6, AÑADE anexo y SUPRIME el art. 7 y los anexos I a III del Decreto 128/2017, de 29 de septiembre (DOGV núm. 8153, de 20 de octubre de 2017) | MODIFICA [270] ---: el art. 13 y la disposición final 1 del Decreto 83/2005, de 22 de abril (DOGV núm. 4995, de 28 de abril de 2005) | MODIFICA [270] ---: los arts. 2, 4 a 6 del Decreto 26/2024, de 1 de octubre (DOGV núm. 9962, de 22 de octubre de 2024) | MODIFICA [270] ---: los arts. 5, 6, 8, 12, 15 y AÑADE la disposición final 2 al Decreto 61/2006, de 12 de mayo (DOGV núm. 5258, de 15 de mayo de 2006) | MODIFICA [270] ---: los arts. 1 a 3, 7 y 8 de la Orden 3/2011, de 15 de marzo (DOCV núm. 6492, de 31 de marzo de 2011) | MODIFICA [270] ---: el art. 16 del Decreto 92/2021, de 9 de julio (DOGV núm. 9131, de 20 de julio de 2021) | MODIFICA [270] ---: los arts. 39, 40, 47, 49 a 53 y el anexo I del Decreto 54/2025, de 15 de abril (DOGV núm. 10092, de 22 de abril de 2025) | MODIFICA [270] ---: los arts. 2 a 4, 6 a 9, 14 y 17 del Decreto 37/2025, de 4 de marzo (DOGV núm. 10060, de 5 de marzo de 2025) | MODIFICA [270] ---: los arts. 1, 3 y 4 del Decreto 43/2021, de 18 de marzo (DOGV núm. 9051, 30 de marzo de 2021) | MODIFICA [270] ---: los arts. 39, 40, 43, 49, 51, 53, AÑADE los arts. 38 bis, 40 bis, la disposición transitoria única y SUPRIME los arts. 48 y 52 del Decreto 24/2009, de 13 de febrero (DOCV núm. 5956, de 17 de febrero de 2009) | MODIFICA [270] ---: los arts. 7, 8, 16, 17 y la disposición final 1 del Decreto 189/2005, de 2 de diciembre (DOGV núm. 5150, de 7 de diciembre de 2005) | MODIFICA [270] ---: el art. 3 del Decreto 66/2019, de 26 de abril (DOGV núm. 8551, de 20 de mayo de 2019) | MODIFICA [270] ---: el art. 37 del Decreto 132/2024, de 1 de octubre (DOGV núm. 9951, de 4 de octubre de 2024) | MODIFICA [270] ---: los arts. 2, 4, 6, 7, 8, 10, 12, 16, 17 y AÑADE el 7 bis al Decreto 19/2018, de 9 de marzo, del Consell (DOGV núm. 8260, de 23 de marzo de 2018) | MODIFICA [270] ---: los arts. 5 a 8, 10 a 12, 18, 31 a 33 del Decreto 62/2017, de 19 de mayo (DOGV núm. 8061, de 13 de junio de 2017) | MODIFICA [270] ---: los arts. 2 y 7 del Decreto 72/2016, de 10 de junio (DOCV núm. 7810, de 21 de junio de 2016) | MODIFICA [270] ---: el art. 14 del Decreto 70/2009, de 22 de mayo (DOCV núm. 6021, de 26 de mayo de 2009) | MODIFICA [270] ---: el art. 10 y SUPRIME el art. 25 del Decreto 178/2005, de 18 de noviembre (DOGV núm. 5140, de 22 de noviembre de 2005) | MODIFICA [270] ---: los arts. 4 y 5 y AÑADE la disposición transitoria 3 al Decreto 22/2015, de 13 de febrero (DOCV núm. 7466, de 16 de febrero de 2015) | MODIFICA [270] ---: el art. 9 del Decreto 34/2022 de 1 de abril (DOGV núm. 9315, de 7 de abril de 2022) | MODIFICA [270] ---: el art. 38 del Decreto 175/2021, de 29 de octubre (DOGV núm. 9210, de 8 de noviembre de 2021) | MODIFICA [270] ---: los arts. 5 a 7, AÑADE las disposiciones adicional 4 y transitoria 3 y SUPRIME el anexo de la Orden 2/2022, de 20 de abril (DOGV núm. 9324 de 25 de abril de 2022) | MODIFICA [270] ---: la disposición adicional única de la Orden 1/2018, de 27 de diciembre (DOGV núm. 8467, de 18 de enero de 2019) | MODIFICA [270] ---: el anexo II del Decreto 65/2019, de 26 de abril (DOGV núm. 8549, de 16 de mayo de 2019) | MODIFICA [270] ---: la disposición transitoria 2 del Decreto 180/2024, de 10 de diciembre (DOGV núm. 10003, de 11 de diciembre de 2024) | MODIFICA [270] ---: los arts. 3 a 7, 9 y 12 a 14 del Decreto 20/2019, de 15 de febrero (DOGV núm. 8492, de 22 de febrero de 2019) | MODIFICA [270] ---: los arts. 2, 9 y 10 de la Orden de 19 de noviembre de 2001 (DOGV núm. 4136, de 27 de noviembre de 2001) | MODIFICA [270] ---: los arts. 3, 7, 8 a 10, 15 y AÑADE el 10 bis al Decreto 14/2021, de 29 de enero (DOGV núm. 9014, de 5 de febrero de 2021) | MODIFICA [270] ---: los arts. 4, 13, la disposición adicional 2 y AÑADE la adicional 11 al Decreto 38/2020, de 20 de marzo (DOGV núm. 8805, de 6 de mayo de 2020) | MODIFICA [270] ---: los arts. 5, 6, 13, 18, 24, 26, 30, 33, 34 y 44 del Decreto 59/2019, de 12 de abril (DOGV núm. 8546, de 13 de mayo de 2019) | MODIFICA [270] ---: los arts. 4, 11 y 15 del Decreto 107/2017, de 28 de julio (DOGV núm. 8157, de 26 de octubre de 2017) | MODIFICA [270] ---: el preámbulo y el art. 38 del Decreto 32/2025, de 25 de febrero (DOGV núm. 10055, de 26 de febrero de 2025) | MODIFICA [270] ---: los arts. 20, 21 y 32 del Decreto 190/2021, de 26 de noviembre (DOGV núm. 9236, de 16 de diciembre de 2021) | MODIFICA [270] ---: el art. 3 del estatuto aprobado por Decreto 272/2019, de 27 de diciembre (DOGV núm. 8726, de 27 de enero de 2020) | MODIFICA [270] ---: los arts. 4, 5 y 7 del Decreto 81/2017, de 23 de junio (DOGV núm. 8076, de 4 de julio de 2017) | AÑADE [407] BOE-A-2018-99: la disposición adicional 4 a la Ley 18/2017, de 14 de diciembre | AÑADE [407] DOCV-r-2017-90481: la disposición transitoria 2 al Decreto-ley 5/2017, de 20 de octubre | SUPRIME [235] BOE-A-2018-12519: el art. 7 de la Ley 20/2018, de 25 de julio | SUPRIME [235] BOE-A-2012-9062: el art. 13 de la Ley 2/2012, de 14 de junio | SUPRIME [235] BOE-A-2003-10295: el título III de la Ley 11/2003, de 10 de abril | SUPRIME [235] ---: el art. 17 del Decreto 199/2020, de 4 de diciembre (DOGV núm. 8971, de 9 de diciembre de 2020) | SUPRIME [235] ---: el art. 3 del Decreto 83/2009, de 12 de junio (DOCV núm. 6036, de 16 de junio de 2009) | DE CONFORMIDAD con [440] BOE-A-1982-17235: el Estatuto aprobado por Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio" references_subsequent: "SE DEROGA [210] BOE-A-2026-19331: la disposición transitoria 3.3 y SE MODIFICA los arts. 131 y 133, por Ley 5/2026, de 31 de julio" references_subsequent_count: "1" eli_metadata: 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Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos y todas las ciudadanas que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el Estatuto de Autonomía, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PREÁMBULO

I

Las referencias al Decreto ley 14/2025, de 26 de diciembre, del Consell, de medidas urgentes frente a la hiperregulación, la agilización de procedimientos y la garantía de la unidad de mercado, contenidas en este preámbulo se entenderán hechas a la presente ley, salvo cuando deban referirse al citado decreto ley en atención a sus efectos o a otras circunstancias derivadas de su aplicación.

El presente decreto ley, por el que se adoptan medidas de simplificación administrativa, mejora de la calidad regulatoria y refuerzo de los derechos sociales y económicos en la Comunitat Valenciana, responde a la necesidad de actuar ante un contexto económico, financiero y normativo especialmente complejo. Aunque se han consolidado algunos indicadores de recuperación tras las crisis sucesivas de los últimos años, la economía valenciana continúa enfrentando desafíos estructurales como la insuficiencia del sistema de financiación autonómica, la incertidumbre derivada del entorno geopolítico y las exigencias de adaptación a la doble transición digital y ecológica. A ello se suma una sobrecarga normativa acumulada que lastra la eficacia de la acción administrativa, frena el dinamismo empresarial y compromete la calidad de los servicios públicos. Este escenario exige la adopción inmediata de reformas estructurales que doten a la Generalitat de herramientas ágiles, eficaces y adaptadas a las necesidades reales de la ciudadanía y del tejido productivo.

La Generalitat debe contar con un marco normativo simplificado, interoperable y adaptado a esta transformación, que le permita no solo liderar la transición en su ámbito competencial, sino también actuar como facilitadora para que ciudadanía, empresas e instituciones se integren en este nuevo modelo productivo y administrativo.

A estas circunstancias se suma una presión sostenida sobre el mercado de la vivienda, en el que los precios continúan creciendo muy por encima de los ingresos medios. En los últimos tres años, los salarios en la Comunitat Valenciana han subido un 4,3 %, mientras que los alquileres se han incrementado un 46,2 %, generando una brecha de accesibilidad cada vez más insostenible. Esta tensión habitacional, unida al aumento generalizado del coste de vida y a la infrafinanciación estructural que sufre la Generalitat, limita la capacidad de las administraciones para atender con agilidad las necesidades sociales más urgentes.

Además, la actual complejidad normativa y la lentitud de determinados procedimientos administrativos, especialmente en ámbitos como el urbanismo, el energético, la vivienda o los servicios sociales, ralentizan la implantación de iniciativas privadas y dificultan la ejecución de políticas públicas clave. Esta situación desincentiva la inversión, penaliza a las pequeñas y medianas empresas y genera desafección ciudadana. La simplificación administrativa y la eliminación de cargas innecesarias son, por tanto, condiciones indispensables para dinamizar el mercado, reforzar la confianza de los operadores y garantizar el acceso efectivo a los derechos.

La situación financiera de la Generalitat es especialmente crítica debido a una infrafinanciación estructural prolongada. Según el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE), esta infrafinanciación explica entre el 80 % y el 88 % de la deuda autonómica acumulada hasta 2022, equivalente a más de 43.000 millones de euros. En 2024, la deuda autonómica alcanzó el 40,7 % del PIB regional, el porcentaje más elevado entre todas las comunidades autónomas. Ese mismo año, la Generalitat tuvo que recibir más de 10.700 millones de euros a través del Fondo de Liquidez Autonómica (FLA). En 2025, ante la ausencia del mecanismo extraordinario de financiación (extra-FLA), el Consell se ha visto obligado a solicitar créditos bancarios por importe de 1.816 millones de euros, lo que ha incrementado el coste de los intereses a más de 1.100 millones anuales, pudiendo superar los 1.200 millones si no se revisa el sistema vigente.

Este escenario evidencia la urgencia de mejorar la eficiencia administrativa y de racionalizar la gestión de los recursos públicos. La simplificación del marco normativo y procedimental permite reducir costes, acelerar la tramitación de políticas públicas esenciales y minimizar el impacto financiero de la infrafinanciación sobre la ciudadanía.

II

La necesidad de modernizar, agilizar y simplificar la Administración pública de la Comunitat Valenciana es hoy más acuciante que nunca. La elevada demanda de servicios, la necesidad de atraer y consolidar inversión, y la obligación de gestionar con eficiencia los recursos públicos, exigen respuestas estructurales, inmediatas y eficaces.

La ineficiencia de los procesos actuales afecta directamente a la ciudadanía, al tejido económico y a la propia capacidad operativa de la Administración. La persistencia de procedimientos manuales, la escasa interoperabilidad y la fragmentación normativa dificultan la acción pública, generan duplicidades y elevan innecesariamente los costes de cumplimiento. Esta complejidad penaliza especialmente a las pequeñas y medianas empresas, que constituyen la base del sistema productivo valenciano.

El presente decreto ley se estructura para responder a una doble necesidad: combatir la hiperregulación y modernizar el funcionamiento administrativo. Incluye medidas que reducen la densidad de la carga normativa, eliminan duplicidades, refuerzan la seguridad jurídica y establecen herramientas innovadoras para garantizar la interoperabilidad, la automatización y el uso ético del dato público.

Actúa también como instrumento habilitador de políticas públicas clave en los principales ámbitos económicos y sociales de la Comunitat Valenciana, afectadas por un marco normativo disperso, rígido o desfasado. La reforma simultánea y coordinada de múltiples disposiciones permitirá desbloquear proyectos estratégicos, eliminar trabas injustificadas y reforzar la capacidad de intervención pública.

Esta norma no se limita a ajustes técnicos, sino que promueve una simplificación desde el diseño, orientada a prevenir nuevas cargas administrativas, facilitar el cumplimiento normativo y garantizar una administración más ágil, más proactiva y centrada en la ciudadanía. Su aplicación transversal afecta a toda la Administración de la Generalitat, su sector público instrumental y las entidades locales.

La excepcionalidad y urgencia de esta intervención legislativa se justifica por la necesidad de actuar de manera coordinada y sistémica ante la acumulación de disfunciones administrativas y normativas, el bloqueo de proyectos estratégicos, el impacto económico de la infrafinanciación y la creciente demanda de servicios públicos eficaces. Solo mediante una acción normativa inmediata es posible liberar capacidades administrativas, activar políticas públicas clave, fomentar el emprendimiento y ofrecer respuestas efectivas a los desafíos actuales.

III

El título I incorpora medidas frente a la hiperregulación, para la agilización, la unidad de mercado y las empresas emergentes.

La necesidad de abordar con urgencia la simplificación normativa en la Comunitat Valenciana encuentra respaldo en los datos recientemente publicados por organizaciones como la CEOE. Según su Informe sobre Producción normativa de 2024, en ese año se aprobaron 719 normas estatales, un 5 % más que en 2023, lo que convierte al año 2024 en uno de los más prolíficos en términos legislativos de la última década. Si se suman las disposiciones estatales y autonómicas, se alcanzaron las 894 normas publicadas, lo que equivale a casi dos nuevas disposiciones normativas por día. Esta situación ha generado un volumen normativo que supera el millón de páginas oficiales, con evidentes efectos negativos sobre la seguridad jurídica, la competitividad empresarial y la agilidad de las políticas públicas. En este contexto, se hace imprescindible adoptar medidas urgentes para frenar la hiperregulación y promover un entorno normativo claro, predecible y accesible.

En el ámbito europeo, el diagnóstico es coincidente. El Informe Letta, presentado al Consejo Europeo en 2024 bajo el título «Mucho más que un mercado», advierte del riesgo de fragmentación normativa en Europa y de la pérdida de competitividad frente a otras potencias económicas si no se acometen reformas estructurales profundas en materia de regulación, unidad de mercado e inversión. Entre otras propuestas, el informe aboga por una mayor armonización normativa, la simplificación de los marcos administrativos nacionales y la movilización de ahorro privado hacia la transición digital y ecológica. Estas recomendaciones europeas refuerzan el fundamento del presente decreto ley, en tanto que sus medidas contribuyen a crear un entorno más eficiente, digitalizado y coherente con los objetivos estratégicos del Mercado Único Europeo, reforzando así la capacidad de la Comunitat Valenciana para atraer inversión, innovar y garantizar derechos ciudadanos en condiciones de igualdad.

De acuerdo con lo anterior, en el capítulo I se regulan frente a la hiperregulación. En el marco de un ordenamiento jurídico cada vez más complejo y fragmentado, caracterizado por la acumulación de disposiciones legales y reglamentarias, modificaciones reiteradas y una creciente densidad regulatoria, resulta imprescindible acometer reformas estructurales orientadas a recuperar la claridad, estabilidad y coherencia del sistema normativo. La hiperregulación no solo dificulta el cumplimiento de las normas por parte de la ciudadanía y los operadores económicos, sino que también incrementa los costes administrativos, reduce la eficiencia del sector público y limita la capacidad de respuesta de la Administración ante los retos actuales.

La presente regulación encuentra fundamento en la necesidad urgente de establecer, mediante un instrumento con eficacia inmediata, un conjunto integrado de principios y herramientas que orienten toda la actividad normativa autonómica hacia criterios de racionalidad, necesidad y proporcionalidad. Se incorporan exigencias de evaluación sistemática, mecanismos de control del crecimiento normativo, obligaciones de justificación ex ante, así como medidas de simplificación y depuración del ordenamiento jurídico. Con ello se responde a una demanda social ampliamente compartida en favor de una administración más comprensible, accesible y previsible.

A tal fin, este decreto ley articula medidas innovadoras que combinan exigencias técnicas con recursos tecnológicos avanzados, como el uso de inteligencia artificial para la detección de redundancias normativas, la creación de un cuadro de mando sobre la carga regulatoria o el establecimiento de un buzón de propuestas de simplificación. Igualmente, se establece el principio de «una norma entra, una norma sale», y se fomenta el uso de lenguaje claro, versiones accesibles en lectura fácil y materiales explicativos orientados a favorecer el cumplimiento normativo por parte de todas las personas, en especial de los colectivos más vulnerables.

La urgencia de su aprobación no solo reside en la necesidad de frenar de inmediato el deterioro de la calidad normativa, sino también en la importancia de que sus principios incidan de manera efectiva en la planificación normativa del próximo ejercicio, a través del Plan anual normativo y los criterios aplicables a todas las iniciativas legislativas y reglamentarias. No adoptar estas medidas con carácter inmediato supondría perpetuar las disfunciones existentes y desaprovechar una oportunidad estratégica para modernizar el marco regulador autonómico.

El capítulo II responde a una extraordinaria y urgente necesidad para avanzar en la digitalización efectiva de los procedimientos administrativos dirigidos a personas físicas no obligadas a relacionarse electrónicamente con la Administración, mediante la obligación de que las Oficinas PROP, las oficinas de asistencia en materia de registro (OAMR) y las oficinas de atención especializada (que tengan la condición de OAMR) presten asistencia en la identificación y firma electrónica, mediante personal funcionario habilitado, para aquellos procedimientos administrativos que cuenten con aplicación de gestión electrónica y elevado volumen de solicitudes. Lo que es esencial para garantizar la incorporación inmediata y segura de la documentación en los sistemas electrónicos administrativos. Esta medida permitirá reducir de manera significativa el uso de documentos en papel, minimizar errores y acortar los tiempos en la tramitación administrativa, a la vez que se preservan los derechos de las personas interesadas, justificando así su adopción inmediata mediante la presente norma.

Asimismo, para reducir cargas administrativas se considera de utilidad precargar la información obrante en los sistemas propios o a través de mecanismos de interoperabilidad en los formularios electrónicos asociados a los procedimientos y servicios. En este sentido, al tratarse de una potestad de la Administración y referirse a los procedimientos administrativos electrónicos, debe estar regulada en una norma con rango de ley que dé cobertura a los distintos procedimientos administrativos.

En este sentido, en aplicación de la habilitación contenida en la disposición final décima de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios, se introduce una ampliación del umbral de superficie exento de licencia de hasta los 2.500 metros cuadrados, con el objetivo de impulsar la actividad económica mediante la reducción de cargas administrativas. Esta medida se adopta sin perjuicio del cumplimiento de la normativa ambiental y sectorial vigente, garantizando la protección de intereses generales como la seguridad, la salud pública y el medio ambiente. Asimismo, se prevé la adaptación de las ordenanzas locales para asegurar una aplicación homogénea del nuevo régimen jurídico en toda la Comunitat Valenciana.

El capítulo III regula la unidad de mercado. La garantía de la unidad de mercado es un principio esencial del ordenamiento jurídico español, vinculado de forma directa a la libertad de empresa reconocida en el artículo 38 de la Constitución Española y a la libre circulación de personas y bienes establecida en el artículo 139.2. A ello se suma la competencia estatal para establecer las bases de la planificación general de la actividad económica, conforme al artículo 149.1.13.ª de la Constitución. Estos principios configuran un marco que debe ser respetado por todas las administraciones públicas, para evitar que la acción normativa o administrativa introduzca barreras injustificadas al acceso y ejercicio de actividades económicas.

La actividad empresarial y profesional en el conjunto del Estado no puede verse limitada por una fragmentación normativa que imponga requisitos, cargas o procedimientos adicionales por el solo hecho de operar en un determinado territorio. La aprobación de este capítulo del título I responde a la necesidad urgente de dar una respuesta inmediata a situaciones que afectan de forma directa al desarrollo económico, la competencia y la inversión. La persistencia de trabas normativas, tanto formales como materiales, limita el potencial de crecimiento y dinamismo empresarial en la Comunitat Valenciana. En un contexto en el que otras comunidades autónomas han impulsado marcos normativos propios para facilitar la unidad de mercado, la falta de una legislación equivalente coloca a los operadores económicos valencianos en una posición de desventaja comparativa, lo que exige una actuación inmediata por parte del legislador autonómico.

La presente ley refuerza las garantías de la unidad de mercado y la libertad de establecimiento y circulación mediante una mayor concreción de aquellas actuaciones administrativas que deben considerarse contrarias a los principios recogidos en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado. Con esta finalidad, se identifican expresamente determinados requisitos, condiciones o medios de intervención que pueden constituir obstáculos injustificados para el acceso y ejercicio de actividades económicas, la movilidad de los operadores o la comercialización de productos, cuando excedan de las exigencias válidamente establecidas por la autoridad de origen. En particular, se clarifica que podrán tener tal consideración la imposición de autorizaciones, acreditaciones, inscripciones o trámites adicionales; la exigencia de cualificaciones profesionales distintas o complementarias a las ya reconocidas; o el establecimiento de especificaciones técnicas divergentes para productos y servicios. Con ello se pretende reforzar la seguridad jurídica de los operadores económicos, evitar cargas administrativas innecesarias y favorecer un entorno regulatorio más homogéneo, competitivo y respetuoso con los principios de necesidad, proporcionalidad y eficacia en todo el territorio nacional.

La urgencia se justifica, además, por la necesidad de generar un entorno jurídico estable y homogéneo que dé seguridad a los operadores, impulse la atracción de inversiones y evite que las diferencias normativas se traduzcan en costes adicionales o incertidumbre para las empresas. Esta intervención normativa no puede demorarse sin comprometer la eficacia de las políticas económicas de reactivación y simplificación administrativa que está impulsando la Generalitat. Solo mediante una norma con rango legal de aplicación inmediata pueden alcanzarse estos objetivos con la rapidez y contundencia que la situación actual exige.

Por todo ello, el capítulo III del título I establece un régimen jurídico específico para garantizar en el ámbito de la Comunitat Valenciana la libertad de establecimiento y circulación de operadores económicos, bajo los principios de necesidad, proporcionalidad, eficacia y confianza mutua. Se incorporan disposiciones que reconocen de forma automática la validez de los actos administrativos dictados por otras autoridades competentes del Estado y se prohíbe la imposición de requisitos discriminatorios. Este marco, coherente con el Derecho de la Unión Europea y la legislación básica estatal, y en especial con la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado se erige en un instrumento necesario y urgente para reforzar la competitividad y cohesión económica del territorio valenciano.

El capítulo IV se enfoca en el sector del emprendimiento y la innovación.

Esta regulación se realiza al amparo de las competencias de la Generalitat previstas por la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana. En particular, los artículos 49, 52 y 79 reconocen a la Generalitat competencias exclusivas en materia de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) y emprendimiento. Asimismo, en su artículo 51 se atribuye competencias de ejecución de la legislación estatal en materias como el ámbito laboral, la propiedad intelectual y la propiedad industrial. Del mismo modo, los artículos 67 a 80 otorgan a la Generalitat competencias en materia fiscal, competencias que comprenden la capacidad normativa y las funciones de gestión, recaudación, inspección y revisión de los tributos propios, así como de aquellos tributos estatales que le hayan sido cedidos.

El ecosistema emprendedor constituye un verdadero motor de innovación y competitividad regional. En la Comunitat Valenciana, esta dinámica regional adquiere relevancia estratégica dada su progresiva consolidación como polo innovador europeo. Atender con urgencia este sector no solo responde a una oportunidad económica, sino que se impone como necesidad para garantizar el desarrollo sostenible, la atracción de talento y la transferencia efectiva del conocimiento.

A través de la regulación contenida en el capítulo IV del título I, la Generalitat se suma al conjunto de acciones proyectadas a nivel nacional y comunitario para hacer de la Comunitat Valenciana, un territorio óptimo para el desarrollo y crecimiento de empresas emergentes, capaces de generar nuevos mercados e incrementar la competitividad de la región.

Esta regulación perfecciona el marco jurídico vigente establecido por la Ley 28/2022, de 21 de diciembre, de fomento del ecosistema de las empresas emergentes (LEE), en el ámbito de las startups domiciliadas en la Comunitat Valenciana, y articula mejoras en sintonía con la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la ciencia, la tecnología y la innovación (LCTI), especialmente en lo relativo a la transferencia de conocimiento y el impulso del emprendimiento innovador.

En materia de colaboración con el procedimiento de certificación de empresas emergentes, se refuerza la posibilidad de que la Comunitat Valenciana suscriba el convenio previsto en la LEE, a fin de participar en la calificación de dichas empresas. En relación con la tipología de empresas emergentes de la Comunitat Valenciana, se considera esencial que, dado que la LEE establece como requisito la innovación para la obtención de la correspondiente certificación, se reconozca expresamente la inclusión dentro de las empresas basadas en el conocimiento público, a aquellas cuya actividad principal esté vinculada a la investigación, el desarrollo o la innovación.

Respecto de los activos intangibles de las empresas emergentes de la Comunitat Valenciana, se aclara el requisito exigido en la LEE relativo a la necesidad de «haber desarrollado tecnología propia en España», y ello habida cuenta de las distintas interpretaciones que tal mención puede implicar y los beneficios de fomentar las empresas basadas en tecnología, tanto pública como privada. En cuanto a las exigencias respecto de la plantilla, se hace una interpretación amplia, con el fin de evitar ambigüedades o posibles confusiones para las empresas emergentes de la Comunitat Valenciana.

Además, es fundamental que se fomente el emprendimiento desde etapas tempranas promoviendo la creación de talento y el desarrollo de futuros emprendedores y emprendedoras. Por ello se establece el marco de las «startups de estudiantes» que, como un instrumento educativo, sirva para acercar la innovación y el emprendimiento a los jóvenes. En cuanto a la tipología de los contratos que afectan al personal de investigador, de conformidad con la salvaguarda competencial establecida en el artículo 12 de la LCTI, se establece que esta será la prevista en la normativa de la Seguridad Social. Por otro lado, se facilita la participación de los investigadores y las investigadoras en el emprendimiento innovador, permitiendo la modulación de su carga docente y destinando sus conocimientos a la actividad de I+D+i.

El título II contiene las medidas generales y organizativas en materia de simplificación administrativa.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 6/2024, de 5 de diciembre, de simplificación administrativa, y en el artículo 34 del Decreto 54/2025, de 15 de abril, del Consell, sobre simplificación administrativa y transformación digital, se establece la obligación de llevar a cabo, con carácter anual, una revisión sistemática del ordenamiento jurídico autonómico cuyo objetivo es garantizar un marco normativo que facilite el ejercicio efectivo de los derechos de la ciudadanía.

El análisis realizado sobre el estado actual del ordenamiento jurídico autonómico ha puesto de manifiesto la existencia de diversas anomalías y contradicciones normativas que requieren de una pronta corrección.

Esta situación es consecuencia del acelerado ritmo de cambio social que ha motivado una intensa producción normativa orientada a adaptar el marco legal a las nuevas realidades. Como resultado, se han generado más de 150 modificaciones normativas anuales, lo que ha derivado en un cuerpo legal disperso, técnicamente complejo y, en ocasiones, incoherente. Esta proliferación normativa dificulta el conocimiento y la aplicación de la legislación vigente, tanto por parte de la ciudadanía como, en ocasiones, por la propia Administración.

Esta situación, que reviste una especial gravedad, justifica la utilización del decreto ley como instrumento jurídico adecuado para abordar de forma urgente la corrección de estas disfunciones y armonizar el marco normativo previsto en este título. Las incoherencias normativas detectadas, surgidas de manera sobrevenida por el rápido desarrollo legislativo, deben ser subsanadas con celeridad a través de los mecanismos de revisión previstos, con el fin de preservar uno de los principios esenciales del ordenamiento jurídico: la seguridad jurídica.

El capítulo I regula las medidas de simplificación procedimental y tecnológica.

La modificación del apartado 2 del artículo 5 de la Ley 10/2005, de 9 de diciembre, de asistencia jurídica a la Generalitat se justifica para adaptar sus disposiciones a la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell a través de la cual se excluye el informe de abogacía en los proyectos que versen exclusivamente sobre materias organizativas de la Presidencia y las consellerias.

Con el objetivo de agilizar la tramitación de las agrupaciones de municipios para el sostenimiento de personal común, se procede a modificar el apartado 3 del artículo 161 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de régimen local de la Comunitat Valenciana. La reforma atribuye la resolución del procedimiento a la dirección general competente en materia de administración local, en lugar de a la conselleria, suprimiendo niveles jerárquicos en su tramitación. Este cambio permitirá una reducción significativa de los tiempos de respuesta, en beneficio de los ayuntamientos solicitantes, y contribuirá a dotar de mayor agilidad y eficacia a la gestión de estos procedimientos, sin menoscabo de las garantías jurídicas previstas en la normativa vigente.

En relación con la modificación de la denominación prevista en los artículos 18 y 20 de la Ley 25/2018, de 10 de diciembre, reguladora de la actividad de los grupos de interés de la Comunitat Valenciana, se persigue la finalidad de unificar la terminología relativa a los informes y al procedimiento de participación contemplados en dicha norma con la utilizada en el Decreto 172/2021, de 15 de octubre, del Consell, por el que se desarrolla la citada ley 25/2018, de 10 de diciembre. La falta de coherencia terminológica entre ambos textos ha venido generando disfunciones interpretativas y confusión en la ciudadanía. Por ello, y con el fin de garantizar la claridad normativa y la seguridad jurídica, se opta por la utilización de la denominación «Informe sobre huella de los grupos de interés», por considerarse más precisa y consolidada en la práctica administrativa y en la doctrina especializada.

Con la finalidad de garantizar la coherencia normativa y reforzar el principio de eficacia en la actuación del Consell, se modifica el artículo 14 de la Ley 4/2023, de 13 de abril, de participación ciudadana y fomento del asociacionismo de la Comunitat Valenciana, con el objeto de excluir expresamente de su ámbito de aplicación a los decretos leyes. Esta exclusión responde a la naturaleza excepcional de esta figura normativa, prevista constitucionalmente para hacer frente, con inmediatez, a situaciones de extraordinaria y urgente necesidad. La participación ciudadana constituye un principio esencial de calidad democrática y de mejora de las políticas públicas. No obstante, su aplicación debe articularse de forma proporcionada, especialmente en aquellos supuestos en los que el cumplimiento de este principio pueda comprometer la eficacia de los instrumentos habilitados para dar respuesta urgente a circunstancias sobrevenidas. En este sentido, la presente modificación legal tiene por finalidad evitar dilaciones procedimentales que puedan debilitar la agilidad y operatividad del decreto ley, garantizando al mismo tiempo la coherencia del ordenamiento jurídico autonómico.

Las modificaciones en la Ley 6/2024, de 5 de diciembre, de la Generalitat, de simplificación administrativa, tienen como objeto eliminar las referencias al Decreto ley 7/2024, de 9 de julio, del Consell, de simplificación administrativa de la Generalitat, que por error se mantenían en el texto, así como sustituir las referencias a la acreditación de las entidades colaboradoras de certificación por la de designación. Asimismo, se introducen en su artículo 3 dos nuevos principios, el de interpretación favorable a la ciudadanía y el de digital por defecto, y se incorpora el principio de subsanación temprana de errores materiales o formales, favoreciendo su corrección mediante mecanismos ágiles y preferentemente automatizados. Igualmente, se refuerza la calidad regulatoria mediante la introducción de la obligación de que la memoria del análisis de impacto normativo incorpore, dentro de su análisis de contenido económico, una valoración específica de los efectos sociales y económicos que las disposiciones proyectadas puedan generar sobre las empresas y negocios de menos de diez trabajadores. Del mismo modo, se establece que durante la elaboración de dicha memoria deberán analizarse expresamente las posibilidades de adaptación, modulación o, en su caso, exoneración de las obligaciones previstas en la norma para este tipo de empresas cuando la naturaleza de la regulación y la consecución de los fines de interés general perseguidos lo permitan, con el objetivo de garantizar una regulación más proporcionada y evitar cargas administrativas o económicas desproporcionadas para las microempresas y pequeños negocios.